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1、第 1 页 在全省住房公积金工作会议上的讲话 特征码 HDOXcduODqfHYsBNwPHQ 一、要提高认识,进一步增强做好住房公积金管理工作 的责任感和紧迫感。 我省自 1993 年逐步建立起住房公积金制度以来,各地不断 完善制度,规范管理,公积金的归集和使用取得了较大成绩,对加 快住房制度改革、完善城镇住房供应体系、改善中低收入家庭 居住条件、促进住房金融发展发挥了重要作用。特别是在 1998 年国务院颁布了住房公积金管理条例以后,我省的公积金管 理进入了法制化、规范化发展的轨道。到 20XX 年底,有 133.7 万名职工缴存住房公积金 42.6 亿元,累计向近 16200 户家庭发
2、放了个人贷款,有效地提高了职工特别是广大中低收入职工的购 房支付能力,扩大了个人住房消费需求,对拉动经济增长发挥了 积极作用。 第 2 页 但是,我省的住房公积金管理工作还面临着一些亟待解决的 问题,有的问题还相当突出。主要表现在:一是住房委员会制度 不健全,房委会决策流于形式,缺乏有效的监督制约机制。公积 金管理机构设置不规范,多头管理,经营分散,有的县(市)至今还 未建立公积金制度,影响了公积金的归集和使用。二是部分企事 业单位未交缴公积金,相当数量的企业没有按规定建立公积金制 度,民营企业、三资企业尤为严重,致使我省公积金归集面窄,归 集额少,仅占全国归集额的 1.4%,排在全国下游水平
3、,远远满足 不了我省城镇居民对住房公积金的需求。三是全省发放公积金 个人贷款数额较少,仅为公积金归集额的 11.3%,致使大量公积 金闲置,影响了住房消费的启动和房地产业的健康发展。四是违 法挤占、挪用公积金数额较大,违规发放贷款的现象时有发生, 存在着公积金风险的隐患。到 20XX 年底,我省挤占、挪用的住 房公积金和项目贷款余额达 2 亿元,其中逾期贷款约 1.9 亿元。 另外作为抵贷实物仍有 1.7 亿元资产未能兑现归位,部分资金被 挤占、挪用,一些项目贷款很难收回,已成为建设部重点检查的 对象。 上述问题的产生,有法律、法规不完善的客观因素,但主要 第 3 页 还在于我们自身。一些地方
4、政府对建立住房公积金制度的目的、 意义以及住房公积金的性质缺乏足够的认识,认为住房公积金就 是财政性资金、部门资金。因此长官意志盛行,大量挪用于城市 建设、项目建设,甚至挪用到与住房无关的项目上;有的地方政 府及其管理部门法制观念淡漠,不按条例的规定办事,甚至 把严重违反条例的行为,比如在条例颁布后还违规发放 新的项目贷款和单位贷款,当作支持地方经济建设;一些管理中 心对住房公积金只求管住,不求用好,怕风险,怕麻烦,个人贷款 设定条件过高,手续复杂,时间太长,为群众服务的意识不强;有 关部门的监督,特别是条例确定的财政监督原则没有落到实 处,一些地方往往仅限于管理费用的审核,对住房公积金的归集
5、、 提取和使用的全过程缺乏有效的监督。对于我省住房公积金工 作中存在的问题,省政府非常重视,专门召开省长办公会议进行 了认真研究,按照国务院的有关要求,制定了*人民政府关于进 一步加强住房公积金管理的实施方案,在公积金决策体制、管 理机制、管理内容、监督手段等方面都进行了调整和加强。各 地、各部门一定要提高认识,顾全大局,从维护群众利益、防范 金融风险、维护社会稳定的高度,全面贯彻落实好国家的条例 、 通知和省政府的实施方案 。 第 4 页 二、要落实责任,明确我省住房公积金管理工作的重点 在新的形势下,加强住房公积金管理的核心,是建立健全住 房公积金决策机制,理顺公积金管理中心的机构设置和管
6、理体制,加 强对公积金管理使用的监督,提高公积金的使用效率。各地、各 部门要紧紧围绕这个核心,重点做好以下几项工作: 一是调整和完善住房公积金决策体系。目前普遍存在的政 府分管领导、挂靠部门领导和管理中心主任代替住房委员会决 策的状况,是住房公积金决策中存在的主要问题。要从根本上解 决这一问题,就必须按照国务院通知 、 条例和省政府实 施方案的要求,尽快成立住房公积金管理委员会,形成科学、 民主的决策机制。管委会是决策机构,统一行使对住房公积金使 用和管理的决策职能,各级政府及其有关部门和其他任何单位、 个人,均不得干涉管委会的依法决策。各地要严格按照条例 中“三个三分之一”的规定,规范人员组
7、成。要选聘具备履行职 责能力、懂得国家方针政策、坚持原则、责任心强的管委会委 员,切实维护缴存人的利益,确保公积金安全运行。管委会要抓 第 5 页 紧制定章程,完善工作制度、会议制度、表决制度和责任追究制 度,切实履行审批住房公积金归集、使用计划及执行情况、住房 公积金年度预决算等职责,实行少数服从多数的原则,防止住房 委员会决策流于形式。各地要在 6 月底之前,完成管委会的组建 工作。 二是调整和规范住房公积金管理机构。公积金管理机构的 清理整顿和调整撤并,是当前任务最重、矛盾最多、困难最大的 一项工作。各地在机构调整中既要做到公积金的管理和使用工 作不断、不乱,又要做到人员妥善安置和资产安
