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1、第 1 页 在城市建设调研会上的讲话之一 特征码 feCCbZWreRHGzfsHizTv xx 建市已三年了。几年来，我们按照一个中等城市规模 的新池州市的总体规划去建设城市，做了多年想做而没有做成 的事。在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个全面 的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用，还有一 些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年大变样， 为加快池州城市化进程，做大、做强、做美市区奠定了良好的 基础。对此，市委、市政府是满意的，也是充分肯定的。这样 的结果取决于市委、市政府的正确决策和组织，同时也取决于 建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明，市建委班子包括 整个建
2、设系统是一支想干事、会干事、能干成事的队伍。如果 每个部门都用这样的劲头推进城市建设和管理，池州一定大有 希望。当然，城市建设是一个“大合唱” ，各个部门都从不同的 职能角度参与其中，特别是今天参加汇报的交通、水务、环保 等部门都有很大贡献。我们是在集中全社会的资源打造城市， 真正体现人民城市人民建。在看到成绩的同时，还应看到城市 建设目前还是低水平的、适应性的，很大程度上还属于填平补 齐的范畴，还没有真正进入高标准、高投入、大框架、大手笔 第 2 页 的建设阶段，城市功能还有很多欠缺。也就是说，欠账很多， 差距很大，任务很重，但前景看好，因此一定要有清醒的头脑， 看到不足和差距，不能有丝毫的
3、盲目自满。希望大家更加励精 图治，发奋图强，抓住机遇，明确目标，加大力度，趁势而上， 力争今后干得更漂亮。下面，结合这次实地调研以及平时接触 到、思考到的问题，讲几点意见，供大家参考研究。 一、关于城市化背景的思考 打造一个什么样的城市，怎样去定位。这要从大的宏观背 景上去考察、比较。山水园林城市全国都在搞，如何在同中求 异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这样一个 目标，那就是：我们要打造的池州市，应是一个面向未来、奔 向小康、走向世界的新池州。所谓面向未来，就是要眼界更宽 广，不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼凑凑，而是要 突破常规，按照这个城市的禀赋、要素、优势，来重新打造
4、， 组团发展，这也是跟当今全国乃至世界城市化发展的潮流相吻 合的。所谓奔向小康，就是城市的发展一定要体现全面建设小 康社会的要求。到 2020 年我们要全面建成小康社会，很大程度 上取决于城市化的进程，也就是说，是否达到全面小康最终是 看城市化的水平。所谓走向世界，是指我们既然要以九华山为 龙头建成世界级的旅游胜地，那么这个城市的功能、形象，无 第 3 页 论从开放的角度，还是从经济融入和外向接轨的角度，也必须 达到这一水平。黄山提出要建国际性旅游城市，我们提这个口 号现在还没有底气，但相信总有一天，我们也要打造国际性的 旅游城市。我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界 级旅游胜地的特质
5、，它所依托的城市当然要走向世界。具体地 说，就是要努力打造绿色池州、活力池州、人文池州、信用池 州、数字池州。绿色池州就是突出生态，以生态立市；活力池 州就是处处显示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力 和竞争力要上去；人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真 至美的人文景观；信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全 社会的信用体系；数字池州就是突出信息化带动城市化、现代 化。目前长三角经济一体化进程在加速推进， “15+1”旅游城市 峰会已先期接纳黄山。我们要看到这个趋势，同时还要看到沿 江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的区位 优势，这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。
6、因此， 我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期，在加快工 业化、农村城镇化的同时，把池州市区这个组团做大、做强、 做美。通过组团的有机联结，拉开城市框架，最终把主城区做 到 50 平方公里，成为最适宜人们居住、创业、发展的现代化的 山水园林城市。 二、关于城市的规划 第 4 页 打造山水园林城市，以山水园林为骨架实施规划，把池州 建成本地区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中心， 这个定位是非常明确的。政治、经济、文化中心是市域性的、 对内的，是相对于池州市本身而言的；交通、商贸、旅游中心 是辐射的、外向性的，做得好可以成为区域性的中心。当务之 急、重中之重还是要把城市规划搞好。现在
7、虽然有了总规这个 粗纲，但还要进一步细化、优化。搞好规划，思路上首先要考 虑主城区边界在什么地方。总体来讲，这个城市的发展应以水 为轴，跨河发展，对称布局。市区的四至范围实现“北江”(北 濒长江)、 “南山”(南倚齐山)、 “东湖”(东临平天湖)、 “西村” (西接杏花村)，另外还要向西跨河扩张，向乌沙圩拓展，向东 越湖扩张，扩至马江公路。按照这个思路，在城市规划上就要 考虑北固、南移、东进、西连。这样，我们的城市就将由带状 变成比较规则的对称布局。我们这座城市完全有条件凸现亲水 性，一条清溪河，一条白洋河故道，北有长江，东有平天湖； 而且还有山，有齐山、三台山，开门见山。我们的城市不需要 象
