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1、第 1 页 国土资源局年终总结表彰大会讲话稿 特征码 BoGNBchHThsjPqzTyDJA 国土资源局年终总结表彰大会讲话稿 同志们： 今天，我们召开全系统年终工作总结表彰大会，主要任务 是全面总结 20XX 年的工作，表彰涌现出的先进单位和先进个人， 安排部署 20XX 年的工作。刚才，刘友辉副书记通报了年度目标 责任制考核情况、李锋副局长宣读了表彰决定、受表彰的单位 和个人代表作了发言，发言情真意切，令人倍受鼓舞。在此， 向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺！下面，根据局党委研究 的意见，我讲两个方面。 一、二一二年工作回顾 20XX 年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下， 全局上
2、下以深入学习实践科学发展观和创先争优活动为契机， 认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会，省、市委全委会和 第 2 页 全省国土资源工作会议精神。紧紧围绕全市工作大局，坚持解 放思想，深化改革创新，积极主动服务，严格规范管理，各项 工作取得了良好成效，为我市经济社会平稳较快发展作出新的 贡献。 （一）强化措施，全面落实耕地保护目标责任制。推进耕 地保护考核办法和激励约束机制建设，强化地方政府保护责任。 市、县、乡政府逐级签订耕地保护目标责任书 ，层层分解落 实耕地保护责任。年内组织对各县、区政府耕地保护责任目标 落实情况进行专项检查 2 次，及时督导落实基本农田调整补划 和标识牌的埋设工作。积极
3、推进城乡建设用地增减挂钩工作， 全面落实建设项目占用耕地的“占补平衡”制度。全市 14.41 万公顷的耕地保有量和 11.26 万公顷的基本农田保护面积持续 稳定。组织实施大通县城关镇基本农田整理等 4 个项目，总规 模 24905 亩，总投资额 4848 万元。继续跟踪落实 20XX 年申报 的土地开发整理项目 2 个，总规模 19051 亩，预算投资 5630 万 元。通过对 20XX 年全市耕地保护目标责任制进行专项考核,涌 现出了一批先进单位和先进个人,下一步市上还要进行表彰。 （二）主动服务，竭力保障经济社会发展用地需求。紧紧 围绕全市“四个发展”等重大战略决策的实施，把保用地、促
4、发展作为中心工作，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、 第 3 页 高效利用”的工作思路和“保重点、攻难点、提效率”的服务 理念，不断增强对经济社会发展大局的敏锐性、前瞻性和预见 性，不断增强保障服务的主动性、及时性和有效性。一是积极 做规划、争指标、报项目，努力满足各类建设项目用地需求。 全年报批市本级用地 6750 亩；报批三县和甘河工业园区用地 26 个批次、15794 亩。实施项目用地预审 31 宗，面积 2842 亩； 项目用地初审 12 宗，面积 2593 亩。二是全力以赴，扎实推进 重点项目征地工作。全年为京藏高速、西格二线、教育布局调 整、保障性住房等重点项目和基础设施项目征购
5、土地 17235 亩， 涉及 123 个行政村，累计发放征地补偿费达 14.15 亿元。其中： 市本级征收土地 4654 亩、大通县征收土地 3608 亩、湟中县征 收土地 7137 亩、湟源县征收土地 1834 亩。征地工作任务重、 难度大，但完成的很好，得到了市委、市政府的肯定。三是积 极推进土地储备，建设用地应保尽保。全年新增融资总额 25.35 亿元，收储土地 33 宗，面积 2472.84 亩。完成土地供应 134 宗，面积 4964 亩，总成交价款 21.92 亿元，上交政府纯收 益 12.25 亿元。其中：市本级完成土地收益 10 亿元、大通县 0.7 亿元、湟中县 1.3 亿元
