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1、第 1 页 十七届四中全会决定关键词解读 特征码 eyifouSaTeOTQoYIEsTl 解读十七届四中全会决定关键词 新中国成立 60 周年前夕，党的十七届四中全会在北京闭幕。 这次全会的一个重要议程是审议通过中共中央关于加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题的决定 。办好中国的事情， 关键在党。十七届四中全会以求真务实的精神、直面现实的勇 气，针对当前党的建设中的重点难点，勾勒出一幅具有可操作 性的党建路线图。 关键词一：建设马克思主义学习型政党 决定指出：“党面临的执政考验、改革开放考验、市 场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。 ”由此， 全会特别强调，全党必须居安思危
2、，增强忧患意识，常怀忧党 之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不 第 2 页 停滞。 据有关专家说，这是中国共产党在全党范围内第一次明确 提出的一种严峻、真切、现实的考验。既然是考验，就有一个 能不能合格、及格的问题，也就有一个对外部环境是否知己知 彼的问题。为此， 决定首次鲜明地提出了建设马克思主义学 习型政党，并将其具体化。 决定特别提出：“必须按照科学理论武装、具有世界 眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主 义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好” 。全会要求 全体党员和干部要“不断学习、善于学习，努力掌握和运用一 切科学的新思想、新知识、新经验”
3、 。更为意味深长的是，全会 把善不善于学习，作为执政党能不能够保证“始终走在时代前 列引领中国发展进步的决定性因素” 。特别要注意“决定性因素” 。 如何建设马克思主义学习型政党， 决定作出了详细部署， 强调要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据； 建立基层党员轮训制度，落实基层党员教育培训规划，拓宽党 员受教育渠道。同时， 决定首次提出推进马克思主义中国化、 时代化、大众化的重大任务，要求紧密结合我国国情和时代特 第 3 页 征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践， 培养造就一大批马克思主义理论家特别是中青年理论家，增强 科学理论教育引导群众作用。 关键词二：推进党
4、内民主 国家行政学院科研部主任许耀桐说，四中全会重申了十六 大报告的提法，党内民主是党的生命。同时，也着重指出，必 须贯彻落实党的民主集中制。 决定提出以加强党内基层民主建设为基础，切实推进 党内民主，强调以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权 为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员 在党内生活中的主体作用，推进党务公开，健全党内情况通报 制度，改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，逐 步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。中央党校党建部教 授高新民说，这显示出党内民主在党的统一领导下，以基层为 重点实行渐进式改革。 许耀桐说，党内民主要强调民主集中制，首先强调党员的
5、 主体地位，保证和落实党员的权利。党员的权利包括有：知情 权、参与权、管理权、建议权、批评权、监督权、表决权、选 第 4 页 举权、被选举权、控告权、申诉权、辩护权、检举或揭发权、 罢免权、保留意见权等等。其中值得特别关注的是对党的各级 干部的批评权、选举权、罢免权。这“三权”至为重要。党内 生活正常不正常，与这“三权”的实际情况执行得怎么样，实 行得好不好有很大的关系。 为了不断完善党内民主， 决定对党内民主建设的重点进 行了设计和安排，如坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚 强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制 度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党 内选
6、举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。 关键词三：构建城乡统筹的基层党建新格局 基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗 力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡 垒。 决定指出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、 强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、 增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的作用。 浦东干部学院中国特色社会 主义研究院执行院长刘靖北说， 决定首次提出选好配强党政 正职领导干部，强调着力抓好县委书记队伍建设，加强乡镇党 第 5 页 委书记队伍建设，建设高素质基层党组织带头人队伍，要求
7、选 好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负 责人，以及切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障 问题，这体现了我们党对各级党组织特别是基层党组织主要负 责人的高度重视。 决定首次提出建立来自基层一线党政领导干部培养选 拔链，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点加强年轻干部党 性修养和实践锻炼，扎实抓好后备干部队伍建设，合理使用各 年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。这一 提法不仅新颖，而且具有非常现实的针对性。 关键词四：“民主、公开、竞争、择优”的人事制度改革 “坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度， 形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出
8、，是培 养造就高素质干部队伍的关键” 。 决定对干部人事制度改革 提出了鲜明要求。 政治路线确定以后，干部就成为决定性因素。如何通过选 拔任用机制激发干部工作的积极性，培养造就高素质干部队伍， 决定作出了明确而又令人振奋的部署，指出要“坚持五湖 第 6 页 四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护 干部，严格要求管理干部” ，强调“扩大选人用人民主，建立健 全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度， 鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选 拔” 。其中“公开选拔、竞争上岗”等竞争性选拔干部方式的表 述让人们对人事制度改革充满了期待。 决定特别提出， “
9、坚持德才兼备、以德为先用人标准” ， “使选拔出来的干部组 织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不 让老实人吃亏，不让投机钻营者得利” 。党建专家说，我们党曾 经提出过“才德兼备” “德才兼备” “又红又专”等，但在党的 全会文件强调“德才兼备”的同时，鲜明地强调“以德为先” ， 这不仅是第一次，而且表明党在新形势下对干部的新要求。 对于干部的能力和素质的培养， 决定提出了十分具体的 要求：围绕推动科学发展、促进社会和谐，加强领导班子和领 导干部领导能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发 展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护 稳定的本领，注重增强新形势下
10、依法办事能力和应急管理、舆 论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。 第 7 页 关键词五：推进反腐倡廉制度创新 腐败问题，历来为我党高度重视。十七届四中全会明确提 出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效。 决定提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改 革、制度创新力度，明确突出了“改革”在反腐倡廉建设中的 地位。 决定提出要完善党员领导干部报告个人有关事项制度， 把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，要加强对 配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，同时进一步规 范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。 决定提出，要健全权力运行制约和监督机
11、制，推进权力运 行程序化和公开透明，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网 络信息收集和处置机制等，颇有新意。 关键词六：以坚强党性保证党的作风建设 执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。 党的作风建设包括思想作风、学风、工作作风、领导作风 第 8 页 和干部的生活作风建设。 决定指出，当前党内一些不良风气， 如“脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、 弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、 官僚主义严重”等问题， “严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗 力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地 位巩固和执政使命实现” 。党建专家说， 决定连续用了三个 “严重” ，措辞之严厉非同寻常，可见问题之多之广之深之久， 再不引起极大警觉，后果不堪设想。 决定指出，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以 解决” ，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批 评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、 完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问 题。全会进一步提出了四个“大兴”：“大兴密切联系群众之 风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我 评判之风” 。 第 9 页