在全省安康居住工程座谈会上的讲话.docx

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1、第 1 页 在全省安康居住工程座谈会上的讲话 特征码 kwNixDNoYEIjmWATClxz 同志们： 上午好！近日，省政府办公厅批转了省建设厅、发改委、 财政厅、国土资源厅、物价局等五部门制定的山东省安康居 住工程实施方案 。我们今天召开这次座谈会，主要目的就是研 究如何抓好方案的贯彻实施，完善中低收入家庭住房保障。 下面，我谈三个问题： 一、 安康居住工程实施方案出台的背景和主要内容 在去年召开的全省住宅与房地产工作座谈会上，赵克志副 第 2 页 省长首次提出在全省实施安康居住工程的要求。在今年一月召 开的省十届人大二次会议上，韩寓群省长在政府工作报告中进 一步明确要求“实施安康居住工程

2、，增加普通商品住房、经济 适用住房和廉租住房供应，逐步解决中等偏下收入家庭住房困 难” 。按照省领导的要求，深入贯彻国发20XX18 号、省政府 20XX116 号和20XX49 号文件精神，建设厅会同省直有关部 门从今年年初就开始着手研究制定具体实施方案。 为此，建设厅会同有关部门对青岛、烟台、南京、宁波等 市解决中低收入居民家庭住房问题的做法进行了专题调研。在 深入调研的基础上，学习借鉴外省市的先进经验，结合我省实 际，代省政府研究起草了山东省安康居住工程实施方案 。草 案形成后，建设厅多次召开有关部门及各城市主管部门会议， 对方案进行反复研究修改完善。省政府对方案的制定 也非常重视，分管

3、秘书长先后数次召集协调会，协调落实文件 提出的政策措施。在有关部门的共同努力下， 山东省安康居住 工程实施方案于 11 月 25 日以鲁政办发20XX93 号文件正式 发布实施。 方案从着手制定到出台，历时近一年，先后修改 近 20 稿。 第 3 页 方案明确了我省实施安康居住工程的总体思路是：贯彻十 六大提出的“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系” 的要求，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合 作建房、旧小区改造和拆迁安置用房等统一纳入安康居住工程 的范畴，统筹考虑，完善政策，规范管理，扩大供给，逐步建 立健全四个层次的住房供应体系。 方案重点针对中低收入家 庭，着重解决三

4、个层次的住房供应： 一是向中等收入家庭供应普通商品住房。 方案要求，要 大力增加普通商品住房供应，提高市场供应比例。通过调控土 地供应，控制土地价格，清理并逐步减少行政事业性收费项目， 多渠道降低建设成本，努力使商品住房价格与大多数居民家庭 的支付能力相适应。在当前城市化进程加快、旧城改造任务重、 房屋拆迁量较大的情况下， 方案特别提出要把安置住房作为 发展普通商品住房的重点来抓，着重加大中低价位、中小户型 安置住房的建设力度，集中解决城市公益性项目和基础设施项 目、棚户区、危旧房改造所需的拆迁安置用房。要搞好拆迁项 目调查摸底和经济分析，制定好标底。安置房建设开发建设单 第 4 页 位要通过

5、招标确定，政府对拆迁安置房建设实行优惠政策，减 半征收基础设施配套费等行政事业性收费，销售价格由当地价 格主管部门会同建设（房产）主管部门确定，确保以微利价格 向被拆迁户销售。 二是向中低偏下收入家庭供应经济适用住房。 方案要求， 规范经济适用住房建设。要根据地方经济发展水平，综合考虑 中低偏下收入家庭的数量、居住状况以及住房支付能力等情况， 合理确定当地的经济适用住房建设规模，严格控制户型标准， 每套建筑面积应控制在 6080 平方米。要将企业集资、合作建 房纳入经济适用住房建设年度计划，严格审批，统一管理。严 禁以集资、合作建房的名义，变相搞实物分房或房地产开发经 营。 三是向最低收入家庭

