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1、第 1 页 司法工作经验交流会材料 特征码 uEQNSpoCYvoxAqnFQpaQ 人大司法个案监督，是各级权力机关在近年来的工作实践中逐 步探索出的一种行之有效的监督方式。它是在司法监督工作中， 普遍注重对本级司法机关办理个别的、具体的案件实施监督， 以保证宪法与法律在本级行政区域内的正确实施。阿瓦提县十 三届人大常委会成立以来，严格依照宪法和法律赋予的职权， 本着求公正公平、办实好好事的原则，以受理人大代表和人民 群众来信来访为突破口，十分注重做好个案监督工作，对司法 个案监督工作进行了大胆尝试，共受理来信来访申诉案件 257 件（次） ，其中有关司法方面的申诉案件多达 115 件（次）
2、 ，列 入个案监督的 8 件（次） ，全部得到了公正处理，主要纠正了办 案单位调查不细、用证不实、办案不公、不规范及定性不准等 问题，为促进法院严肃办案、公正司法，维护公民、法人和其 他组织的合法权益，受到了广大人民群众的好评，得到了县委 的肯定，树立了人大在人民群众中的新形象，为把阿瓦提县建 设成南疆创业环境最优、人居环境最佳、人民生活最好的县城 创造良好的法制环境做出了不懈的努力。 第 2 页 一、适应形势，加强领导，确保个案监督有序进行 这几年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，群众 维护自身权益意识的不断提高，对一些判决不公的案件，越来 越多群众到人大来上访，他们希望人大来帮助
3、他们维护法律的 公平。这种现象迫使我们人大采取必要的法律手段做好群众的 来信来访工作，帮助群众捍卫法律的尊严。为此，十三届人大 常委会成立以来，常委会主要领导把搞好个案监督作为纠正司 法机关有法不依、执法不严、执法不公的切入点和推进公正司 法、依法治县工作的一种必要手段和重要形式，列入常委会的 议事日程并且常抓不懈：一是抓组织领导。常委会党组书记和 主任对个案监督工作高度重视，亲自抓此项工作，并对工作做 了具体分工，由分管法制工作副主任协助做好组织实施工作； 二是抓培训学习。为提高常委会组成人员自身的法律素质，常 委会特别注重有计划地安排相关人员进行法律法规培训学习， 利用党组学习时间和每周三
4、的机关学习日安排专题法律学习， 将学习法律知识贯穿到人大常委会组成人员的日常工作中；三 是抓法律顾问。20*年，县人大常委会成立了法律顾问组，参 与对县人大常委会受理的对司法部门及其人员申诉、控告、检 举案件的调查、视察，提供法律咨询服务等，主要为县人大常 委会开展个案监督工作提供监督意见。四是抓外出取经。常委 第 3 页 会还十分注重借鉴各地开展个案监督好的做法和经验，专门组 织了以法制委为主的考察组，到乌鲁木齐市新市区人大进行考 察学习，使人大开展司法个案监督的工作有了更深层次的了解， 一开始就有了较高的起点，促进了这项工作大胆、有效、健康 地开展。 二、注重程序，分门别类，确保个案监督有
5、章可循 我们在司法个案监督中十分注重监督的程序，保证个案监督慎 重、依法、有序进行。具体做法由法工委根据群众来信来访所 反映的问题或者领导的批办件进行认真分析，把一些涉及法律 和人民群众反映强烈的问题及案件列为个案监督范围，将个案 划分为“一般案件”和“重要案件”两类。 “一般案件”按照常 委会的要求，由法工委向有关司法机关交办，承办机关应限期 向常委会或法工委汇报案件及处理情况将办理结果答复申诉人。 重要案件：先由法工委对案件进行初审，从中了解案件性质， 并将初审情况及意见向分管法制工作的领导汇报。分管领导认 为对该案有必要继续监督时，由常委会分管领导或法工委主任 再向常委会主要领导汇报，在
