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1、第 1 页 厅长 20XX 年全省林业局长会议讲话稿 特征码 xIYbRPfxWsDowaVnHqAV 厅长 20XX 年全省林业局长会议讲话稿 同志们： 经省政府同意，今天我们召开全省林业局长会议。主要任 务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总 书记系列讲话特别是考察 xx 重要讲话精神，按照中央经济工作 会议、中央农村工作会议、全国林业厅局长会议和省第十次党 代会、省“两会“、省委农村工作会议等系列会议的部署，总结 20XX 年全省林业工作，分析面临的形势和任务，安排 20XX 年 重点工作。 刚才，付军副厅长传达了张祖林副省长对这次会议的重要 批示。辉军副厅长代表厅党组宣
2、读了全省林业系统在过去一年 获得的部分表彰和奖励事项，表彰了全省平安林区创建、森林 资源二类调查、森林城市创建等工作的先进集体和先进个人。 这些表彰极大地提振了我们做好工作的信心和决心。五个州市 第 2 页 分别就生态文化、林业 PPP 项目、造林绿化、生态护林员选聘、 森林资源管理等作了典型发言，讲得都很好。各地还有许多好 经验、好做法，已经汇编成册印发给大家，希望大家互相学习 借鉴，举一反三，在实际工作中进一步创新提高、推动工作。 下面，根据厅党组研究的意见，我讲三个方面： 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，面对复杂形势和多重挑战，全省林业系统紧紧围 绕党中央、国务院、国家林业局和省
3、委、省政府关于生态文明 建设和林业工作的决策部署，自觉践行新发展理念，主动适应 经济发展新常态，攻坚克难、锐意改革、精准发力、狠抓落实， 促成省政府与国家林业局签署了关于加快推进 xx 省争当全国 生态文明建设排头兵的战略合作框架协议 ，组织编制完成了 xx 林业发展“十三五“规划 ，明确了“十三五“的七大任务和 十大重点工程，全面完成了“森林 xx“建设各项年度目标任务， 全省林业“十三五“开局良好、成效显著。 （一）林业重点领域改革全面推进。全面推进国有林场改 革工作，省政府成立了全省国有林场改革工作领导小组，制定 了xx 省国有林场改革实施方案 ，召开了全省国有林场改革 第 3 页 工作
4、会议，与各州、市政府签订了改革工作目标责任书，审查 批复了 34 个试点林场改革实施方案。目前，已完成 31 个国有 林场改革试点验收工作。深入推进自然保护区管理体制改革， 完成了省级以上自然保护区机构改革任务，妥善解决了省级以 上自然保护区机构、编制、人员经费、财政供养、人员身份等 问题。继续深化集体林权制度改革，开展了集体林权流转、抵 押等相关问题的调研。 （二）林业投入持续增加。争取中央和省级林业资金 x 亿 元，同比增长 x%，占年度计划 x 亿元的 x%。其中，中央投资 x 亿元，比上年增长 x%；省级投资 x 亿元，比上年下降 x%。争取 中央财政天然林停伐管护补助资金 x 亿元，
5、生态护林员补助资 金 4 亿元，落实国有林场改革补助资金 x 亿元，有力地推进了 林业生态补偿精准脱贫工作，保障了天然林停伐和国有林场改 革工作顺利开展。争取国家林业贴息贷款计划 x 亿元，增长 x%；经济林木（果）权证抵押贷款超过 20 亿元，林权抵押贷款 余额达 x 亿元。林业投入持续大幅增长，再创历史新高，为全 省林业建设提供了有力支撑。 （三）生态建设稳步推进。省政府与各州市政府签订了 xx 省 20XX-2020 年林业双增目标责任状 ，制定出台了xx 省人民政府办公厅关于加快推进全省城乡绿化工作的实施意见 ， 第 4 页 扎实推进城乡绿化、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、 天
6、然林保护、石漠化综合治理、农村能源建设等生态治理工程。 全年完成营造林 x 万亩，全民义务植树 x 亿株，“省市联动、绿 化昆明、共建春城“活动植树 x 万亩，低效林改造（含森林抚育） x 万亩，森林管护 x 亿亩，退耕还林和陡坡地生态治理 x 万亩， 石漠化综合治理林业项目 x 万亩，防护林建设 x 万亩，节柴改 灶 x 万户，太阳能热水器 x 万台，均完成或超额完成了年度目 标任务。 （四）林业产业快速发展。重点推进木本油料、观赏苗木、 珍贵用材林、林下经济、森林旅游等林业特色优势产业，全面 实施林业产业提升工程，积极推进产业结构调整、提质增效和 转型升级。完成了核桃 x 亿元级产业全产业