8、有些城市那样刻意地去显山露水，只要把青山清水、真山真 水保护好，打造成秀山秀水、名山名水，这个山水园林城市的 空间形态就到位了。这个概念，希望搞规划的同志好好研究。 同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他们 第 5 页 的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多最生 动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划更加细 化、深化、优化。真正把规划打磨到符合城市发展定位的程度， 这样的规划才是成功的规划。规划是永无止境的，过几年还要 修编，水平还要不断提升。规划的水平很大程度上决定了城市 建设的水平。因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩 证的、发展的，而不是孤立的、静止
9、的。 三、关于城市的特色 城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。要使 走近这座城市的人们一看就知道到了池州而不是别的城市。池 州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此优越的地 理条件和区位优势不可多得。建设独具特色的池州一定要紧扣 山水作，以山为骨架、水为肌肤、生态为根基，文化为灵魂。 要通过城市的建设把特色、个性支撑起来，体现出来。我们的 城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现池州 真正是一个天、地、人，山、水、城融合得最紧密、最自然， 生活质量最优，可持续发展条件最好的生态园林城市。展现在 人们面前的这座山水园林城市应是水在城中、城在园中、楼在 林中、人在绿中，是
10、一幅立体的、动态的、飘逸的山水画，浸 润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。 第 6 页 四、关于城市的设计 城市建设是一个系统工程，是流水线作业。一般程序意义 上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。 这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重要环节， 是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维的转换点， 是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。这里讲的 设计是指城市概念设计，就是根据规划比如控规、详规和小区 规划，结合实际，通过创新城市设计，把城市规划的科学、美 学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元上。如果说规划是性 劳动，那么设计就是二度创作，某种程度上讲
11、设计甚至比规划 的作用还重要。目前在建设过程中我们不太注重设计，好象有 了规划就能建设，这是一个误区。我们应坚持先规划后设计再 招商建设的思路。每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、 城市干道交汇点、城市主入口的处理等， 都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽 象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。只 有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来，使规 划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。古人云“取法乎 上，得乎其中” ，我们城市发展的定位很高，如果不在设计上面 第 7 页 精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?希 望建设部门就这一问题多加思考
12、、多加研究。 五、关于城市的生态 要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田 园，包括水面、河流、山峦是一个完整的生态系统，都要作为 一个整体来考虑。比如说平天湖堤到九华山大道这四个平方公 里到底应该怎样建设?大家包括外来开发商都很关注。我想应从 长计议，把这一块城市不可多得的“肾”和“肺”保护好，留 下来种树，建成城市森林公园，依山就势，保留它原来的水系、 湖面，有效地发挥生态的屏障效应。九华山大道要形成半边街 景建筑，半边森林生态，以突出山水园林城市个性。齐山脚下 的水面要扩大，500 亩太少，至少要扩大一倍。山水相映，城 湖交融， “落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色” ，这座城市就
13、会 更加清秀、妩媚、靓丽。再比如，南湖到长江路这一大片湿地 又怎样去处理，也值得研究。生态的环境效益是巨大的，同时 生态又是很脆弱的，容易被破坏，破坏了就很难恢复。对此， 规划部门要认真研究，看不准的地方宁可放一放，在适当的时 候再搞也不迟，千万不可匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失 误和建设性破坏。总之，要特别注意把作为我们立市之本、发 展之基的生态保护好、利用好，真正发挥生态园林城市的最佳 第 8 页 效应。 六、关于城市的管线 城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行，而基 础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的，很多功 能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大的空白
14、是管线严重滞后，管线的规划都没有。规划部门现在能把这个 问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决心把它搞好。 管线建设是最基础的市政工程，如果搞不好，城市就很难发展 好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线，后路 线。有条件还要加大对地下管线的投入。管线建设要集约配置， 加大整合力度，按规律办事。管线的排列要科学，有条件的尽 可能搞同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天搞，明天 又重新来，群众最反感，同时也是重复劳动，浪费钱财。而且 我们还要从做大组团城市，促进城乡统筹的全局高度，扩大管 线延伸、辐射功能，实现城市各个组团之间的统一管网。 七、关于城市的交通 一个城市能否发挥功能