8、全,保证稳定。 条例规定,每个设区市只能设立一个管理中心,县(市)管理 中心都要在全面审计的基础上,按照“统一决策、统一管理、统 一制度、统一核算”的原则全部进行撤并,调整改组为新管理中 心的业务经办网点,作为管理中心的办事机构,负责一定范围内 的具体管理业务。住房公积金管理中心是非营利性的独立事业 单位,直接隶属于市人民政府,不得挂靠任何部门,也不得与其他 任何单位合署办公以及投资、参股或兴办各类经济实体。 第 6 页 三是健全和完善住房公积金监督体系。建立完善的监督机 制,是确保各项住房公积金管理法规政策的贯彻执行、维护公积 金安全的重要保障。各级政府要针对公积金管理中存在的突出 问题,建
9、立定期执法检查制度,切实承担起条例赋予的指导 职责。省建设厅作为住房公积金监督管理的牵头部门,对加强监 管负有重要责任,要会同联席会议各成员部门,建立自上而下的 监管体系,定期对各市州住房公积金管理和使用情况进行检查, 及时通报情况。财政部门要按照条例要求加强对住房公积 金归集、提取和使用情况的全面监督。住房公积金管理中心在 审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时,必须 有财政部门参加。人民银行各支行要依法加强对经办银行承办 公积金金融业务的监管,规范专户设置。审计部门要严格实施年 度审计制度,防止资产流失,提高管理效率。要建立全省住房公 积金信息网络系统,建立住房公积金举报制度、
10、公开曝光制度和 责任追究制度,充分发挥社会监督作用,提高监督水平。严肃查 处住房公积金管理和使用中的违法违规行为。对随意干预而造 成公积金损失的,必须依法追究有关负责人和直接责任人的责任。 四是加快回收项目贷款和违规使用资金。住房公积金是政 第 7 页 府强制实行的、个人所有的长期住房储金,不同于一般的自愿储 蓄或投资。如果公积金管理不当流失了,不仅损害广大职工的合 法权益,而且会影响群众对政府的信任,引发金融风险,影响国民 经济的健康发展和社会稳定。要按照“谁决策借款、谁负责回 收”的原则,对被挤占、挪用的住房公积金,交由原决策机构和 决策人负责,于今年 6 月底前全部收回;对违规发放的项目
11、贷款, 要在今年年底前全部收回。因违规使用资金而造成公积金损失 的,要依法追究直接责任人和有关领导的责任。 五是强化住房公积金的归集,提高个人住房贷款使用比例。 加强公积金的归集工作,向符合条件的购房职工发放贷款, 支持他们尽早买房,改善居住条件,使群众得到实惠,是建立住房 公积金制度的根本意义所在,也是在公积金管理中为群众谋利益 的具体体现。要树立效益观念、风险观念、竞争观念、服务观 念,积极拓展贷款范围,向所有符合条例规定的职工发放贷 款,规范发展个人贷款业务。要认真解决贷款条件过高、手续繁 杂、审批时间长等问题,充分考虑中低收入居民的实际承受能力,切 第 8 页 实降低担保、评估、公证、
12、保险、抵押登记等个人贷款费用,减 轻职工负担。住房公积金的缴存、提取和使用,都必须做到条件 公开、程序公开、时限公开、决策公开,接受管理相对人的监督,防 止以权谋私。要进一步强化归集工作。住房公积金具有政府规 定的强制性,条例要求所有符合条件的单位及其在职职工都 必须依法缴存住房公积金。管理中心尽管是事业单位,但条例 授权其在规定范围内可以实施行政处罚。要加强与有关部门的 协作配合,加大执法力度,扩大住房公积金的覆盖面,提高归集量。 特别要抓好非国有经济等薄弱环节的公积金制度的建立工作,为 更多的中低收入家庭解决住房困难。要加大宣传力度,提高职工 的住房公积金权益意识和缴存积极性,引导居民个人
13、贷款购房, 促进住房消费。 三、要加强领导,确保住房公积金管理工作的顺利进行 加强和改进住房公积金管理,关系到广大住房公积金缴存人 的合法权益,关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高,关系 到社会的稳定。各地、各有关部门要切实加强领导,强化措施, 第 9 页 统一部署,精心组织,确保全省住房公积金管理工作顺利实施。 一是要认真做好管理机构撤并调整工作。住房公积金管理 机构调整直接涉及缴存人的利益和资金的安全,省政府对这项工 作非常重视,专门成立了领导小组,并从建设、财政、审计、监 察部门和人民银行抽调了专人组成了办公室。各地、各部门也 要加强组织领导,把思想统一到条例和通知的精神上来,相 应成
14、立以主要领导为组长的调整工作领导小组,抓紧制定机构调 整实施方案,报省政府审批后执行,确保在 10 月底之前完成机构 调整工作。 二是要严肃纪律,认真做好移交工作。各地要按照关于严 禁在住房公积金管理机构调整工作中发生违纪违法行为的通知 要求,按规定冻结现有管理中心的资产和人员编制,分步实施好 “冻结、清理、审计、移交”四步清理、核实环节,保证资产平 稳移交。需要特别强调的是,要认真执行各项政策,严格遵守纪 律,做到令行禁止。有关人员不得故意拖延或者拒不配合,妨碍 并帐、调整工作的进行;不准任何单位和个人待机私分财物,不 第 10 页 准突击提干,不准擅自扩充编制,不准滥发奖金和实物。对出现 的违法违纪行为,要依法进行严肃查处。 三是要精心组织,妥善做好富余人员的分流工作。在机构调 整中要加强思想政治工作,及时解决好出现的新问题。特别是在 制定调整方案时,必须同时明确人员调整和安置任务,保证机构 调整工作的稳步实施。新的管理中心要根据本人意愿、工作需 要和业务能力,对现有人员优先择优留用;未留用的富余人员,要 妥善做好分流安置工作,确保社会稳定。