7、链发展规划、全省 森林旅游发展规划和全省梅花鹿产业发展规划的编制工作，建 设木本油料基地 117 万亩、提质增效示范基地 x 万亩，新增林 农专业合作社国家级示范社 x 户、省级示范社 x 户，新增国家 级林下经济示范基地 5 个、林业产业省级龙头企业 x 户，预计 林业行业总产值达到 x 亿元，同比增长 x%，林产业在推动林区 山区群众脱贫致富发挥了积极作用。 （五）依法治林得到加强。大力推进林业立法工作， xx 省林木种子条例和xx 省木材运输管理规定分别经省人大 第 5 页 常委会、省政府常务会议审议通过。认真推进“双随机一公开“ 工作，编制了“双随机一公开“监管工作实施细则 ，建立了
8、36 项“双随机一公开“随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执 法检查人员和专家名录库，组织开发了林业“双随机一公开“信 息管理系统，率先开展随机抽查工作。不断完善以森林公安为 主相对集中的林业综合执法机制，进一步将自然保护区和湿地 两个领域的行政处罚权相对集中森林公安机关行使，依法行政 和监管能力不断提升。深入推进平安林区创建活动，查处涉林 案件 2 万多起，挽回经济损失 1.7 亿余元。省林业厅被省委、 省政府评为“六五“普法良好等次单位、“十二五“全省法治宣传 教育先进集体和全省依法行政工作先进单位，省森林公安局荣 获第九届中华宝钢环境奖。 （六）森林资源管理不断强化。建立了省检察院、国家
9、林 业局驻 xx 专员办、省林业厅联席会议制度及森林资源监督管理 林业工作站联络员制度。圆满完成全省第四次森林资源二类调 查任务，组织对全省天然林面积进行审核认定。分解下达了全 省“十三五“期间年森林采伐限额，争取国务院批准追加灾害木 清理专项限额 470 万立方米，全面落实停止天然林商业性采伐 政策。成功举办了首届中缅森林资源保护与社区发展论坛中缅 论坛。在国家林业局和省委、省政府高位推进下，妥善应对了 焦点访谈栏目对大理市毁林采石采砂、破坏生态等问题报 第 6 页 道，在全省范围内组织开展了历时 4 个月集中打击整治破坏森 林资源违法违规行为专项行动，查处破坏森林资源案件 x 起， 清查违
10、法用地 x 公顷，依法关闭砂石开采项目 x 个，责令整改 违法违规项目 x 个，清理木材、野生动物非法交易场所 x 处， 收缴木材 x 立方米，打掉犯罪团伙 5 个，刑事处理 x 人，x 个 单位和 x 人受到行政处罚，各项战果指标居全国前列，破坏森 林资源违法犯罪高发势头得到有效遏制，专项行动的组织和成 效得到国家林业局的充分肯定。扎实开展林业防灾减灾工作， 较好完成了低温灾害应对、森林火灾防控和林业有害生物防治 任务，全年共发生森林火灾 x 起，受害森林面积 x 公顷，同比 火灾次数下降 x%，受害森林面积下降 x%，森林火灾受害率仅为 x，取得了近年来最好成绩；林业有害生物发生面积 x
11、万亩， 防治 x 万亩，综合防治率 x%，成灾率 x，两项指标均低于国 家控制指标。 （七）生物多样性保护取得进展。认真开展全省第二次陆 生野生动物和重点保护野生植物资源调查。成功举办了首届中 缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作研讨会，与越南 四个省签署了边境林业及野生动植物保护合作协议。编制完成 xx 省自然保护区生物多样性监测体系规划 极小种群野生 植物保护指南和亚洲象拯救实施方案 ，开展了xx 省古 茶树资源保护利用规划和xx 省古茶树资源管理利用技术规 第 7 页 程编制工作，新建 1 个极小种群植物迁地保护园。扎实开展 野生动物公众责任保险工作，兑付理赔金额 x 万元，受益农户
12、 x 万户。完成全省野生动物疫源分布调查工作，启动实施了陆 生野生动物疫源疫病监测站国家级标准站建设试点工作，新建 省级监测站 1 个，全省无重大野生动物疫源疫病发生。认真开 展国家公园体制试点工作， 香格里拉普达措国家公园体制试点 区试点实施方案获国家批准，新设立大山包、独龙江和怒江 大峡谷等 5 处国家公园，全省国家公园达 x 个。生物多样性保 护体系基本建立，x%以上的典型生态系统和 x%以上的重要物种 得到了有效保护。 （八）湿地资源保护得到加强。认真开展国际重要湿地生 态效益补偿试点工作，完成了大山包国际重要湿地试点任务， 启动了纳帕海国际重要湿地试点工作。编制上报了xx 省退耕 还
