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1、第 1 页 全市工商行政管理工作会议上的讲话 特征码 CNXSoQrzxZYXtHddBMod 和谐、敬业、务实、创新 努力实现全市工商行政管理工作再上 新台阶 局长在全市工商行政管理工作会议 上的讲话 同志们： 这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是：传达贯彻 全国和全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神， 总结我市 20XX 年工商行政管理工作，表彰先进，安排部署 20XX 年工作。首先，我代表市局党组，向受到表彰的先进集体 和先进工作者致以崇高的敬意和热烈的祝贺。下面，我讲几点 意见。 第 2 页 20XX 年工作简要回顾 20XX 年，全市工商机关按照省局和市委、市政府的工
2、作部署，紧紧围绕发展这个第一要务，以优化经济发展环境统 领市场监管、服务发展和自身建设，扎实有效地开展了各项工 作。各项业务指标圆满完成或超额完成；基层工商所建设和农 村消费者投诉站建设受到市委、市政府和省局的充分肯定；政 务公开工作再次被市政府评为先进单位；党风廉政宣传教育工 作被市纪委评为先进单位；信访工作被市委、市政府评为先进 单位；档案管理工作被评为全省先进档案工作优秀集体；全系 统在全市“文明执法杯”竞赛活动中获第二名；行风评议实现 “满堂红” ，市局机关和各县区局全部进入优秀行列，其中市局 机关获市直第一名，围场县局免评，滦平、承德、宽城县局和 双桥、营子、开发区分局获第一名，兴隆
3、县局获第二名，丰宁、 隆化、平泉县局和双滦分局获第三名；兴隆县局和双桥分局被 评为优化发展环境最满意单位。 第 3 页 一、整顿规范市场经济秩序，加强市场监管取得了新成绩 按照省、市部署，突出生产和消费安全，深入开展各类专项市 场整治，认真维护市场经济秩序，全年查处各类经济违法违章 案件 25345 起，查处假冒伪劣商品价值 757 万元，收缴罚没款 1127 万元，受理消费者投诉 3298 件，为消费者挽回经济损失 200 余万元。 （一）严把市场准入关，确保生产安全。依法做好登记和年检， 加强对涉及生产安全的重点行业监管，查处取缔无照经营。全 年登记各类内资企业 325 户，总数达到 70
4、64 户；登记外商投资 企业 57 户，总数达到 208 户。内资企业年检率和年检合格率分 别达到 98 %和 100 %，外资企业年检率和年检合格率均达到 100%。查处违反登记管理法规企业 602 户，吊销 389 户，罚没 款 112.31 万元。取缔无照经营 551 户，引导办理营业执照 7473 户，罚没款 532.98 万元。 （二）突出食品放心工程，确保消费安全。年初预防禽流感和 查处阜阳劣质奶粉期间，全系统按照省、市部署，快速反应， 突出重点地区、重点行业和重点市场，集中执法力量，组织开 展了市场专项整治。在食品饮品市场专项整治中，对农村集贸 市场及城市周边地区、旅游区食品、肉
5、类、熟肉制品、调料市 第 4 页 场和加工点进行了多次全面整治，查处经销假冒伪劣食品饮品 案件 170 起，取缔非法经营 640 户，端掉制假窝点 11 个，查获 假劣商品标值 14 万余元。粮食市场专项整治中，对粮食经营单 位和工地、学校及陈化粮购买单位进行全面检查，查处违法案 件 27 起，陈化粮 3.43 吨。 （三）开展保护注册商标专用权行动。在专项行动中突出了三 个查处重点：一是重点查处食品、药品、化妆品、服装等重点 商品的商标侵权案件；二是重点查处侵犯驰名商标和著名商标 专用权的案件；三是重点查处涉外商标侵权案件。全市共立案 查处商标侵权案件 18 件，查扣侵权服装 1847 套、
6、鞋 258 双、 化妆品 1358 瓶、饮品 6.4 吨，收缴罚没款 15.8 万元。 （四）开展网吧专项整治。组织了 3 次全市网吧拉网式全面检 查和“查处取缔农村黑网吧活动周”专项行动，共查处无照经 营网吧 27 户，其中取缔无证无照黑网吧 15 户，查扣、没收电 脑终端机 157 台，罚没款 4.54 万元；对 12 户已取得网络文 化经营许可证 ，但因在整治期间停办营业执照而未办理营业执 照的，责令不得开业。同时，查处和纠正有其他违反工商法规 行为的网吧 61 户，罚款 2.02 万元。 （五）开展打击虚假药品、保健品、医疗器械广告专项整治行 第 5 页 动。组织广告发布者特别是新闻单
