在人大和相关联系部门联席会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在人大和相关联系部门联席会议上的讲话 特征码 ZzGQkQwxFzHOPplMvdmr 今天召开这次市人大内务司法委员会与相关联系部门的 会议，一是听取相关联系部门在一个时期内关于执法责任制和 错案责任追究制（以下称“两制” ）的有关情况；座谈交流市人 大内司委与相关联系部门进一步加强联系的方法途径;二是各单 位汇报本系统改革发展的最新动态。刚才听取了各单位的发言， 使大家增添了相互了解，沟通了情况，这对我们今后进一步做 好“两制”为经济建设提供坚实的法律保证，从而推进依法治 市进程是大有益处的。从大家汇报看，我感到各单位上半年在 “两制”建设，推动依法行政、公正司法方面作了大量卓

2、有成 效的工作，很有预见性、创新性和突破性，取得了很大成绩， 有些在全省同行业中居于领先地位，可喜可贺。但是有些方面 也存在一些问题尚待进一步规范和研究。 下面就这次联系会议的主题讲两个方面的意见。 第 2 页 一、关于树立人大意识，增强法制观念，主动接受监督的 问题 要正确认识权力机关和人大内务司法委员会的法律地位， 进一步增强人大意识 人民代表大会制度是社会主义上层建筑的重要组成部分， 是我们国家的根本政治制度，人民代表大会制度体现了国家的 一切权力属于人民。按照法定程序，由选民在民主选举的基础 上产生的地方各级和全国人民代表大会，行使国家权力。人民 代表大会制度包括了以人民代表大会为核心

3、的整个国家机关组 织体系的建立，职权的划分，相互关系，运行机制和活动原则。 市人大及其常委会是地方国家最高权力机关。法律赋予它的职 权，简单的说是决定权、监督权和任免权。行使权力的原则是： 坚持党的领导的原则，体现人民意志原则，集体行使职权的原 则，不代行审判权检察权的原则。 第 3 页 内务司法委员会是由市人民代表大会依法产生的，并根据 实际工作需要而设立的，是市人民代表大会的有机组成部分。 因此，内务司法委员会的法律地位不同于一般的政府组织和群 团组织，也不同于常委会的办事机构，它是国家权力机关的常 设机构，是本级人民代表大会的议政层次，它依法享有提出议 案权、议案初审权、调查研究权和部分

4、监督权。内务司法委员 会的职责是办理人大代表提出的建议、批评和意见，受理人民 群众提交的有关司法方面的申诉和控告以及对市本级各内务司 法机关工作及其工作人员的投诉，对其中的重要问题和案件进 行交办并督促办结；督促市本级各司法机关保证宪法、法律、 地方性法规和上级、本级人大及其常委会决议、决定在本行政 区范围内的遵守和执行。各联系单位只有认识权力机关和人大 内司委的地位，才能明确与内司委之间的关系，才能更加支持 与配合内司委的各项工作。 要准确理解宪法和法律赋予人大的监督权，增强主动接 受监督的自觉性 第 4 页 人大行使监督权是由宪法和法律确定的，是整个国家机器 正常运行必不可少的，其实质是代

5、表人民对国家机关的权力进 行制约。因为掌握权力而不受制约和监督是很危险的，不受制 约的权力必然导致专断和滥用，也必然会导致腐败。这是被历 史和事实证明了的。就胡长清，成克杰案件看，二人并非原本 就是腐败的“种子” ，而是随着职位的不断“升高” ，手中权利 的不断“增大” ，奉承的人多了，监督的人少了，法律法规对他 们失去了作用。使他们慢慢失去了警惕，私欲日渐膨胀，脏手 越伸越长，最终栽在美色和金钱之下。倘若他们始终保持清醒 的头脑，正确行使手中的权利，正确对待党内外的监督，就不 会走上犯罪的道路。由此可以看出监督工作的重要性。我们应 当从中吸取教训，增强接受监督的主动性、自觉性。 一要明确人大