6、、湟源县 0.25 亿元。 （三）严格管理，切实规范矿产资源开发秩序。加强矿产 资源规划的实施管理，严格按照法定程序进行矿权设置。完成 了全市 121 家在册矿山企业“年检”工作。通过年检，注销过 第 4 页 期采矿许可证 6 家，追缴资源补偿费 15.43 万元。对湟中县云 谷硅石矿、阴坡硅石矿，大通县下岗石英岩矿等 6 个矿区开发 利用方案进行了审查和现场勘查。对大通县鹿场沟铜铅锌矿、 湟中县青石坡水源地、湟源县河达山钛矿等 7 个普查和勘查项 目开展了专项检查。结合矿产卫片执法检查，对重点矿区、重 点矿种开展了专项清查和整顿规范，对发现的 47 宗违法采矿， 立案查处 3 宗，规范纠正
7、44 宗，收缴罚款 7.08 万元，有效遏 制了矿产资源违法行为。全年共征收资源补偿费 60.95 万元， 征收采矿权价款 63.6 万元。 （四）以人为本，全面加强地质灾害防治工作。认真贯彻 落实国家和省、市关于加强地质灾害防治的工作要求，建立完 善了汛期值守、预警预报、灾险情速报、应急处置等工作制度， 编制了xx 市 20XX 年度地质灾害防灾预案 ，确定防治重点、 明确防治责任、提出防范措施。强化群测群防体系建设，按照 地质灾害“十有县”建设要求，组织各区、县政府编制工作 预案 ，对重点地段、重点隐患点逐点落实预防措施，将地质 灾害防治目标和责任层层分解，落实到乡镇、村组、矿山与个 人。
8、及时处置险情、灾情，全年对 23 起突发地质灾害进行妥善 处置，累计出动人员 62 人次。积极争取国家和省上的专项资金， 对重要地质灾害隐患点和危险点进行全面治理。实施完成了林 家崖滑坡灾害应急治理二期工程。新开工实施了一颗印滑坡灾 第 5 页 害治理工程等 3 个项目。组织申报了苦水沟、火烧沟、南川东 路、西杏园、付家寨和大通牦牛山等 6 个地质灾害治理项目， 申请预算资金 4.73 亿元。争取的大通煤矿矿山环境治理示范工 程项目已获批准，争取资金 4.1 亿元，目前国家已下达资金 1 亿元，现已开工实施。 （五）强化监管，有效遏制违法违规用地行为。进一步创 新执法监察工作机制，加大巡查和案
9、件查处力度，分级落实动 态巡查责任，突出巡查重点，对违法违规行为继续保持高压态 势。全年立案查处各类土地违法违规案件 93 起，执行到位 93 起，收缴罚款 233.61 万元。违法案件查处率 100%，结案率 100%。 全面完成了 20XX 年度土地矿产卫片执法检查工作，共立案查处 违法用地 100 宗、罚款 349.42 万元，整改 76 宗，纪律处分 4 人。全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的 比例为 1.82%。并通过了国家土地督察西安局的检查验收。 （六）夯实基础，着力增强发展后劲。一是xx 市土地利 用总体规划（20XX-2020） 已经国务院正式批准实施，为落实
10、 土地宏观调控和土地用途管制、城乡规划建设提供了重要依据。 二是农村集体土地确权和登记发证工作加快推进，共完成了 931 个行政村的调查和发证工作。其中市本级完成 80 个村、大 通县完成 289 个村、湟中县完成 416 个村、湟源县完成 146 个 第 6 页 村。三是土地登记发证工作规范有序。全年共发放个人住宅土 地证 19000 户，个人商铺土地证 700 户，单位办证 354 宗，办 理土地抵押登记 12000 宗，累计实现贷款金额 120 亿元。共为 财政收取土地登记费和土地收益金 345 万元。四是地籍管理综 合信息系统建设已完成，并投入试用；土地招拍挂网上交易系 统目前已进入安