6、征得主要领导同意后召开主任会 议，做出实施个案监督的决定并成立调查组；后由调查组根据 该案的具体性质及内容进行认真调查取证，准确地掌握情况， 形成客观、公正、全面的调查报告，向主任会议或人大常委会 第 4 页 进行报告；最后由主任会议或常委会对调查报告进行认真审议， 形成个案监督的具体意见，并要求承办机关对案件核查，将案 件核查情况及处理结果向主任会议或常委会报告。 三、抓住关键，突出重点，确保个案监督彰显效果 在个案监督工作中，我们从实际出发，切实把上访案件中带有 倾向性、普遍性、影响大的问题进行个案监督，提高人大司法 监督的权威性。如 20*年，受棉花价格上涨的影响，土地成不 少群众追逐的
7、目标，由此而引发的土地纠纷事件也屡见不鲜。 其中有影响的有三起案件：一是康秀全土地纠纷案；二是刘玉 强土地纠纷案；三是原丰场一场土地承包集体上访案。我们紧 紧抓住康秀全土地纠纷案作为个案监督，集中力量对此案进行 了详细的调查取证，认真听取了双方的意见，搞清了事情的来 龙去脉，终于使真相大白，维护了康秀全的切身利益。康秀全 土地纠纷案在我县是影响比较大的一起典型侵占群众利益，与 民争利的案件，中央电视台第七频道曾以“真假合同案”为题 作过专题报道。这起案件看似复杂，其实重点是因取证的不实， 用证的不准引起的。问题的焦点是康秀全手中持的是他与他与 庞怀英二人共同与原丰收三场签订的土地承包合同，而庞
8、怀英 手中持的是仅仅是她本人与原丰收三场场部签订的土地承包合 同。究竟哪一个合同是真的、哪一个合同是假的就直接关系到 第 5 页 胜诉、败诉的关键。我们在调查中发现，法院在判案过程中， 恰恰没有对这一关键性的证据作充分的调查。县人大常委会及 时要求县法院重新取证再审，并支持康秀全到地区中院上诉。 此案经阿克苏地区中院依法判决后，被告方上诉至自治区高院 要求复审。目前，地区中院已对此案执行，维护原判决，康秀 全土地纠纷案得了圆满的解决。对此，康秀全对县人大常委会 感激倍至。此案的公正判决也加速了其余两起案件的重审。原 丰场一场土地承包集体上访案也基本得到解决。刘玉强土地纠 纷案已按相关程序报至地
9、区中院，县人大常委会专门召开由公、 检、法、司相关部门参加的听证会，大家一致认为此案是一起 典型的行政领导干预经济合同纠纷案，前后经地县两级法院 41 次判决，历时七年还没有得到公正解决，正在等待重审。 四、争取主动，加强沟通，确保个案监督形成合力 在司法个案监督中，县人大常委会在对具体案件进行监督的过 程中，注重把好个案监督的主动权，加强了与司法机关合作， 必要时衣法律顾问组成员对案件进行探讨和“会诊” ，使个案监 督更加全面、客观、公正。如吕素芳、唐启华养殖设施被强制 拆迁案。20*年，我县鲁丰公司在修建五万锭棉纺厂时，对吕 素芳、唐启华养殖设施进行强制拆迁，并且单方认定养殖设施 系非法建
10、筑物，不予任何经济补偿。两人不服，多次到地区、 第 6 页 自治区上访，要求合理赔偿。此案的焦点就是养殖设施是否为 非法建筑物。对此，常委会组成个案调查组进行案情调查，并 将案情与建设局、国土资源局、法律顾问组成员进行分析探讨， 彻底搞清建筑物的由来。2000 年，养殖小区修建前，丰收三场 尚未改制，当时为加快我畜牧业的发展，各地都修建了一些养 殖小区。正是在这种背景下，吕素芳、唐启华养殖设施经当时 的三场党委会研究同意后才修建的，原三场党委书记、副书记 和场长还出具了有关证词。一个普通群众是不可能有这么大胆 子私自占地修建养殖棚圈的，这也是一般性的常识。况且，养 殖设施修建后的近五年间，当地
11、的土地管理部门也一直没有对 此养殖小区定性为非法建筑物，仅仅因为引资建棉纺厂就将此 养殖设施定性为非法建筑物进行强制拆迁，一个普通群众的心 血就这样付之一拆，吕素芳、唐启华怎能甘心。常委会认为法 院受国土资源局委托执行强制拆迁显失公平、公正，要求国土 资源局和县法院认真对待，重新确定此案，认定该养殖设施为 非法建筑物定性不准。最后，从既要支持棉纺工业的发展，双 双要对拆迁户给予合理补偿的角度考虑，邀请县国土资源局、 县建设局和物价部门对养殖设施进行了评估，由政府补偿吕素 芳、唐启华 4 万元，法院退还 8000 元执行费。这一案件及时纠 正，是人大的个案监督与相关部门加强合作的结果，相关部门
