华东地区考察学习报告.docx

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1、第 1 页 华东地区考察学习报告 特征码 oFUhWFEwrBGBwrYGhRjy 一、学习考察概况 根据区委中心组全年学习安排，第二季度中心组的学习以“思 想大解放，观念大更新，加快大发展”为主题，结合学习贯彻 “三个代表”重要思想、市委二届三次全委会精神和区第九次 党代会精神的贯彻落实，以区委书记 XXX 为团长的学习考察团 一行 27 人，于 7 月 13 日至 19 日到温州、杭州、苏州、上海等 地进行了考察学习。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下， 在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效 果。 第 2 页 从上世纪八十年代的中后期开始，在第二代和第三代领导核心 的战略

2、抉择下，华东地区成为我国经济发展的强势地区， “黄金 地带”迅速凸现出具有现代经济意义的“黄金效益” 。20XX 年， 华东地区以占全国 1%的土地和 5.9%的人口，创造出占全国 17.1%的 GDP。现在，华东四市的改革开放不断深入，城市建设 和开发的投资力度以千亿元计；构筑了城市及辐射周边的高速 交通网络；打造了具有国际先进水平的高新技术产业园区；国 民经济持续快速发展，形成了有较强竞争力的产业链和产业群。 在短短的 6 天时间里，考察团先后考察了温州经济技术开发区， 参观了康奈集团、大虎打火机厂、乔顿服饰集团，对促进温州 经济发展的“温州模式”和温州民营经济的发展有了进一步了 解；参观

3、了杭州经济技术开发区的高教园区和娃哈哈集团，学 习了娃哈哈的品牌多元化经营模式和理念；与苏州工业园和昆 山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建 设和招商引资等方面的问题；参观了上海浦东新区，听取了浦 东新区领导关于浦东新区在城市规划与城市发展、政府职能调 整方面所取得的经验；参观了上海通用汽车公司和德隆公司， 学习了资本运作、战略投资等方面的先进经验；实地考察了新 天地旧城改造项目。 第 3 页 学习考察中，我们既学习了华东四市在发展高新技术产业、高 标准的园区建设、加大招商引资力度，发展民营经济和加强城 市规划与建设等方面的先进经验，又学习了当地政府积极营造 发展环境、提高服

4、务意识和工作效率的新举措。通过实地考察 与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念， 丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在 发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时 在考察比较中也坚定了加快发展的信心。 二、华东四市经济社会发展的主要特点 强化发展观念，一心一意谋发展。各地都紧紧抓住解放思想 这个“牛鼻子” ，坚持“发展就是硬道理” ，强化“项目是生命 线，投资者是上帝，引资是功臣” ，破除陈腐思想的束缚，树立 以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话， 发展以数字说话，数字以事实说话。温州树立和宏扬 “四千精 神” 、 “四自精神” ，

5、 “四千”就是指“历尽千辛万苦、说尽千言 万语、走遍千山万水、想出千方百计”发展商品经济；“四自” 第 4 页 就是指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”搞市场 经济。各地都坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班 子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转 变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶 商”理念，努力在全社会形成了“一心一意抓发展、万众一心 求发展、千军万马快发展”的良好局面。 依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游 业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 以“两港三区”为重点的“天堂硅谷”成为杭州建设绿色生态 工业

6、城市的主攻方向，取得明显成效。苏州在“依托古城，开 发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错 位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间” 。温州以 民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工 业为主的特色经济。昆山由一个 60 万人口的农业县，80 年代 大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现“农转工” ；90 年代发挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现“内转外” ， 形成以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步 推进的良好局面。浦东新区以建设高新技术产业基地和现代工 业基地为目标，以“三港” （深水港、航空港、信息港） 、 “三网” 第 5 页

7、 （轨道交通网、市区道路网、越江交通网） 、 “三能” （电力、燃 气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设， 建设国际经济、金融、贸易中心。 坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现 出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大 招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固 发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽 领域、多层次扩大开放，华东四市在招商引资方面主要采取了 以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适 当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上发布信 息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参