6、监督的对象、内容和范围。按照宪法和法律 的规定和全国人大的要求，监督的对象是指由各级人各联系单 位大及其常委会产生的，并向它负责的国家行政、审判、检察 机关及其组成人员和群团组织。监督的内容和范围可以概括为 第 5 页 两句话，即监督宪法和法律的实施，监督各联系单位的工作。 具体说，可以分为法律监督、工作监督和人事监督。法律监督 是地方各级人大及其常委会在本行政区域内，保证宪法、法律、 行 zd 规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。工作监督是 对各联系单位的工作是否符合宪法和法律，是否正确执行党和 国家的方针、政策，是否符合人民的根本利益进行监督。人事 监督是对国家机关工作人员的选举和任免

7、以及履行公职的情况 进行监督。 二要明确监督的原则和手段。人大及其常委会行使监督权 主要是依照法定程序，充分运用各种手段进行有效监督。各级 人大及其常委会在实践中主要运用的手段是：审议工作报告、 开展“三查（察） ”、质询、特定问题调查、代表评议、受理人 民群众申诉控告、落实执法责任制、个案监督、下发执法监督 书、错案责任追究、撤职和罢免等，运用这些手段有效地保证 宪法法律的实施，促进各联系单位的依法行政和公正司法，以 及国家机关工作人员的勤政廉政。 第 6 页 三要正确理解监督的内涵。长期以来，有相当一部分同志 特别是一些领导同志对人大监督存在模糊认识，认为人大是 “橡皮图章” ，是养老爷子

8、的地方，只是举举手、走走形式。因 而，对人大监督不尊重、不支持，甚至回避拒绝，不理不睬。 这些都是不了解人大监督内涵的表现。人大及其常委会监督的 特点是：权威性。人大监督，在监督体系中属于最高层次的， 是具有最高权威性的。它能够对国家 的一切重大问题作出决定 并监督实施它代表国家和人民行使的是国家权力的监督，它体 现的是一种国家意志，并以国家强制力作保证。这种权威是其 他任何单向行使的监督权不可超越的，其他国家机关和社会组 织、群众团体都必须绝对置于它的监督之下。人民性。人大 及其常委会的监督，不是哪个领导的主观意志，也不是哪个小 团体的行为，而是受人民委托进行监督。监督的目的就是为了 维护广

9、大人民群众的根本利益。也就是把人民拥护不拥护，赞 成不赞成，答应不答应和是否代表广大人民群众的根本利益作 为监督的出发点和落脚点。除此以外，没有别的目的。强制 性。人大及其常委会的监督是依法监督不是可听可不听，可办 可不办的问题，而是必须听，必须办，而且得办好。不管你是 自觉的还是不自觉的，都必须接受监督，直至改正，符合广大 人民的意愿。否则，还可采取“罢免” 、 “撤销”等更为严厉的 措施，没有回旋的余地。 第 7 页 四要主动自觉地接受人大监督。人大实行监督是法定的职 权，接受人大监督是法定的义务。这种监督与被监督的关系， 是国家的政体所决定的，是国家机关基于同一目标下的分工合 作关系。虽

10、然工作方式和内容不同，但根本目标是一致的。人 大监督并不是和哪个人哪个单位过不去，更不是给被监督对象 找麻烦填乱子，而是通过正确的监督，帮助被监督单位改进工 作，公正执法，严格执法，达到支持的目的。市人大常委会成 立以来，内司委在工作中充分运用了各种形式，不断加大监督 力度。就今年的工作任务来说，首先是配合人大常委会和内司 委作好代表评议和述职评议工作。去年在市委市人大常委会的 领导下,由内司委牵头组成评议视察组对市中级人民法院进行了 工作评议,市中级人民法院在工作中积极合作，使评议工作取得 了良好的社会效应和实际效果。希望今年被评议的单位也能积 极配合人大的工作，使评议工作取得更好的成果。今

11、年在内司 委联系单位中还有进行述职评议的部门，年初供职报告中所确 定的工作目标在年底工作结束后要进行述职，希望述职单位能 重视此次述职，圆满完成述职任务。其次内司委将对民事诉 讼法在我市的实施情况进行执法检查，已下发了通知各有关 单位要高度重视并在工作中给予全力配合，把此次检查作为对 干警的法律业务知识培训和思想教育的好机会，以促进我市司 第 8 页 法队伍建设和整体执法水平的提高。 要认真把握联系制度确定的框架内容 ，畅通联系渠 道，抓实联系途径 在二年六月份我们曾召开了第一次联系会议，会上 制定了内务司法委员会与相关部门联系制度 。从近三年的时 间看，大多数单位与部门的人大意识都很强，能够