11、装调试阶段。全市地价动态监测和地价指数发 布工作已实施完成，土地级别调整与基准地价更新工作有序推 进，土地储备联动机制初步形成。五是大力推进国土资源管理 “一张图”建设。成立了 xx 市测绘地理信息局和 xx 市地理信 息中心，报请市政府出台了xx 市测绘地理信息管理办法 ， 进一步理顺了全市测绘管理工作。实施完成了 xx 市大地水准面 精化项目，xx 市地下管线探查及管线信息管理系统项目已通过 评审。全年累计完成各类测绘任务 84.6 平方公里，为全市经济 社会提供了有力的测绘保障。 （七）注重党建，全面提升干部队伍的综合素质和工作能 力。一是加强班子建设。以建设“学习型、创新型、和谐型、
12、廉洁型”领导班子为核心，切实加强自身建设。各级领导班子 决策的民主化、科学化水平不断提高，干部队伍作风建设不断 加强。公开、择优的选人用人机制全面形成，全年共提拔任用 科级干部人。按照市委、市政府关于事权下放的要求，逐步 对四区国土资源管理体制进行了理顺。二是强化队伍建设。以 第 7 页 新一轮“基层组织建设年”活动和“创先争优”活动为载体， 不断加强党员干部的理想信念和职业道德教育，深入开展“党 员先锋岗”活动、党员志愿者服务活动，为党员干部发挥模范 带头作用搭建了平台。认真落实发展党员公示制、票决制和责 任追究制，全年新发展党员 10 名，按期转正预备党员名。建 立健全干部教育培训机制，采
13、取内培、外培、挂职锻炼、外出 考察等多种方式，先后组织各级领导干部、执法人员、业务骨 干等到广东等地学习培训 120 余人（次） ，接受安徽芜湖等 7 家 外省市国土资源系统单位来我局交流学习，使广大干部职工的 综合素质和工作能力在学习中进步、提高。三是注重文明创建 活动。以创建全国文明城市为契机，深入开展联系群众服务基 层活动。按照市委的统一部署和要求，认真组织开展了党支部 结对帮扶活动、下乡宣讲中央“一号文件”活动、 “党政军企” 共建示范村活动，深入联点村调查了解情况，积极帮助解决实 际困难，全年累计为 6 个联点村提供帮扶资金 24.12 万元。组 织开展便民服务活动 9 次，主动走进
14、社区办理土地使用证 5490 户。举办了全局系统职工运动会、登山比赛、棋类书法比赛和 “同唱一首歌、喜迎十八大”文艺演出活动，进一步激发了干 部队伍活力，增强了干部队伍凝聚力和战斗力。四是狠抓党风 廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为抓手，打造清正廉洁 国土资源部门。一年来，坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯 穿于全局各项工作。印发了20XX 年党风廉政建设工作安排意 第 8 页 见 ，对年度廉政建设和反腐败目标责任层层分解，责任落实到 人。局党委分别与四区、三县国土资源局、机关各处室和 6 个 局属单位主要负责人签订了党风廉政建设目标责任书 ，形成 主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的
15、党风廉政建 设工作格局。认真落实领导干部述职述廉制度、重大事项报告 制度 和“三谈两述”制度。深入开展以“治庸、治懒、治散” 为重点的主题实践活动，切实查找和纠正了“庸、懒、散”和 “不作为、乱作为、慢作为”等影响机关形象和工作效率的问 题。党风廉政建设教育做到了警钟长鸣，党员干部的廉洁自律 意识不断增强，进一步树立了国土部门的勤政廉政形象。 同志们，20XX 年全市国土资源工作取得的这些成绩，我们 深感来之不易，并深深体会到：坚持科学发展观，紧紧围绕市 委市政府的中心工作抓落实，是做好国土资源工作的根本前提； 坚持依法行政，紧紧围绕省国土资源厅的部署抓资源保护，是 做好国土资源工作的基本要求