15、，首要的就是依赖于它的交通组织 是否合理，交通条件是否成熟。目前我们这个城市的交通功能 第 9 页 还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。要下决心在 道路基础设施投入上加大力度，这是重中之重。具体说是四句 话：打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。城市交通还 包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规划要求首先打 通卡口，构建两个外环，拉开主城区道路框架。两个外环的建 设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要求马江公路的建 设一定要加快推进，成为市区东部的过境公路，尽快使九华山 大道成为主城区最漂亮的生态景观大道，这对缓解市区交通压 力将起到很大作用，同时对池州港的发展也很有好处。再一
16、个 是市区南部外环，要超前考虑与高速公路的连接问题，不是南 外环去连接，而是长江路和齐山大道去连接，否则我们的城市 就没有出口，南外环就成了一个没有出口的内环。公路的出口 本来就不多，一个往铜陵，一个往安庆，真正上高速公路就是 市区外环这个出口，要好好谋划运作。交通问题是当前城市基 础设施建设的重头戏，包括三个组团间的快捷通道建设，要下 决心按城市干道的标准来配套建设，进一步加大力度，加快推 进。 八、关于城市的住宅 房地产业是对 GDP 增长贡献很大的产业，发展的空间非常 大，要好好培育。依据山水园林、生态旅游城市的定位，城市 第 10 页 住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明
17、的风 格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为让人们诗 意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题： 一是“非典”引起了人们对居住环境的重新思考。总的要求是 要遵循大空间、低密度、小广场、多绿地的原则，而且这个原 则要成为强制性的技术标准。要坚持成片开发，避免零星开发， 坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害 住户的最大利益。注意控制建筑高度和间距，一些地段房子拆 掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把最好的环境让给市民， 让他们就近最方便地享受。大家都说要使池州成为最适宜人居 住的城市，不仅环境适宜人居住，建筑、住宅也要最适宜人居 住，这才名副其实。二是要大力推广
18、环保型、节能型的住宅， 包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产业发展的 方向。三是根据池州实际，适度超前考虑，保持一个高、中、 低档住宅的合理结构。除了政府从关注民生，扶助低收入弱势 群体的社会福利政策出发，适当建一批廉租房外，原则上住宅 市场应全部放开，不搞经济适用房，不搞集资建房，而是让市 场机制来配置、调节住宅市场，来引导、培育居民的住房消费。 九、关于城市的绿化 第 11 页 打造山水园林城市，离不开绿化。城市园林绿地系统是城 市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。池州作为国家级 生态经济示范区、山水园林城市，在城市绿化上更要做到高起 点、高水准、高品位，超出一般城市的水平，
19、达到创建全国园 林城市的要求。首先，要转变思路，把抓园林绿化从作为单纯 提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样一个认识，提 升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高度。通过处理好 城市绿化问题，为城市发展提供永续利用的长效资源，向着城 乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资 源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间 很自然地结合、很自然地过渡。其次，要特别注意建设山水园 林城市的本质要求是城市的园林化而不是园林的城市化，一切 为城市服务，为人服务，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌 一些生硬的“园林” ，而是要贴近自然，师法自然，做到林在城 中、水在城中，城在园
20、中、城在景中，城在树中、城在绿中， 使人与自然相处得最和谐最亲近。第三，城市规划既要有红线 控制，还要有绿线控制。这个绿化规划就是绿线控制，它和城 市总规一样都要严格执行，红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。 所以我提出，要实行双线控制，只有这样绿化才能保证到位， 才能足以引起全社会的重视。第四，要坚持生物多样性、绿化 树种的多样性，真正按园林绿化的自然规律办事。园林部门、 城建部门和林业部门要联手操作，精心研究维持生态平衡的绿 第 12 页 量，保证绿化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局， 改变目前市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不 够的现状。园林绿化是门艺术，要作为景观来设
21、计，作为精品 来设计，使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更 加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。 十、关于城市的亮化 亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城市 景观的重要手段。现代城市的夜景也是城市活力、繁荣乃至文 化内涵的缩影和折射。随着城市建设和城市文明的发展，城市 亮化也经历了一个演变过程，从单一实用功能的照明，到追求 美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观。 池州的城市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的池州妆扮好， 这是个需要很好研究的课题。白天一个池州、晚上一个池州、 山上一个池州、水上一个池州，在不同的时间、不同的地点、 不同的角度、不同的视野，都要给人们以
