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1、第 1 页 创建学习型机关 迎接新世纪挑战 特征码 kVFVJLCfXvwCEuUOdTMy * 摘要 ：本文首先提出了学习型机关的内涵，并从质和量 的规定性上分析其特征，指出建设学习型机关是新世纪党的事 业发展的必然要求，最后阐述了开展创建活动应采取的主要策 略。 党的“十六大”会议上，江泽民同志针对我们二十一世纪已经 遇到和可能遇到的机遇和挑战，代表我国政府发出了“构筑终 身教育体系，创建学习型社会”的号召。这既是基于对世界潮 流的认识，也是从建设有中国特色社会主义、实现现代化的宏 伟事业出发的，具有普遍的指导意义。本文试就个人对如何创 建学习型机关的肤浅理解，对“学习型机关”的内涵、意义
2、和 措施进行一些初步探讨，以期抛砖引玉，引发大家的深入研究 和讨论，共同为创建活动献计献策。 第 2 页 一、 “学习型机关”的内涵和特征 明确什么是“学习型机关”之前，兹先探讨“学习型组织”的 概念。一个组织的所有成员都在学习，就可以说这个组织在学 习、这个组织就是“学习型组织”吗？不是。著名管理大师、 “学习型组织”理论的首创者、美国麻省理工管理学院的 Peter Senge 博士研究认为：学习型组织是具有持续学习的能 力、可持续发展的组织，在其中，大家得以不断扩展创造未来 的能量，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同愿 景，并持续学习、共同学习。 ”台湾著名学者吴青山认为， “学
3、 习型组织”是指一个组织能持续不断地学习，能够运用系统性 的思考从事各种不同的实践来解决问题，进而增强个人知识与 经验，从而改变组织的行为，以强化组织变革和创新的能力。 总之，善于不断的学习并促进组织的发展能力是它的本质特征。 “学习型组织”管理理论是当代世界前沿管理理论，有的学者 称之为“21 世纪的金矿” ，并已被世界上许多知名企业的超凡 业绩所印证，如美国的微软公司就把它作为致胜的“秘密武器” 。 第 3 页 作为一种国际共创共识的宏观管理理论，它适用于各种组织， 当然适用于国家机关系统。 所谓“学习型机关” ，可以概括为：在共同愿景指引下，通过有 效的学习激励机制，提高全体成员持续地学
4、习、运用、创新知 识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力 资源保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命 力、持续发展的、开拓创新的组织。 我们知道，任何事物都具有质的规定性和量的规定性，最终表 现为质和量的统一。对于“学习型机关”这一概念，我们也应 从它的质、量及二者的统一上加以把握。 从质的方面看，第一，以共同愿景为基础。共同愿景是能鼓舞 全体成员的共同愿望和远景，是在客观分析现实情况的基础上 勾画出来的组织目标，主要包括三个要素：共同的目标、价值 第 4 页 观和使命感，即“上下同欲者胜” 。 “上下同欲”即建立共同愿 望、理想、远景或目标。共同远景为组织学习提供
5、了焦点和能 量，惟有衷心渴望实现的共同目标，大家才会发自内心地努力 工作、创造性地学习、追求卓越，使组织欣欣向荣。否则，一 个缺乏共同远景的组织必定人心涣散，相互掣肘，其学习充其 量只能是“适应性学习” 。 “学习型机关”当前的共同远景就是 与个人的自身成长和机关事业的发展密切相关的现代机关制度。 第二，系统化的、持续的组织学习。它是一种全体动员的学习， 其学习的层次从机关个人、团队、扩及至整个机关系统，而学 习的过程是动态的、持续的和无终止的。主要有三点含义：一 是强调“终身学习” ，具有以终身教育思想和终身学习理念孕育 的使学习与工作系统地、持续地结合起来的机制，使整个机关 时时处处置身在
6、不断学习、不断改进的双循环学习中；二是强 调“全程学习” ，学习必须贯穿于机关管理的整个过程中，无时 不学，无处不学；三是强调“组织学习” ，它强调通过全体成员 的合作学习和群体智力的开发，提高机关队伍的整体素质及组 织思考和行动的能力。 第 5 页 第三，动态发展性。 “学习型机关”不是一个终极的概念，它是 一个动态的发展过程。今日“西园一点红犹小” ，明日就会“万 紫千红花满园” 。 因为机关的外部环境是处于不断的变化之中， “学习型机关”的共同远景也是逐步提升的，在比较完善的现 代机关制度建立后，其共同远景就会抬升到一个更高层次。 从量的方面看，并非开展了学习活动就可以称得上“学习型机
