全国文明城市创建暨推动全市文化建设工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 全国文明城市创建暨推动全市文化建设工作会议讲话 稿 特征码 voqxbHqWAJBfEpNEQbqd * 全国文明城市创建暨推动全市文化建设工作会议讲话稿 各位领导、同志们： 根据会议安排，我首先对推进全国文明城市创建工作进行一个 有针对性的部署。 今年是新一轮全国文明城市创建的起始年，根据中央文明办的 测评规则，从 20XX 年开始每年测评，到 20XX 年底，汇总三年 成绩总分参评。时近年末，距离中央文明办 20XX 年的测评时间 越来越近，今天的会议，既是对全年创建工作的再动员、再布 署，也是对下一步迎检工作进行督战。待会，市委童书记还将 作重要讲话，这里我就如何做好下一阶段

2、文明城市的创建工作 先讲三个方面的意见。 一、提高认识、加强学习，明确全国文明城市创建的新要求 今年 9 月，中央文明办对全国县级文明城市的创建体系进行了 较大的调整，并且，这个调整将维持 3 年不变，贯穿本轮全国 文明城市创建的始终。相比较我们年初下发的测评体系，新的 第 2 页 测评体系更加凝练，测评标准由过去的 236 条大幅减少至 118 条，但虽然数量上减少了，却增加了一些新的内容和要求，需 要大家认真学习比较，查漏补缺。 一是测评的导向更加明确。一方面，更加突出了思想道德建设 导向。在 7 个测评项目中，有理想道德建设、乡风文明建设、 社会环境建设 3 个测评项目都体现了这方面的要

3、求。这方面的 内容，都不是能简单以数字来总结的，需要大家通过大量的、 丰富有效的活动来推动、来反映。另一方面，更加突出了创建 惠民的宗旨。对人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更 满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住环境等等述求，测评体系中都一一作了回应，设 置了相关内容。这些内容，基本都是要以科学客观的数字来回 答的，需要相关部门切实担负起责任，用扎实的工作成效来反 映。 二是测评的标准更加严格。一方面，增加了不少新内容新标准。 比如，学习贯彻“四个全面”战略布局、网德建设工程、 “三严 三实”专题教育、公共服务均等化标准化、饮用水安全、消除 黑臭水体、社会

4、生活环境、群众参与度、评价度等等，都是以 往没有的内容。另一方面，保留的测评内容中，部分标准有了 提升。比如，要求注册志愿者每年人均参加志愿服务的时间大 于 25 个小时，要求生活垃圾无害化处理率大于 95%，要求建成 区人均公园绿地面积大于 9 平方米等等，都较以往提升了标准。 第 3 页 三是测评的底线更加刚性。这次新测评体系最大的不同，就是 出台了全国文明城市创建动态管理措施 ，也就是负面清单 ，共 30 条。对所列的问题，要视情节严重程度采取罚扣测评分 数、停止提名城市资格的惩戒办法。比如，在每年的测评中， 都设置了 3 条取消提名资格的红线，包括在中央文明办组织的 测评暗访中，市民对

5、创建工作满意率低于 70%；存在隐瞒事实、 弄虚作假问题；三年测评总成绩低于 75 分，提名城市都不得推 荐为下一轮提名城市。所以说，以往是取得了提名资格就可以 一直创到成功为止，现在取得提名资格，也不代表进了“保险 箱” ，随时有可能得而复失，对此需要大家保持清醒的认识。同 时，对于负面清单中的其它内容，也需要引起高度的重视。 负面清单的扣罚分数起步就是 1 分，而从以往的测评成绩 来看，最后的排名相互之间差距往往也就是 1-2 分。 二、突出重点，倒排进度，明确全国文明城市创建的新任务 文明城市的测评通过网络台账检查、实地考察和问卷调查三种 方式进行，分别占 40%、40%、20%的分数。