7、位开展自查自纠，督促建立 和完善登记、审查、档案管理等制度。在此基础上加大检查、 监控、查处力度。全市共查处涉及药品、保健品、医疗器械及 其它违法广告案件 53 起，罚没款 12 万元。 （六）开展农资市场专项整治。全市上下联动，针对化肥、农 药、饲料、兽药等重点商品，进行拉网式清查，对大要案实行 市局督办，共查办案件 72 起，涉及种子 137320 公斤，伪劣农 药 759 袋（瓶） 、假冒伪劣化肥 471450 公斤、伪劣兽药 6810 瓶， 劣质饲料 3600 公斤，罚没款 12.24 万元，为群众挽回经济损失 10.73 万元。 （七）开展装饰材料和成品油市场专项整治。对装饰材料集中
8、 抽查检测，共抽查细木板 36 批次，查获不合格细木板 1360 张， 抽查油漆 17 批次，查获不合格油漆 1441 公斤，收缴罚没款 21 万元。检查成品油经营户 123 户，抽检 16 批次，立案 5 起，收 缴罚没款 24 万元。 （八）开展汽车市场专项整治。在积极发挥汽车市场专项整治 办公室作用的同时，协调有关部门制定了符合市情的工作方案， 确定了“围绕一个目标，突出四项重点，搞好两个规范，划分 三个阶段”的工作思路。全市共查处有问题企业和个体户 156 第 6 页 户，其中无证、无照 29 户，超范围经营 48 户，涉及假冒伪劣 产品 24 户，罚没款 6.54 万元。 （九）认真
9、查处各类不正当竞争案件，严厉打击传销和变相传 销,制止“消费储值”违法行为。把仿冒知名商品特有的包装、 装潢违法行为和违法有奖销售、虚假宣传、违法广告等行为作 为重点，查处不正当竞争案件 27 起，案件总值 54 万元，收缴 罚没款 20 万元。全市查处传销案件 4 件，遣散传销人员 1200 余人，有效地遏制了非法传销活动的蔓延势头。积极配合有关 部门对辖区参与“消费储值”业务的特许加盟商逐户登记，对 重点企业、人员严密监控，排除了不稳定因素，维护了社会稳 定。 二、坚持标本兼治，深化监管制度改革取得了新进展 （一）推进企业信用分类监管。制定了企业信用分类监管实 施意见 ，加强督导落实，企业
10、登记基础信息、辖区工商所监管 信息数据库建设录入工作已按计划完成。 （二）推进商品准入制度。全系统确定试点商场、集贸市场 111 个。商品准入制度堵住了不良商品进入流通领域的渠道， 同时也提高了试点企业的社会信誉和经营效益，受到社会和企 第 7 页 业好评。 （三）改进市场巡查工作。制定了市场巡查实施细则和考 核办法，着力解决有巡无查、有查无记录、有记录无档案、有 档案不完整等问题。 （四）推进“一会两站”建设。按照“一巩固三延伸”的工作 思路，全市建立消协分会 248 个，所有 2570 个行政村全部建起 了消费者投诉站和 12315 联络站，22 个旅游区、115 个社区、 32 个较大商
11、场及 6 个中小学校、1 个军营也相继建站。 “一会两 站”全年受理消费者投诉 1141 件，为广大农村消费者挽回经济 损失 54.13 万元，向执法部门举报违法案件 111 件。 （五）推进“12315”电话举报申诉中心建设。市局在经费、办 公场所、人员都十分紧张的情况下，安排两间办公室，投资 30 余万元，调配 4 名人员，建成并于 12 月 20 日开通了“12315” 举报申诉中心。 三、发挥职能优势，服务经济发展做出了新贡献 积极参加全市优化经济发展环境年活动，认真落实省、市服务 发展各项政策措施，发挥职能优势面向企业开展服务，努力在 第 8 页 经济和社会发展中有所作为。 （一）认
12、真落实优化环境促进发展政策措施。市局制定实施了 关于发挥职能优势优化四个方面环境更有效服务于全市经济 发展的实施意见等文件，制定了落实中央 1 号文件精神促进 农民增收的十项措施，落实对农村流动经营的小商小贩免于登 记和收费，对从事个体经营的城镇退役士兵、应届高校毕业生 减免收费的政策和落实鼓励下岗失业人员再就业政策。全年登 记再就业个体工商户 2598 户，免收各种行政收费 500 多万元， 个体私营企业吸纳下岗失业人员 4562 人。推进登记制度改革， 全系统一站式服务进一步完善；个体工商户和私营企业登记注 册实行了“一审一核” ；围场、兴隆等县向条件具备的工商所下 放了部分登记权；市局行
13、政审批集中进驻市行政审批服务中心 办理，受理行政审批 339 项，服务对象满意率达 100%，良好的 工作作风和优质高效的服务受到省、市有关部门和社会各界的 多次好评。 （二）发挥部门优势积极为企业服务。推行巡回上门年检，上 门年检 3700 户，占全市企业的 35%以上。开展走访外地投资企 业活动，两次走访企业 944 户，帮企业解决实际问题 204 件， 调查报告受到主管市长的重视。开展“守合同重信用”企业公 示活动，推荐省工商局和市政府公示企业 169 家。实施名牌战 第 9 页 略，深入企业进行商标工作指导，帮助制订商标战略规划，确 定乾隆醉酒业有限公司等 4 家企业为驰名商标重点培育
