发改委“十三五”规划编制情况汇报.docx

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1、第 1 页 发改委“十三五”规划编制情况汇报 特征码 NJSYoeHvTsvaTkNDQcPw 发改委“十三五”规划编制情况汇报 各位副主任： 受县政府委托，现将全县“十三五”规划编制情况汇报如下： 一、 “十三五”规划编制工作进展情况 我县“十三五”规划编制工作于 20XX 年 10 月份正式启动，重 点开展了以下工作： 一是及时确定全县“十三五”规划编制工作方案。县政府于 20XX 年 10 月印发了关于做好全县“十三五”规划编制工作 的意见 ，明确了规划编制的总体要求、基本导向、主要内容、 工作步骤和组织保障，同时围绕规划体系的构建确定了总体规 划 1 个、重点专项规划 22 个、乡镇规

2、划 14 个。 二是强化规划编制的组织推进工作。及时成立了 xx 县“十三五” 规划编制工作领导小组，同时委托安徽省经济研究院进行xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称规 划纲要 ）编制工作，经过多次调研和集中研究，起草了 xx 县 “十三五”规划基本思路和规划纲要初稿。 第 2 页 三是积极推进“十三五”重大项目库建设。为了有效支撑“十 三五”规划提出的目标和任务，县政府谋划、储备、编报一批 “十三五”期间重点实施和推进的重大项目，分为农林水利、 工业、商贸服务业、道路交通、城镇基础设施、保障房建设、 社会事业及民生工程行业领域，共 398 个项目，总投资规模 1552.

3、3 亿元， “十三五”期间计划投资 813.3 亿元。 目前，我县“十三五”规划编制工作进展总体顺利，具体进展 情况如下：总体规划委托安徽省经济研究院编制，主要包括规 划基本思路、规划建议和规划纲要起草三个阶段，已相继完成 了规划基本思路讨论稿和规划纲要初稿，并征求了县直有 关部门及相关企业意见。现处在规划纲要初稿修改完善阶 段。专项规划正在推进。县直各部门承担的专项规划和各乡镇、 开发区承担的规划编制工作已启动，少部分已形成初稿。 二、 “十三五”规划基本思路 根据中央、省、市关于“十三五”规划编制工作相关精神，县 政府研究提出了“十三五”规划基本思路，形成了规划纲要 初稿，主要包括“十二五

4、”发展回顾、形势判断、战略构想和 主要任务等。 （一）关于“十二五”经济社会发展回顾。 “十二五”以来，我 县深入推进“工业强县” 、 “统筹城乡” 、 “投资拉动” 、 “开放带 动” 、 “可持续发展”五大战略，深化改革，加强创新，推进转 型，国民经济健康发展，人民生活显著改善，为全面建成小康 第 3 页 社会打下扎实基础。 综合实力显著增强。国民经济平稳较快增长，经济总量每年跨 越一个 10 亿元台阶，县域经济发展实力全面提升。预计“十二 五”末，实现地区生产总值 165.3 亿元，年均增长 13.6%；完 成财政收入 13.3 亿元，年均增长 25.6%；固定资产投资 150.5 亿元

5、，年均增长 25.2%；完成社会消费品零售总额 58.1 亿元， 年均增长 15.5%；人均 GDP 达到 24672 元。 产业发展提质增效。大力实施工业强县战略，产业结构调整步 伐加快，三次产业结构由“十一五”末的 41.4:26.3:32.3（“十一五”预计 38.4:31.8:29.8）调整为 31.2:34.0:34.8（“十二五”规划纲要预计为 21.4:48.3:30.3） 。预计 20XX 年实现工业增加值 44.2 亿元，年 均增长 22.3%，工业化率达到 26.7%；农副产品加工、纺织服装、 机械制造等传统主导产业稳步发展，电子信息等战略性新兴产 业取得突破。金融、商贸、

6、物流、房地产等快速发展，20XX 年 服务业增加值达到 57.5 亿元，年均增长 14.7%。农业综合生产 能力稳步提高，粮食、蔬菜产量均达到近 70 万吨，土地流转占 比达到 48%。 生态水城展现新貌。坚持走新型城镇化发展道路，以城市大建 设为重点，以优化城市生态环境为保障，着力增强中心城区和 小城镇综合承载力，城南新区建设加快，老城改造成效显著， 中心城镇稳步发展， “一心三轴”城镇空间布局基本形成，皖北 第 4 页 水乡的城市风貌初步显现。20XX 年，全县城镇化率达到 46%， 比 20XX 年提高 10 个百分点；县城建成区面积达到 22 平方公里， 县城人口达到 19 万人。城镇

