城市管理工作中整治无证流动摊贩的思考与探索.docx

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1、第 1 页 城市管理工作中整治无证流动摊贩的思考与探索 特征码 qCmNpDiFOLoAcCIBOLCN 随着社会经济的快速发展、城市建设的不断加快、外来 人口的频繁流动、企业的“关、停、并、转”等因素，致使无 证流动摊贩屡禁不止，成了群众投诉的热点、社会反映的焦点， 同时也成为城市管理工作的重点和难点。整治无证流动摊贩， 成为了各地城市管理者十分头疼的大事。今年以来，虽有多个 城市提出建设“不设摊城市”的设想，但收效甚微。同时，暴 力抵抗“执法整治”的新闻，也时有所闻。例如，今年上半年， 广州市发生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管 队员遭遇暴力抗法 76 起，89 人受伤，一城管

2、队长还因此殉职。 那么，对无证流动摊贩如何进行卓有成效的整顿和治理呢？ 本人综合各种观点，结合自己的亲身体验，分几个方面来进行 探索，研究对策，期望能对各位同仁有所帮助。 一、无证流动摊贩的主体构成 第 2 页 所谓无证流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、 无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。其主要由 以下五类人员组成： （一）无业、下岗或待业人员； （二）外来流动人员（文化素质偏低） ； （三）部分“两劳” （劳动教养、劳动改造释放）人员； （四）部分退休人员； （五）本地农民（自产自销） 。 二、无证流动摊贩的经营内容 其经营内容品种多，门类齐，应有尽有，以日常生活用品、

3、水果、蔬菜、早点、熟食、油炸食品为主。经营工具多以自制 手推车、自行车和人力三轮车为主，机动车较少（卖水果时有） 。 流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变 化及时快速地调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求。 第 3 页 三、无证流动摊贩的产生原因 流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企 业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实， 是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的 集中体现，具体原因主要有以下几种： （一）集贸市场建设滞后，布局不合理。随着城市建设的 不断发展，目前城区特别是有些社区生活基础设施配套不完善 的问题越来越突出，方便群

4、众就近购买日常生活用品的“市、 场”等极度缺乏。而流动摊贩以其商品价廉、经营方式灵活、 购买方便，能满足一定消费群体的需求等特点而在市场上占有 一席之地。 （二）弱势群体的生存和获利途径。随着市场经济的飞速 发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化 程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可 观的经济收益，做无证流动商贩便成为其首选的谋利方式。据 调查，无照商贩中 75是非常住人口，他们居无定所、流动频 繁、成分复杂；25是无其他经济收入的城镇困难家庭和失业 人员。为了逃避各种赋税，降低经营成本，谋取最大利润，扩 第 4 页 大生存空间，多在街头就地设摊，流动经营。他

5、们通常被人们 视为弱势群体，每当执法人员依法管理时，极易引发群众不满 情绪，群众或为其说情，甚至干扰、阻挠执法，更有部分别有 用心的人趁机唆使不明人员混淆视听、制造混乱，严重阻碍了 城管执法人员依法执法。 （三）获利大，即便取缔或处罚效果也不理想。据统计， 流动摊贩秤量工具 90%以上使用的是“二八、三七秤” ，甚至 “四六秤” ，概率达 98%以上。因此，投资少、成本低、风险小、 收效快，成为低收入家庭和外来流动人员的首选，加上其对市 场的适应性强，经营内容调整快、无税收，只要经营者头脑灵 活，肯吃苦，其收入养家糊口没问题，收入好的流动摊贩甚至 不低于企业白领。如此大的利益驱动，就会使他们在

6、一次又一 次受到取缔或处罚后，一次又一次地进行无照经营，难以彻底 根除。 （四）复杂的人情关系加大了执法难度。城市小，而城管 执法人员 90%以上是土生土长的本地人，本城的人算来算去都 能攀上点亲戚关系，说情者多；执法时间一长，队员们天天在 街头转，与流动摊贩天天打交道，熟识了，有时对他们进行取 缔、管理处罚时也就不好意思了。 第 5 页 四、无证流动摊贩的主要危害 流动摊贩的存在，虽然暂时缓解了就业压力，对市民来说 价格低，购买方便，但从城市管理的角度来讲，却存在更多弊 处，主要有： （一）倾占道路，影响交通安全。流动摊贩主要在热闹路 段、工厂门口、学校门口、小区门口等人群多的地方设摊，且

7、摆摊时间又正是车流、人流高峰期，使道路更加拥挤，很容易 引发交通事故。 （二）污染环境，影响居民日常生活。流动摊贩没有固定 的经营场所，沿街叫卖，噪音严重超标，油烟飞扬、污水横流、 果皮和垃圾等遍地狼籍，严重污染了环境，更有不雅的是食客 在草坪、居民楼边随地大小便，臭气熏天，路人为之尴尬，居 民为之愤慨。 （三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已讲过：流动摊 贩所出售的商品虽价格低，但缺斤少两，以次充好，尤其是出 售的食品往往未经检疫，从业人员没有健康证，卫生状况之差 不言自明，为细菌疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体 健康极为不利。更有一些“少数民族”流动摊贩竟然在景观路 第 6 页 段席

8、地设摊，兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物，他们不仅态度 蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖，严重侵犯了消费者 的合法权益。 （四）扰乱正常的经济秩序。流动摊贩不交税，无营业执 照，所售商品往往是“三无”商品，且任意定价，严重扰乱了 合法经营单位和个人的利益，为假冒伪劣者提供了市场，影响 了经济社会健康发展，城管部门经常会收到合法商店的举报电 话和投诉。 （五）浪费和摧毁公共设施。流动摊贩占用了本应属于全 社会的公共空间和道路，据报载，因占道等原因，一般城市道 路的保用期已由过去的 10 年左右降低为 3 至 5 年。 （六）严重影响城市形象和品味。随着城市建设步伐的不 断加快，城市的基础设施越来