16、；坚持开拓创新，紧紧围绕宏观 调控抓改革，是做好国土资源工作的强大动力；坚持“以人为 本” ，紧紧围绕维护群众合法权益抓和谐社会建设，是做好国土 资源工作的着力点；坚持制度管人，紧紧围绕“品质好、作风 硬、业务强、素质高”的要求抓队伍建设，是做好国土资源工 作的重要保证。 第 9 页 通过一年来的工作，反映出我们的各级领导班子精诚团结、 工作务实，善于谋大事、干实事。在各项工作中能够坚持原则， 依法依规办事，认真履行工作职责，自觉遵守廉洁自律的各项 规定。能够高标准、严要求带好自已的队伍，善于明辨是非、 顾全大局，为国土资源规范化管理和区域经济的发展做出了一 定的成绩。我们的队伍讲政治、讲奉献
17、，具有较强的集体观念 和团队精神。工作中爱岗敬业、吃苦耐劳、积极主动，工作效 率和办事质量不断提高。特别是在项目征地、土地储备、集体 土地确权发证、测绘服务等工作中恪尽职守，克服困难，全心 全意谋发展、解难题，为全市经济社会发展做出了积极贡献。 成绩值得肯定，但问题也不可忽视。我们的个别基层领导 班子在履行职责、协调配合方面还需要进一步加强；干部职工 自身素质还有待于进一步提高，纪律作风还需要进一步改进， 积极钻研业务，准确把握政策、运用政策的能力还很欠缺。对 于这些问题，都需要在今后的工作认真改进。 二、二一三年工作安排 今年是“十二五”规划实施承上启下的一年,也是夯实基础、 凝聚力量、谋取
18、新发展的关键之年。在即将过去的一年，我们 在保障发展、保护资源、服务社会、维护权益等方面取得了一 第 10 页 些成绩，得到了各级领导和社会各界的肯定。但也面临一些困 难和问题。一是全市正处于工业化、城镇化、农业现代化快速 推进期，特别是十八大提出要进一步加快城镇化建设的战略要 求，各类项目大量落地，势必带来对建设用地的需求持续增加， 用地矛盾突显。二是土地征收的难度越来越大。在前阶段，相 关媒体报道土地管理法修改后，征地补偿标准将要提高 10 倍，导致被征地农民观望情绪严重，使一些项目征地拆迁工作 推进的难度很大，许多纠纷和曾经未碰到过的困难、问题接踵 而至。而且好多重点项目的工期时间要求紧
19、，各级领导对征地 工作要求高，征地工作困难重重。三是矛盾纠纷的调处难度越 来越大。一些遗留问题引发的土地权属纠纷日益显化，维护稳 定的压力倍增。四是国土资源执法监察的压力仍然很大。从 20XX 年度土地变更调查情况看，违法用地的形势还很严峻。对 于存在的困难和问题，需要我们进一步创新工作思路，超前谋 划，强化措施，认真解决。 20XX 年，全市国土资源工作的基本思路是：以科学发展观 为指导，深入贯彻落实十八大精神和省、市全委会精神，紧紧 围绕“两新”目标和“三区”战略，积极主动服务，严格规范 管理，在提高资源对经济社会发展保障能力上下功夫、求突破， 在服务和改善民生中更加深入基层、贴近群众，在
20、推动国土资 源事业改革中抓机遇、敢为先，促进经济社会发展与国土资源 第 11 页 利用相协调，为实现 xx 经济跨越发展做出新的贡献。 围绕上述工作思路，要着力抓好七个方面的工作： （一）着力构建耕地保护齐抓共管的保障体系，坚守耕地 红线。严格落实耕地保护目标责任制。积极探索完善耕地保护 长效机制，建立健全耕地保护考核、占补平衡、基本农田质量 保护、基本农田保护区用途管制、动态监测、档案管理等各项 工作制度，通过层层签订目标责任书，完善基本农田保护档案 等措施，形成市、县、镇、村、农户五级联动的耕地保护责任 体系。大力开展土地开发复垦整理。加强土地开发整理项目的 规划调查和踏勘论证，做好项目储
