1、国防动员 一、概述 一 的产生和发展 二 的地位和作用二、的内容 一 人民武装动员 二 国民经济动员 三 人民防空动员 四 交通战备动员 五 政治动员三、的组织实施 一 进行动员决议 二 公布动员令 三 充实动员机构 四 修订动员计划 五 落实动员计划简称动员，是指国家采取紧急方法，由平时状态转入战时状态，统一调感人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动含有三个要素：一是战争动员的主体通常是国家；二是战争动员的对象是人力、物力、财力；三是战争动员的目标是适应战争需求，为战争服务。通常包含武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员和政治动员等领域。一、的地位和作用是国防活动
2、的主要内容之一，是准备和实施战争的主要方法，是关系国家安危的大事。不论是古代战争，还是当代战争；全方面战争，还是局部战争；常规战争，还是很规战争，全部离不开动员。毛泽东曾明确指出：革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争；动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了填补武器等等缺点的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。的这种主要地位，决定了在赢得战争胜利等这种关系到国家安危的重大活动中，含有很主要的作用。1、能够将战争潜力转换为战争实力，为赢得战争胜利奠定基础为赢得胜利提供足够的战争实力，是活动基础功效。这一功效的实现，是国家经过平战体制的转
3、换和资源的重新配置给予完成的。战争是实力的较量，一个国家纵然拥有雄厚的财富，不过假如这些财富仅仅作为战争潜力，不能把它快速地转换为战争实力，依然难以用于战争并发挥作用。国家连续不停地保持战争实力的供给，才能把战争进行到最终的胜利。动员是国家把战争潜力转化为战争实力的转换器，也是连续保障战争实力不可或缺的主要活动。2、能够为遏制危机提供强大的威慑力量，遏制战争的爆发上个世纪后半叶，在美苏两大集团严重对峙的冷战条件下，的应战功效由过去的“为赢得胜利提供足够的战争实力”拓展到“为遏制危机提供强大的威慑力量”。进入新世纪后，伴随和平和发展的时代专题越来越深入人心和世界和平力量的连续增加，很多国家和地域
4、已把遏制危机和战争作为军事战略的主要或首要任务。实践中，也有很多国家经过显示实力和使用武力的决心，有效地消弭了威胁，遏制了战争。战争动员的这种“止战”的功效越来越突出，3、能够为应对突发事件提供有效方法，有利于维护社会稳定和人民群众生命财产安全活动对于国家处理重大突发事件，诸如危害社会稳定和人民生命财产安全的严重自然灾难、社会动乱和严重工业事故等重大突发事件，能够发挥主要作用。当国家碰到自然灾难、社会不稳定的紧急状态时，系统能够凭借本身特有的功效和力量为抗御自然灾难、维护社会稳定提供有效方法和有力支援。4、能够经过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定的支援动员活动能够达成“平时少养兵，战时多
5、出兵的目标。和平时期，任何国家全部没有必须也不可能维持庞大的战争准备规模。假如这么做，就会对国家形成沉重的负担，会直接影响国家经济建设和社会发展。所以，各国全部在加强预备役部队建设，加强寓军于民的各项动员准备。做好了这些工作，就能够把省下来的经费转用于经济建设发展，从而达成增强综合国力、富国强兵的目标。从这个意义上能够说，做好战争动员准备，也是促进国家的经济和社会发展的需要。二、的内容战争动员的关键内容通常包含：武装力量动员、国民经济动员、群众防卫动员、政治动员。有的国家将工业动员和经济动员并列为两大关键内容；有些人亦将科学技术动员单列，以突出科技原因在当代战争动员中的地位。一 武装力量动员武
6、装力量动员，即国家将军队和其它武装组织由平时转为战时体制。武装力量是遂行战争任务的主体，武装力量动员是战争动员的关键。武装力量动员通常包含现役部队动员、预备役部队和民兵动员。现役部队动员又分野战部队动员和地方部队动员。野战部队动员，是指将野战部队从平时编制转为战时编制，通常是以野战部队为基础，按动员计划进行扩编，达成齐装满员，并根据国家战略计划实施战略展开，掩护国家从平时状态转入战时状态。地方部队动员，是指按动员计划组建扩建地方部队，增强地方作战兵力，完成区域性作战任务，并可依据战争进程将地方部队升级为野战部队。预备役部队动员，又分为已编组的预备役部队动员和未编组的预备役人员动员。已编组的预备