13、湿试点方案 ，启动了洱海退耕还湿试点。完成了全省年度湿 地面积增减和保护率核查工作，为生态功能区转移支付资金安 排及相关考核考评提供了数据依据。组织开展全省湿地生态服 务功能价值评估和湿地资源开发利用许可制度研究工作，形成 了初步成果。全面启动泥炭沼泽碳库调查。制定出台了全省湿 地生态监测管理办法，启动 5 个湿地生态监测站监测工作。认 定并公布第二批省级重要湿地 x 处，新增国家湿地公园试点 x 处，完成 2 处国家湿地公园试点验收省级评估工作，在 12 处湿 第 8 页 地区域开展保护与恢复工作，一批珍贵湿地资源得到了抢救性 保护。 （九）林业科技支撑能力不断提升。着眼林业生态建设、 产业
14、发展重点和难点，投入科技资金 x 万元，积极推进科技创 新平台建设，省林科院科研综合楼、重点实验室改选提升工程 已全面竣工，新增院士工作站 2 个，开展了 23 项林业重大关键 技术研究。林职院、林技校培养输送林业职业技术人才 x 名， 充实了林业发展人才队伍。在全国率先成立了以国家生态定位 监测站为骨干、国家自然保护区和湿地监测站为补充的 xx 省生 态定位监测网络，筹备了“xx 省农业科技创新成果转化推介暨 招商大会“高效林业部分推介展览会，获优秀成果奖 12 项、优 秀招商奖 4 项。组织开展了农业科技“三下乡“、进藏区等活动， 达成 x 项林业科技成果合作协议。联合省农业厅等部门印发了
15、 xx 省支持加快农业科技成果转化推广实施方案 。全省推广 实施新技术、新品种、良种 x 项，新建科技示范基地 x 个，辐 射带动面积 x 万亩。注册登记园艺植物新品种 x 件，审认定林 木良种 x 个，制修定林业标准 x 项，累计建成林木种子生产基 地 x 处 x 万亩、苗圃 x 处 x 万亩。科技对林业的贡献率达到 x%，林业科技支撑能力不断提升。 （十）林业扶贫工作取得明显成效。深入贯彻中央和省委、 第 9 页 省政府关于扶贫工作的决策部署，切实加大了林业生态治贫、 绿色脱贫、精准扶贫工作力度，印发了xx 省林业厅关于推进 林业精准扶贫精准脱贫工作的实施意见 ，编制了xx 林业“十 三五
16、“脱贫攻坚规划（20XX2020 年） ，投入扶贫重点县林业 项目资金 69.9 亿元，向全省贫困县倾斜下达退耕还林还草任务 x 万亩，启动实施了生态护林员精准脱贫工作，落实建档立卡 贫困户生态护林员 x 万名，带动 x 万人建档立卡贫困人口精准 脱贫。在林地审批、林木采伐方面，对易地扶贫搬迁工作给予 积极支持，免收易地扶贫搬迁项目森林植被恢复费 x 亿元。“挂 包帮“转走访“工作扎实推进，编制了砚山县林业扶贫实施规 划（20XX2020 年） ，加大林业专项资金投入的同时，筹集挂 钩帮扶资金 x 万元，协调有关部门投入建设资金 x 万元，多次 组织人员深入开展调研、指导和检查，推动了挂钩扶贫
17、脱贫项 目、资金、措施等精准落实。 （十一）服务经济社会能力有了新提升。紧紧围绕经济社 会发展特别是稳增长和扶贫工作大局，及时制定出台了相关政 策措施，通过争取国家支持、优化用地方式、突出保障重点、 简化审批程序、压缩审批时间、免征森林植被恢复费等措施， 积极参与和支持全省经济社会发展。全年争取国家备用林地定 额支持 x 公顷，共审核审批各类工程建设项目使用林地申请 x 件，使用林地 x 公顷，其中，涉及“五网“项目 x 个、占用林地 第 10 页 x 公顷，易地扶贫搬迁项目 x 个、占用林地 x 公顷，其他国家 及省级重点项目 x 个、占用林地 x 公顷。依法依规征收森林植 被恢复费 x 亿
18、元，免收相关项目森林植被恢复费 x 亿元，涉林 重点项目限时办结率 x%，保障了 4925 亿元固定资产投资项目 顺利落地。 （十二）自身建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党 新要求，严格落实主体责任和监督责任，扎实开展“两学一做“ 学习教育，持之以恒抓好作风建设，强化监督执纪问责，狠刹 各种隐性、变异的“四风“问题和“庸懒散“等不良风气，切实整 改了一批突出问题，查处了一批违纪失责案件，完善了一批内 部管理制度，制定出台了一批规范性文件，林业系统各类会议、 文件、简报持续减少，“三公“经费明显下降，领导干部深入基 层、深入群众工作更加扎实，林业系统服务基层、服务群众的 质量进一步提高，政风
19、行风有效好转，干部群众满意率明显提 升，引领林业改革发展的正能量得到进一步释放。各级领导班 子、干部队伍、人才队伍建设全面加强，推动林业科学发展的 能力持续增强。林业信息化工作加快推进，完成了林业信息化 基础二期项目招标工作。加大了林业改革发展重点、亮点、热 点工作宣传力度，在 20XX 年度全国林业宣传工作考核中，xx 获全国第一名。同时，机关党建、意识形态、精神文明建设、 纪律检查、项目稽查、社保、工会、老干部工作及综治 xcxx、 第 11 页 信访保密、安全生产等工作得到切实加强，为林业改革发展作 出了积极贡献。 二、20XX 年工作总体要求 同志们，今年是贯彻落实省第十次党代会决策部
