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1、第 1 页 在全区计划生育会议上的讲话 特征码 KAOvObXDNmkgfKkesabV 这次会议的主要任务是，贯彻落实全市计划生育工作会 议精神，总结 20XX 年度的人口与计划生育工作，安排部署今年 及今后一个时期的我区计划生育工作。进一步动员广大干部群 众统一思想，认清形势，坚定信心，真抓实干，开拓创新，与 时俱进，努力开创我区计划生育工作的新局面。一会儿， 还要就我区的计划生育工作作重要讲话，请大家细心领会，认 真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见： 一、20XX 年全区计划生育工作的主要完成情况 过去的一年，我区的人口与计划生育工作在区委的正确领 导和人大、政协的大力支持下，经过全区
2、上下的共同努力和密 切配合，低生育水平相对稳定，出生人口素质有了较为明显的 第 2 页 提高。按照市委、市政府旗区人口与计划生育目标管理责任 书的要求，我区计划生育各项人口计划指标基本完成。截止 20XX 年计划生育统计年度，全区总出生 3530 人，出生率为 11.52；计划生育率为 99.97%，比市下达指标提高了 7.97 个 百分点；综合节育率为 91.85%，比市下达指标提高了 1.55 个 百分点；农村（包括流动人口）长效节育措施所占比例为 97%，比市下达指标提高了 个百分点；性别比为 90.46，基 本趋于正常，群众的婚育观念发生明显改变。具体体现在： 坚持和完善计划生育目标管
3、理责任制，全面增强了各 级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心 继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责，与各镇、街道办 事处签定了人口与计划生育目标管理责任书，与区直公安、工 商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门签定了流动人 口计划生育目标管理责任书。各办事处与辖区的 401 个单位、 11948 户出租房主也签定了计划生育责任书，做到了责任制横 向到边、纵向到底。并实行党政目标一把手查一把手工程、计 第 3 页 划生育目标及相关部门目标三线考核。精干了目标责任制的考 核指标，简化了考核内容。针对目前基层计划生育干部思想麻 痹松懈，管理不到位的情况，本着突击性、保密性、随机性的 原则，加强了
4、对城区计划生育工作的按季督查，使各级领导和 计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。 认真宣传和贯彻计划生育法律法规，增强了以行政管 理为主向依法治计的转变 各镇、街道办事处以宣传贯彻人口与计划生育法 、 计 划生育技术服务条例 、 内蒙古自治区计划生育条例 、 社会 抚养费征收管理办法为主要内容，实施了全方位的宣传服务， 扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成计划生育宣传一条街，在 109、210 国道两旁做到了计划生育宣传标语上墙，在新闻媒体 上开辟专栏，在区党校办班培训等多种形式，使广大群众全面 了解了计划生育的有关法律法规，计生系统干部的法律意识明 显提高。以法治计的工作规程已经走向深入，
5、以行政管理为主 正在向以法治计转变。广大群众在计划生育方面也由无法到学 第 4 页 法再到守法方向转变，以法治计明显增强。 大力推行计划生育“三结合”工作，不断建立和完善 了利益导向和激励机制 进一步健全和完善了计划生育“三结合”的相关配套政策， 出台了鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强计划生育三结合 工作建立与完善利益导向和激励机制的实施意见 。 意见明 确规定对主动放弃生育指标的农民户，每户一次性奖励 1000 元。 截止 200 年 9 月底，全年共落实计划生育“三结合”户 141 户， 帮扶面达 61.7 %， “三结合”户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被 帮扶户人均收入均高于当地人均收入，全
6、区共为双女结扎户办 理养老保险 54 人（份） 。利益导向和激励机制取得了明显的社 会效益。 逐步加强对流动人口的管理和服务，城镇计划生育工 第 5 页 作水平有了较大提高 针对流动人口管理是全区计划生育工作的重点和难点这一 现实问题，以计生部门牵头，动员全社会、各有关部门齐抓共 管，从强化相关部门功能和社区功能入手，对流动人口计划生 育进行综合治理。按照区委、政府与相关部门签定的流动人口 计划生育目标管理责任书的要求，严格实行“一证管多证”制 度。以社区为载体，抓房主，抓用工单位，以静制动，使流动 人口管理工作形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区 服务”的工作机制。另外针对陕西神木县流
7、入我区人口较多的 问题，专门成立了东胜神木流动人口计划生育管理协会。 神木县计生局派专人长驻东胜，依靠社区居委会摸底调查建档， 共同管理神木县流动人口计划生育工作。 切实提高技术服务水平，为育龄群众提供及时优质的 避孕节育及生殖保健服务 第 6 页 由管理型向服务型转变是 20XX 年政府全体会上对政府以及 政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重服务转变，搞 好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康服务，全区 6 个镇 6 个街道办事处均配备了 B 超诊断仪和技术服务人员，6 个镇还 配备了波姆治疗仪，定时间、定地点免费为育龄妇女检查、诊 断妇科疾病，并为她们建立生殖健康档案，建档立卡，跟踪
