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1、第 1 页 县长在全县机关效能和软环境建设会议上的讲话 特征码 CQLTjDDZJnzSNoWSPTKG 这次会议是经县委、县政府认真研究并决定召开的一次 非常重要的会议。刚才，六个部门的负责人分别作了典型发言 或表态发言。希望各部门要学习、借鉴三个单位好的经验和做 法，也要从表态单位的发言中吸取教训，找出自己的薄弱环节 和存在问题，为优化经济发展软环境作出新的努力。等一下， 包萍同志还要就去年以来我县机关效能建设和软环境建设工作 进行回顾总结，并部署今年的工作。会后，大家要按照这次会 议的精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。 一、查根源，端正思想，坚决克服三种情绪 软环境问题，说到底
2、是思想问题。一些单位和同志，特别 是一些领导同志在思想认识方面还存在着三个方面的误差。一 是厌战情绪。有的同志认为软环境建设经过多年的努力，成效 已经非常明显，应该歇一歇、松一松了，因此也就不愿意再下 大力气、花大功夫了。这个问题没有很好解决，必定影响我们 第 2 页 整个县的软环境，对此，大家一定要有清醒地认识。软环境建 设是一个地方经济社会发展中永恒的主题，只有起点，没有终 点，只有更好，没有最好，必须持之以恒，常抓不懈。二是畏 难情绪。有的单位觉得自己做了很多工作，下了很大力气，可 位次总不见进步，甚至还在退步，就认为软环境建设进位争先 太难，产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。我们的工作是
3、以群 众满意、企业满意和服务对象满意为最高标准的，只要我们真 心实意地为群众办实事、做好事，就一定会得到人民群众的拥 护。为了经济的发展，为了让老百姓满意，再难、再苦、 再累，我们也要扎扎实实地把机关作风建设抓下去，务必抓出 成效来。三是对立情绪。有的人认为执法与软环境建设是对立 的，一方面软环境建设要不断地照顾群众、帮助群众，另一方 面执法部门认为执法要严，这与软环境的要求有对立的情绪。 少数执法单位在思想上缺乏全局观念，错误地将依法行政、严 格执法与软环境建设对立起来，认为加强软环境建设就是放弃 职守、放松执法、降低工作标准。这样做的结果只能使少数人 得益，使大多数群众更不满意，因为人民群
4、众要的是依法行政、 公正执法、文明执法。还有少数单位，为了部门利益，以创收 为目的，以罚代法，创收任务是完成了，可投资业主却给罚怕 了、罚走了，也把的对外形象罚坏了、罚糟了。这样的执 法越“严格” ，越是与加强软环境建设的目标背道而驰，越是无 法让人民群众满意。 第 3 页 这些问题虽然存在于极少数部门、单位和个人，但严重损 害了机关的形象，造成的影响和危害是很大的。如不及时彻底 地加以解决，优化投资环境、加快发展就会成为一句空话， 实现“建设新兴工业县，打造朱子文化城”的目标必将受到严 重影响。因此，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以 解决。今天上午临时邀请一些民营企业家和经营业主来参
5、加会 议，借这个机会请你们回去后转告一下，请企业家和业主大胆 地站出来，指证、举证哪个部门确实存在“吃拿卡要” 。如果举 证一经查实，我们将作严肃处理。 二、明方向，提高认识，牢固确立五种意识 1、要牢固确立“唯实唯真、敢于突破”的创新意识。实践 告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超 常规的速度。创造优良发展软环境，需要我们富有创新精神。 有创新精神，才会唯实唯真，才敢于突破，敢于超常规服务。 要加快建设新兴工业县进程，必须有大量的创新者、 “冒尖 者” ，这样的人越多，办事程序就越简练，服务质量就越优质， 项目引进落户的成功率就越高，我们事业成功的希望就越大， 实现目标的速
6、度就越快。因此，大家必须思想再解放，观念再 更新。各职能部门作为经济社会发展的服务者，不管是县直部 门，还是条管部门都要放开胆子，树好样子。要善待创新。充 第 4 页 分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于 大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措， 要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些 问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不 评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于加快发展 的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制， “什 么路好就走什么路、什么车快就上什么车、什么力大就加什么 力” 。各职能部门要善于把执行政策的原
7、则性与实际操作的灵活 性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地 先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有 明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规 定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发， 千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部 门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机 关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。 2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在， 一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样” ，即领导 出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉 的不一样，本地人与
8、外地人不一样。对于这个问题，各乡镇各 部门特别是职能部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们 都要提供舞台；只要对的发展有利，我们都要支持；只要 第 5 页 能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法 致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业 的人都能在找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发 展、加快招商引资、项目推进的政策中，任何部门任何人，决 不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时 大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各 自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上 有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为
9、 企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、 本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主 动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不 断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务 加快发展上取得新成效。 3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何 一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺 的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对 说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散 会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范，最具体、最 实在的，就是要抓好“三个一”项目，抓好挂包项目，领导要 主动靠前抓，情