7、役部队动员，是指征召大批预备役人员成建制地转服现役。通常是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练贮备的基础上，直接编入野战部队或地方部队。预备役人员动员，关键用于补充和扩编现役部队，亦可依据需要，从现役部队抽调部分骨干，以预备役人员为基础，组建新的战略预备队。民兵动员，是指发动和组织广大民兵从军参战，除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部则配合地方部队担负要地防空等作战和战勤任务，同时广泛开展游击战争，配合主力打击敌人，充足发挥人民战争的整体威力。二 经济动员和交通运输动员国民经济动员，即国家将国民经济各部门和对应的国家机构，有组织有计划地由平时状态转入战时状态，充足调动国家的经
8、济能力，提升生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争赖以进行的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度怎样，对战争的影响极大。国民经济动员包含工业动员、农业动员、交通运输和邮电通信动员、科学技术动员及其它动员。工业动员就是经过多种平战转换渠道，改组民用和军工企业，提升军品生产能力，保障战争需要。工业动员是经济动员的关键，也是经济动员中最复杂的问题。其关键内容是：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产和产品结构，实施快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业必须的搬迁、复产和战略物资、生产原材料贮备的隐蔽疏散和分配等，最大程度地把工业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员，就是在战争爆发后农业劳动力和农业
9、机械大量降低的情况下，调整农业结构，尽力扩大生产，达成既能保障战争所需要的粮食和一些工业原料，又能保障人民生活的需要，并为前线提供人力、畜力和机械运输工具。交通运输和邮电通信动员，就是把国家交通运输、邮电通信等行业的力量组织起来，如调动铁路、民航、远洋船队、公路、水路、邮电通信等平时业已组成的预备役部队，为战争服务；改进交通网络，按计划对多种运输工具进行采购征用，综合利用多个运输手段；将邮电通信设施等快速转为战时状态，确保指挥、通信通畅无阻。科学技术动员，关键是把国家相关科研部门和这些部门的教授、学者、工程技术人员等组织起来，大力进行战争所需要的科学技术的开发研究；加紧培养和造就大批科学技术力
10、量，并合理使用这些力量，有计划地为武装力量输送专业技术骨干，确保战时扩编的需要；广泛采取新技术、新材料、新工艺，研制和发展新型武器装备，努力争取保持国家在战争过程中军事科学技术处于优先地位，以适应战争需要。其它动员，就是除上述部门外，对国民经济其它部门和行业进行的动员，如国家计划部门依据战争需要，对国家资源进行的再分配；金融财政部门对国家、民间资金的收拢募集和利用：物价、计量部门加强市场管理，稳定物价，保障国计民生；医疗卫生部门担负战争伤残人员的抢救和医疗；商业服务行业在“军民兼顾”标准下保障全国军民作战和日常生活需要，等等。总而言之，通常能够担负支援战争任务的国民经济部门，全部要不失时机地实
11、现平战转换，为战争服务。三 人民防空动员人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，降低空袭损失消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果，防护自然灾难统称为民防动员。伴随当代科学技术的飞速发展，多种新式空袭兵器不停出现，空袭反空袭已成为当代战争的关键作战样式之一，在当代战争中占有极为主要的地位。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力含有主要的战略意义。人民防空动员的内容，关键包含群众防护动员、人防专业队伍动员等。群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，和敌人的空袭作斗争，尽可能避免和降低空袭所造成的人员生命和财产损
12、失。其内容包含：在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、主要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必须的防护准备；战时依据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实施灯火管制等。人防专业队伍动员，就是依据城市防空袭斗争的需要，组织多种防护专业技术分队，如抢险、抢救、抢修、消防和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大程度地降低损失，立即恢复生产和生活秩序，有着主要的作用。建国以来，中国卓有成效