9、越完善，城市环境越来越优美。 但是无处不在的流动摊贩使原本宽敞、整洁的街道广场拥挤不 堪、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。 五、整治流动摊贩的有效措施 综上所述，要从根本上解决无证摊贩，应采取疏导为主、 第 7 页 治理为辅、堵疏结合的方针，以城管为主，各个职能部门密切 配合，协调一致，齐抓共管。 （一）加大宣传力度，激发群众共同参与。 “非典” 、 “禽流 感”能够得以有效控制，与全球范围加大宣传力度有很大关系。 整治流动摊贩也应如此。一是加大报刊、电视、广播等形式的 宣传引导，提高群众对城管执法的认同度，进而激发参与度， 在扩大群众参与度的基础上做，在调动群众积极性上下功夫。 二是加大现场教

10、育宣传力度，通过现身说法，摆事实、讲道理， 发放宣传单、通知书、提倡议等形式宣传城市管理的法律法规， 使群众掌握相应的法律知识，充分认识流动摊贩的危害性和整 治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。三是建立内外便 民联系卡，架起与群众之间的友谊沟通桥梁，重视群众反应的 意见和问题，及时落实到位，争取群众的支持。四是要借助各 街道、社区居委会、物业管理等社会力量开展对群众的宣传， 告诫广大市民购买流动摊的食物在安全、卫生等方面得不到保 障，不仅使市民认识到城市管理为他们着想，也使流动商贩的 经营活动失去民心。 同时，通过宣传教育，使摊主不断提高认识：贫穷绝不是 违反法律法规的借口，弱势也不是拒绝

11、管理的理由，一味以弱 示人，用自己廉价的可怜相赚取他人的同情心，只会暴露出自 第 8 页 己的浅显与无知，让人更加瞧不起。 （二）积极拓展就业渠道，妥善安置下岗人员。从城市发 展内容来看，城市发展可划分为外延和内涵发展两个阶段。当 前，在城市发展由外延发展向内涵发展转变的过程中，要做好 以下几方面工作： 1、加快城市产业结构战略性调整。要按照城市可持续发展 产业需求，在大力发展附加值高、能耗少、排污少、占地少产 业的同时，大力发展第三产业，形成二三产业协调发展，既拉 动了城市经济发展，也为社会创造数以千计的再就业岗位。 2、积极推进再就业工程。通过开办家政服务、早点服务、 公用电话、自行车管理

12、、清扫队、送报队等新行业，使劳动就 业与发展社区服务相结合，走出一条拓展再就业的新路子，安 置下待岗人员。 3、全面发动，多方挖潜。利用闲置土地，打时间差，采用 政府补贴，街道、社会共同投资的方式，实行谁投资谁受益， 调动社会力量，加快新市场的建设，达到社会效益、经济效益 双丰收，安置适龄就业人员。 第 9 页 （三）坚持疏堵结合、以疏为主。为妥善处理市容与繁荣 的关系，有效地改善城市环境，营造良好的经营秩序，在周边 集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，应当本着“不影响交通、 不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情 况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零 散、无序的

13、流动摊点进入社区“统一规划定位，统一经营设施， 统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理”入场入市， 合法经营。在这方面，四川乐山城管部门“先安置再取缔”的 人性化管理方式值得借鉴。即通过在社区或城市人流较集中的 地方多开辟集贸市场，挖掘社区就业潜力等办法，给商贩们提 供经营场所，满足附近居民不同档次的购物需求；同时，降低 乃至减免困难群众进场经营的赋税和管理费用，以吸引他们入 市交易，获取正当合规的谋生之道。这一人性化管理方式带来 了城市管理的良好成效，真正达到了摊贩欢迎、市民高兴、政 府满意的共赢局面。 （四）以人为本，变单一执法为“五步法” ，即一宣传，二 服务，三教育，四管理，五处

14、罚。行使行政执法权是城管部门 的职责，而不是特权，执法人员必须端正执法态度，带着感情 去处理和纠正违章行为。对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执 法的当事人，也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执 法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。 第 10 页 （五）加大巡查和执法力度，落实长效管理机制。首先根 据季节调整工作时间，开展早 7 时至晚 9 时的不定时巡查，定 人、定时、定岗、定责任，落实高峰岗、错时岗等；其次，通 过疏导与服务的结合，仍不服从管理的，严格进行处罚或取缔。 （六） 切实落实队员交流制度。1、在本队范围内交流， 队员管理一个区域或路段超过半年或一年，便进行交流

15、，调换 到其他区域或路段；2、在队与队间交流，工作一段时间，就调 换到别的队工作；3、在区县与区县间定期进行换岗交流。通过 定期的交流制度，制止说情风，达到公平、公正的严格执法， 提高执法效能。 （七）加强法制建设，实行依法管理。依法治市是现代城 市管理的内在要求，是社会文明的体现。当前，治理流动摊贩 的法律法规主要采用江苏省城市市容和环境卫生管理条例 ， 特别是外省流动人员对条例不熟悉，在定性上和处罚上不统一， 操作性欠强，而且时有干扰、抗法的现象，所以要不断的加强 法制建设，最好出台全国性条例，对流动摊贩的处罚都相同， 实行依法管理。 第 11 页 随着我国加入 WTO，环境就是生产力、环境就是竞争力已 成为共识。作为行政执法部门也非常理解摊主的难处，同样， 执法部门也需要人民群众的理解和支持。让我们携起手来，共 同管理好无证流动摊贩，使苏州真正成为最适宜人居住和工作 的天堂，从而促进经济和社会的全面协调发展，早日实现“两 个率先”的目标。