7、基础设施和公共服务设施建设力度 加大，保障房建设成效显著，城镇人居环境大幅提升。 项目建设取得突破。以省“861”和市“3461”重点项目为抓手， 坚持扩大有效投入，狠抓项目带动，强力推进一批涉及基础设 施、基础产业和重点产业的重大项目建设，不断增强县域经济 发展后劲。徐明高速、104 国道改线、五蚌路大修改造、园集 大桥、漴河综合治理工程等项目顺利竣工，蚌五高速顺利开工， 现代牧业、华芳纺织、富士控股、欧塑科技、皖商物流园等一 批重大产业项目落户。 “村村通” 、农村安全饮水、美好乡村建 设、淮干行洪区调整等一批涉农工程成效显著。 社会民生持续改善。坚持民生优先，大力推进社会事业发展， 群众

8、幸福感显著提升。城乡居民收入稳步提高，20XX 年城镇非 私营在岗职工人均工资达到 45000 元，农村常住居民人均可支 配收入 11679 元，年均增长分别为 13.0%、16.1%。城乡居民养 老保险、医疗保险、新农合等参保率均达到 95%以上，14 个乡 镇卫生院和 228 个村卫生室建成。县规划馆、城南中小学和五 和医院建成，龙河公园、新浍河公园等惠民设施建成投入使用。 全民健身计划顺利实施，数字电视投入使用，县图书馆、老年 大学、乡镇文化站等陆续建成。五年累计新增城镇就业 2.6 万 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。人口和计生工作水平稳 第 5 页 中有升，人口自然增长率控制

9、在 3.6以内。社会救助保障体 系进一步建立健全，住有所居、学有所教、病有所医、老有所 养、灾有所救、困有所助的目标基本实现。 改革开放有效推进。加强改革开放，发展活力不断增强。行政 体制改革、农村综合改革、金融体制改革、医疗卫生体制改革 等取得重大进展。农村土地确权登记颁证、水利林业产权市场 化改革、农村“两权”抵押融资试点等相继开展，设立政府新 型涉农贷款风险补偿基金，小圩、申集引进市场主体进行小型 水利管护办法在全市推广。民营经济快速发展，20XX 年个体工 商户突破 13500 户，私营企业达到 2100 家，民营经济占 GDP 比 重超过 63%。招商引资提质提效，五年累计实际到位县

10、外资金 454 亿元；20XX 年进出口总额达到 8503.1 万美元，年均增长 57.7%，外商直接投资达到 13700 万美元，年均增长 18%。 （二）关于“十三五”发展的指导思想。 以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观和习近平 总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大、十八 届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，以加快发 展、转型提质为主题，以改革创新为动力，坚持稳中求进，着 力推进“双轮驱动”和“四化”同步，着力培育壮大主导产业， 着力改善民计民生，着力强化生态文明，着力加强法治建设， 努力保持经济平稳健康发展，争当蚌埠重返全省第一方阵排头 兵。 第 6

11、 页 （三）关于“十三五”发展的基本原则。 一是坚持转型发展。围绕转型升级、提质增效发展主线，加快 推动产业结构优化升级，积极推进战略性新兴产业发展，大力 发展循环经济、低碳经济。二是坚持创新发展。积极营造创新 氛围，进一步完善创新体制机制；研究制定推进“大众创业、 万众创新”的政策措施，努力形成全社会崇尚、支持和参与创 业、创新的风尚。三是坚持协调发展。坚持以人为本、以工促 农，大力推进新型城镇化和美好乡村建设，实现城乡共同发展、 共同富裕。四是坚持共享发展。发展为了人民，发展依靠人民， 发展成果由全体人民共享。以保障和改善民生为出发点和落脚 点，实现促发展、惠民生，富民强县同步推进。 （四

12、）关于“十三五”发展的战略。 工业强县战略。坚持工业强县不动摇，着力培育壮大主导产业， 积极发展战略性新兴产业，加强工业园区产业集聚，推进产业 协作配套，做大做强龙头企业，培育发展一批中小企业，不断 提升工业化水平，加快形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代 工业体系。 城镇化提升战略。顺应新型城镇化加快发展趋势，突出县域主 体功能，优化城镇布局，完善城镇功能，加强县城和重点镇建 设，提高美好乡村建设水平，加强城镇基础设施和公共服务设 施建设，提升城镇文化品位和内涵。 项目带动战略。牢固树立项目优先发展理念，抢抓国家扩大有 第 7 页 效投入政策机遇，加强重大项目谋划、储备和引进，发挥产业 项目对