12、主动与内务 司法委员会加强联系，沟通有关情况，及时向市人大及其常委 会提供全市内务司法方面的工作信息和有关重大事项，为市人 大常委会和内司委有效的行使监督权及其它职权，圆满完成各 项工作任务，起到了积极的作用。但是也应当看到，在工作联 系中还存在着一些不足和问题。如，司法机关主动联系较多， 内务部门联系相对少些；公安司法机关的文件、简报通报得比 较及时，政府的有关内务部门的信息反映、情况报送相对少些； 有的相关部门发生重大事件不报告、不反映，当问及后强调客 观原因，要求报送办理结果的案件，不能按期结案的，不在规 定期限内以书面形式说明原因，甚至个别案件拖着不报，等等。 第 9 页 联系制度是内

13、务司法委员会与相关部门和单位共同研讨制 定的，需要双方共同遵守，并使之在实践中不断完善。今后我 产都要认真执行联系高度，切实做到经常化、制度化。全局性 的重要问题，事先应主动与内司委沟通，交换意见；重大活动 和重要会议，应邀请内司委的同志参加；重要文件、信息、简 报、资料，要及时送内司委；对人大代表在“三查（察） ”中提 出的建议、意见，一定要认真研究，妥善处理，及时反馈办理 结果；对交办的信仿案件，要高度重视，加大督办力度，加快 办结速度，及时做好反馈工作。 二、关于全面落实执法责任制和错案责任追究制，提高思 想认识，加快依法治市进程的问题 建立“两制”的重要意义 “两制”是贯彻依法治国方略

14、的根本性举措，是入世后市 第 10 页 场经济法制化的要求，是建设政治文明的重要组成部分。确两 制”可以促使行政机关文明执法、依法行政，司法机关依法办 案、公正司法；促使各级领导增强法制观念特别是宪法观念， 依法决策，依法管理，实现领导方式和管理方式的转变；可以 使执法人员增强责任意识，严格依法办事。 “两制”可以保障依 法治理工作不因领导人的变动而改变，不因领导人的看法和注 意力的改变而走样，从而保证国家各项工作都依法进行。因此， 各单位要进一步认识建立、完善“两制”的重要性，确实增强 引深“两制”工作的紧迫感，站在推进依法治市的高度，增强 工作的责任心和创新精神。 在“两制”建设中的问题

15、总的看，两年多来，各联系单位在实行“两制”方面做了 大量工作，取得了明显成效。但仍然存在一些问题，部门与部 门之间的工作还有差距。虽然这些问题仅存在于少数单位中的 个别人身上，但却影响了“两制”的深入实施，影响了依法行 政和公正司法。当前在实行“两制”中的问题，主要有以下四 第 11 页 个方面： 一是思想认识不够到位。个别单位没有给予足够重视，对 实行“两制”的意义和重要性认识不足，甚至有的单位将实行 “两制”与发展经济对立起来，抓得不主动，搪塞应付，囿于 局部利益和小团体利益，阻碍了地方经济和各项事业的发展。 二是学习宣传不够深入。在法律的学习方面，有的流于形 式，存在不深不实的问题；有的

16、对法律法规的学习只满足于布 置，但对学习的成效如何，干部群众对所学法律法规是否真正 做到了熟知和运用，却很少有人去管。有的领导干部不注重法 律学习，甚至连本单位实施的法律法规也不熟悉。在法律的宣 传方面，不注意做深化的，缺乏针对性、经常性，收效甚微， 影响了法律法规的贯彻实施。 三是执法不够严格。有的单位执法的目的不是为了保证宪 第 12 页 法和法律法规的贯彻实施，而是利用法律法规赋予的职权搞利 益驱动，将其变成创收的一种手段，有利的就争着干，无利的 就推诿扯皮，不履行法定职责。有的习惯于用行政手段处理问 题，以言代法，以权压法。有的执法人员自身素质不高，法制 观念和服务观念淡薄，执法犯法，

