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1、第 1 页 加强领导，健全机制，努力加快民营经济发展步伐 特征码 QcTgCgvpzNLStJXEjfWX 近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是 民营”的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营 经济发展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机 制，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进 了民营经济大发展。到 20XX 年底，全县拥有民营企业 1.9 万家， 其中年产销额过亿元的民营企业 4 家，过 5000 万元的 9 家，过 1000 万元的 33 家，过 500 万元以上的 42 家。20XX 年，全县民 营经济增加值达 34.3 亿元，增长 32.8
2、%，占全县 GDP 总值的 64.6%；实现税收 1.48 亿元，对财政收入增长的贡献率达 73.9%。 今年一季度，全县民营经济增加值达 10.6 亿元，增长 41.2%， 实现税收 3200 万元，民营经济已经成为我县县域经济的主体。 目前，全县还有生产能力达到规模企业的的 16 家民营企业正在 加紧建设。我们的主要做法是： 一、建立保障机制，形成发展民营经济的强大合力。我们始终 坚持并从各方面不断加强对民营经济工作的组织领导，在实践 第 2 页 中逐步健全民营经济的保障体制。一是加强组织领导。县里成 立了民营经济发展领导小组，由县委书记任政委，县长任组长， 县委、县政府主管领导和相关部门
3、为成员，明确了各级各部门 党政一把手为本地、本部门发展民营经济的第一责任人，为促 进民营经济的发展提供了组织保障。对 75 家规模以上工业企业， 实行县级领导联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费“绿卡” 制度和县委派驻企业特派员制度，任何执法部门进入挂牌企业 检查或抽查，必须经过书记、县长或分管领导的批准，企业经 营以外的事情由特派员全权负责协调和处理。特别是对过亿元 企业，实行由县委、县政府主要领导牵头，建立“一个项目、 一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。同时，加大对 工业管理干部的选拔力度，从熟悉工业的专业人员中选拔一批 干部，充实到各级领导班子，对全县 6 个工业重点镇，还增配
4、了一名分管工业的副书记，设立了专抓民营企业的协调服务机 构，从而形成了一级抓一级、层层抓落实，各级各部门齐抓共 管的工作格局。二是建立保障体系。我们在全省率先建立了县 级中小企业发展基金，组建了中小企业信用担保中心，县财政 出资 1800 万元作为启动资金，且每年从工业税金中新增 300 万 元，为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴息等项 目补贴。去年，全县共为 29 个企业融资 3500 万元，增长 31.2%。 同时，我们还成立了中小企业创业服务中心，为企业提供咨询、 培训、组织参展、代办手续、代纳税费等服务，正在规划建立 第 3 页 中小企业创业孵化基地。目前，我县已初步形成了中
5、小企业服 务体系。三是注重舆论引导。县委、县政府除每年召开一次千 人规模的民营经济工作暨表彰大会外，全县年度经济工作会议、 人大和政协会议都有民营经济代表参加。同时，电视台等 新闻媒体均开辟了民营经济专栏，及时推介发展民营经济的先 进经验，宣传民营经济的典型，让优秀的民营企业家报纸上有 名，电视上有影，广播里有声，政治上有位，真正形成了从事 民营经济光荣、全社会支持民营经济的大气候，从而将群众的 思想统一到发展民营经济上来。如近两年城镇商贸物流企业如 雨后春笋，仅在县城就开办了步步高超市、百惠超市、友谊商 业广场 3 个投资超过 3000 万元的大型商场、1600 多个各类商 店和休闲娱乐场所
6、、99 个社区服务公司，城市商务交易额及服 务业收入比 20XX 年前增加了 2.7 倍，既丰富了居民的生活，又 带来了第三产业的繁荣。 二、创新激励机制，营造发展民营经济的政策洼地。加大对民 营经济的扶持力度，是促进民营经济发展的重要环节。我们按 照“老板放心投资，干部放手干事，群众放胆致富”的指导思 想，进一步强化扶持措施，努力营造良好的政策“洼地” 。一是 出台优惠政策。我们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令禁 第 4 页 止的，都允许民营经济生产经营；凡允许外资经营的，都应向 民营经济开放；凡国有和集体资本退出的，都应支持和鼓励民 营经济大胆进入，出台了关于加快民营经济发展的决定 、
7、关于鼓励招商引资优惠政策的实施办法 、 关于加快工业发 展若干问题的决定等一系列政策措施，在资金、用地、用电 等方面实行重点倾斜，改造提升一批、引资嫁接一批、扶持发 展一批，大力发展民营经济。如我们将县属国有企业和市里交 办的潇湘集团作为改革重点，筹集改革成本，拓宽资产处置渠 道，积极鼓励外地老板、本地民营业主参与国有、集体企业改 制，加快了国有、集体企业民营化进程。到 20XX 年底，14 家 国有工业企业改革已全部完成，变现资产 8130 万元，财政垫资 1600 万元，滚动安置职工 6479 人。通过盘活这些国有资产， 催生和引进了 16 家上规模的民营工业企业，年产值 4.5 亿元。