14、企业， 将“双九”淀粉等 8 件商标列入省级著名商标培育计划，帮助 乾隆醉酒业有限公司解决“板城”商标被仿冒侵权问题。支持 国企改制，对改制企业上门服务，提前介入，跟踪帮办，完成 市政府确定的改制企业设立登记 16 户。 （三）积极推进民营经济发展。起草了关于推进民营经济跨 越式发展的若干意见 ，被市委、市政府以 1 号文件印发。进行 20XX 年“1112”签约项目跟踪落实，34 个正式签约项目已经 全部开工建设，到位资金 11.5 亿元，其中 22 个项目已经投产 营业，实现产值营业额 6.4 亿元；23 个意向签约项目中 8 个签 署了正式合同，6 个已开工建设。组织民营企业赴太行山和黑
15、 龙港流域扶贫开发，包装推介了 165 个项目，举行了一次项目 发布会。配合市发改委在天津召开两地民营企业项目洽谈会， 达成合作意向 2 亿多元。建立个体私营经济网站，设立了政 策指南 、 招商引资 、 信息中心等栏目，已有 16 家企业上 网，登载各种信息 498 条。开展帮扶工作，帮 1800 多户个体工 商户和 750 多家私营企业解决难题 1500 多件次，处理侵权案件 74 起。全年登记个体工商户 15870 户、私营企业 1482 户，私 营企业集团 6 家。全市个体工商户达到 62323 户，从业人员 138277 人，注册资金 275000 万元，同比分别增长 7.2%、10.
16、2% 第 10 页 和 22.2%；私营企业达到 4676 户，从业人员 68231 人，注册资 金 569000 万元，同比分别增长 34.3%、16.7%和 54.9 %；私营 企业集团达到 16 家。 四、抓班子带队伍，自身建设取得了新成效 （一）开展教育整顿促进队伍建设。在全系统开展了“优化经 济发展环境”大讨论，强化干部发展意识、责任意识、服务意 识，制定了优化发展环境加强行风建设实施方案等措施。 开展了以“创先进站所、筑行风基础、为万民解难”为主题的 基层行风创建活动、四项纪律整顿和“五项清理” ，市局先后进 行 8 次调度、督察和明察暗访。通过整顿和清理，纠正了利用 年检、登记搭
17、车收费、摊派订阅报刊、下达收费罚款指标等问 题；对 53 名违反纪律的干部职工分别实施诫勉、待岗或经济处 罚；清理行政执法案件 8788 件，查纠违规收费 9 件，清理消费 者申诉案件 563 件，查实处理对工商执法人员信访举报 11 件； 清理无资格执法人员 45 名。 （二）加强领导干部队伍建设。全系统普遍开展了民主集中制、 两个条例和行政许可法学习教育活动，对县区局领导 班子成员和机关副科级以上干部进行了集中培训，市局领导班 子成员分别深入县区局参加班子民主生活会，帮助查摆和解决 第 11 页 问题。进行了在企业兼职、拖欠和外借公款、购买商业保险等 三项清理。市局党组全体成员共同签署了带
18、头反对跑官要官等 四股歪风公开承诺书，县区局党组成员和市局机关副科级以上 干部也作出了承诺。健全干部管理制度，结合落实新三定方案， 按照党政领导干部选拔任用工作条例 ，提拔、调整科级干部 76 名，调整了部分县、区局领导班子。 （三）进一步推进工商所建设和改革。撤并工商所 4 个，累计 撤并 38 个。新建工商所 3 个，扩建 3 个，投资 178 万元，累计 新建工商所 28 个、改扩建 17 个，投资 1627 万元，实现了撤并 三分之一工商所、消灭危房所的目标。工商所全部配齐了微机， 90%以上的工商所达到了“四机一车” 。实行了股所长竞争上岗， 340 人参加竞争上岗。举办股所长培训班
19、 1 期。 五、财务管理进一步规范，保障能力进一步增强 进行了系统财务帐目会审、固定资产清查，组织了内部财务审 计并接受了审计部门对全系统的财务审计，查纠解决了截留坐 支收入、票据使用和收费不规范、经费支出随意性大、固定资 产管理不规范、财务制度不健全等问题，加强和规范了财务管 理。加强市场监管，试行了银行代收管理费，完善收费制度， 堵塞收费漏洞，实现各项工商收入 5989.39 万元，完成了预算 第 12 页 计划，较上年增长 4.1%。同时积极争取上级支持，财政拨付可 用资金达到 6973.17 万元。加强预算约束，坚持有保有压，规 范经费支出，全系统支出 6753.72 万元，其中用于基