20、署的开局 之年，是落实林业“十三五“规划的重要之年，是深化林业供给 侧改革的关键之年。当前，在国家大力推进生态文明制度建设、 全面深化各领域改革、坚决打赢脱贫攻坚战和经济发展进入新 常态的背景下，在我省深入推进森林 xx 建设、争当全国生态文 明建设排头兵、身处全国脱贫攻坚主战场、主动适应经济发展 新常态的关键时期，全省林业改革发展的形势、任务与以往相 比发生了深刻变化。我们目前还面临林业生态总体改善与局部 退化并存、林业资源保护与开发利用矛盾突出、森林质量不高、 林业综合生产能力低、投入严重不足、科技支撑乏力、破坏森 林资源和生态环境事件时有发生、基层基础能力薄弱等困难和 问题。但我们更面临
21、着大有可为的发展机遇：一是习近平总书 记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想和系列批 示指示，提出了“两山“（金山银山与绿水青山）和“三库“（森 林是水库、钱库、粮库）等许多新思想新观点新要求，深刻阐 述了生态建设和林业工作的重要性，指出了林业改革发展的方 向和路径，这既是推进林业现代化建设的根本指针和基本遵循， 第 12 页 又是加快林业改革发展的最新形势和最大机遇。二是建设生态 文明和美丽中国的大背景下，林业发展形势将会长期利好，林 业发展态势将会持续向好，全社会已经形成了“绿水青山就是金 山银山、就是人民群众的幸福靠山“的共识，绿色发展理念已成 为引领林业改革发展的主旋律，必将为
22、林业改革发展提供强大 动力。三是在“五位一体“总体布局下，中央专门印发了生态 文明体制改革总体方案等系列文件，正稳步推进生态文明制 度顶层设计，国家林业改革发展的政策和制度体系不断完善， 投入方式、评价体系、保护措施、考核办法都在不断创新，我 省在生态保护方面也相继出台了一系列制度机制、责任规定、 评价体系和考核办法，林业改革发展迎来了更为有利的制度环 境和政策支持。四是随着我省主动服务和融入“一带一路“、长 江经济带建设等国家战略的步伐不断加快，特别是全面落实习 近平总书记对 xx“三个定位“的力度不断加大，省委、省政府将 会以更大更快的步伐推进生态文明排头兵建设。总之，全省林 业改革发展正
23、处于前所未有的战略机遇期，东风强劲，我们完 全有信心、有能力、有条件推动全省林业改革发展迈上新的台 阶、取得新的突破。 今年全省林业工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总 书记系列重要讲话和考察 xx 重要讲话精神，认真贯彻落实中央 和省委、省政府的决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山 第 13 页 “和新发展理念，进一步强化生态保护，加快国土绿化步伐，努 力提升森林质量，切实维护森林资源安全；以推进林业供给侧 结构性改革为主线，着力发展林业特色产业，深入推进林业改 革，加快森林 xx 建设步伐，把绿水青山护得更美，把金山银山 做得更大，努力争当全国生态文明建设排头兵，为全省经济社 会发展
24、做出新贡献。 要在新形势、新起点上开创林业改革发展新局面，我们必 须牵好“牛鼻子“，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，精准发力、 精准施策，集中力量解决好林业改革发展中的重点、难点、痛 点问题，以关键环节突破带动整体工作推进。当前，必须把握 好五个关键： （一）要树牢大局观、长远观、整体观，坚持生态保护优 先，切实维护生态安全。确保生态安全，是建设生态文明的基 础和前提。陈豪书记在省十次党代会报告中指出：“xx 承担着 维护区域、国家乃至国际生态安全的任务，同时也是生态环境 脆弱敏感地区。必须坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全 屏障，加快生态文明排头兵建设，把七彩 xx 建成为祖国南疆的 美丽花园