13、地开展了人民防空工作，建立了各级人防机构，进行了广泛的人防教育，构筑了大量的人防工事。中国人防工作的基础任务是：保护人民群众免受或少受威力巨大的当代武器的杀伤，对人民群众进行防卫训练和教育，预先构筑防护工事，组织和实施城市居民的疏散、隐蔽和配置个人防护器材，保障粮食和水源不受放射性尘埃和化学武器的污染；确保国民经济各部门在敌空袭威胁下能稳定地连续生产，采取多种组织方法和工程技术方法，合理安排工业布局和城市计划，加强经济设施的稳固性、安全性，储存部分原料、燃料、动力、成套配件和供气、供水设施，组织对国民经济设施部门不间断的指挥；在遭敌空袭地域进行抢救抢修，将敌攻击后果降低到最小程度，预先组织群众
14、防卫力量在有敌攻击威胁时进入准备状态，组织和实施在杀伤破坏区的抢救、抢修工作，对难民进行救护，并保障对群众防卫力量进行不间断的指挥；配合军队歼敌空降兵、维持社会治安、肃清敌特及进行城市防卫作战，给群众防卫队伍配置以必须的武器器材，以抗击和袭扰敌空袭兵器、围歼敌空降兵、消亡敌特、维护社会治安和交通运输通畅。另外，当国家遭受严重自然灾难和发生重大生产事故时，遂行抢险救灾、救护灾民、消除受灾后果任务，亦正在逐步列入人防工作的主要内容。 四 、政治动员政治动员，关键指围绕实施战争而进行的宣传教育和政治鼓动。政治动员分为我国动员和国际动员。我国政治动员，是政府、军队和社会团体等，利用多种宣传舆论工具，对
15、全国军民进行国防教育，发扬爱国主义和革命英雄主义精神，增强国防观念，使之对战争的性质、目标有明确定识，树立抵御侵略、保卫祖国的思想，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。国际政治动员，是国家经过多种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的残暴罪行，争取国际上友好和中立国家人民的声援和支持，建立国际的统一战线，甚至结成必须的国际联盟。政治动员是战争动员的前提和确保，不管武装力量动员、国民经济动员，还是群众防卫动员，全部需要以政治动员为引导和动力，才能顺利地展开。只有使全体军民经过政治动员，对战争的威胁和危害有充足的认识，激提议对敌人的极大仇恨，才能引发对各项动职员作的重视，确保各项动员方法的落
16、实；只有广泛进行国际宣传，才能争取最大程度的国际支援，孤立敌人，壮大自己。三、的组织实施战争动员的实施过程，由若干个步骤组成，按一定的工作步骤和次序展开。认识并掌握其规律，对科学安排动职员作，提升效率，实施快速动员，含有主要的意义。战争动员实施的基础程序是：进行动员决议、公布动员令、充实动员机构、修订动员计划、落实动员计划。 一 进行动员决议正确地进行动员决议，是战争动员实施过程中首先需要处理的问题。因为一旦实施动员，整个国家的政治、军事、经济、文化、外交等均对应地转入战时体制。假如动员决议失误，动员为时过早或规模过大，会影响国民经济的发展，造成我国无须要的担心，在国际上也会处于被动地位；动员
17、为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争早期的巨大损失。因此，国家动员决议机构必需把握时机，适时决议，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。进行战争动员决议的关键，是正确分析判定敌情。要充足利用多种手段，广泛搜集各国的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全方面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方法等。 二 公布动员令动员令是宣告全国或部分地域、一些部门转入战时状态的命令。动员令的公布，关系战争的胜败和国家的命
18、运，各国大全部由最高权力机关或国家元首、政府首脑公布。中国国防法第十条要求：“全国人民代表大会依宪法要求，决定战争和和平的问题，并行使宪法要求的国防方面的其它职权。”要求：“全国人民代表大会常务委员会根据宪法要求，决定战争状态的宣告，决定全国总动员或局部动员，并行使宪法要求的国防方面的其它职权。，第十一条要求：“中国主席依据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣告战争状态，公布动员会，并行使宪法要求的国防方面的其它职权。”公布动员令的方法，分为公开公布和秘密公布两种。公开公布动员令，通常是战争马上或已经爆发的情况下施行，能够利用一切宣传工具和通讯手段，不受任何保密限制。这
19、种方法传输速度快，能在短期内家喻户晓，快速转入战时体制。第二次世界大战中，苏德战争爆发的当日，苏联就向全苏公布了动员令。第四次中东战争，以色列碰到埃及的突袭10分钟后，政府就经过广播电台向全国公布了动员令，当日晚上，总理梅厄夫人向全国发表了广播讲话，全国很快掀起了动员高潮。秘密公布动员令，通常是在战争已不可避免、但还未爆发的情况下施行。要实施严格的保密限制，通常是依据需要，只秘密通知政府相关部门和军事机构、军工厂和需要转产的民用工厂。第二次世界大战时苏德战争爆发前的德国，抗美援朝战争爆发前的中国，第四次中东战争中的埃及、叙利亚，在战争前全部进行了秘密动员。公布动员令是战争动员的通常程序，但不是