20、层基础建 设的专项支出 1089.43 万元，较上年增长 66.6%。 20XX 年，各级机关党务、老干部、工会等方面工作也都做得 比较出色，信息化建设、档案管理、综合治理等项工作迈上了 新的台阶，各级协会、学会围绕工商行政管理的中心任务做了 大量富有成效的工作，作出了新的贡献。 同志们，过去的一年，是全市工商系统广大干部职工团结奋斗、 勇于攀登的一年，是我市工商事业在全面发展的基础上“亮点” 频现的一年。借此机会，我代表市局党组对全系统广大干部职 工一年来作出的辛勤努力表示衷心的感谢！ 20XX 年工作指导思想和需要把握的原则 20XX 年是实现我市经济和社会发展“十五”计划的最后一年， 第
21、 13 页 是实现我市经济跨越式发展的关键年。新的形势和任务对工商 行政管理工作提出了新的更高的要求，我们必须充分认识面临 的形势和任务，勇敢迎接挑战，克服各种困难，锐意改革创新， 以更加昂扬的斗志、更为有力的措施，努力实现我市工商行政 管理工作再上新台阶。 根据新的形势和任务的要求，20XX 年全市工商行政管理工作的 指导思想是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六 大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省工 商行政管理工作会议和全市经济工作会议部署，坚持“抓班子、 带队伍、保稳定、促发展”的总体工作思路，倡导“和谐、敬 业、务实、创新”的承德工商精神。以队伍建设为基础
22、，在提 高干部素质上实现新突破；以规范化建设为重点，在推进工商 所规范化建设上实现新突破；以改革创新为动力，在完善 12315 体系建设上实现新突破；以监管执法为手段，在拓展监 管领域提高执法水平上实现新突破；以服务发展为目标，在提 高服务实效上实现新突破，努力开创工商行政管理工作新局面。 做好今年工作要把握以下几个原则： 一、大力倡导和弘扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商 精神。人是要有一点精神的。 “工商精神”是工商行政管理部门 的灵魂，是决定工商行政管理事业兴衰成败的重要因素，是维 第 14 页 系工商系统生存、发展的精神支柱。工商部门要使自己始终站 在时代的前列，取得良好的行政管理
23、效果，就要坚持以人为本， 努力为广大干部的工作、学习和生活创造良好的环境和条件， 从而把全体干部职工紧密团结起来，发挥其最大的潜力。要根 据时代精神的要求，确立自身的方向和目标，引导干部职工在 对工商部门的认识中形成统一目标，并通过思想、感情、认识 上的同化，把个人目标引导到工商事业的大目标上来，形成统 一的思想和意志。市局党组初步确定承德工商精神为“和谐、 敬业、务实、创新”八个字。我们只有用这种精神统领工作全 局，才能增强干部职工的凝聚力和对工商工作的信任感、自豪 感和归宿感，才能形成上下一致、团结统一、关系协调、政令 畅通、环境宽松的和谐局面。只有把这种精神与日常监管工作 相结合，才能树
24、立起刚直不阿、公平公正的执法形象；与各种 服务举措相结合，才能树立起一心为民、竭诚服务的管理形象； 与队伍管理、自身建设相结合，才能树立起勤政高效、清政廉 洁的公仆形象。全系统要大力倡导和弘扬这一精神，并使之贯 穿和体现于我们的各项工作当中。 二、正确把握和处理监管与服务的关系。在执法实践中，有些 单位或个人往往处理不好监管与服务的关系，甚至把二者的关 系对立起来。比如一强调加大执法力度，就淡化服务意识，生 冷横硬、刁难设卡旧病复发；一说搞好服务，就有意无意地否 第 15 页 定严格执法，有的甚至以损害法律的严肃性、放松或削弱监督 管理来换取廉价的“服务” ，以“服务”为挡箭牌掩盖自己执法 的
25、不到位、不作为。这种走极端、绝对化的思维方式是极其错 误和十分有害的。我们要从科学发展观的高度，树立起执法为 民的执法理念，正确认识监管与服务在“为改革发展营造良好 市场环境”这个大目标下的统一关系。工商行政管理工作的基 本职能是维护市场秩序，根本目的是促进改革发展。我们既要 强化“监管工作做不好就是最大的服务缺位”的意识，理直气 壮地通过强化监管、严格执法，为改革发展营造良好的市场环 境和法制环境；又要在依法监管中体现出服务理念，满腔热忱 地通过改进管理、提高效率，积极为改革发展服务。我们要树 立起“尽职尽责抓监管，尽心尽力谋发展”的理念，在当好市 场秩序维护者的同时，充分发挥工商部门与经济
26、发展联系密切、 与企业接触较多、对企业状况比较了解的特点，在优化发展环 境、改善服务方式、提高工作效率等方面，多研究一些方式方 法，多拓展一些内容和领域，为承德经济发展做出更大的努力。 三、牢固树立与时俱进改革创新观念。创新是新时期工商行政 管理事业发展的灵魂和不竭动力。改革开放的不断深化，全球 经济的日益融合，科学技术发展的日新月异，新的监管主体、 监管领域、经营业态和交易方式的层出不穷，既给我们监督管 第 16 页 理工作带来了困难和挑战，也给我们带来了机遇和发展空间。 我们要认清形势，居安思危，进一步增强忧患意识和与时俱进 改革创新意识，克服骄傲自满情绪和因循守旧、无所作为思想， 勤于创
