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1、第 1 页 人民政府“十三五”规划编制工作实施方案 特征码 jiuDFzQwuYytCOGKNSrF 人民政府“十三五”规划编制工作实施方案 “十三五” （20XX-2020 年）是我市全面建成小康社会的决 战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治国的关键 时期，也是加快建成富裕、文明、和谐、活力 xx 东大门的重要 战略机遇期。科学编制和实施好“十三五”规划意义重大。根 据中省“十三五”规划编制工作会议精神和相关要求，结合实 际，制定本方案。 ” 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 深入研判国内外环境变化和影响，准确把握经济发展“三期叠 加” 、 “新常态
2、”等现实基础及全市经济社会发展新阶段特征， 遵循经济实现科学发展、自然实现可持续发展，社会实现包容 性发展的基本规律，紧抓国家深入推进西部大开发、加快“一 带一路”建设、鼓励关中-天水经济区率先发展和晋陕豫黄河金 三角区域深入合作及省上支持渭南加快建设 xx 东大门的重大战 略机遇，立足科学发展、改革创新、富民强市，坚持优化经济 结构、强化创新驱动、稳妥推进新型城镇化、均衡配置公共服 第 2 页 务资源、加强生态环境治理保护、全面实施依法治国和深化改 革扩大开放，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、 关键环节和重大问题开展深入研究，进一步理清发展思路，明 确发展方向，理顺政府与市场关系，
3、完善区域主体功能调控， 推动经济、社会、资源、环境协调发展，合理提出“十三五” 时期全市经济社会发展的指导方针、战略重点、目标任务和实 施保障等，确保未来五年全市经济社会发展达到新水平。 二、主要任务及分工 （一）开展重大问题研究。加强发展环境分析，充分吸收 近年来中、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点围 绕“十三五”时期我市发展环境、思路和目标、结构调整优化、 产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建 设、社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题 开展前瞻性研究，为规划编制提供基础支撑。此项工作由市发 改委统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相 关
4、工作。 （二）起草“十三五”规划纲要草案。渭南市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称规划纲要）是综合 性、纲领性和战略性的规划，是编制专项规划、区域规划以及 制定各项经济发展措施和年度计划的依据。渭南市“十三五” 规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市 发改委牵头，市直有关部门参与。 第 3 页 （三）编制专项规划。专项规划是指以国民经济和社会发 展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及 审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投 向的依据。此项工作由市发改委统筹安排，市有关部门具体承 担相关专项规划编制工作。 （四）编制区域规划。区域规
5、划是以跨行政区的特定区域 国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区 域的细化和落实。渭南高新区、经开区、卤开区、华山景区总 体规划由各开发区管委会提出，由市发改委组织专家审议，转 报市政府审批。各开发区（园区）发展规划的编制，要符合市 “十三五”规划纲要的总体要求，并与全市重点专项规划等相 关规划相衔接。 (五)编制县（市、区） “十三五”规划纲要。市县规划是指 市县人民政府行政区域国民经济和社会发展规划。各县（市、 区） “十三五”规划纲要由各县（市、区）政府提出，同级人大 审议批准，报市发改委备案。各县（市、区）规划纲要要符合 全市“十三五”规划纲要的总体要求，并与重点专项等
6、规划相 衔接。各县（市、区）发展改革部门要在规划纲要经本级政府 审定前，就相关支柱产业、跨地区重大基础设施项目和布局、 重要资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的 规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。开展 “多规合一”试点的县（市、区）应按照相关要求全面做好纲 第 4 页 要编制工作。 （六）重大支撑项目谋划衔接。高度重视项目在落实“十 三五”规划中的根本支撑作用，做好重大项目超前谋划和衔接。 密切跟踪中省政策导向，深入研究领域、行业发展趋势，认真 谋划重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑。进一步加强 与中省相关部门的联系和对接，争取更多的项目纳入中省层面 规划范围内
