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1、第 1 页 关于建立和实行党政部门及干部帮扶企业制度的调研 报告 特征码 mSqXqrNnVZOUQnTDTfdP 近年来，随着国有企业改制步伐的加快，民营企业在全 县经济结构中占有了主导地位。目前县民营企业已达到 5366 家，其中注册资金在 500 万元以上 9 家、100 万元以上 32 家。为使这些企业进一步做大做强，县委政府建立并实行 了“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度” ，运行 半年来收到了良好的效果，为此进行了专题调查。 一、起因、内容及措施 县建立和实行帮扶企业制度主要基于以下几种因素。 一是由于全县企业改制动手早，到去年底全县已有 99%的国有 企业完成了改制和
2、转型，客观地讲改制后的企业急需政府的帮 助和引导。二是实施“工业强县”战略以来，全县企业特别是 工业企业显示出良好的发展势头，在某种程度上讲它们的发展 急需政府的扶持和规范。三是由于地域、环境、历史诸多因素 的制约，大部分企业经营规模小、科技含量低，没有形成“品 第 2 页 牌” ，欲使其做大做强，需要政府进一步引导扶持。四是在市场 经济条件下，大部分企业处于一种“自我经营、自我管理”的 封闭或半封闭状态，对上级政策及一些相关信息掌握不够；同 样政府机关对政企分开后的企业生产、经营、管理等情况缺乏 深层次的了解，二者之间缺乏一种有效的沟通或对接。同时从 培养锻炼干部的角度考虑，党政机关干部素质
3、不低，但对企业 经营管理方面的知识懂得不多，缺乏学习锻炼的环境和施展才 能的舞台。因此建立和实行县直部门帮扶企业制度不仅是客观 所需，而且也有利于引导企业更好地发展、有利于在实践中培 养锻炼干部、有利于推动全县经济的跨越式发展。基于上述考 虑，县委政府决定建立并实行“县级领导、县直党政部门及干 部帮扶企业工作制度” 。 通过调查筛选，从 5366 家企业中将发展潜力较大的 90 家 企业确定为重点帮扶对象，由 29 名县级领导和 70 个县直单位 “结对帮扶” 。重点在办实事、谋路子、解难题、跑项目、引人 才、引资金等方面给予扶持。同时规定不论是县级领导还是单 位一包三年， “一把手”负总责，
4、帮扶工作队抓落实，直到包出 成效。 为使帮扶企业制度落实到位，不走过场，县委明确提出了 帮扶企业“服务无条件、帮忙不添乱”的总体思路，制定并实 第 3 页 行了目标责任制度、到岗督查制度，年终考核制度，月报表、 季调度制度，出台了县直单位帮扶企业考核办法 ，细化了引 项目、办实事、提建议、定规划等 17 项内容的计分标准。确定 由县委组织部具体负责抓落实，并建立了帮扶企业台帐 。同 时县委明确规定将帮扶企业考核结果作为领导班子和领导干部 年终考核和提拔使用的重要依据之一。因而扶企工作成为企业 发展的一个“软着陆” ，成为干部管理的一个“硬板凳” 。 二、主要做法与效果 1、为企业融得急需资金。
5、融资贯穿于企业起步、积累、成 熟的各个阶段，是企业能否进一步发展的决定性因素。由于我 县民营企业规模小、科技含量低、资信等级相对差，大部分企 业在融资方面仍处于尴尬为难地位，资金短缺是制约发展的 “瓶颈” 。在这方面，县直帮扶单位做了大量的工作。特别是县 级领导通过组织召开现场办公会，为粤华、凯迪、长城液压三 家企业协调解决新上项目所需资金问题。针对绿野公司扩大生 产规模所面临的资金短缺问题，经多方联系，帮助企业解决流 动资金 300 万元。利用今年农业发展银行扩大信贷范围的政策 优势，积极为穗康、垣昊、绿野三户企业办理贷款相关事宜。 目前全县帮扶单位共为企业协调引进县外资金 19923.7
6、万元， 同比增长 120%，完成县任务的 88%；其中引进市外资金 12553 第 4 页 万元，完成市任务的 63%。 2、为企业解决实际困难。发挥县直部门自身优势，为企业 排忧解难是这次扶企活动的重要内容，也是这次活动的亮点。 据统计，29 名县级领导和 70 个县直单位共为企业办实事 245 件。其中协调土地方面的 10 件，协调项目的 50 件，协调资金 的 65 件，解决群众纠风方面的 20 件，新上项目方面的 60 件， 其它方面的 40 件。发展计划局帮助洗马林果品公司争取到了豆 片、干炒、杏仁加工项目。县宾馆通过代销、举办定货会等形 式，无偿地为华亨酒业有限公司作宣传广告，销售