8、 加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高 管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，让外来商家有宾至 如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五 是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中 介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份， 形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机 制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引 资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成 第 6 页 绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。截止 20XX 年 底，来自 82 个国家和地区的外资企业在浦东设立了 8397 个项 目，

9、投资总额超过 420 亿美元。其中，世界 500 强企业有 170 多家在浦东投资了 328 个项目，投资总额达 112 亿美元，具有 投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点。 18 平方公 里的杭州经济技术开发区吸引世界 500 强的跨国公司有 17 家在 开发区投资项目 26 个，还引进内资 75.3 亿元人民币，经济总 量年均增幅 30%以上。 合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为 主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行 业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方 通信、UT 斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以 非公有制为主体的

10、纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造 IT 产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基 地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立 14 个国字号轻工业 基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦 东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科 技园区为基础，建设功能完备的产业园区。 第 7 页 注重载体建设，拓展发展空间。在二十年的市场磨砺与整合 中，规模化的园区建设为华东经济拓展发展空间，接轨国际市 场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的 基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动 效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。

11、苏 州工业园九年累计完成基础设施投资 200 多亿元，其中 16 平方 公里建成区达到“九通一平” （道路、供电、供水、燃气、供热、 排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准， 并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限 和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦 东新区在建好大载体的同时注重功能特色园区互补联动的发展 格局，陆家嘴金融贸易区形成聚合国际现代化金融贸易功能， 拥有中外金融机构 145 家；张江高科技园区形成以现代生物与 医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产 业和高新技术企业群，拥有中外加工企业 520 家；外高桥保税 区实现

12、区港合一，形成自由贸易、保税仓储、出口加工等功能， 有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置， 使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。 第 8 页 优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入 建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善 发展软环境。 “你办项目，我办手续” ，立项、征地、登记等都 由政府代办，全程服务，创造“四个环境”：一是创造上下同 心，开明开放的舆论环境。二是创造主动热情、廉洁高效的服 务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务 体系，推行服务全程代理制，从各个环节降低客商投资成本。 确保政策不在自己手中截留，差错不在自己

13、身上产生，企业不 在自己这里受冷遇。三是创造公正严明，安全稳定的法治环境。 四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境。 创新管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地 构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政 区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管 理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥 有 2.92 平方公里的“浙江杭州出口加工区” ，实施“境内关外” 的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关， 口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州 市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策， 第 9 页 实现科技创新

14、和管理体制创新的重要基地。 构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴， 政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。 华东地区经济的飞速崛起很大程度上取决于有一批适应新形势 发展要求、高水平、高层次、高素质的干部队伍。他们大力营 造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还 通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层 次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次 迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人” 方针，推进人力资源市场化运作，引进了国内外一流名校、名 师，建立健全中等职业教育和智力支撑。杭州建设了占地 10.12

15、平方公里的高教园区，规划容纳 15 所高等院校及 13 万 在校学生，为发展提供宽裕的人才资源和技术创新成果。浦东 新区 20XX 年投入 26 亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦 东图书馆、少年宫等，投资 2 亿元迁建华师大附中，目前浦东 的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要， 吸引 1/22/3 的留学人员自愿回到浦东工作，50000 多外籍人 士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。 第 10 页 三、加快九龙坡区经济社会发展的建议 如何应对新挑战，加快大发展，确保在日益激烈的竞争中立于 不败之地，是摆在我们面前一个重大而紧迫的课题。通过考察 学习，我们认为应

16、加快推进观念、战略、结构、科技、载体、 环境六大创新，充分发挥自身比较优势，积极融入市场竞争体 系，推动区域经济超常规、跨跃式发展。 实施观念创新，进步解放思想 观念是行动的先导、是变革的前奏。我们感到，与江苏、浙江、 上海等先进地区比，我们最大的差距就在于思想观念、体制机 制和发展环境上的差距。因此，在今后的发展中，我们必须进 一步解放思想,更新观念,引导干部群众自觉强化“四种观念”： 第 11 页 一要强化辩证思维抓机遇的观念。教育引导广大干部在辩证把 握大局的基础上，结合区情，冷静分析找寻面临的新机遇，在 扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面，在利用国内 外两种资源、两个市场，加快