13、经济增长的源动力作用，积极引入社会资本投向重点领 域和薄弱环节，促进项目投资提质增效，保持和增强投资对经 济增长的动力支撑。 创新创业战略。倡导创新创业精神，积极引进培育创新主体， 大力引导全民创业，集聚创新要素，健全创新创业激励机制， 完善创新创业服务，打造创新载体平台，鼓励对先进技术的消 化吸收和再利用，鼓励引进高新技术产业，不断增强创新动力 和发展活力。 （五）关于“十三五”发展主要目标安排。立足我县县情，设 计三套经济社会发展主要指标预测方案。 1. 方案分析。 方案一（GDP 年均增长 11%）：基于对经济形势的保守预期。更 多考虑我县产业结构不合理、产业层次不高、园区发展薄弱、 资

14、源环境约束大、区域竞争压力大等深层次矛盾和问题，适度 考虑金融、房地产等领域的不确定性风险，降低城镇化对经济 增长推动力的预期。在此背景下，我县“十三五”GDP 以 11%的 增速估算，到 2020 年达到 268.6 亿元，人均 GDP 达到 38620 元； 三次产业结构调整至 21.7:41.1：37.2；投资和消费年均增长 14%和 13%；财政收入年均增长 14%；工业化率、城镇化率分别 达到 34.7%和 56%；城镇在岗职工人均工资、农村常住居民人均 可支配收入分别年均增长 8.5%和 11%，分别达到 67665 元和 第 8 页 19700 元。 方案二（GDP 年均增长 1

15、3%）：基于对经济形势的较乐观预期， 研究认为“十三五”时期我县工业化、城镇化快速推进，土地、 劳动力、资源等优势进一步凸显。在此背景下我县“十三五” GDP 增速有望达到 13%，到 2020 年总量达到 293 亿元，人均 GDP 达到 42232 元；三次产业结构调整至 19.9:42.8:37.3；投 资和消费年均增长 15%和 13.5%；财政收入年均增长 16%；工业 化率、城镇化率分别达到 36.4%和 58%；城镇在岗职工人均工资、 农村常住居民人均可支配收入分别年均增长 9%和 13%，分别达 到 69240 元和 21500 元。 方案三（GDP 年均增长 14%）：基于对

16、经济形势的乐观预期，基 于“十三五”时期我县产业实力显著增强，重大项目取得突破， 发展潜力持续发挥，改革红利不断释放，国家和省宏观政策适 度宽松。在此背景下我县“十三五”GDP 以 14%的增速估算，到 2020 年达到 306.1 亿元，人均 GDP 达到 44231 元；三次产业结 构调整至 19.1:43.6:37.3；投资和消费年均增长 16%和 14%； 财政收入年均增长 17%；工业化率、城镇化率分别达到 37.2% 和 60%；城镇在岗职工人均工资、农村常住居民人均可支配收 入分别年均增长 9.5%和 14%，分别达到 70840 元和 22500 元。 2. 方案选择。 综合考

17、虑各方面因素，县政府研究认为， “十三五”时期 GDP 年 均增长 13%的方案二更符合县情和未来发展趋势。主要基于以 第 9 页 下考虑：一是具备现实基础，这一目标是稳妥的。 “十二五”时 期，我县 GDP 年均增长预计 13.6%，20XX 年达到 165.3 亿元。 “十三五”时期，我县加快发展的条件更加成熟，工业化、城 镇化处于中期加速阶段，工业化主导作用将更加凸显，城镇化 对拉动效应将显著提高，具备加快发展的条件和基础，预计 GDP 年均增速 13%是稳妥的。二是对接省市目标，这一目标符合 加快发展的现实要求。方案确定的 13%的经济增速目标，约比 全省预测的 9%的平均增速高 4

18、个百分点，比全市预测 11%的增 速高 2 个百分点，既体现了发展目标的客观性，也能更加体现 我县加快发展的现实要求。把发展目标定的相对积极一点，也 有利于增强发展的紧迫感和发展信心。三是反映经济发展的趋 势，这一目标适度留有余地。我县经济总量基数低，尤其“十 二五”后期受区划调整的影响，进一步拉低了基数，因此“十 三五”经济增长的潜在空间大，提出更高的经济增速也有可能 实现。 3. 方案二主要指标增长情况。 经济总量：GDP 年均增长 13%左右，到 2020 年达到 293 亿元。 产业结构：三产比重调整为 19.9:42.8:37.3，一产比重继续下 降，二产比重大幅上升，三产比重小幅上