12、的参与和沟通，为强化人大的司法监督工作创造更加有利的条 件。 第 7 页 五、讲究对策，明辨是非，确保个案监督客观公正 在群众要求人大进行个案监督的过程中，并不是群众反映的每 起案件都适宜个案监督，存在少数上访当事人往往从自身利益 考虑，不理解司法机关依法办案，上访讨个说法。对此，我们 都热情接待，坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真负责地 对列入个案监督的案件展开深入、细致的调查研究，除了听取 案件办理机关汇报和调阅案卷审查外，还深入基层调查双方当 事人和知情者，寻找确切证据，掌握真实情况，因案制宜，对 司法机关定性准确，群众因不懂法或多方面原因而上访的，坚 决支持司法机关依法办案，抓住机会
13、与来访者共同学习对照有 关法律、法规，做好群众思想工作，及时使群众息访息诉，有 力支持了司法机关的工作，维护了社会稳定。如高治星新建房 屋质量上访案。20*年 4 月，高治星多次到县人大、地区人大 上访，要求解决他的新建房屋质量不达标的问题。经了解，了 情的详细经过是这样：高治星系*（原我县种子公司负责人） 之弟。1998 年，*找到*（建筑承包人）私下协议盖房子一事， *同意将其房完工后给高治星使用。当时，未有任何建筑图纸 等相关资料。房子完工后，高治星以房子质量达不到标准为由 要求重新返工上诉。后经法院多次做工作，*同意为其返工。 返工后，由当时地区质检站工作人员进行了检验，认为返工后 第
14、 8 页 的房子基本上达到民用房子质量标准，可以使用。由于以前该 房子没有施工图，所以地区质检站未出具任何书面质检报告。 高治星就以返工后的房子没有质检报告为由再次上访，要求* 将房子拆掉重建。对此，*坚决不同意，双方达不成协议。后 虽经法院多次协调均未有任何结果，高治星就多次上访。 县人大常委会对高治星上访一事高度重视。我们本着尊重事实， 维护当事人合法权益的原则对此事认真做好调查工作。和调解 工作。20*年 4 月 29 日，由县人大常委会主任吐来克司马义同 志召开法院、检察院、司法局、城建局主要负责人参加的高治 星上访案专题协调处理会议，就高治星上访一案进行了认真细 致的询问和调查，听取
15、了方方面面的意见。可以肯定的有三点： 一是高治星的房屋质量是达标的。二是高治星多次上访是要求 是不合理的。三是法院在判决过程中，没有注意到高治星不具 备法律诉讼主体，上诉主体应为*。这是由法院的疏忽所造成 的。 我们根据调查的情况答复了高治星，并协助做了大量的思想工 作，宣讲了相关的法律，使当事人知法知理知情，心服口服， 主动息访，有力支持了司法机关的依法履行公务，严格执法； 同时对法院不注意诉讼主体的疏忽及时给予了指出，有力帮助 有关司法机关总结经验教训，改进办案工作中的缺点与不足， 第 9 页 提高了他们的执法、司法水平，有效确保了司法公正。 这几年来，我县人大常委会在开展司法个案监督中注
16、意把握以 下几点：一是坚持依法监督，不论是监督对象、内容、范围， 还是监督方式、程序都要符合法律规定要求，不搞越法、越权 监督；二是坚持寓支持于监督之中，正确处理与被监督的关系， 把监督的出发点和落脚点都放在支持和推动公检法机关严格执 法、公正司法上；三是坚持依靠人大代表和人民群众开展个案 监督，把发挥代表和人民群众的作用作为搞好监督的基础；四 是坚持依靠党的领导，对开展个案监督的工作情况以及对重大 案件及其责任人的监督处理意见，都及时向同级党委报告，取 得了解和支持，从而保证个案监督工作顺利并取得成绩；五是 坚持把行使监督职权同行使其他法定职权相互配合、协调运用， 使之相得益彰，形成合力，取得最佳的监督效果。 个案监督是一项法律性和实际操作性强、难度大的日常性工作， 目前还在不断探索中求深化，我们虽然在司法监督中取得一定 成绩，但与上级人大的要求和广大群众的期望还有差距，要利 用好这次开展司法监督工作经验交流会，认真向兄弟县市学习 经验，共同交流体会，认真贯彻和深刻领会本次会议精神，继 续加大司法监督力度，进一步促进依法行政，公正司法，为不 断推进我县依法治县进程而努力工作。 第 10 页