20、必定程序。在战争中也有这么的情况，国家实际上已经进行战争动员，但并未公布动员令，如美国侵越战争即是如此。动员令的关键内容有：目前的政治、军事形势，敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁。国家进行战争的意志和决心。对战争动员的实施作出标准要求和要求。明确战时国家动员机构的组成和权限，以对整个动职员作统一指挥和协调。明确动员的规模和开始动员的日期。动员令公布以后，能否实施快速动员，很大程度上取决于动员令的传输速度。因此，不论是公开动员还是秘密动员，全部应该充足利用全部许可利用的传输形式，以最快的速度，将动员令传输到相关机构和人员。 三 、充实动员机构一旦实施战争动员，和平时期的动员机构，不论在人力上
21、还是权限上，全部难以适应需要，必需立即调整和加强。一是要扩大组织，增加人员。战时，一切为了夺取战争的胜利，战争动员刻不容缓，动员机构任务十分繁重，工作量大，只靠平时的编制员额，远远满足不了需要。因此，要增加编制，扩充机构。二是要给予职权，含有较高的权威性。战争动员事关国家安危，责任重大，假如权力有限，指挥无力，到处受制，就难以完成繁重的动员任务，影响战争的顺利进行。因此，各级战争动员机构全部应拥有较高的职权。各级行政区的动员机构，必需由关键责任人担任领导，吸收相关的工、商、贸、交通、燃料、公安、司法等部门的领导和人员参与，形成一个协调有规模过大，会影响国民经济的发展，造成我国无须要的担心，在国
22、际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争早期的巨大损失。因此，国家动员决议机构必需把握时机，适时决议，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。进行战争动员决议的关键，是正确分析判定敌情。要充足利用多种手段，广泛搜集各国的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全方面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方法等。 四 、修订动员计划战争动员计划，是实施战争动员的依据。在面临战争的情况下，因为国际
23、战略环境和我国条件全部发生了改变，事先制订的动员计划难免和战争的实际情形不完全吻合，因此要立即给予修订。修订战争动员计划，通常说来，是在既定计划的基础上进行。若作小的修改、补充就能适应战争需要，通常不作大的修改。只有在和战争实际显著不符时，才作大的修改。为避免实施战争动员时对计划进行大的改动，在平时就要针对不一样的战争规模和样式，多设计几套方案，并依据情况的不停改变逐年修订，在战争征候较为显著时立即修订。这么就能够缩小平时制订的战争动员计划和战争实际之间的距离，降低战争动员实施时修订动员计划的工作量，加紧动员速度，缩短动员时间。修订战争动员计划，要注意统筹计划，关照全局，突出关键，优先保障战争
24、早期，照料战争中、后期，优先保障一线战区，兼顾其它战区。修订动员计划，和充实动员机构经常是同时进行，一边充实动员机构，也修订动员计划。 五 落实动员计划落实动员计划，是使计划见之于行动，实施战争动员的关键步骤，必需下大力气抓紧抓好。动员令公布以后，负有动员任务的地域、部门和行业，应依据修订的动员计划，快速转入战时体制。武装力量、国民经济、科教文化等部门和社会生活，全部以保障战争胜利为轴心快速进行调整。武装力量要快速转入战时状态。现役军人一律停止转业和退伍，停止探亲和休假，外出人员立刻归队。满编部队应快速集结到指定地域，补充武器装备；有作战任务的部队，要快速开赴前线。简编部队应快速补充，满员齐装
25、预备役部队应依据情况，快速集结、换装、发放武器装备，实施交接，转隶关系，明确任务，并抓紧时间进行整训。民兵应做好应征准备，同时启封民兵武器，成建制组织起来，进行必须的训练。另外，视情况准备成立新的部队。地方政府各部门要依据上级下达的动员任务，主动实施动员计划。经济部门要快速动员民用工厂转产，生产前线急需的武器弹药、服装和食品等；科研机关要抽出人力物力财力，研制、开发新型武器装备；教育部门要组织地方相关的大专院校为军队培养和输送人才；宣传文化系统要搞好政治动员，加强爱国主义、革命英雄主义和从军参战的传教育；外事、外贸部门要主动争取外国的军事、经济援助，并经过多种路径建立统一战线，广交好友，打击敌人。总而言之，各行各业全部要动员起来，落实战争动员计划，有组织、有计戈地转入战时体制，为战争服务。同时，相关各部门还要检验、督促战争动员计划的落实，搞好前线战争需求信息的反馈，使动员的人、财、物愈加符合战争实际。
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