27、新，勇于创新，善于创新，把创新贯穿于工商行政管理 事业发展的全过程，在创新中抢占制高点，在创新中开创新局 面。 四、努力提高依法行政水平。党的十六届四中全会对加强党的 执政能力建设作出了战略部署。工商行政管理机关在行政执法、 监管市场和维护市场经济秩序中的能力如何，是党的执政能力 在这一领域中的具体体现。我们要进一步深化依法行政生命线 意识，把依法行政作为履行工商监管职责的基本方式，树立依 法行政作风，增强依法行政本领，提高依法行政水平；要进一 步树立依法行政理念，不仅要严格按照法定的权限和程序行使 权力，履行监管执法职责，而且要学会善于依法处理市场秩序 事务，把依法行政落实到各项执法活动中去
28、；进一步强化规范 执法观念，坚决杜绝粗暴管理、执法不公、徇私枉法、随意执 法、以言代法、以罚代刑等问题，切实建立行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的执法体制。 第 17 页 20XX 年要抓好的十件大事和六项主要工作 20XX 年要集全系统之力，集中抓好 10 件大事： 一是做到市场监管无责任事故，确保生产和消费安全；二是下 大力量抓好工商所规范化建设；三是精心组织好民营企业扶贫 开发活动；四是积极推进承德与京、津市场对接；五是抓好创 建名牌活动；六是抓好诚信企业建设活动；七是完善和加强 “12315”体系和网络建设；八是确保行风评比和“三杯”竞赛 进入优秀行列，努力争创省级文明单位；九
29、是财政收入完成预 算计划；十是完成市局办公楼建设。 20XX 年要抓好以下六项主要工作： 一、突出重点整治，进一步规范市场经济秩序 （一）以维护食品安全为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品行 为。按照省局部署继续深入开展食品安全专项整治，组织好第 一、二季度的包装食品安全专项执法检查，第三季度的农产品、 水产品、畜产品安全专项执法检查，第四季度的重点市场、重 第 18 页 点区域食品安全专项执法检查。深入开展“红盾护农行动” ，组 织好第一、三季度的种子打假治劣专项整治行动，第二季度的 化肥、农药打假治劣专项整治行动。根据我市不同时期、不同 市场的特点，组织经常性的有针对性、有规模、有影响的执法
30、检查，保持打击制售假冒伪劣行为的高压态势。加强粮食、汽 车、成品油等重点商品市场的监管。建立健全以辖区工商所为 责任主体、以经济户口管理为基础、以市场巡查为主要方式、 以“六查六看”为主要内容的市场监管责任制，全面加强流通 领域商品质量监管。坚持标本兼治，强化企业自律，加强社会 监督，完善并严格执行主体准入、商品准入、安全信息公示等 制度。 （二）以注册商标专用权保护为重点，严厉打击侵犯知识产权 违法行为。继续开展保护注册商标专用权行动，以驰名商标、 著名商标、食品药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标 和证明商标为重点，查处非法印制和销售侵权假冒商标标识行 为，查处仿冒知名商标标识、特有名
31、称、厂名厂址、包装装潢 行为，查处日常消费类商品“傍名牌”行为，查处侵犯软件、 网络等高科技企业商业秘密等违法行为。 （三）以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击商业欺诈行为。 一是以食品、药品、医疗广告为重点，加强广告市场监管，依 第 19 页 法查处以消费者、患者或专家名义作证明，宣传保健食品疗效、 夸大药品功能、保证治愈率的虚假违法广告。开展对网站、声 讯服务台等传媒广告发布行为的监督，依法查处宣传淫秽色情、 封建迷信等内容的不良文化广告。二是严厉打击市场经营中的 商业欺诈行为。坚决查禁以“消费储值”等名义用高额回报为 诱饵的商业欺诈。集中开展以买卖、加工承揽、旅游、重要生 产资料等合同为重
32、点的打击合同欺诈专项执法行动。依法查处 对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售 等行为。依法查处中介组织发布虚假信息骗取钱财的行为。三 是开展清理“霸王合同”专项执法活动，重点查处电信、邮政、 交通等公用服务企业滥用优势地位，制定显失公平的“霸王条 款”侵害消费者合法权益的行为。四是继续严厉打击传销和变 相传销活动。同时积极开展打击走私贩私，开展“扫黄” 、 “打 非”斗争，加强旅游市场、建筑市场、校园周边环境整治，加 强互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所的监管。 （四）以搞好登记和年检验照为重点，依法把好市场准入关。 建立完善企业和个体工商户登记和年检验照质量责任制，