22、不同的审美享受。我 非常赞同建百荷公园时提出的观点，要把亮化作为城市夜间景 观来设计，要与城市总体规划的要求和风格相呼应；注重整体 设计，突出不同功能分区的亮化特点；要科学选择光源和色彩 对比，使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、 第 13 页 引人入胜的城市风景线。这些好的思路要坚持，要越做越科学、 越做越美观。在做亮化的同时还要防止视觉污染，该亮的地方 要亮起来，该暗的地方要暗下去，什么路用什么样的灯，什么 楼装什么样的灯，都要十分讲究。希望通过亮化工程的精心实 施，真正打造出一个流光溢彩、火树银花的夜池州，变幻多姿、 美不胜收的“梦”池州。 十一、关于城市的治污 一个城市犹
23、如“进出口”公司。物质、能量、信息交换如 果不畅通、不循环，就会导致城市的瘫痪。所以在城市建设中 垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等，其作用不亚 于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。它是最重要的市政基 础设施，也是最基本的城市功能。要严格按环境规划、城市规 划的要求来实施，抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃圾焚烧发电、 污水处理厂等基础设施项目，争取明年在这方面有所突破，使 之与山水园林城市的发展需求相匹配。我们这座城市水质最好， 空气最净，如果污染问题处理得好，就将成为最适宜人居的生 活环境质量最好的城市。 十二、关于城市的文化 第 14 页 池州作为省级历史文化名城，如何在加快城市化的进程
24、中 有效地保护历史文化遗产，彰显时代价值，体现文化底蕴，打 造人文特色，是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力的实 质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发中保护， 在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现 出池州历史文化底蕴深厚的品位来。应该说池州人文景观、景 点不少，有名山、古塔、古街坊，井多、门多、桥多，这些都 是文化，都要很好地利用。要把保护性的恢复与再现性的恢复 结合起来。今天看的秀山门的开发就很有韵味，下一步要搞好 西门杏花村古井旁边那一部分的开发。在城市西部，要以杏花 村复建为中心，形成旅游文化景区，集聚、吸引更多的市民和 游客。其他地方的历史文化景点也要充
25、分考虑如何合理地开发 利用。总之，要以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准，建设 好我们的文化名城。 十三、关于城市的经营 城市经营是个大课题，必须从资源的经营、资产的经营、 资本的经营等方面综合加以研究。城市建设最紧缺、最紧迫、 最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来?解决如何把建设资金 用好、用活。城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。政府不 仅要把土地盘活，还要考虑如何把很多有形无形的资产包括政 第 15 页 府部门的特许经营权等，通过运用市场规律来进行运作。如改 革城市建设投融资体制；开放基础设施和公用事业领域，引进 外资、民资；组建城市建设投资经营公司等等。总体上讲，我 们在这方面才刚刚起步
26、，还有很多陈旧的观念束缚着我们，需 要大胆更新；还有许多新情况、新问题值得我们去思考，需要 尽快破题。作为百废待举的新兴城市，我们更要大胆实行拿来 主义，把国内外那些先进的成功的经验和做法借鉴过来，结合 自身实际创造性地运用。这样，我们的城市建设就可以避免走 别人走过的弯路，真正实现高起点的跨越式发展。 十四、关于城市的管理 三分建设，七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序 地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理， 这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、 市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都 要很好地研究。城市越发达，有机构成越复杂，它的安全隐
27、患 就越多，必须研究相应的管理对策。公共卫生问题，因为“非 典”已经引起大家重视，这次美加大停电，也给我们提了个醒， 怎样应对突发事件，安全管理怎样跟上去，这些课题都需要去 求解。另外还有信息管理问题，要下决心加大投入，把城市信 息系统搞起来，以提高城市的运行水平、管理水平。这是以信 第 16 页 息化带动城市化、实现现代化不可逾越的门槛，也是打造数字 池州不可缺少的基础条件。对这些问题都要认真深入地思考并 作出相应安排，根据轻重缓急，逐步逐项实施。在城市管理体 制的改革上，要进一步解放思想，对国家政策允许开放的领域 要大胆放开，总的原则要求是，根据市政项目的功能和要求， 最大限度地搞活城市资产，同时最大限度地满足人民群众日益 增长的物质文化需要。 在加快发展、富民强市，全面建设小康社会的新征程中， 城市建设任重道远。我们要以“三个代表”重要思想为指针， 进一步解放思想，拓宽思路，始终坚持与时俱进，开拓创新。 不仅要做正确的事，而且要正确地做事。要抢抓机遇，抢抓时 间，集中精力，集中资源，努力把池州打造成为一个最适宜人 们学习、生活、创业的城市，成为投资的热土、创业的沃土、 生态的净土、安居的乐土。我相信，只要我们与时俱进，开拓 进取，万众一心，顽强拼搏，一定会使城市建设一年一个样， 三年大变样，五年再变强，十年更辉煌。皖江南岸一定会矗立 起一个全新意义上的现代化的新池州。