8、由 29 个股东出资 1000 万元整体购买原县属集体企业黎海微电 机公司，组建了科力机电有限公司，企业迅速发展壮大，去年 完成产值 1.7 亿元，利税 1800 万元，是改制前的 3 倍。二是加 大扶持力度。一方面，在提高各镇和部门利益分成方面进行了 大胆尝试，鼓励各镇、县直各单位积极兴办、创办、引进民营 工业企业，一定三年不变。新建达到规模企业的，从纳税之日 起，企业税收地方所得部分先征后返，县占 70%，单位（镇） 占 30%，扩改达到规模企业的，新增税收地方所得部分也按此 比例先征后返。另一方面，加大企业税收返还力度。对年产值 第 5 页 超过 3000 万元或税收达 30 万元以上的
9、，企业所得税的地方收 益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返还 50%；进入县 级工业园区的新办企业，以有偿方式取得土地使用权的，在达 到投资强度和容积率的前提下，土地出让金属县级部分的实行 即征即返。如我们充分利用全县丰富农林产品资源，灵活运用 税收返还政策，大力扶持发展农产品加工业，目前全县产值过 100 万元以上的企业 85 家，500 万元以上的规模企业 31 家，过 亿元的 3 家。其中，湖南天龙米业有限公司成为国家级粮食加 工龙头企业，金浩植物油公司、银利来米业公司成为省级农业 产业化龙头企业。第三，鼓励干部大办工业。全额拨款的行政 事业单位干部职工，自愿创办、领办工业企业的，本
10、人提出申 请，经组织批准同意后，可与原单位工作脱钩从事工业生产， 采取多种形式创办、领办、协办工业企业，其工资、养老保险、 医疗保险与其在岗时同等对待。去年全县各级各部门干部职工 共引办、联办、创办工业企业 63 个，年销售产值达 2.8 亿元。 如县经贸委机关干部陶宗胜发挥所学专长，利用与长丰集团多 年合作形成的良好人际资源，积极参与配套，投资 4500 万元创 办了丰达机电公司，为国内各厂家生产汽车配件，年产值达 8000 多万元，解决就业 230 多人。第四，用足用活存量土地。 对属行政划拨的企业土地，由县政府收回，拍卖后作国有出让 土地办理过户手续，处置土地出让收入 95%用于安置职工
11、，5% 用作补充县中小企业担保中心资本金。去年国家土地政策紧缩 第 6 页 后，我们严格控制用地增量，将 60%的用地指标集中发展工业， 保证民营企业用地。三是实行重点奖励。我们设立了民营企业 突出贡献奖，对在发展民营企业、增加财政税收作出突出贡献 的民营企业、优秀企业家和相关部门，由县财政拿出专项资金， 大张旗鼓地予以重奖。去年县财政列支专项奖励资金达 130 万 元。在激励机制的鼓励和扶持下，去年全县冶炼、机电、水泥 建材、食品加工等支柱产业实现税金 6200 余万元，同比增长 32.4%。今年一季度，全县规模以上工业增加值完成 4.1 亿元， 增长 65%，开创了工业经济近十年少有的好局
12、面。 三、完善责任机制，量化发展民营经济的考核指标。严格的责 任机制，是发展民营经济至关重要的先决条件。我们着力建立 完善了四项制度，强化各级发展民营经济的责任。一是规范考 评制度。我们进一步建立民营经济目标管理责任制，细化任务， 量化目标，将发展民营经济纳入全县重点工作考核目标管理责 任制，对总产值、销售收入、产销率、入库税金、安排就业等 硬指标实行年度目标管理，使人人肩上有担子，个人手中有任 务，把年度考核情况作为责任人的奖励、升迁的重要依据。按 照责任制的规定，各级各部门群策群力，大力招商引资，积极 发展科技含量高、附加值高、税收高的民营企业。如白水高新 第 7 页 技术项目区自 20X
13、X 年 8 月创建以来，通过边建边引，目前已引 进丰达机电、金藤生物科技、新世纪玫瑰油、绿海木业、金丰 橡塑、湖南宝达等 8 家企业，3 家企业正式投产。二是实行政 绩挂钩制度。一方面，实行“一把手工程” ，以责任制的形式制 定发展目标，分解到各级各部门领导班子和成员，将发展民营 经济的快慢与党政一把手的政绩大小直接挂勾，从而使各单位 党政一把手和班子成员都有任务压力、时间压力和工作压力， 增强工作责任感和紧迫感。另一方面，通过考核评价，并把它 用于干部的任免奖惩，奖勤罚懒，奖优汰劣，客观、系统、公 正地评价干部的政绩，激励干部多干事、干成事，争创一流业 绩。对年终考核达到标准、成绩显著的领导
14、干部，采取嘉奖、 记功、授予荣誉称号、晋升工资、颁发奖金等形式，给予精神 或物质奖励；对考绩较差的党政一把手，采取通报批评、媒体 曝光、不予提拔调动等形式实行责任追究。三是坚持联合办公 制度。每月的 15、30 日为联合办公日，由县政务服务中心牵头， 组织相关职能部门集中到政务服务中心联合办公，凡不到政务 中心联合办公的，追究单位主要领导、分管领导和直接责任人 的责任。四是强化跟踪落实制度。对全县的民营经济发展情况， 由县委、县政府主管领导牵头负责，县委督查室、县政府督查 室、县重点工作考核办联合督查考核，坚持一季一督查，半年 一通报，年终一考核，定期听取和检查有关部门的工作进展情 况，发现问题，限期整改。 第 8 页 近年来，我们在发展民营经济方面虽然取得了一定的成绩，但 与各兄弟县区相比，还有很大的差距。我们将进一步加大力度， 强化措施，加快民营经济发展步伐，努力促进经济社会又 快又好发展。