19、升。工业增加值：年 均增长 22%，到 2020 年工业增加值达到 106.6 亿元。固定资产 投资：年均增长 15%以上，到 2020 年达到 300 亿元，五年累计 超过 1150 亿元。社会消费品零售总额：年均增长 13.5%，到 第 10 页 2020 年达到 110 亿元。财政收入：年均增长 16%，到 2020 年达 到 28 亿元。城乡居民收入：“十一五”和“十二五”期间分别 年均增长 9%和 13%，城乡收入差距进一步缩小。初步预计， “十 三五”时期，城镇非私营在岗职工人均工资、农村常住居民人 均可支配收入分别增长 9%和 12%，2020 年分别达到 69240 元和 21

20、500 元。 （六）关于“十三五”发展的重点任务。按照确定的“十三五” 发展原则、战略及主要目标，我们提出了九项重点任务： 一是全力推进产业升级发展。强调产业发展核心，全力推进工 业优先发展，实现服务业新突破，加快发展现代农业。 二是统筹推进城乡发展。重点围绕城乡统筹和基础设施建设， 进一步加快推进新型城镇化进程，明确提出推进城乡协调发展， 必须强化规划引领作用，加快构建新型城镇化发展体系、推进 区域一体化发展，加快县域和统筹城乡发展、构筑完善的基础 设施体系。 三是继续深化开放合作。强调对内、对外开放广度和深度不断 拓展，打造现代综合交通体系，深入推进区域合作发展，促进 园区转型升级，强化对

21、外贸易合作，推进招商引资工作提质增 效。 四是持续扩大有效投入。大力实施项目带动战略，不断扩大有 效投入，促进项目提质增效，促进社会投资，积极拓宽投融资 渠道。 第 11 页 五是全面推进深化改革。强调全面深化改革对经济社会发展的 牵引作用，不断深化经济体制改革、行政体制改革和医药卫生 体制改革。 六是加快提升创新能力。进一步健全区域创新体系，加快实施 创新驱动发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能。 七是全面建设法治 xx。加快法治政府建设，加强法治宣传教育， 完善社会政策体系，加强社会组织培育和监管，建立社会行为 规范体系健全社会风险预警和应对体系。 八是加强生态文明建设。实施主体功能区战

22、略，推进能源资源 集约节约利用，不断提升环境综合质量，努力健全生态文明制 度体系。 九是全面建设小康社会。着力提高城乡居民生活水平，着力改 善人居环境，努力提升社会管理水平和完善公共服务体系。 三、关于下阶段规划编制工作总体安排 下一步，县政府将在继续完善、深化思路的基础上，跟踪衔接 国家和省、市“十三五”规划重要战略部署和重大举措，加强 力量、集中精力做好规划纲要编制工作。 （一）持续推进“十三五”规划编制工作。认真总结好、宣传 好“十二五”以来经济社会发展所取得的成就，让广大群众感 受到发展带来的切实利益。 “十三五”发展规划思路要谋深、谋 细、谋实，充分调动全县上下积极性和创造性，使规划

23、编制过 程成为广谋良策、广集众智、增进共识和汇聚能量的过程。 第 12 页 （二）建立健全规划编制工作机制。在全县“十三五”规划编 制工作领导小组的统筹下，进一步加强力量，加快工作进度， 全力抓好规划编制工作。县发改委作为总体规划牵头负责单位， 将集中全委力量，继续深化与规划编制单位的合作，确保按期 保质完成规划建议、规划纲要和相关专项规划编制工作。 （三）增强规划编制公众参与度。坚持“开门编规划”的工作 原则，采取座谈会、研讨会、论证会等多种形式，广泛听取社 会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。根据规 划纲要编制进程，适时安排好相关座谈会，充分保障规划编制 内容和形式上的广泛性、科学性、合理性。 （四）加强规划的衔接协调。遵循下级规划服从上级规划、专 项规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，不断加强各 级各类规划的衔接。深入实际、加强调研。同时，加强与省、 市规划的衔接，争取省、市更多的政策支持。继续加强“十三 五”重大项目库建设与完善，为规划提供支撑。 十三五规划编制意义重大、影响深远，工作涉及面广，以上简 要汇报请各位领导指正并提出意见建议。