33、严格 执行企业、个体工商户登记和年检验照法律法规，确保登记和 年检验照质量。加强对涉及安全的重点行业、重点企业的监管， 加大查处取缔无照经营执法力度。强化工商所在登记管理和年 检验照中的责任，工商所按照辖区检查督促各类企业及个体工 第 20 页 商户遵守登记管理法规，按规定参加年检验照或歇业注销手续， 及时查处逾期未参加年检企业和个体工商户，依法查处取缔无 照无证经营。 （五）加大执法办案力度，力争在办案领域上、查处大案要案 上有新突破。完善违法案件举报奖励制度，加强执法办案力量， 加强案情分析、通报和重大案件市局督办查办制度。建立健全 重大疑难案件审理机制，突破执法难点，提高执法效能。继续
34、开展经济卫士杯竞赛，组织联合执法、交叉检查。力争在查办 垄断性行业强制交易、强制服务等不正当竞争案件和制售假冒 伪劣商品、侵犯注册商标专用权、虚假违法广告、合同欺诈、 虚假出资、抽逃注册资金等大案要案上有新的突破。 二、优化经济发展环境，加大服务工作力度 （一）认真落实优化环境服务发展各项政策措施。继续贯彻落 实市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的意见和省 局、市局有关文件，认真落实好中央扶持下岗职工再就业、减 轻农民负担、鼓励大中专毕业生和复转军人从事个体私营经济 的优惠政策。进一步规范政务公开，落实服务承诺，推进登记 制度改革，完善便民措施，以登记注册大厅、投诉举报中心和 工商所为重点
35、，创建文明服务窗口。 第 21 页 （二）积极开展上门服务活动。继续实行巡回上门年检，国有、 集体企业上门年检率，市局要达到 60%以上，县区局要达到 80% 以上。结合年检开展走访千家企业万名个体工商户活动，调查 研究，征求意见，为企业办实事解难题。5 月末各县区局要向 市局并向地方政府提交一份走访调查报告。 （三）精心组织好民营企业扶贫开发活动。省长已决定今年继 续组织民营企业扶贫开发活动，各县区要早作发动和调查摸底 工作，扩充民营企业项目库，搞好项目包装，采取走出去、请 进来的办法，利用多种媒体进行项目发布、考察和洽谈，力争 在今年的活动中每个县区局都能促成 23 个投资项目，引进资 金
36、 1 亿元以上。 （四）积极推进承德与京、津市场对接。与有关部门配合，组 织承德农业产业基地生产经营者到京、津市场考察，引导北京 新发地等大市场到承德考察，争取为我市引进一个产销合作项 目，部分县区在京、津市场建立起产品销售点。 （五）抓好创建名牌活动。加强宣传调研工作，指导帮助企业 和特色农产品办理商标注册，争取新发展注册商标 100 件。建 议政府出台政策，鼓励企业创建驰名商标、著名商标，重点培 第 22 页 育驰名商标和著名商标 5 件。争取政府和相关部门支持，组织 一次承德市名牌企业、名牌商品和优秀广告展示活动。 （六）抓好诚信企业建设活动。落实市政府文件，当好牵头单 位，与有关部门密
37、切配合，以 169 户 20XX 年度“守合同重信用” 企业为试点，收集整合信息资源，搭建信息公示平台，推进诚 信企业建设。 （七）抓好创建文明市场活动。为政府当好参谋，完善市场规 划，推动市场体系建设。指导帮助市场主办单位招商引客，提 高档次、扩大规模，规范服务和管理，加强市场经营者的教育 和管理，引导其积极参与创建文明市场活动。 三、抓好监管体制创新，推进市场监管到位 （一）完善和加强“12315”体系建设。完善“12315”申诉举 报系统建设，2 月底前市、县（区）投入运行，6 月底前省、市、 县、所四级联网。整合申诉举报、投诉维权、市场巡查等信息 渠道和资源，扩大“12315”功能。建
38、立健全制度，强化调度指 挥，形成以“12315”为指挥中心，集受理申诉和投诉举报、市 场监测和预警、调度督导执法力量查办案件于一体的综合性行 政执法网络，提高受理和解决消费争议、组织市场检查、查办 第 23 页 违法案件的快速反应能力，打造市场监管执法品牌。 （二）加强“一会两站”消费维权体系建设。继续落实“一巩 固、三延伸”的要求，年内基本实现“一会两站”的全社会覆 盖。抓好制度建设，规范“一会两站”工作运行。统一教材， 多形式培训，加强指导，提高“一会两站”工作水平。加强总 结、宣传工作，每个县区树立 510 个典型，激励“一会两站” 有效发挥作用，树立“一会两站”社会形象和地位。 “3.