7、了积压多年 的产品。针对中绿公司扩规模、上档次急需解决土地的问题， 财政局多方协调，在农业科技示范园区为企业征地 60 亩，保证 了该企业正常扩建。国土资源局先后帮助郭磊庄农机站承揽了 大量的机耕地等业务，使该站前半年就增收 60 余万元。站长高 兴地说：“这是历年来承揽业务最多的一年，解决了农机站 吃不饱的问题，感谢土地局的帮助和县委政府的扶持政策” 。 3、为企业提供智力支持。全县大多数企业主在知识素质， 产业信息，企业文化等方面略显欠缺。因而，各帮扶部门着眼 于企业实际，把提高企业家素质作为帮扶企业的主攻点。一是 针对实际抓培训。针对犇鑫奶牛养殖区饲养水平低的实际，组 第 5 页 织了多
8、次“饲养管理” 、 “防疫灭病”等知识的培训，参训人员 达 120 人次，使饲养户的饲养技术和管理水平有了显著提高； 为进一步转变企业家经营理念，邀请唐山曙光集团总裁、著名 企业家张春来和拓普赛德文化发展机构行政总裁、著名讲师徐 尊龙到县做了为期两天的报告，使企业家的经营理念得到进一 步提升。目前全县共组织各类培训 50 期，受训人员达 8000 余 人次。二是集思广益提建议。针对京涿糠醛厂生产原料不足， 设备落后，提出了“收购奖励” 、 “改造管道”等多项建议，得 到了厂方的肯定和采纳，使糠醛产品每生产 1 吨由原来所需原 料 24 吨降低为 12 吨，生产效益提高了一倍。针对永昌果仁食 品
9、有限责任公生产能力不足、配套设施不完善、资金缺乏的实 际，提出了以最少的投入改造企业生产设备的建议，并帮助其 实施，为企业节省费用 70 余万元。目前，全县帮扶部门共为企 业提出合理化建议 383 条（其中县级领导提合理化建议 149 条） ， 被采纳 247 条。 4、为企业营造优良环境。帮扶制度的制定和实行，在为企 业营造良好的发展环境上发挥了重要作用。一是进一步保护了 企业的合法权益。真正做到了“企业围墙内的事，政府不干预 不插手，企业围墙外的事，有困难找政府” ，企业的发展既不受 政府的干预干扰，又能得到政府的帮助支持。二是党政领导倾 心为企业服务。县四大班子主要领导多次深入企业，协调
10、有关 第 6 页 职能部门为企业办了大量的实事好事。为加快骨干企业的发展， 县领导及时组织召开银企对接会；为完成工业园区兴建及基础 设施配套工作，县级有关领导组织召开了数次的调度会、协调 会和座谈会。目前工业园区首期 1800 亩土地已全部出让完毕， 引入企业 45 家，固定资产投资总额 4 亿元。三是帮扶部门及同 志主动上门帮助企业解决困难。得知旧堡金圆实业有限公司因 干旱缺水影响生产并与当地群众发生冲突时，帮扶部门领导多 次深入到企业，会同乡村耐心地做群众的思想工作，最终解决 了问题，保证了企业的正常生产。了解到京涿糠醛厂因预交电 费对流动资金产生一些影响时，质监局的同志利用双休日冒雨 带
11、领企业老板找到电力部门的同志沟通协调，使问题等到了圆 满解决。企业老板感动地说：“在搞企业环境好、事好办， 投资环境最优越” 。 5、为县域经济发展注入活力。通过对 90 家企业的倾心帮 扶，使企业的生产、经营、管理能力得到一定的提高，经济效 益十分明显，对财政的贡献越来越大。中绿、万华天宝等一批 企业的建成提升了农业产业化层次；机械加工产业不断创得了 品牌、闯开了市场，增加了效益；煤炭物流产业有序发展，逐 步增大对财政的贡献；长兴燕麦、天勤农贸等一些重点粮食加 工产业不断上规模、上水平，上半年入库税金 58 万元，比去年 全年还多；化工产业企业不断做大做强，上半年入库税金达 第 7 页 16
12、60.5 万元，占到全县财政收入的 27.3%；凯迪、粤华逐步向 “全国龙头老大” 、 “华北龙头老大”发展。民营企业呈现出的 良好势头，有力地促进了县域经济的跨越式发展。上半年民营 企业完成增加值 4.1 亿元，占 GDP 比重的 88.4%，同比提高 38.2 个百分点；上缴税金 4015 万元，同比增长 52%，占到全县 财政收入的 66.1%，同比提高 3.5 个百分点。 6、为培养锻炼干部开辟场所。这次帮扶企业活动，全县 70 个帮扶部门共选派 208 名机关干部。他们在做好本部门工作 的前提下，以极大的热情投身于扶企工作，不仅保证了帮扶企 业工作的健康有效开展，而且他们在工作中也得