25、。“xx 要争当全国生态文明建设排头兵，必须要有国 际眼光和战略视野，牢固树立大局观、长远观、整体观，主动 服务和融入国家生态安全体系大局，始终把维护生态安全作为 第 14 页 压倒一切的根本原则，把建立完备的森林和湿地生态体系作为 首要任务，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对 待生态环境。要进一步强化底线思维，科学划定全省林地、森 林、湿地、物种生态红线，严守资源消耗上限、环境质量底线、 生态保护红线，确保林业生态红线成为一条不可逾越的高压线， 守住林业发展的根基。要以国家重点生态工程依托，大力推进 国土绿化、天然林保护、退耕还林、陡坡地生态治理、防护林 体系建设、国家公园和自然保
26、护区建设、湿地保护恢复及农村 能源建设等生态修复与治理工程，推动生态环境持续改善。要 正确处理好严格依法保护与科学合理利用的关系，更好地发挥 林业部门在森林资源保护和监管中的作用，研究建立符合市场 规律和林业特点的现代林业管理体制，着力走出“一管就死、一 放就乱“的困境，既把林业资源管好又最大限度释放资源潜力。 要落实好国家先后出台的党政领导干部生态环境损害责任追 究办法等一系列政策措施，按照“源头严防、过程严管、后果 严惩“的思路，健全完善林业生态保护责任制，落实林地、森林、 湿地、物种生态保护管理制度，加快推进西南生态安全屏障建 设，努力提升林业生态服务保障能力。 （二）要深入推进林业供给
27、侧结构性改革，保障优质绿色 林产品供给，大力发展生态富民林业产业。中央作出了稳中求 进的工作总要求和以“三去一降一补“为主要内容的供给侧结构 第 15 页 性改革，这是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，事关 全局，影响深远。在今年中央经济工作会议上，习近平总书记 既从补短板的角度，要求加强生态保护，又从推进农业供给侧 结构性改革的角度，要求把增加绿色优质农产品供给放在突出 位置。在省十次党代会和今年政府工作报告中，均把深入推进 供给侧结构性改革放在全省首要位置进行了部署，并把补齐生 态短板作为全省供给侧结构性改革的重要任务，对加强生态建 设保护，打造高品质的“绿色“云系“滇牌“农产品提出了
28、新的 更高的要求。生态富民是生态文明的重要特征。林业作为具有 基础产业和公益事业双重属性的特殊行业，在推进我省农业供 给侧结构性改革中具有独特的地位和作用。我们要立足我省森 林资源优势，加快发展特色经济林、森林生态旅游、林下经济 等绿色富民产业，创新发展模式、转变发展方式、完善流通体 系、发展精深加工，积极培育新的增长点，推进高效林业持续 快速发展，为市场提供更多优质、高效、绿色、生态的林业产 品，切实满足人民群众对林业生态产品的市场需求。当前尤其 要突出抓好木本油料产业提质增效、林业生态旅游转型升级、 林产品的加工贸易、龙头企业及林业专业合作组织培育扶持等 工作，科学规划、积极推进“互联网+
29、现代林业“，促进林业一二 三产业融合发展，努力实现“林业强、林区美、林农富“的目标。 第 16 页 （三）要着力提升森林质量，转变林业发展方式，提高林 业综合生产能力。目前，我省森林资源总量较大，但质量却不 高。我省林分每公顷蓄积量为 111 立方米，仅略高于全国平均 数（x m3/hm2） ，与 x 藏 xm3/hm2） 、x 疆（x m3/hm2） 、xx（x m3/hm2）还有较大差距，与世界林业发达国家（如德国 xm3/hm2）差距更大。进一步增绿增质增效，特别是提升森林资 源质量，是实现林业发展方式从规模粗放增长型向质量效益增 长型转变的有效手段，是补齐林业资源短板关键所在。因此，
30、我们要强化森林质量系统管理，按照因地制宜、分类施策、造 管并举、量质并重的森林可持续经营原则，加快培育多目标多 功能的高质量森林；要对森林实施科学经营，全面保护天然林， 保育结合开展天然次生林经营，大力推进人工商品林集约经营， 开展林地立体复合经营，积极研究和开展灌木林经营，促进灌 木林向林分演替；要加大森林抚育力度，积极稳妥开展低效林 改造，全面提高低质低效林林分质量；要积极推进国家储备林 建设，加大常绿阔叶林及珍贵树种的保护和繁育力度，大力推 进珍贵用材林基地建设，提高珍贵木材有效供给能力，努力实 现森林资源总量增加、质量提升、结构优化，切实提升林业综 合生产能力。 （四）要创新林业投融资
31、机制，发挥好财政资金撬动作用， 引导更多金融资本投向林业。当前，党中央、国务院高度重视 第 17 页 投融资机制创新，相继出台了一些列重要文件和政策措施，为 林业投融资机制创新特别是社会资本参与林业建设提供良好的 政策环境。在公共财政投入难以大幅度增加的背景下，广泛吸 引金融资本、社会资本投入林业，是强化林业建设资金保障、 推进林业大发展和林业现代化建设的希望所在。老观念老办法 很难面对新情况。各级林业部门要进一步解放思想、调整思路、 用活政策，大力推进林业投融资机制创新，发挥好财政资金撬 动作用，带动金融资本、社会资本进入林业，不断增强林业发 展的活力和吸引力。一要着力构建政府与社会资本合作