6、下面我重点针对去 年失分的项目，以及今年初步督查后，对照测评标准仍然存在 的突出问题分类逐项提一下： 第一类，是以台账资料检查为主的内容。涉及到发改经信委、 环保局、政府办，在去年的省级测评中，相关检查内容都有失 分现象。文明城市创建中，台账资料检查考核的部分，都是由 第 4 页 相关省级对应部门直接打分，省文明办根据各部门打分综合总 分。去年的检查中，发改经信委有关诚信建设的相关工作本身 缺少内容，所以失分；政府办有关政务公开的内容材料提供不 够，造成失分；环保局是因为“城市水环境功能区水质达标率” 没有达到 100%，今年这项指标取消了，但涉及到环保的指标仍 然很多。相关部门要认真梳理总结

7、好今年的工作，以台账的形 式完整的反映出来。并及时向上做好沟通，进一步明确条线打 分的标准。 第二类，是以实地考察为主的内容。涉及到城管局、建设局、 交运局、市场监督管理局、公安局和行政服务中心。 建设局就一条，建筑围挡的公益广告占比，要求是达到 30%。 这是硬指标，检查的时候是一块一块的点的，10 面广告中必须 有 3 面是公益广告，少 1 面都不行。去年失分了，就是因为虽 然几乎所有的工地围挡都上公益广告了，但是占比不够，都以 为大概达标了，而事实上不达标，建设局要对照标准落实专人 逐个工地审核过关。 交运局主要是公益广告的投放和出租车从业人员管理，去年都 失分了。公益广告的投放地是火车

8、站、汽车站、公交站台、公 交车、出租车，都是有内容就好，对数量没有要求，比如公交 车、出租车，只要在后视玻璃上有一句话就行。公交站台根据 了解涉及到三个部门，除了交运局，城管和公安都有一部分， 需要特别指出的是，一个站台必须保证有一块公益广告，目前 第 5 页 城区所有的站台几乎都没有公益广告，这项工作一定要按照谁 管理谁负责的原则，于 11 月 15 日前按照考核要求投放到位。 关于出租车的管理，按照要求，是要做到车内卫生良好，驾驶 员佩戴或放置服务证件，系安全带，主动出具发票，不吸烟， 不随意带客。以上这几条，去年都失分了。这项工作，从长期 来看，要加强行业管理，切实规范运营。短期来讲，要

9、在今年 检查前组织两次集中整治行动，要求所有的出租车从业人员必 须按要求规范运营到位。创建办要组织模拟检查，以便掌握面 上的情况，熟悉组织管理的流程。 市场监督管理局主要涉及相关场所公益广告的投放和服务管理。 今年的检查新增一条内容，就是提供反映我市落实公益广告 促进和管理暂行办法制定具体措施的规范性文件，这是国家 工商总局下发的文件，需要马上落实。商场超市、宾馆餐厅的 公益广告、禁烟标识、 “文明用餐”提示，宾馆的投诉处理机制， 去年检查中都有失分。这里面，广告投放内容的审批在市场监 管局，必须要明确要求有公益广告的内容，去年检查到华地百 货和金色阳光酒店，全是商业广告，造成失分。禁烟标识和

10、 “文明用餐”提示，从部门职能上说，并不是市场监管局的份 内之事，比如禁烟标识应该是爱卫办负责，但考虑到这些场所 也是市场监管局的主要服务对象和文明城市创建的督查范围， 为避免对商户的重复要求，一并由市场监管局负责检查落实， 在 11 月 15 日前到位。考虑到面比较广，创建办要组织专门的 第 6 页 人员与市场监管局一起督查落实。宾馆的投诉处理机制，去年 的失分，是检查人员在汉庭快捷酒店新市口店检查时，酒店工 作人员不让查看。市场监管局要对“五小店”组织一次专项的 督查，并与各宾馆提前做好沟通协调，全国文明城市检查当日 能确保通知到每个宾馆正常接受检查。 公安局主要是在检查期间主要道口的行人

11、、非机动车闯红灯现 象较严重，检查时检查组人员会选择 2 个路口在上下班时间段 站 20 分钟根据情况打分，去年失分较多。近期要组织两次集中 劝导行动，在上下班高峰期组织全市可用警力在主要道口模拟 迎检，熟悉掌握情况。创建办要在 11 月组织发动机关干部利用 上班前奉献 1 小时，开展为期一个月的集中劝导行动。 行政服务中心是必查单位，去年失分是在文明旅游方面没有文 明出境游宣传材料，没有告知教育和引导信息。针对此项工作 要立即协同有关单位落实具体人员加强文明旅游的宣传教育引 导，有具体规范的操作流程。另外今年新增了一条：“在政务 大厅有信用信息互联互通、交换共享的平台，运用多种形式开 展诚信