7、关” ，只有开展了具备一定质和一定量的学习活动并取得了发展 绩效，才能称为“学习型机关” 。 这里，我们试图提出一个粗 略的基本量化指标：（1）有团体学习规划,80%以上的机关还有 个人的学习规划，团体和机关个人都能按照规划进行切实有效、 持之以恒的学习和考核价； （2）有一支占机关成员 20%以上 的学习骨干分子队伍，拥有公认的学习成果；（3）有成效的组 织学习促成了机关发展目标的实现，组织的学习与机关的发展 形成了良性循环机制。 “学习型机关”是质和量的统一，是高质量的学习活动和大面 积的学习活动的完美统一。高质量引导大面积，大面积推进高 第 6 页 质量。 “学习型机关”以学习为主导、为
8、主线、为纽带。这里强调学 习主导性，并不意味着学习活动是全体机关的主要任务、主要 活动，更不是说学习活动应占据机关工作的主要时间。实际上， 当前这种学习应当围绕服务、服从与建立现代机关制度这一主 体发展目标的需要，并结合、渗透于机关的“执法”和“服务” 等各项职能活动中， “学用结合、学以致用” ，使学习工作化、 工作学习化，把学习与工作紧密结合起来，而不是游离于机关 主体发展目标之外。可见，学习活动同机关主体发展目标的相 关性、渗透性，是衡量学习型 机关的主要标准。 二、 “学习型机关”是新世纪机关事业发展的必然要求 “学习型机关”不仅仅是一个好听的概念，也不是一般意义上 的提倡学习，而是有
9、实实在在的现实前提的，是一个富有时代 精神的战略要求，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的 迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。 （一） “学习型机关”是建立现代机关制度的现实需要。国务院 第 7 页 规划到 20XX 年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理 思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应 社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国 家机关管理体系，全面地、高质量地实现行政、管理、服务等 各项职能。 ”这就对全体机关成员的素质提出了高标准要求。 “素质于学习” ，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速 度和能力。这种现代化的素质关键的就是创新意
10、识和能力。 “问 渠哪得清如许，为有源头活水来。 ”善于持续的学习就是创新意 识和能力的源头。 （二） “学习型机关”是机关队伍廉政建设的重要保障。近年来 国家机关干部出现的腐败丑闻可谓家喻户晓，廉政警钟时时在 我们耳边回响。一些领导干部面对各种诱惑，利令智昏，贪赃 枉法、徇私舞弊，丧失了党性与原则，令国家财产遭受巨大损 失，严重败坏了党和政府在人民心目中的形象。究其原因，主 要是放弃了“三观”改造，放松了学习。建立“学习型机关” 正是“以人为本”管理思想在廉政建设中的具体运用，是强化 “三观”教育、筑牢思想道德防线的治本之举，它为拒腐防变、 全面增强队伍“体质”提供了一剂良药。 第 8 页
11、（三） “学习型机关”是知识经济时代的必然要求。进入二十一 世纪，科技高新化、信息网络化、经济全球化，人类社会即将 进入一个由知识和信息主导的知识经济时代，其重要特征就是 原有知识的“淘汰”和知识更新速度大大加快。有资料介绍， 现在知识正以每年 10%的速度更新。有的未来学家推测，今天 的科技知识将不过是 2050 年的 1%。在知识经济时代，信息改 变了资本的属性，知识和人才成为最宝贵的资源、最重要的资 源，谁拥有足够的知识和高素质的人才，谁就掌握了主动权。 知识经济的到来，不但对于民族和国家，而且对于国家机关和 个人都是一次机遇和挑战。面对挑战，作为国家机关怎么办？ 邓小平有句名言：“学习
12、是前进的基础。 ”只有通过不断地学习、 发现、发明和运用新的知识，不断地“充电” ，才能应对新环境 的挑战。我们只有信守“应变的根本之道是学习”的理念，使 国家机关始终与外部环境的变革同步持续地甚至超前地进行， 才能不断地自我创新和进步，才能在知识经济时代挺立潮头、 与时俱进。 三、 创建“学习型机关”策略及建议 第 9 页 “学习型机关”是不会自发产生的，它的创建也不是一个一蹴 而就的项目，而是一个持续的、漫长的修炼过程，是一个系统 工程，需要坚持稳健推进的原则，需要观念的创新、学习机制 的创新和良好的学习环境。 （一）创新的学习观念 更新观念是创建“学习型机关”的灵魂和先导。从心理学可知，