32、机制。 按照中央关于优化财政存量，扩大金融增量的总体部署，以财 政资金为引导，充分利用开发性和政策性金融贷款，采用政府 购买服务、特许经营、企业自主经营等市场化运作模式进行融 资，最大限度用好、用活 PPP 项目的优惠政策。二要着力构建 林银企业合作机制。近期，国家出台了关于进一步利用开放性 和政策性金融推进林业生态建设的政策，国家林业局已与国开 行和农发行签订了推进国家储备林建设为重点的战略合作协议， 两行将为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持， 是迄今为止林业上最优惠的金融扶持政策，贷款期限可达 30 年 （含宽限期最长 8 年） ，执行基准利率、最低资本金率 20%。各 级林业
33、部门要加大与国家开发银行、农业发展银行等金融机构 的协调沟通力度，积极谋划政策性贷款项目, 将国家储备林贷 款政策扩大到林业重点工程、森林旅游、国有林区林场基础设 第 18 页 施和转型发展、林业精准扶贫等领域，认真筛选项目，加快开 展项目前期工作，积极争取金融贷款支持。三要着力构建工商 资本融资机制。目前，一些工商企业正在向绿色低碳环保方向 转型，工商资本投资林业大有可为，各级林业部门要积极承接 和引导，建立项目推荐库，定期向社会公布，吸引工商资金投 资林业，实现互利共赢。 （五）要大力弘扬林业生态文化，传播生态文明理念，提 升生态文明水平。生态文化是生态文明的灵魂所在。争当全国 生态文明建
34、设排头兵，要求我们把培育和弘扬生态文化作为一 项长期任务，加快建立适应生态文明要求的生产方式、生活方 式，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生 态文明建设奠定坚实的社会基础、群众基础和文化基础。要结 合城乡绿化工程，大力开展森林城市、森林城镇等创建活动， 充分释放城镇生态魅力；要充分利用我省林业院校和科研机构 众多的优势，积极争取支持、整合投入渠道，着力打造一批各 具专业特色的生态文化博物馆、展览馆、陈列室；要充分挖掘 杨善洲、高德荣、李乡旺、石宏等林业生态领域先进模范人物 的典型事迹，完善纪念设施，丰富宣传载体，弘扬生态人文精 神；要充分依托国家公园、森林公园、湿地公园、自然保
35、护区 等各类保护地，加大生态文明教育基地建设力度，充分发挥展 示宣教功能；要引导一批有实力的林业龙头企业结合企业研发 第 19 页 中心等建设，打造一批融合企业文化展示、生态科普宣传、林 业工业旅游为一体的生态文化展览馆；要依托我省自然生态禀 赋，充分挖掘、整理、传承民族生态文化，让人民群众实实在 在享受到生态福祉。 三、20XX 年重点工作 今年全省林业工作的主要目标是：林业重点领域改革取得 突破，生态工程扎实推进，林业产业加快发展，森林资源、湿 地和生物多样性保护得到加强，林业扶贫更加有效，林业法治、 防灾减灾和科技支撑能力有效提升。力争完成林业投资 x 亿元 以上，完成营造林 x 万亩，
36、低效林改造（含森林抚育）x 万亩， 木本油料基地建设 x 万亩、提质增效示范基地建设 x 万亩，森 林管护 x 亿亩（含天然商品林 x 万亩） 。退耕还林和陡坡地生态 治理 x 万亩，全民义务植树 x 亿株以上，森林火灾受害率低于 x，林业有害生物成灾率控制在 x以内，森林覆盖率和森林 蓄积量实现双增；争取国家林业贴息贷款计划 x 亿元以上；经 济林木（果）权证抵押贷款超过 x 亿元，林权抵押贷款余额达 x 亿元，林业行业总产值力争达到 x 亿元、同比增长 x%左右。 围绕年度目标任务，重点做好以下 12 个方面的工作： 第 20 页 （一）抓好林业重点环节改革。继续深化集体林权制度改 革，完
37、善林木权证登记管理政策，报请省委、省政府出台关 于加强和完善集体林权制度改革的实施意见 ，全面规范林权流 转。深入研究集体林、国有林、湿地和野生动植物产权管理制 度，建立覆盖全省的森林资源资产评估体系和监督管理制度， 规范森林资源资产评估行为，完善林权社会化服务体系，提升 林业社会化服务水平。继续推进国有林场改革，开展全省国有 林场改革中期评估，在总结国有林场改革试点经验的基础上制 定出台国有林场改革相关配套政策，全面完成全省国有林场改 革任务。深入推进国家公园体制试点工作，完善国家公园政策 措施，积极做好申报亚洲象国家公园的各项准备工作。巩固自 然保护区机构改革成果，进一步完善州（市） 、县