21、备。积极争取国家和省级专 项资金，全面推进土地开发复垦整理工作，增加有效耕地面积。 切实抓好耕地保护宣传，进一步增强广大干部群众依法用地、 保护耕地的自觉性。定期对耕地和基本农田保护情况进行专项 检查，全面清查年内土地利用总体规划执行情况。 （二）着力打造服务经济社会发展的优质平台，不断提升 土地保障发展水平。按照“安排早、执行快、用得好”的思路， 科学统筹安排好年度用地计划指标，坚持“提前介入、超前服 务”的原则，主动与项目业主单位、各区县政府沟通，指导业 主及时、规范报送相关审批材料。要继续畅通项目用地快速通 第 12 页 道，对计划指标安排对接的重点项目，实行全程跟踪服务、跟 踪管理，确
22、保用地早批回、快供应，项目早开工、早上马，力 争不让一个符合条件的重点项目因土地问题延误工期。积极稳 妥的推进土地储备。通过城市规划、基础设施建设、景观改造 的引导，加快土地一级开发。进一步加强研究，吃透政策，大 胆探索，按照市区联动的土地储备机制，依托城市建设和经济 发展，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，扩展融资渠道， 实现土地储备机构融资渠道多元化，融资方式多样化，融资成 本最小化，融资风险最低化，为土地储备筹集可持续发展资金。 进一步完善土地招拍挂出让制度，优化土地供应结构，加强地 价动态监测和基准地价更新，完善市场地价评估体系。 （三）着力构建土地节约集约利用的高效机制，促进经济
23、发展方式转变。按照国土资源部、省国土资源厅关于开展节约 集约模范县（市）创建活动的部署，大力推进创建工作。一要 开展批而未供土地清查工作，督促各区、县政府（园区）及时 确定落实项目，做好供地衔接，提高供地率。对一些未批即用 的政府性项目要结合土地执法工作，责令用地单位及时办理用 地手续。二要积极推进存量挖潜工作，要组织力量摸清节约集 约用地潜力、突破口和重点领域，提前筹划，有针对性地制定 节地挖潜措施。三要加强批后监管工作，严格划拨决定书和出 让合同管理，明确约定开竣工时间及违约责任，从制度上约束 第 13 页 企业节约集约依法依规用地。四要加大闲置土地的清查力度。 对闲置用地，要依法征收闲置
24、费或依法收回土地使用权，督促 用地单位严格按照合同约定的条件开发利用土地，减少土地低 效利用和隐性浪费现象的发生。闲置土地未得到有效解决前， 要限制新的建设用地审批。 （四）着力营造维护群众合法权益的良好氛围，促进社会 和谐稳定。一要维护农民土地合法权益。严格按照征地程序， 抓好国家、省、市重大基础设施建设、民生、生态、工业园区 建设所需要的土地征地拆迁工作。认真落实省政府统一征地制 度，严格按照统一年产值标准和区片综合地价做好征地补偿工 作。进一步完善国土资源信访、征地风险评估、征地补偿安置 争议裁决等制度，做到依法依规征地。二要做好保障性住房土 地供应。尽快完成划拨用地指导价的制定工作，抓
25、好年度供地 计划的编制和落实，合理安排普通商品住房用地，促进房地产 市场健康发展。三要全面提升地质灾害防治水平。加大重点地 质灾害危险点治理力度，继续推进北山危岩体等重大地质灾害 治理工作。高度重视汛期地质灾害防范工作，认真开展排查、 巡查、核查，落实预警、值班、报告等制度，强化工作督查， 着力提高应急处置能力，最大限度地避免和减轻灾害损失。四 要不断提升矿政管理水平。根据国家的相关规定和市政府的安 排布置，积极主动服务和支持湟水河综合治理管委会和区、县 第 14 页 政府做好砂石资源整合和清水入城工程的实施。结合矿产资源 整合要求，配合县级政府做好石灰岩、石英岩权区的整合和水 源地的保护工作