13、到了极大的锻 炼。一是干部参与市场经济的能力有了明显提高。司法局帮扶 永固高合金厂的同志利用同学朋友关系，为该厂承揽了 4 万余 元的加工业务、销售了积压多年的产品。不仅为企业赢得了利 润、打开了长期的销路，也使干部初步掌握了市场营销知识及 营销手段，提高了参与市场经济的能力。二是干部处理复杂问 题和矛盾的能力得到一定提高。柳沟铁矿在采矿中涉及到林地 补偿事宜时与农户发生了争执，农工部同志与企业负责人一道 深入农户，通过耐心细致地做思想工作、协调各方关系等方式， 帮助合理解决了 13 户农民的林地补偿事宜。农业局帮扶工作队 与万华天宝鲜食玉米有限公司负责人多次深入基地村，通过召 开村干部座谈会
14、、进行多次宣传动员，最终落实基地面积 1500 第 8 页 亩。一系列的工作，既保证了企业的正常生产，更重要的是提 高了干部处理实际问题的能力。三是干部团结协作的能力得到 进一步提高。扶企干部在实践中体会到，为企业处理实际问题， 往往不是一个部门可以解决的，需要部门与部门之间的支持和 协调。县委办协调电力、土地、建设等有关职能部门为上营屯 工业园区的征地和基础设施配套做了大量工作，为更多企业入 住打下了基础；地税局通过与信用社多次协调，帮助正辰玛钢 厂解决流动资金 10 万元。部门与部门之间的协调，不仅有力地 扶持了企业的发展，而且促进了干部与干部之间的工作交流， 提高了干部的团结协作能力。
15、三、主要经验及启示 帮扶企业制度起到了“催化”作用。县经济发展的最 大亮点在企业，最大的活力在企业，最大的贡献也在企业，实 现跨越式发展首先是企业的跨越式发展。县委政府选准这 个“抓手” ，大胆创新，建立帮扶企业制度，既为企业创造了宽 松的发展环境，又激发了企业的内在活力。这次所帮扶的企业 虽然在数量上仅占全县民营企业的 1.67%，但全部是骨干企业、 税收大户，是全县国民经济的支撑。事实上所帮扶的 90 家企业 也是全县企业的“龙头” ，因而对全县经济发展发挥的作用极为 明显。一方面增加了周边农民的经济收入，推动了地方经济的 第 9 页 发展。另一方面“龙头”的辐射作用日益显现，激发了全民创
16、 业的积极性，今年以来就新增民营企业 148 家，更好地推进了 民营企业的发展。 帮扶企业制度起到了“互补”作用。企业具有财富、经验、 胆略等优势，而机关或干部具有知识、信息、协调等优势。将 这两种优势有机地融合起来，使之互补，不仅二者各得其所， 而且对社会也十分有益。扶企制度是政府和企业之间相互沟通 的一个桥梁和纽带，建立扶企制度形成了县直党政机关及干部 与企业互信合作的良性机制。政府将科技知识、产业信息、政 策理念无偿地贡献给企业，企业将其经营理念、创业精神、谋 略胆识反哺于机关，最终实现了“企业要赚钱、政府要税收、 人民要就业、社会要稳定”的多项目标，形成了政府与企业同 谋发展，共建和谐
17、社会的良好局面。 帮扶企业制度起到了“磨砺”作用。干部的成长不仅需要 文化、科学等方面的知识，而且也需要广泛的基层锻炼，在市 场经济条件下，干部更需要在经济领域方面的锻炼。帮扶企业 制度的建立和实行，为干部在经济领域中锻炼提供了难得的机 会。党政干部一方面向企业家学到了开拓市场的胆识、不断创 新的谋略、严谨致细的管理、节俭创业的精神，尤为重要的是 进一步培养和锻炼了干部正确的工作态度和实事求是的工作作 第 10 页 风。另一方面扶企工作使干部的压力更大、担子更重，自身感 到了危机感，有效地强化了责任意识。扶企锻炼使干部的知识 阅历更广、工作经验更多、工作能力更强，成为了干部成长成 才的一个重要
18、途径。 帮扶企业制度起到了“醒脑”作用。企业的成功在某种程 度上讲在于企业家经营理念。扶企制度的建立和实行，不仅使 企业家更广泛地接触到了党政干部，学到了更多党和国家的大 政方针、法律法规、科技信息，更重要的是使企业家的思想观 念、经营理念等发生了重大变化。首先是转变了部分企业主 “小富即安” 、 “小本经营”的观念和思维，使他们拓宽了眼界、 打破了自我，视觉逐步瞄向外市、外省、全国乃至国际市场； 其次是转变了经营手段，改变了过去“封闭式” 、 “家庭式”的 管理方法，逐步向人才化、科学化、市场化的过渡；第三得到 了精神上的鼓舞。企业主感到现在办企业有党政机关及干部的 “撑腰” ，干起来无后顾之忧、有劲头，能更好地发挥他们的潜 力和能力。 中共县委组织部