8、服 务。免费提供避孕药具，免费落实长效节育措施，方便了广大 群众。实现了以控制多胎生育为主向控制计划外生育为主转变， 由孕后、育后消极补救向孕前积极预防转变。 全面加强了宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转 变 积极开展了“婚育新风进万家”活动，充分发挥新闻媒体、 基层人口学校的阵地宣传作用，加强了对广大群众的人口理论 培训。在城区的主要出入口制作了大型的计划生育铁制喷绘宣 传牌，三个镇建起了计划生育宣传一条街，通过多渠道、全方 第 7 页 位、立体化的宣传教育，把计划生育政策法规、优生优育等知 识送到了育龄群众家中。把人口与计划生育的宣传和群众文化 结合起来，通过开展形式多样，内容丰富的计划
9、生育宣传教育 活动， “养儿防老” 、 “传宗接代”等旧习俗正在被“少生快富” 、 “少生优生”的婚育新风尚所取代，群众婚育观念明显转变。 一年来，我区的计划生育工作在流动人口多，城郊结合部 管理难度大，城区居委会计生干部少、辖区居民多的情况下， 仍保持了健康的发展态势，但同时也存在着一些不容忽视的问 题：一是部分镇、街道办事处的干部及工作人员对人口与计划 生育工作重要性认识不足，没有真正把人口与计划生育工作和 经济工作摆在同等位置上，重经济、轻人口与计生工作的问题 依然存在；二是有的镇、街道办事处存在工作方法简单、用力 不用心的问题，对人口与计划生育目标管理理解不深、不透， 结果花费了大量的
10、人力、物力和财力而效果却不明显；三是由 于部分计生干部责任心不强，抓落实不到位，导致底数不清， 情况不明；四是流动人口管理仍然是重点和难点问题，在具体 工作中表现出乏力与无奈；五是“三结合”工作以及利益导向 和激励机制有待于进一步加强和完善；六是基层网络特别是居 委会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真研 第 8 页 究并逐步加以解决。 二、20XX 年度及今后一个时期我区计划生育工作的主要措 施 20XX 年全区计划生育工作总的指导思想是：以“三个代表” 重要思想为指针，紧紧围绕党的十六大精神，深入宣传贯彻 人口与计划生育法 、 计划生育技术服务管理条例 、 内蒙 古自治区计划生
11、育条例 、 社会抚养费征收管理办法等法律 法规，立足于全市计划生育工作会议提出的各项任务，进一步 稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快建立和完善“依法 管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的 计划生育工作新机制，为我区全面建设小康社会创造更加良好 的人口环境。总的目标是：人口出生率控制在 13以内，计划 生育率达 95%以上，整体工作进入全市前列。为此，要突出抓 好以下几方面工作： 第 9 页 （一）深入贯彻十六大精神，进一步增强各级领导干部抓 紧抓好人口与计划生育工作的自觉性和使命感 党的十六大报告再次强调了计划生育的国策地位、稳定低 生育水平的重要性及人口问题在可持续发展
12、中的重要作用，各 级干部群众要充分认识计划生育工作的重要性、长期性、艰巨 性，增强抓紧抓好计划生育工作的自觉性和使命感，切实做到 责任到位，投入到位，措施到位。要继续坚持人口与计划生育 目标管理责任制，改进和完善责任制考核工作，制定科学的目 标考核体系，努力做到“重点突出、注重实效、简便易行” 。要 继续加大目标责任制的考核兑现力度，严格执行“一票否决” 和“末位淘汰制” ，实行党政领导、相关部门和计生部门三线考 核，特别是相关部门流动人口计划生育目标管理责任制，要以 区委、政府进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定计 划生育经费必须足额如数到位，区级事业费人均达到 2.85 元， 镇级计
13、生经费投入人均 3 元以上。下拨的经费要严格实行项目 管理，专款专用，实实在在用于基层，用在老百姓身上。 第 10 页 （二）加大计划生育法制宣传力度，积极推进依法管理和 依法行政 结合“婚育新风进万家”活动，借助新闻媒体，采取多种 形式，广泛、深入地宣传人口与计划生育法 、 计划生育技 术服务管理条例 、 社会抚养费征收管理办法 、 流动人口计 划生育工作管理办法及新修订的内蒙古自治区计划生育条 例 ，营造强大的宣传声势，努力做到家喻户晓、深入人心。要 切实加强人口学校建设，更好地发挥阵地宣传的作用，各镇、 街道办事处党委中心组、区党校要继续抓好人口理论及计划生 育法律法规的学习培训，增强干
14、部群众的依法治计意识。坚持 严格执法、文明执法，使计划生育行政执法责任制、政务公开 制、举报奖励制得到更有效地落实。 （三）深入推进以村（居）为主管理，真正实现计划生育 工作重心下移 第 11 页 要积极稳妥地推进以村（居）为主管理，建章立制，民主 管理，实现村民自治，形成以村（居）为主的经常性工作机制； 要认真贯彻鄂尔多斯市人民政府关于村级计划生育干部实行 旗管乡聘村用的意见 ，加快村级计生干部的年轻化、知识化、 专业化的进程，逐步将 40 岁以下，具有中专以上学历的干部充 实到村级任计生专职主任，城区居委会要由居委会下派干部或 办事处干部任专职主任，明确任务，明确奖惩。要加强镇、村 两级计