17、结构调整方面，在利用强大外力 克服计划经济体制惰性，彻底深化改革方面，在吸引资本和先 进的技术、管理、人才方面，以“拼、抢、赶、超”的精神状 态，抢抓新机遇，谋求新发展。二要强化竞争才能进步的观念。 不主动同高手“过招” ，就难以超越自我。唯有竞争才有生机活 力，才有发展进步。我们要正视可能带来的压力和挑战，采取 积极措施超前谋划、参与竞争，在竞争中不断前进。三要强化 不发展就是后退的观念。切实克服“步子不大年年走，贡献不 大年年有” ， “只求过得去，不求过得好”的陈规陋习，敢于想 大事，谋大业，确立新的发展目标，拿出超常规的发展举措， 迈出跨跃式发展的步伐和步频，实现以快补晚。四要强化适应

18、 变革的开放观念。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全 球化和世贸规则法律框架下，从游戏规则、组织形式、产品定 位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸 向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，为加 快自身发展奠定良好基础。 第 12 页 突出战略创新，不断完善发展思路 战略是区域经济发展的灵魂和核心。必须正确审视区情，讲究 战略战术，科学制定规划，理清思路，推动发展。在区域战略 制订上，一要做到胸有全局。敏锐观察、正确把握国内国际形 势，研究了解制约经济发展关键因素，以战略的眼光、开阔的 眼界，站在明天看九龙，跳出九龙看九龙。洞悉竞争对手变化， 长远规划竞争方略，前

19、瞻性科学把握未来。二要正视自身劣势。 定位区情是制定战略规划的关键，必须正确把握劣势，取长补 短，随机应变。三要注重发挥优势。要善于立足自身优势，充 分学习借鉴东部先进地区多年的发展经验，趋利避害，扬长避 短。积极实施“走出去、引进来”战略，抓住制造业向我国转 移的机遇、西部大开发的机遇，做大做强，加快发展，实现经 济总量的低成本扩张。四要优化发展方略。按照“动态调整， 长短结合，粗细有度”的原则，结合不断发展的实践，拟定完 善发展战略。今后一个时期，我们必须紧紧围绕区第九次党代 会确立新世纪前 20 年发展的目标，按照实施高新技术、城市化、 都市农业“三大战略” ，打牢结构、环境、人才“三大

20、基础” ， 建设以高新技术产业为先导的新型工业发展区、以服务业为重 点的现代商务发展区、以休闲观光旅游为方向的都市农业发展 第 13 页 区这“三大经济发展区”的总体思路，从战略的层面上科学合 理地指导推动发展，同时要伴随着新的实践，搞好信息研究， 针对重庆市的宏观战略部署，不断细化、充实和完善这一战略 构想，走出一条具有九龙坡区特色的发展之路。 强化结构创新，提升内在运行素质 充分利用入世带来的经济结构调整和产业重组的历史机遇，围 绕市场需求，调整经济结构，提升经济运行素质。一是抓好产 业结构调整。按照做大做强第二产业，快速发展第三产业，调 整优化第一产业的总体思路，以高新技术产业为重点，进

21、一步 做大做强汽车、摩托车、铝业、化工等传统优势产业，努力形 成高新技术产业为先导，优势传统产业为支撑，劳动密集型产 业为重要补充的工业经济发展新格局。二是调整所有制结构， 促进多种所有制经济共同发展。以建立现代企业制度为重点， 按照“全面、彻底、规范、配套”的要求，努力在民营化改造、 开放式重组、企业破产、转换职工身份上取得突破，切实提高 企业竞争活力。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。 第 14 页 按照“建立基地，培植龙头，拓展领域，创新体制”的发展思 路，加快推进农业产业化经营，大力发展服务型都市农业，加 快建设重庆都市后花园，大力发展都市旅游、工业旅游和以都 市农业为载体的乡