39、15”期 间表彰一批建设规范、作用发挥好的“一会两站” 。 （三）推进个体工商户分层分类登记管理。按照工商所执法能 力和水平，逐步分批将不涉及前置许可和专项审批的个体工商 户登记注册委托工商所进行。明确工商所个体登记、督促企业 和个体工商户参加年检、巡查监管市场、查处违法案件、取缔 无照经营、维护企业和消费者合法权益等职责，建立健全工商 所辖区市场监管责任制。 （四）推进企业信用分类监管。6 月底前完成市局、10 月底前 完成县区局企业分类监管体系软件的安装、调试，年底前实现 省、市、县（区）三级联网运用。上半年各类企业登记信息入 库率达到 100%，建立健全信用信息的采集、反馈、整理、归档
40、和管理制度，制定信用分级办法，规范信用分级分类管理，对 第 24 页 静、动态信息进行有效整合，实现分类监管。加快个体工商户 登记数据库建设，年底前对常年经营、有固定场所的个体工商 户实现分类监管。以信用监管为主要手段，完善市场巡查制， 落实辖区市场经济秩序管理责任制。把监管重点转向信用度低 和与生产消费安全关系密切的高风险行业的企业及个体工商户。 （五）完善和推进商品准入制度。抓大带小，以商品区域总代 理、商场、商厦、超市、大型商业批发市场和农村集贸市场、 食品和农资等重要商品经营网点为重点，加强行政指导，督促 企业建立健全并落实进货查验、进销货台帐等商品质量监管制 度。结合诚信企业建设和信
41、用分类监管，总结表彰一批商品准 入制度健全、落实较好、诚实守信、效益明显的企业。对准入 制度不健全、不落实的企业实施重点监管。 （六）进一步推进实施经济户口和市场巡查制度。结合年检验 照，及时充实调整工商所辖区各类市场主体的经济户口。克服 嫌麻烦、搞形式、不落实等问题，结合实际，认真落实省局、 市局规范市场巡查工作要求。按照行政许可法的要求，完 善市场巡查工作记录和档案管理，公开监管信息。 （七）加快信息化建设。完善基础网络，年内全面实现省、市、 第 25 页 县（区） 、所四级联网。5 月底前完成省、市、县（区）三级视 频会议系统建设。强力推进办公自动化和非保密信息的网上传 输。积极推进系统
42、红盾 98、工商所监管、企业信用体系监管软 件的应用。以信息化建设为支撑，整合信息资源，建立市场监 管和执法维权、登记注册和查询服务、办公自动化、社会宣传 既有分工又信息共享的工商综合网络系统。 四、开展规范化建设年，提高执法主体规范化水平 （一）推进工商所规范化建设。坚决纠正个别县局不舍得为基 层投入，甚至截留上级局为基层所的投入问题，采取一切必要 措施，大力加强以办公环境规范、执法行为规范、政务公开规 范为主要内容的工商所规范化建设。按照省局部署，统一全市 工商所对外标志。完备工商所电话、微机、网络、触摸屏、执 法车辆、电视机、摄像机、电冰箱、洗衣机等工作、生活、文 化设施，规范办公室、会
43、议室、注册厅、宿舍内务和环境建设。 健全工商所市场监管、政务公开、便民服务、接待来访、着装 用语、会议学习、形象管理等制度，推行联系卡、告知牌、预 约服务簿等便民措施，努力把工商所建设成为环境优美、执法 规范、行为文明、群众满意的基层“亮点”窗口。一季度抓试 点并下发工商所工作规程手册，二季度在全市推开。同时，每 个县区年内还要侧重抓好一个工作、学习、生活条件完备，现 第 26 页 代化水准较高的工商所。 （二）推进一站式首办服务大厅规范化建设。年内各县区局服 务大厅达到五统一：统一服务职责，将行政审批事项集中到一 站式首办服务大厅办理；统一服务流程，认真落实总局关于企 业和个体工商户登记程序
44、的有关规定；统一仪容仪表、举止行 为、文明用语和禁用语等服务规范；统一政务公开、服务承诺、 工作制度；统一配备电子触摸屏和内存，完善便民措施。推行 企业登记“一审一核”制度，提高服务效率和质量。 （三）推进执法行为规范化建设。采取培训班、研讨会、知识 竞赛、卷宗展评、选拔办案能手等多种形式推进以行政处罚 法 、 行政许可法为重点的法规和业务学习，引导干部树立 正确的执法理念，强化依法行政和文明执法意识，规范执法行 为，提高业务素质和执法水平。加强执法检查监督制度建设和 落实，严格两错追究，实施个案监督制度，市局对在行政复议、 信访接待中发现的各类执法过错行为，先责成相关县区局限期 追究具体责任