38、级自然保护区 管理机构。 （二）抓好依法治林工作。做好中华人民共和国野生动 植物保护法 、 xx 省林木种子条例和xx 省木材运输管理规 定宣传贯彻工作，编制林业法制政府建设实施方案。协调推 进林业有害生物防治检疫条例、野生植物保护条例、农村能源 建设管理规定等立法工作，进一步完善林业重点领域法规体系。 全面深化林业行政执法改革，继续推进以森林公安为主相对集 中林业行政处罚权工作。全面推行“双随机、一公开“监管，认 真完成行政审批制度改革相关工作。全面推行林业行政执法责 第 21 页 任制和执法过错追究制，严格执行重大行政执法决定法制工作 机构审核制度，完善执法监督机制，规范执法程序，提升执法
39、 水平。继续开展平安林区创建，努力打造林区治安防控体系建 设升级版。以夯实硬实力、提升软实力为核心，以推动森林公 安四项重点工作和公安“四项建设“为主线，不断推动全省森林 公安工作和队伍建设取得新成效。 （三）抓好林业生态治理重点工程。深入开展全民义务植 树活动，全面推进国土绿化，重点加强水源涵养区、交通沿线、 城镇面山生态治理和植被恢复，开展石漠化、干热河谷、高寒 山区、五采区等困难立地造林，启动开展碳汇造林项目试点。 完成昆明机场高速沿线冻害桉树替代种植和改造，加快推进红 河州森林质量精准提升示范项目、玉溪澄江抚仙湖径流区植被 恢复治理工程（PPP）和云景林业开发有限公司国家储备林基地 建
40、设项目。科学编制森林经营规划和森林经营方案，强化森林 抚育和低效林改造质量，着力提升森林质量。启动澜沧江-湄公 河流域森林生态系统综合管理规划与示范项目。积极争取将全 省陡坡地梯田、15-25 度重要水源地和石漠化地区坡耕地以及 严重污染耕地纳入国家退耕还林和我省陡坡地生态治理实施范 围，加大退耕还林和陡坡地生态治理工程建设进度和质量管理 力度，重点整治退耕还林实施过程中的突出问题。全面落实天 然林保护政策，扩大天然林资源保护范围，制定全省停止天然 第 22 页 商品林商业性采伐实施方案，组织编制县级实施方案。推广太 阳能热水器 x 万台，完成节柴改灶 x 万户。 （四）抓好林业特色优势产业发
41、展。大力推进林业供给侧 结构性改革，围绕打造 x 亿元级核桃产业目标，继续深入实施 核桃基地提质增效工程，加强核桃高效经营、采收、精深加工 技术研究，全面推广核桃烘培先进技术，加快推进核桃交易平 台建设，完善核桃产品综合标准化体系。稳步推进油茶、澳洲 坚果、油橄榄等特色经济林建设。大力发展林下经济，巩固提 升基地建设质量。继续开展林业产业省级龙头企业和林农专业 合作社省级示范社的认定工作，加快发展林业新型经营主体。 着力推进林业投融资机制创新，加快林业资源资本化、生态资 本化进程，研究破解国有森林资源、公益林抵押担保权能问题， 积极协调相关部门和政策性银行，健全林业贴息贷款制度，大 力推进林权
42、抵押贷款工作，选择条件具备、积极性高、有贷款 意愿的地方申报 2 个林业 PPP 项目，力争林权抵押贷款余额和 林业贴息贷款计划稳中有升。加快推进现代林业重点县建设工 作。积极推进林产品地理标志暨原产地认证申报，加大林产品 品牌创建。 （五）抓好森林资源保护管理。严格执行林地等级管理、 林地用途管制、林地定额管理等“三项“制度，制定出台xx 省 第 23 页 建设项目使用林地可行性报告技术评审规范 ，强化建设项目使 用林地现场核查和使用情况随机抽查、督查，联合有关部门建 立健全联审联办林地审批制度，严把项目规划、选址、立项、 审批等关键环节。积极争取国家林地备用定额支持，科学分配 使用林地定额
43、，合理调控林地供应结构和保障重点，严格控制 经营性项目，支持保障好“五网建设、重大工程、重要民生、一 带一路、易地扶贫搬迁“等项目建设，确保国家和省级重点项目 使用林地申请办结率和重点项目批准率达 100%。严格执行“十 三五“期间年森林采伐限额管理政策，有效控制森林资源不合理 消耗。启动 xx 第九次全国森林资源连续清查，构建森林资源一 张图和森林资源管理信系统，加快实现森林资源“年度出数“。 开展全省林地保护利用规划修编。全面加强乡镇林业站能力建 设，加强与国土、环保、水利、安监及 xx 等部门的沟通联系， 充分运用卫星遥感等高科技手段，拓展发现问题的能力、渠道， 加大林业行政和刑事执法力