12、宣传教育” 。要协同相关部门确保 11 月 15 日前信用信息 平台正常运转，大厅内有醒目的诚信教育内容。 城管局涉及的内容比较多，一是硬件改造升级方面，比如主次 干道的盲道建设，垃圾箱分类设置，公厕无障碍设施等等，要 有相应的工作预案和安排；二是日常管理方面，如占道经营、 农贸市场管理等等，这其中有些内容可能因为原来建设标准与 第 7 页 现在管理要求不相符的原因，难以常态化高标准到位，今年检 查前要开展两次持续两天的集中整治，创建办模拟检查，掌握 熟悉情况；三是公益广告投放方面，道旗、灯箱等一些广告载 体在迎检期间要能适当加大投放比例，城市广场的公益广告要 按检查要求于 11 月 15 日

13、前设置到位。另外，电子显示屏要由 市广告管理所统一扎口统计管理，全年加入公益广告内容，迎 检期间要加大比例。 第三类，是以问卷调查为主的内容。涉及到教育局、妇联、广 电集团和 xx 日报社。教育局在未成年人思想道德建设方面有文 明礼仪养成教育的考核内容，对群众的知晓率有要求，要通过 多种形式提升社会知晓率，尤其是协同相关部门，以家长学校 建设为载体，加大在社区开展活动的力度。要通过设计各类主 题活动，通过小手拉大手的形式，通过学生向家长、向社会广 泛宣传文明城市问卷调查部分的内容。妇联主要是在家长学校 建设方面，去年在大泊社区检查的时候有失分。当然，这项工 作不是妇联一家能干成的，涉及到社区、

14、教育局、关工委等等 部门，妇联要牵头组织开展。同时，围绕邻里互助组织开展文 明家庭系列活动。广电集团和 xx 日报社主要是根据测评体系的 要求，刊播好相关公益广告。同时在这段时间加大文明城市创 建内容的报道。一定要在规定的时间段，刊播足够数量的公益 广告，报道重点要围绕群众应知的文明城市创建的相关内容。 以上是相关重点部门近期工作重点。另外云阳街道、曲阿街道 第 8 页 作为城市建成区，涉及的内容比较多，主要是在实地考察和问 卷调查方面。实地考察中，一方面是一些基础设施升级改造的 问题，比如技防、人防、消防设施的配备到位，小区内路面的 平整等等，要有解决的时间表；另一方面，也涉及到管理的到 位

15、，比如楼道小广告的清理、绿地种菜的问题等等，要一次性 整改到位并有长效保障机制，小区卫生、楼道小广告等问题要 有集中整治的预案。同时，开发区还要做好辖区城管的相关工 作。问卷调查方面任务较重，去年的检查中，全面失分，所有 的涉及内容没有一项不扣分，因为问卷调查全部是在社区采取 随机街访和入户调查的形式进行，创建办要协同街道组织社区 对问卷调查中市民应知的内容制定详细的宣传方案，做到每个 小区有宣传，每个楼道看得见。小区内的宣传形式由各个社区 自行设计设置，创建办将提供楼道宣传的统一模板包括内容和 大小尺寸，要求 11 月 15 日前到位。同时，对各相关部门围绕 问卷调查内容设计开展的活动，要组

16、织社区居民积极参与。 以上所点到的镇区部门，会上也已经将详细的问题清单发放给 了你们，明确了测评的内容，提出了现存的问题，讲明了下一 步的工作要求，希望大家能够对照测评体系抓紧时间逐项落实， 确保万无一失。与会的其它单位，原来测评内容没变动的，去 年没有失分不代表今年不会失分，增加了新内容的，更加需要 引起高度重视，落实到位。 三、严格标准，强化督查，明确全国文明城市创建的新责任 第 9 页 一是要全面自查自纠。各镇（区） 、街道、部门都要对照全国 县级文明城市测评体系 ，逐条逐项对照测评标准，进一步细化 工作方案，扎实组织好每一个点的迎检准备工作。要全面深入 开展查漏补缺工作，已经达标的要切