22、村旅游，使旅游业成为我区经济新的重要增 长点。 深化科技创新，增强经济综合竞争能力 实施技术创新，是挖掘区域经济潜力，增强整体发展后劲的核 心所在。因此必须大力实施高新技术战略，具体要狠下“四个 功夫”：一是在用高新技术改造提升传统产业上下功夫。要重 点抓好国内外处于领先水平的高效节能技术和新设备、新工艺、 新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技 术、信息技术与改造传统农业的结合，不断提高农产品的科技 含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。二是在发 展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术开发 区的幅射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和 经济质量的

23、关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重 第 15 页 点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管 理经验，内研外引开发高市场容量、高附加值产品。三是在推 广先进适用技术上下功夫。大力普及生物灾害防治、规模养殖、 新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技 创新能力，促其上规模、增效益。四是在健全科技服务上下功 夫。加快 “数字九龙坡” 和“软件大厦”建设，提高信息服 务水平；建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨 干企业与科研院所合作；健全利益机制，敢于让科技人员先富 起来，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村，领办或创办科 技企业、示范基地、农业科技园，调

24、动全区上下“科技兴区 的积极性。 推动载体创新，拓展产业发展空间 以推进城镇化和园区建设为载体，加大城乡建设力度，加大招 商引资力度，努力拓展产业发展空间。一是以全市推进城镇化 建设为契机，加大城乡建设力度。不断强化经营城市理念，坚 持管理、规划与建设同步推进，把城市作为最大的国有资本来 第 16 页 经营，积极推进城镇基础设施建设市场化，加快现有城市基础 设施出让、转让经营权运作步伐，采取多种形式吸引社会资本、 私人资本、境外资本投资城乡建设，努力实现城镇建设投入的 良性发展。西部九镇要把握加快城镇化步伐的现实机遇。要以 产业的集聚、园区的整合，促进城镇人口、空间布局调整；着 眼于富民安民，

25、引导农村劳动力有序转移，实现推进城镇化和 实施富民工程的有机统一。二是抓好以园区为重点的载体建设。 以产业为纽带，从优化资源配置出发，大力推进园区整合，形 成“数镇一区” 、 “数镇一带”的新格局，重点推进以高新技术 为支撑的东部九龙园区、华岩工业区和以西彭为中心的西部工 业园区建设，按照规划布局、功能分区，滚动策划、包装一批 重大项目，引大引强。坚持亲缘招商、信息招商，捕捉投资动 向，加大各级领导干部招商引资的责任，奖优罚劣，激励干部 群众想招商、招到商。 加快环境创新，增强聚集效应 投资与经济发展环境作为一种无形资产已成为加快区域经济发 第 17 页 展的决定因素。实践表明，资金、技术、项

26、目总是趋向统一、 开放、有序的地域流动。因而，要实现九龙跨跃式发展最根本 的是要靠优良的投资环境。一要优化服务环境。理顺管理体制， 转变政府职能。在政企关系上，下决心砍掉旧体制形成的不应 有的既得权益，放权于市场、企业和中介组织，坚持要宏观不 要微观，要规划不要计划，要服务不要事务，要政策不要决策， 形成政策调控市场，市场引导企业的格局。进一步深化行政审 批制度改革，减少审批环节，按照公开、公平、公正、透明的 原则，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的行政 审批管理制度。切实转变作风，积极推行首接责任制、文明办 公制、服务承诺制、引导办理制和限时办结制，进一步提高工 作效率。二要优化硬

27、件环境。用新思路、新机制多渠道筹集资 金，积极实施以交通、物流、信息三大网络为重点的基础设施 建设。三要优化执法环境。进一步结合部门执法责任制，深化 政务公开，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序， 破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维 护投资者、经营者和消费者的合法权益。四要优化人文环境。 以改革的精神、创新的思路，按照“三个代表”要求，从思想 上、组织上、作风上全面推进党的建设，加快“学习型城区” 和“人才高地”建设，要把吸收、引进和留住优秀人才工作提 高到战略高度来认识，大力培训，引进各类专业人才。加大干 部的交流力度，创新领导工作方式和方法，做到守规不守旧、 第 18 页 放开不放任、求优不求全，重引不重压，推动经济与社会文化 的互动和协调发展。