17、甚至徇私枉法。有些部门不 配合、不支持执法，甚至阻挠执法，导致了有法不依、执法不 严、违法不究现象的发生，亵渎了法律的公正性、严肃性。 四是责任追究落实力度不够。有些单位虽然制定了一系列 规章制度，但落实不力，特别是错案和执法过错责任追究仍是 一个薄弱的环节。有的单位对出现的错案和执法过错，不是正 确对待，依法处理，而是文过饰非、捂捂盖盖，强调客观原因， 不了了之。从信访案件和人大常委会督办的案件看，错案和执 法过错问题占的比例较大，可见“两制”还没有完全落实到位。 对上述问题，各联系单位都要高度重视，积极采取措施，在今 后的工作中认真加以解决。 落实“两制”的措施 第 13 页 落实“两制”

18、工作，不但思想认识要到位，还要有一支过 硬的执法队伍和完善的规章制度予以保障，各联系单位必须高 度重视起来。 一是落实“两制”必须加强法律意识，不断增强法制观念。 要进一步提高对实行“两制”重要意义的认识，真正把这项工 作作为实施依法治国方略、保证依法行政和公正司法的根本性 措施来抓。依法行政，公正司法，各行各业都要依法办事，这 是依法治国治市的内在要求，也是入世后不依人的意志为转移 的必然发展趋势。可以说，不懂法、不知法、不守法，就无法 进行工作。因此，我们要改变旧的思维方式、领导方式，从过 去的主要依靠行政手段转到以法律手段解决问题上来。特别是 领导干部要带头学法、用法、守法。要加强对重点

19、法律和重点 对象的宣传教育。要采取行之有效的措施，有针对性地宣传本 机关负责实施的法律法规；对新颁布的法律法规，要及时组织 学习宣传，并纳入本部门实行“两制”的范围。今后，市人大 常委会在对被任命干部进行法律考试时，将增加实行“两制” 第 14 页 方面的内容。通过深入扎实的学习宣传和培训，努力提高人民 群众特别是领导干部和执法人员的法律意识和执法、守法的自 觉性。 二是落实“两制”必须加强制度建设，严格落实执法责任。 依法行政，公正司法，制度规范至关重要。各联系单位要把实 行“两制”工作与“两风”建设工作相结合，进一步完善配套 的规章制度，将责任分解落实到职能科室和执法人员，提高实 行“两制

20、”的层次和水平，真正做到“执法权限法定化、执法 责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制 度化” 。对于涉及到几个单位的法律，牵头部门要采取切实有效 的措施搞好组织协调，并建立必要的制度，协调工作使之规范 化，防止因职能交叉和职责不清而影响执法；各部门要各司其 职，密切协作，不得推诿扯皮。通过加强制度建设，使依法行 政和公正司法落到实处，使实行“两制”工作深入持久地开展 下去。 三是落实“两制”必须提高队伍素质，努力提高执法水平。 第 15 页 当前，我国已经初步建成了具有中国特色的社会主义法律体系， 各单位面临的执法任务越来越繁重。在实行“两制”过程中， 要下大气力提高本单位整

21、体执法水平。要以“三个代表”的重 要思想为指导，以“两风”建设为契机，把落实“两制”作为 “两风”建设的有机组成部分，采取得力措施，切实抓好执法 队伍建设。要抓好执法人员的理想信念教育，使之树立起正确 的世界观、人生观和价值观，具有良好的职业道德，正确行使 手中的权力；要坚持不断地进行法律培训，增强执法人员的法 律意识和法制观念；要深入搞好业务培训，使执法人员精通业 务，适应执法的需要。通过学习和培训，造就一支高素质的队 伍。要教育和督促执法人员端正执法思想，自觉抵制各种不正 之风的侵蚀，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格公正执 法，决不允许办关系案、人情案，更不允许执法犯法、贪赃枉 法，以真正做到有法必依，执法必严，违法必究。 最后，希望各联系单位要以此次会议为新的起点，深入贯 彻“三个代表”的重要思想和依法治国、建设社会主义法治国 家的基本方略，认清形势，明确任务，扎实工作，开拓进取， 在思想上统一认识、形成共识，在工作上互相尊重、密切协作， 从而推动全市内务司法工作的进一步开展，努力把“两制”的 第 16 页 实施提高到一个新水平，为推进依法治市，保障全市经济的健 康、协调发展，做出新的贡献。