44、度，坚决打击破坏森林资源违法犯 罪的行为。 （六）抓好生物多样性保护。认真抓好中央环境保护督查 涉及自然保护区问题的整改。启动自然保护区管理成效综合评 估，选择 45 处国家级和省级自然保护区开展省级示范自然保 护区建设。继续推进生态保护红线划定工作，全面完成野生动 植物资源调查工作，启动碧罗雪山动植物科学考察工作。加强 第 24 页 重点保护野生动物、植物栖息地、原生地管理，继续实施极小 种群物种拯救保护。切实做好野生动物公众责任保险工作。强 化野生动物驯养繁殖和拯救保护规范管理，建立动态管理数据 库，会同工商、公安、海关等单位严厉查处走私、非法猎捕、 非法经营和非法运输野生动物及其产品的行
45、为。认真开展野生 动物疫源疫病监测，抓好国家级野生动物疫源疫病监测标准站 建设工作。完成好普达措国家公园体制改革试点任务，做好试 点经验总结推广。推动建立亚洲象研究中心，开展西双版纳亚 洲象野外研究基地建设，通过建立合作研究平台、动员社会力 量参与保护、调整产业结构等措施，逐步缓解国际、国内高度 关注的人象冲突问题。 （七）抓好湿地资源保护。认真贯彻落实国务院印发的 湿地保护修复制度方案 ，推行湿地面积总量管控制度。完成 第三批省级重要湿地认定工作，全面启动一般湿地认定并及时 公布名录。加大重要湿地的保护和恢复力度，加快推进湿地保 护与恢复工程和中央财政湿地补助项目，尤其是加快洱海源头 国家重
46、要湿地保护工程和退耕还湿项目的实施进度。创新国家 湿地公园建设和管理机制，加快推进全省 16 处国家湿地公园建 设，切实做好普者黑喀斯特和普洱五湖国家湿地公园试点国家 验收准备工作。启动省级湿地公园建设，出台省级湿地公园管 理办法和建设规范。全面完成全省泥炭沼泽碳库调查和成果编 第 25 页 制，持续开展湿地面积增减、保护率核查和湿地生态监测体系 建设工作。 （八）抓好林业防灾减灾工作。各地要牢固树立防字当头、 无火就是功的理念，以不发生森林火灾为最高目标，严格落实 森林防火责任制，下最大力气细化灾前防范措施，提高应急处 置能力，确保森林火灾受害率低于 x，力争森林火灾 24 小时 扑灭率达
47、x%，力争不发生重大森林火灾及人员伤亡事故。编制 xx 省森林防火规划 （20XX 年-2025 年） ，强化森林防火项目 储备，积极争取国家支持。落实好xx 省森林火灾保险实施方 案（试行） ，进一步完善森林火灾保险机制。继续落实省森防 指成员单位、省林业厅领导挂钩联系检查防火工作机制，着力 抓好重点时段和城市面山、重点防火区的火灾防控工作。在进 入高火险期以前提请省政府召开专题会议进行部署，发布省 长令 ，严格火源管理，强化火灾预防，加大森林火灾责任追究 和火案查处力度，对火源管理失控地区进行通报并督促问责。 深入贯彻落实国务院办公厅加强林业有害生物防治工作的意见 和省政府办公厅实施意见，
48、建立健全政府和林业部门“双线“责 任制及联防联治联检联测机制，严控松材线虫病、薇甘菊等重 大林业有害生物和外来有害生物入侵扩散，特别要对薇甘菊的 入侵蔓延引起重视，采取扎实有效措施，统筹推进大区域整体 防治工作，实现林业有害生物防治率达到 x%以上、测报准确率 第 26 页 达到 x%以上、种苗产地检疫率达到 x%的目标。 （九）抓好林业科技工作。加强林业科学数据中心、林木 种质资源库、林产品质检中心、林业转基因生物安全和新品种 测试基地等科技服务平台建设，加快林业工程技术研究中心建 设，完善重点实验室布局，启动林业长期科研试验基地和科技 成果转化基地建设。进一步完善林业标准体系建设，对 x
49、项林 业相关标准进行制定和修订。着眼服务生态治理与修复工程， 突破森林、湿地、石漠化生态系统保护与修复和生物多样性保 育等方面关键技术，力争实施国家和省级林业科研项目 x 项以 上。健全完善科技成果转化机制，强化科技成果推广服务，推 广科技成果 x 项。推行科技特派员制度，力争选派林业科技特 派员 x 名以上。围绕核桃、油茶等 x 个支撑产业发展的重点树 种，构建从资源培育、原料收储、制造加工到产品服务一体化 的产业技术体系，打造一批林业科技示范基地和示范园区，以 科技引领林产业转型升级。加强科技人才队伍建设，加大院士 专家工作站引进力度，强化学科团队建设，加快推进林业现代 职业教育，重点培养基层实用人才，力争培训基层科技人员和 新型职业农民 x 万人，提升基层林业科技支撑能力。 （十）抓好林业精准扶贫工作。认真贯彻落实xx 省林业 厅关于推进林业精准扶贫精准脱贫工作的实施意见 ，切实加大 第 27 页 林业项目资金整合和倾斜力度，大力开展生态治理扶贫和特色 林产业开发扶贫，把退耕还林任务的 x%安排到贫困县，着力发 展适宜种植的生态林和特色经济林。扎实推进生态护林员选聘 工作，使用好天然林停伐管护补助资金，生态护林员指标和补