13、 观念对于行动具有重要的制约或支配作用，只有树立正确观念 才有正确行动。不能否认，传统型的机关也要学习。但以往的 学习，有些是重形式不重效果，喜欢“运动式”学习，难以持 久的学习，缺少主动学习。创建“学习型机关” ，首先要大力解 放思想，实现观念创新。第一，领导带头学习的观念。江泽民 总同志提出领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”时，把学 习放在第一位来强调，因为学习是个前提。负有决策、指挥、 协调、组织之责的领导者，永远是机关各项工作的“第一推动 力” 。要在全系统真正形成良好的学习风气，领导干部的带头示 范作用至关重要，要求成员重视和参与学习，领导者首先要成 为“学习型领导” ，要比别的成
14、员更勤于学习和善于学习，知识 第 10 页 更多一些，本领更多一些，才能担当起领导的责任，也才能带 动全系统的学习之风。第二，全员学习的观念。根据“链条理 论” ，在整个链条中若有一个薄弱环节，就有可能导致整个链条 的运行中断。无论年龄大小、学历高低、水平高低，都要学习， 无一例外。惟有全员参与，才能提高每一个“链条”的强度， 才能保障国家机关这台高速运转的“机器”不停转。第三，全 面学习的观念。培根在人生论中强调了全面学习的重要性： “读史使人明智，读诗使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深 刻，道德使人高尚，逻辑修辞使人善辩。总之，知识能塑造人 的性格。 ”从内容上看，既要学法律法规、业务知识
15、、计算机理 论、外语等专业知识，又要学政治理论、先进的管理思想、管 理制度、科学技术等促进机关发展的知识，广泛涉猎，不断进 行知识积淀，丰富文化底蕴，努力培养一批精通业务的专家型 和复合型人才。从形式上看，包括读书、参观、访问、调查、 考察、专家讲座、岗位练兵、知识竞赛及网上浏览、交流等灵 活多样的形式。第四，终身学习观念。联合国教科文组织提出 “终身学习是 21 世纪的生存概念” 。从成为国家机关一员之日 起，到退休、以致退休后，都要学习。 （二）创新的学习机制 第 11 页 包括教育培训规划、学习激励机制和促进知识迅速传递转移的 机制。 科学的教育培训规划。可分为年度规划和长期规划。在鼓励
16、机 关成员自学成才的同时，又要按照学以致用、急学急用的原则， 根据不同的对象、层级，确定教育培训的内容、进度安排、组 织形式、考核评价以及要达到的短期、中期、长期目标等。 有效的学习激励机制。正如一个陀螺，要想保持它的平稳、持 续运转，就必须不断抽打它，给它加力。 “学习型机关”也是如 此，而这条鞭子就是有效的学习激励制度。要激励机关成员把 学习能力转化为创造能力，必须有一整套治学促学的规章制度、 行之有效的绩效考核系统、多种形式的奖惩办法。对学有所成 者、在促进组织学习上作出突出贡献的“学习型”干部、 “创新 型”干部要大张旗鼓地表彰和奖励，在系统内倡导和形成“干 一行、爱一行，钻一行、精一
17、行”的良好氛围。另一个方面， 对放松学习、综合素质差的干部实施必要的惩戒措施，比如实 行“末位调整”等。 第 12 页 促进知识迅速传递和转移的机制。组织学习不是某些人或某些 部门的事，它要求全体成员、所有部门都行动起来，促进知识 在机关内部快捷流畅地、无障碍地传递和转移，因为知识只有 为更多人掌握，才能发挥更大效用。把知识封锁在一个人或一 个部门手中，就形成了“知识岛” ，岛内的人出不来，岛外的人 进不去，只会限制组织成长，是建立学习型机关的大忌。促进 知识传递和转移的方法有多种：干部交流、参观考察、岗位轮 换、教育培训、论文研讨会等。 （三）良好的学习环境 营造良好学习环境是创建“学习型机
18、关”的重要基础。 “学习型 机关”是生命型组织，具有动态发展性，它在一定的生态环境 中生存发展。 “荒漠中难生秀木。 ”建设学习型机关的生态环境， 关键靠合理的组织机构和有力的物质保障。 合理的组织机构。团队学习是“学习型机关”的基本学习形式， 形成团队学习首先要合理调配中层干部机构，建立和谐的人际 关系。在有些组织中，每个成员的智商都高于 120，而放在一 起的整体智商却只有一半，原因就是团队组织结构不合理，因 第 13 页 成员间的摩擦、不团结产生了内耗，导致团队智商远远低于个 人智商。其次要强化凝聚力工程建设。仅仅有了合理的组织机 构还不够，缺少凝聚力也是散沙一盘。凝聚力并不是靠发给大
19、家多少奖金就能养成的，关键是领导者要有“官德” ，率先垂范 并引导大家树立正确的“三观” 、积极向上的集体意识和职业认 同感、自豪感，同时要时时处处为个体的发展给予足够的关心 和重视。在学习方面舍得物质投资。各级领导要不遗余力地创 造有利于组织学习所需的物质条件，在学习的基础设施和设备 上要以新技术的应用为起点，特别要注意在信息网络建设上增 加投入，如建设机关局域网、安装宽带连接因特网等，为组织 学习提供良好的物质环境。 事实上， “学习型机关”的缔造不应是我们的最终目的，重要的 是通过迈向“学习型机关”的种种努力，引导出一种不断创新、 不断进步的管理理念，从而使国家机关系统日新月异，不断创 造未来。 第 14 页 *