45、人员的“两错”责任，并将追究情况书面报市局。 县区局在限期内未予追究的，市局直接依照“两错”追究办法 处理，并在全市系统通报，力争在提高执法办案质量上有明显 成效。 第 27 页 五、加强自身建设，提高行政执法能力和水平 （一）抓好领导班子建设。一是加大领导班子思想政治建设力 度。完善和坚持中心组学习制度，认真学习“三个代表”重要 思想和党的十六届四中全会决定，按照吴仪副总理提出的加强 “六个能力”建设的要求，增强适应新形势、新任务、新要求， 解放思想，改革创新，提高执法能力和水平的自觉性，研究制 定加强“六个能力”建设的具体措施。认真落实两个条例 ， 坚持和贯彻执行民主集中制，增强大局意识、
46、民主意识、团结 意识和群众意识，建立完善决策全过程的监督机制。二是加大 对各级领导班子的考核调整力度。改进年度考核工作，实行个 人以绩认等、群众以绩评等、组织以绩定等的方法，使考核结 果能够全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表 现和工作实绩。对无特殊情况在年度考核中不称职票超过三分 之一的干部，对能力与职务不相称的干部，对不愿挑担子、不 敢挑担子、不会挑担子的干部，要果断予以调整。要打破区域 界限、城乡界限以及机关与基层的界限，加大干部纵向、横向 交流力度。健全后备干部培养选拔制度，树立“领导的经验来 自实践，早压担子早成才”的观念，大胆起用群众公认的年轻 人，敢于把经过一定实践锻
47、炼的优秀年轻干部及时选拔到领导 岗位上来，不断提高各级领导班子的整体素质。 第 28 页 （二）抓好干部队伍建设。一是认真开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，增强党 员干部的党性观念，发挥模范带头作用，带动干部队伍整体素 质的提高。二是加强和完善干部培训，开展岗位练兵活动，鼓 励干部自学成才。需要特别指出的是，县级以下工商行政管理 机关处在市场监管和行政执法第一线，而工作人员在知识结构、 学历层次、素质水平等方面又普遍存在一定的差距和不足，为 此当务之急是要加强对广大工商行政管理人员的教育，使其通 过思想进步和观念转变，增强“本领恐慌”意识，克服“底子 薄不
48、会学” 、 “条件差不能学” 、 “年龄大了不好学” 、 “文凭到手 不用学”的错误观念和思想，牢固树立起人人学习、终身学习 的现代理念，切实加强理论学习和业务培训，全面提高工商队 伍素质。今年市局将有重点地培训一批专门人才，同时开展 “十佳规范化工商所” 、 “十佳文明服务窗口” 、 “十佳经济卫士” 、 “十佳服务发展标兵” 、 “十佳廉政勤政标兵” 、 “十佳法律业务 能手”等“六个十佳”评选活动。三是健全公务员考评制度， 完善易岗交流、双项选择、公平竞争的用人机制，强化公务员 辞职、辞退制度。四是把好进人关，优化干部队伍的年龄和知 识结构。积极向省局争取招录公务员指标，切实把思想过硬、
49、 专业对口、业务精湛、作风扎实的优秀人才选拔进来。在目前 不可能成批大量进入高学历、高素质公务员的情况下，各级组 织要注意从现有干部队伍中发现人才，树立“识人不可求全， 第 29 页 求全则无人可用”的观念，坚持解放思想、实事求是、与时俱 进，以新观念、新视角来认识和对待人才，以新机制、新体制 来识别和选拔人才，使各类人才干事有舞台、发展有空间，营 造人尽其才、才尽其用的工作环境，从而留住进而吸引更多的 人才为我所用。五是加强和改进思想政治工作，要在政治上、 生活上、解决急事难事上真心实意地关心同志，及时解决干部 职工工作、学习和生活中的困难。要关心老干部生活，多渠道 认真听取老干部的意见和建议。对干部职工及老干部提出的一 些要求难以做到，或一时很难做到的，要做好思想工作，形成 “领导关心群众，群众理解领导”的和谐氛围。六是继续坚持 综合治理工作责任制，落实安全防范各项工作措施，办好自己 的事，管好自己的人，看好自己的门，杜绝责任事故。完善和 落实信访工作制度，适时开展矛盾排查，及时发现和解决系统 内不稳定因素，创造稳定的工作和发展环境。 （三）抓好党风廉政建设和行风建设。如松同志还要代表局党 组就党风廉政建设和行风建设进行具体部署，各级要认真抓好 贯彻落实。我这里特别强调三点： 第一，领导干部要在廉洁