7、。建议各县（市、区） ，开发区（园区） ，市相关部 门积极引导、帮助骨干及重点培育企业制定“十三五”发展规 划大纲，明确发展思路，延伸产业链条，加快转型升级。 三、工作进度安排 根据中省“十三五”规划编制工作要求和全市工作任务安 排，我市“十三五”规划编制工作主要分为以下四个阶段： 第一阶段：前期研究和准备阶段（20XX 年 5 月至 10 月底） 。 组建工作机构，培训工作人员，提出编制“十三五”规划工作 方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作。 第二阶段：基本思路研究阶段（20XX 年 11 月至 20XX 年 6 月底） 。研究提出我市“十三五”总体规划思路、专项规划和区
8、 域规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议， 组织专家对基本思路进行论证，完善基本思路，听取市人大和 市政协对总体规划思路的意见和建议，形成纲要征求意见稿。 第三阶段：纲要草案形成、报批、发布阶段（20XX 年 7 月 第 5 页 至 20XX 年 3 月底前） 。完善意见稿，提交市政府常务会和市委 常委会、市委全会研究审议，形成“十三五”规划纲要草案。 广泛征求社会各界意见，与市直有关部门衔接，完善草案。 20XX 年 3 月底前提交人大审议批准，由市政府发布实施。 第四阶段：专项规划和区域规划衔接、论证、审批阶段 （20XX 年 4 月至 20XX 年 9 月底前） 。由市发
9、改委组织专家和有 关部门对专项规划、区域规划进行审查论证，提出审查意见。 经完善后报市政府审定并印发实施。 各县（市、区）和各开发区(园区)“十三五”规划编制工 作进度由各县（市、区）人民政府和各开发区(园区)管委会自 行安排，原则上与全市“十三五”规划编制工作进度基本保持 衔接，同步跟进。 四、工作要求 （一）科学评估“十二五”规划执行情况。各县（市、区） 、 各部门要对本辖区、本部门“十二五”规划实施情况进行认真 评估，找准存在的突出问题和面对的主要矛盾，全面总结规划 编制和实施工作经验，着力提升“十三五”规划编制工作效率 和水平。 （二）严格遵循编制基本原则。坚持规划编制的科学化、 精准
10、化和规范化。一是立足当前，着眼长远。针对当前突出矛 盾和问题，提出切实可行的解决办法，围绕经济保持中高速、 迈向中高端等重大问题，作出合理制度安排。二是深化改革， 第 6 页 突出重点。坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用的基本导向，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域， 要少编或者不编规划，减少不必要的行政干预。三是立足实际， 合理规划。科学合理设定规划目标指标体系，既要提气鼓劲， 更要量力而行，使规划经得起时间检验。 （三）加强领导组织保障。为保证规划编制工作的科学化、 民主化及规划体系的衔接性、系统性，成立渭南市“十三五” 规划编制工作领导小组（名单详见附件 3） ，全面负
11、责规划编制 工作，同时组建规划咨询委员会，着力发挥决策咨询的指导作 用。各县（市、区）和部门要高度重视规划编制工作，精心组 织，选配知识结构好、综合能力强的业务骨干，组建得力编制 队伍。市县两级财政要通过预算列支或专项补助等形式确保 “十三五”各项规划编制所需经费。 （四）创新编制方式方法。规划编制要坚持改革创新，不 断探索新的方式方法，增强编制工作的科学性和民主性。一是 定量分析与定性分析相结合，做到综合研判；二是专家指导与 听取民意相结合，坚持汇聚多方智慧；三是委托研究和自行调 研相结合，提高编制工作的专业性和针对性；四是上下对接与 左右联动相结合，增强编制工作的系统性；五是“走出去”与
12、“请进来”相结合，积极参考借鉴有益经验和做法。 （五）突出规划体系衔接。围绕规划思路的一致性和规划 实施的可行性，统筹做好各项规划之间的顺承衔接：一是做好 第 7 页 全市经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划之 间的充分衔接，确保规划的一致性。鼓励有条件的县（市、区） 试点开展“多规合一” 。二是做好全市“十三五”规划体系内规 划纲要与各重点专项规划、区域发展规划、县市区发展规划之 间的衔接。三是做好全市“十三五”规划体系与中省层面相关 规划的衔接，保证我市规划尤其是相关重大项目得到中省支持。 （六）统筹编制时序安排。各县（市、区） 、各部门要根据 全市“十三五”规划编制工作总体安排，严格前期研究、文本 起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序， 要强化督促检查，定期开展工作总结。规划牵头部门要做好组 织、协调和督查工作，确保全市规划编制工作有力、有序推进。