15、生干部的业务培训，教给他们人口理论、人口政策，教 给他们工作方法、统计口径，尽快建设一支作风硬、业务精、 会管理的村（居）级计划生育干部队伍，真正做到计划生育工 作重心的下移。要加强、充实、更新计划生育指导站、流动人 口办的干部队伍，从人才市场上选用适路对口的大学生，改变 计生系统没有正牌本科生的状况。 （四）依靠科技进步，强化优质服务水平。 第 12 页 以人的全面发展为中心，从满足育龄群众的需求出发，全 面开展避孕节育知识和生殖保健服务。要把生殖健康服务与妇 女病普查普治工作结合起来，在四定妇检的基础上，全面开展 妇女病的普查普治，并建立统一规范的生殖健康卡，推动生殖 健康服务工作的深入进
16、行。对农村实行计划生育的育龄妇女免 费提供基本的避孕节育技术服务，并加大长效节育措施的落实 力度，决不留“四术”欠帐，想方设法动员已婚育龄妇女落实 一项安全、有效、适宜的长效节育措施。加强区、镇计划生育 技术服务人员的培训，力争建设一支业务精、作风正的计划生 育技术服务队伍，全面提高优质服务水平。 （五）加大综合治理力度，强化流动人口计划生育管理。 要把流动人口计划生育工作纳入社区建设中，逐步建立 “属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制， 形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、公安、工商、 教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关部门的目标责任制 管理，严格落实“一证管多证”
17、 、 “以不动管流动”的流动人口 第 13 页 管理机制，尽快建立公安、工商、劳动、计生、卫生“一厅式” 、 “一条龙”服务制度，把好流动人口证件的发放关和审验关， 真正形成各相关部门齐抓共管、综合治理的有效机制。要抓住 “不动”环节，对业主和出租房主实行合同化管理，镇、街道 办事处同时与业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订计 划生育合同书，形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的 密切配合，形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。 要制定出台相应的规范性文件，对业主或房主不履行合同规定 的予以严厉的处罚。要加大行政事业单位干部下派居委会的工 作力度，加强和充实居委会的工作人员，力争
18、达到每 1000 1500 人有一个居委会计生专职干部。在年前对各办事处计划生 育工作的督查调研中发现，居委会缺少计生专职干部相当严重， 特别是公园路办事处、富兴路办事处尤为突出，每 4000 5000 人有一个计生专职干部，工作压力相当大。要学习借鉴外 地流动人口计划生育管理的先进经验，尽快出台新时期外来人 口计划生育管理办法，抓好我区的流动人口计划生育管理工作。 （六）加大政策推动力度，进一步完善计划生育利益导向 机制 第 14 页 要积极推广计划生育“三结合”工作，通过社会的经济的 等手段，切实把各项计划生育奖励优惠政策落到实处。要按照 区政府 20XX 年（25）号文件精神抓好独生子女
19、户、双女结扎户、 主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今年力争把 20XX 年 前符合奖励优惠政策的户子全部予以兑现，今后保证当年符合 奖励优惠政策的户子当年兑现，使实行计划生育的户子真正从 少生孩子中得到实惠。各镇要切实做好“三结合”户帮扶项目、 帮扶措施的落实工作，保证帮扶资金到位，使帮扶工作见到实 效。充分发挥计生协会的作用，壮大计生协会队伍，走行政管 理与村（居）民自治相结合的路子，动员群众广泛参与计划生 育工作。 （七）进一步加强干部队伍建设，树立计划生育良好形象。 第 15 页 稳定低生育水平，需要高水平的工作。建设一支高素质、 专业化的干部队伍，对完成计划生育的各项任务具有决定
20、性的 作用。要引入竞争机制，改革用人制度和分配制度，采用竞争 上岗、公开选拔等办法，选优、选强、选好计划生育干部，要 有计划、有步骤的在计生系统干部职工中开展“三个代表”重 要思想和十六大精神的学习，在全区范围内积极开展计划生育 知识竞赛活动，把抓学习与抓工作紧密结合起来。要深入开展 党的宗旨教育，推进行业作风建设，增强计生干部的群众观念、 服务观念、法制观念和创新意识，把计生队伍建设成思想好、 作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作、群众信得过的队 伍，推动工作作风和工作方式的两个转变，为我区的经济建设 创造一个良好的人口环境。 同志们，没有对人口增长的合理控制，没有人口与经济、 社会、资源、环境协调发展，要实现我区经济持续、快速、健 康发展和社会全面进步是很难的。我们一定要提高对人口问题 就是发展问题的理解，继续坚持计划生育的国策地位，继续把 稳定低生育水平，提高人口素质放在突出的位置上。当前，按 照计划生育统计年度，半年即将过去，工作繁重，任务艰巨， 希望大家发扬认真细致、脚踏实地的工作作风，切实把人口与 第 16 页 计划生育工作抓紧抓好，确保 20XX 年人口计划生育目标任务的 顺利完成，为我区的人口与计划生育工作做出新的更大的贡献！