10、况掌握在一线，现场办公在一起，措施落实在 一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。 第 6 页 该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要 第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽 量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的 政府，不应沾染封建衙门恶习，要把我们共产党人的先进性， 共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体 现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各 级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让 方便通道，多开绿色通道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县委、 县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，
11、都要不讲价钱。 4、要牢固确立“洁身自好、干净干事”的清廉意识。我来 了以后就接到不少举报信，已经转给包副书记了，请她去查。 有的信讲得非常具体，有名有姓，在什么部门，怎么向人要钱， 涉及到执法部门的不少，如一经查实，一定要严肃处理。对我 们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之 双轮。无德无能是“废品” ，有德无能是“次品” ，有能无德是 “危险品” 。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做 有德有能的“极品” 。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、 有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激 之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难 却，无伤
12、大雅。这种思想是十分错误的，服务业主、服务人民 是我们的本职，本来就应该做好，没有“恩情”可言；客商到 第 7 页 投资，是为了的发展，客商才是上帝，服务上帝没有 条件可说。严于律己，干净干事，是为了保持人民公仆的本色， 更是为了维护的良好发展形象，必须时刻牢记，身体力行。 5、要牢固确立“充分授权、认真干事”的服务意识。 县政务中心如果只作为一个“收发文件”的接转中心，就失去 存在的价值。进驻政务中心的主管部门要对窗口进行充分授权， 要明确谁不放权谁就到窗口坐班。如果主要领导把权力紧紧抓 在手上，那就局长去窗口上班，如果是副局长不放权，那就副 局长去窗口上班。设立政务中心是实现审批提速，你把
13、权力抓 在手上不放，叫下面的工作人员怎么办事？这件事情，县效能 办和政务中心要落实清楚。否则，政务中心就是多设一个机构， 多浪费钱，没有必要每年多花几十万养了那么多人。条管部门 同样也要充分授权，如果把权力抓住不放，我们可以向你们的 上级主管部门反映或建议。会后，进驻政务中心的各主管单位 领导要认真抓好落实，确保政务中心高效运转。 三、重落实，加强领导，突出把握三个重点 优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领 导。要着眼于“政治环境团结和谐、政策环境灵活宽松、法制 第 8 页 环境规范有序、服务环境优质高效、人文环境亲商爱商”的目 标，切实强化举措，狠抓落实，真正把这项工作抓紧抓好
14、、抓 出成效。 1、责任要明确。各级各部门要把优化发展环境工作纳入重 要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调 整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作 作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持 谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓 具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既 要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到 “两不误、两促进” ；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的 原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任 制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生 损害甚至破坏发展环境的案
15、件，不仅要严肃查处当事人的责任， 还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。 会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查 梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐 项限期整改。 2、督查要严格。明确督查重点。要围绕落实省市县的重大 决策部署，市委、市政府及县委、县政府关于促进县域经济发 第 9 页 展的一系列重大决策部署贯彻落实情况，各部门履行职责、执 行制度、改进作风、办事效率等方面的情况进行督查。要加强 对窗口单位“第一门槛”的效能督查，进一步提升窗口单位的 服务质量。创新督查方式。要整合督查力量，健全完善督查机 制，不断增强督查的效果。要把党内监督
16、、法律监督、群众监 督和舆论监督结合起来，建立健全有效的监督网络，保证监督 渠道畅通。在监督方法上，要坚持把定期检查和经常性的明查 暗访相结合，在全面检查的同时突出重点，在坚持明查的同时 加大暗访力度。在监督时机上，既要加强事前、事中监督，更 要注重工作结果的监督，切实把监督检查贯穿于各项工作的全 过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，充分发挥 监督检查的作用。对于督查中发现的问题，要逐一提出处理意 见，逐一落实责任单位，逐一限期整改，并要追究有关人员的 责任。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、效 能监督员对各部门、各单位的工作效率、服务质量及机关作风 状况进行阶段性督查。
17、对那些群众意见集中、反映强烈的部门 和单位，要实行重点督查督办或重点监控，坚持做到哪里不落 实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里， 努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效率，真 正建立起适应经济发展、运转协调、公开透明、廉洁高效、行 政规范的管理新体系，有效防止和遏制不正之风的滋生蔓延。 今后，省、市效能办将加大效能督查的办度，不定期、不打招 第 10 页 呼地深入到各县（市、区）进行明查暗访，县效能办也要增加 明查暗访的密度和频度，对发现问题要公开曝光，情节严重的 要严肃处理，并把督查结果作为年终绩效评估的重要依据。各 乡镇、各部门要结合实际，主动开展机关作风整顿，
18、认真组织 干部职工学习省、市、县机关效能建设的有关制度和规定，提 高干部职工优质、高效服务经济发展的自觉性；要加大自查自 纠的力度，发现问题，及时整改，不断推进本地本部门的效能 建设工作。 3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的 工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干 部选拔任用的重要依据。凡在明查暗访中发现问题，或评议中 倒数的，既要追究当事人责任，也要追究主要领导责任。对在 优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓 地进行表彰和奖励；对影响形象、破坏发展环境的行为和 人员要严肃查处查纠。要以严格考核，真正在各级领导班子中 叫响“不抓发展环境就是失
19、职，抓不好发展环境就是不称职” 和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发 展，谁就是罪人”的口号。在这方面已做了不少工作，今后还 要继续加大力度。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明 确，就是要动真碰硬，决不能因为少数人而损害形象，影 响的发展。 第 11 页 同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深 入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入 才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无 形的力量。全县各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认 识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发 展环境工作，不断提升的对外形象和竞争力，为加快“建 设新兴工业县、打造朱子文化城” ，全面实现县第十一次党代会 确定的目标作出积极的贡献。