17、实巩固成果，提升水平， 保持常态；目前仍未达标的项目、存在的突出问题和薄弱环节 要迅速采取措施，从人力、物力和财力等方面给予切实保障， 确保测评不无端丢分。 二是要加强督查指导。一方面，市领导要加强包块包线督查。 请各位常委、副市长按照挂钩任务，及时组织督查，及时解决 问题。另一方面，创建办要开展每日督查。要对全市创建工作 不间断的督查，及时编发督查通报，下发整改通知，检查整改 进度，针对存在问题要一追到底，直至解决到位。 三是要浓厚创建氛围。市属各新闻媒体要进一步加强新闻宣传， 继续发挥舆论引导和推动作用，开设专版、专栏、专题、专页 组织好主题宣传。既要反映群众的意愿，也要加强文明城市创 建

18、基本知识宣传，提高群众对创建的知晓率、满意度。各有关 镇（区、街道） 、部门要进一步整合社会宣传资源，充分利用宣 传栏、墙体、电子屏、车体广告、公益广告牌等各种有效载体， 开展主题鲜明的宣传活动。创建办要进一步组织全市性的精神 文明创建活动，吸引群众参与，形成人人知晓创建、参与创建 的生动局面，确保创建的知晓率达到 100%、满意率达到 70%以 上。 第 10 页 同志们，我们即将面对争创国家级文明城市的第一次大考，一 定要以志在必得、势在必胜的决心，以争分夺秒的干劲，众志 成城，奋力拼搏，以优异的成绩交上一份满意的答卷。 下面，我继续就市委市政府关于推动全市文化建设迈上新台 阶的实施意见

19、，作两点简要说明。 一、深刻领会精神，坚持问题导向， 意见起草考虑充分 意见的起草，紧紧围绕习近平总书记视察江苏重要讲话精 神和省、镇江市推动文化建设迈上新台阶实施意见，始终在市 委市政府直接领导下，坚持问题导向，准确把握 xx 文化建设总 体现状，深入查找推动文化建设迈上新台阶的重点问题，做到 了领会精神深刻、把握要求深准、联系实际深入。市委市政府 专门研究推动文化建设迈上新台阶，并制定了实施意见 ，主 要基于以下考虑： 一是落实上级新要求。习近平总书记在视察江苏重要讲话中， 明确把推动文化建设迈上新台阶作为江苏发展的五个重点任务 之一。省委省政府召开专门工作会议，出台工作意见，提出了 推动

20、文化建设迈上新台阶“三强两高”奋斗目标，明确了八项 重点任务，镇江市委市政府也随后召开了工作会议，并制定了 相应的实施意见 。贯彻落实中央、省、镇江市委的新要求， 需要我们对全市文化建设进行再认识、再谋划、再动员。 二是适应发展新阶段。市委十二届九次全会指出，我市当前正 第 11 页 处于转型阵痛的艰难期，机遇交汇的叠加期。要求全市上下必 须自觉地把 xx 发展放到“四个全面”战略布局中来谋划，自觉 地用“强富美高”的战略目标来引领，自觉地以“五个迈上新 台阶”的战略重点来推进。这就需要我们着眼发展大局、发展 进程和发展实践，把文化建设摆上更加突出的位置，以高度的 文化自觉努力开创 xx 发展

21、的崭新局面。 三是顺应文化新趋势。当前，文化领域多元多样多变的特征越 来越明显，现代科技和互联网突飞猛进，极大拓展了文化发展 的空间，文化创新更加活跃，文化传播更加便捷，文化交流更 加频繁，文化与各领域的渗透交融更加普遍，跨界发展、融合 发展、开放发展的趋势日益凸显。这就需要我们主动融入时代 潮流，努力抢占发展先机，推动我市文化实现新的更大发展。 四是满足群众新期待。近年来，在市委市政府的领导下，我市 文化设施日趋完善，文化活动丰富多彩，文化产业加快发展。 但随着物质生活水平的不断提高，城乡居民多样化多层次多方 面的精神文化需求日益强烈，享有健康丰富文化生活的愿望更 加迫切。这就需要我们准确把