26、。 （五）着力抓好执法监管工作，有效维护国土资源利用秩 序。扎实做好 20XX 年度土地矿产卫片执法监察工作，力争实现 全市“零约谈、零问责”目标。加大对新发生案件的制止和查 处力度，对重大违法案件要公开查处。认真落实巡查责任，建 立“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察 工作格局。继续完善“政府主导、国土牵头、部门联动、合力 执法”机制，推动建立以各级政府为主体的共同责任体系，进 一步建立有效的责任约束机制，有效预防和制止各类土地违法 违规行为。 （六）着力夯实业务基础工作，强化基础支撑和保障能力。 一要加快实施国土资源“一张图”工程。加强农村集体土地所 有权确权登记发证成果应
27、用，建立健全以图管地和凭证用地机 制，进一步完善国土资源审批、供应、使用、执法等综合监管 平台。二要加强测绘地理信息工作。进一步规范测绘地理信息 统一监管，加快推进基础测绘，实现基础地理信息更新常态化。 全面加强和应用数字 xx 地理空间框架建设，不断提升测绘地理 信息的服务和保障能力。三要加强国土窗口建设。不断加强行 第 15 页 政服务中心国土窗口建设，进一步提升窗口工作服务水平。四 要加强国土法制宣传工作。深入进行土地资源国情和土地法律 法规宣传教育，普及保护耕地和节约用地基本知识，切实形成 保护耕地、节约用地的良好社会氛围。 （七）着力抓好队伍建设的关键环节，推动国土资源事业 迈上新台
28、阶。一是要抓作风建设，提升执行力，打造责任型团 队。我们的每一项工作，都与人民群众的切身利益密切相关， 要以人民群众满意为标准，进一步加强窗口建设，切实提高服 务水平，强化责任意识，细化岗位职责和工作要求，切实改进 工作作风，全面落实行政执法责任追究制，充分发挥全系统干 部职工的整体效能。二是要抓队伍建设，提升战斗力，打造服 务型团队。各单位、各部门要结合学习型机关和学习型党组织 建设，强化政治理论学习和业务知识的培训，全面提升干部职 工自身素质和协调创新能力，力争将学习成果转化为推动工作 的原动力，使每个干部职工都能做到通晓业务、独挡一面，充 分发挥国土资源管理在服务社会经济发展中的作用。三
29、是要抓 廉政建设，提升公信力，打造廉洁型团队。坚持标本兼治、惩 防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。 加强对重点岗位，重点环节和重点对象的监督力度。各单位、 各部门要结合自身实际，加大从源头上预防腐败的力度，管好 自已的事、管好自已的人，树立国土资源系统良好的形象。四 第 16 页 是要抓内部建设，提升凝聚力，打造和谐团队。团结出效益， 团结出成绩。能否团结共事，既是衡量一名党员干部党性观念 和自身素质的重要标准，也是衡量精神境界和作风状况的重要 指标。我们各单位、各部门不仅要加强内部团结，更要加强相 互协作，形成合力。大力倡导“心怀感恩、善谋大事、乐办小 事、多办实事、常办好事”的工作态度，在全系统切实营造激 情洋溢的工作氛围，推动国土资源事业更好更快发展。 同志们，20XX 年各项工作目标任务已确定，关键是要抓好 落实。我们担负着保护和合理开发利用矿产资源，保障经济发 展用地等更多管理和服务职能，任务光荣而艰巨。我们一定要 坚定信心，攻坚克难，锐意进取，努力开创国土资源工作新局 面，为推进“两新”目标和“三区”战略做出更大的贡献。 春节将至。在这里，我代表局党委，向全系统干部职工和 家属同志，致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝大家在新的一年 里，工作愉快，合家幸福，万事如意！