22、握人民群众文化需求特点，努力 增强文化供给的针对性有效性，进一步提升文化软实力和竞争 力，为加快建成“强富美高”苏南现代化工贸名城提供强有力 的文化支撑。 二、深入调研现状，统一思想认识， 意见内容科学可行 意见是在深入调研，广泛征求各镇（区、街道） 、有关单位 第 12 页 和部门等各方面的意见后，反复讨论修改，提交市委常委会专 题审议后出台的。就意见的主要内容，我这里主要说明三 个方面情况： 在“总体要求”方面，明确了推动文化建设迈上新台阶的指导 思想以及主要目标。特别是围绕省委省政府确立的“三强两高” 奋斗目标，根据我市实际，提出了文化建设迈上新台阶八项重 点内容，即思想理论建设更加有力

23、、核心价值引领更加有效、 文化传承创新更加自觉、文艺精品创作更加繁荣、公共文化服 务更加完善、文化产业发展实力更加雄厚、对外文化传播更加 主动、人才队伍建设更加强化。 在“主要任务”方面，对应上述“总体要求”里的八个方面提 出了八个“提升行动” 。即思想理论武装提升行动，核心价值引 领提升行动，文化传承创新提升行动，文艺精品创作提升行动， 公共文化服务提升行动，文化产业发展战略提升行动，对外文 化传播提升行动，文化人才队伍建设提升行动。 在“重点内容”方面：意见既注重讲好普通话，把上级的 精神贯彻好；又注重多说地方话，把 xx 的实际结合好、特色体 现好。做到了“四个突出”：一是突出体现上级精

24、神。 意见 的指导思想、主要目标和总体框架，严格按照省委省政府、镇 江市委市政府文件规定，省里、镇江市里明确的重点工作都进 行了一一对应。比如，省委省政府确定的“三强两高”奋斗目 标， 意见进行了认真贯彻；比如在保障措施中，省里明确提 第 13 页 出保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常 性收入增长幅度，配齐配强乡镇（街道）党委专职宣传委员和 村（社区）宣传文化单位工作人员等，我们在文件中也进行了 贯彻落实。二是突出 xx 特色。 意见不是照搬照抄省委省政 府、镇江市委市政府文件，而是融入了大量的 xx 元素，突出了 xx 特色。比如，在思想理论武装中，提出了推行中心组学习旁

25、听制度；在核心价值观建设中，提出了通过“曲阿大讲堂” “党 员讲党课” “制作微视频”等形式开展核心价值观主题教育活动； 在文化传承创新中，提出了对 xx 九里村、柳茹村历史文化名村 的保护建设，加强新四军在丹抗日活动、成立解放上海总前委 等重大事件的研究；在文艺精品创作中，提出了积极促进丹剧 发展，鼓励新创和，等等；三是突出创新作为。针对起草调研 中发现的问题，分别研究制定了富有针对性和可操作性的措施 办法，确保在推动文化建设迈上新台阶上走出坚实的一步，真 正让老百姓得实惠。比如，针对公共文化服务综合设施建设滞 后的问题，明确要建成图书馆、文化馆、美术馆、非遗展示馆、 文艺家活动中心;针对基

26、层公共文化服务效能不优的问题，明确 要推进村（社区）综合文化服务中心建设等工作;针对文化产业 发展不充分的问题，明确要大力推进文化融合发展， “文化” 战略在相关重点领域全面实施;针对文化队伍建设薄弱的问题， 明确加强“五个一批”人才培养、打造 xx 文化名家等措施;针 对基层基础薄弱的问题，开展“基层工作加强年”活动，提出 第 14 页 了一系列具体举措，致力于打牢基层基础、补齐工作短板。四 是突出建设项目亮点。在意见的基础上，我们以附件的形 式列出了文化建设迈上新台阶 59 项重点工作，明确了具体牵头 部门，通过项目化的推进，明确责任部门、责任人，确保每项 工作有人抓、每件事情有人管，各项工作任务有完成时限、有 考核标准，通过项目化推进，强势推动全市文化建设真正迈上 新台阶。 同志们，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是一个城市 的灵魂。让我们在市委市政府的领导下，坚持以“四个全面” 战略布局为指引，充分放大独特的文化资源优势，开拓创新、 锐意进取，为谱写“中国梦”的 xx 篇章作出更大贡献！ *