6、提供廉租住房保障。 方案要求，要 以财政预算安排为主、住房公积金增值收益提取部分为辅，多 种渠道筹措住房保障资金，妥善解决城市最低收入家庭的住房 困难。廉租住房保障形式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、 第 5 页 租金核减为辅。对孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需 救助的家庭，要采取更为优惠的政策，通过实物配租的方式， 满足其基本的住房需求。另外， 方案还对实施安康居住工程 的目标任务和指导思想、相关政策、实施步骤和组织领导做了 具体明确。 二、安康居住工程的进展情况 在省政府安康居住工程实施方案制定过程中，各城市 不等不靠，深入贯彻省政府 116 号文件精神，以经济适用住房、 廉租住房

7、为重点，完善政策，强化措施，着力建立健全面向中 低收入家庭的住房保障。青岛市政府先后出台了青岛市经济 适用住房管理办法 、 青岛市普通商品住房管理办法和青 岛市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法 ，明确了经济适用住 房、普通商品住房和廉租住房的优惠政策和管理措施。根据办 法规定，青岛市普通商品住房建设中的行政事业性收费减半征 收，廉租住房保障范围和保障标准也较以前有较大提高。济南 市也研究制定了经济适用住房管理办法并将于近期出台，以规 第 6 页 范经济适用住房建设销售行为。烟台市将旧住宅小区整治改造 作为旧城区环境综合整治的重要内容，积极筹措整治资金，切 实加大改造力度，并对改造后的小区实行了

8、物业管理。烟台旧 城区改造的做法，得到了建设部和省委、省政府领导的高度评 价。根据省领导的批示，建设厅近期将在烟台召开现场会，总 结推广旧城区整治改造的经验做法。日照市积极探索经济适用 住房市场化运作模式，在坚持不改变经济适用住房政策的前提 下，按照统一规划、市场运作、政府补贴、个人购买的原则， 变划拨建设用地为招、拍、挂，变分配低价住房为发放经济适 用住房补贴，变定向购买为市场化选择，实现了经济适用住房 建设的用地市场化、补贴货币化和购房自主化。聊城市在摸清 城市中低收入家庭底子的基础上，着手起草安康居住工程的有 关政策，以货币补贴为主，多渠道解决中低收入家庭的住房困 难。东营市政府也计划在

9、城市新区拿出近 2000 亩土地，用于规 划建设普通商品住房，满足中等收入家庭的住房需求。据统计， 1-9 月份，全省经济适用住房施工面积 350.4 万平方米，占全 年计划的 58.1；竣工面积 92.3 万平方米，销售面积 111.1 万平方米，解决了 1 万多户中低收入家庭的住房困难。 在肯定成绩的同时，也应当看到我省住宅与房地产业发展 第 7 页 过程中还存在一些问题。主要包括：一是住房供应结构不够合 理，中低价位商品住宅供应量偏低。近几年来，在房地产开发 投资持续快速增长的同时，我省经济适用住房建设规模呈逐步 缩小之势，占商品住宅供应量的比重由 2000 年的 42下降到 20XX

10、年的 7.9。今年 1-9 月，经济适用住房占商品住宅供应 量的比重与 20XX 年基本持平。另外，面向中等收入家庭的普通 商品住房建设刚刚起步，尚未形成规模供应，造成适合中低收 入家庭承受能力的中低价位住房有效供应量减少，不能满足中 低收入家庭的住房需求，也导致商品房价格上涨速度加快。二 是经济适用住房优惠政策落实不到位，管理不规范。从目前情 况看，我省部分城市优惠政策落实还不到位，其中最根本的原 因在于有些城市政府和有关部门对完善住房保障，解决中低收 入家庭居住困难重要性的认识不足。有些城市至今没有制定中 低收入家庭认定审查标准和办法，对中低收入家庭的界定不明 确，对销售对象控制不严，敞开

11、口子卖房，致使有的出售给了 收入较高的家庭，中低收入家庭反而买不到经济适用住房；部 分经济适用住房项目设计标准过高、面积过大，有的甚至达 150 平方米以上；个别经济适用住房项目在享受优惠政策后， 按商品住房价格向社会销售，谋取暴利。严重损害了经济适用 住房政策的严肃性，使部分群众对经济适用住房的保障性质产 生了质疑。三是廉租住房工作滞后。大部分城市目前仅停留在 出台政策阶段，尚未进入实质性操作。住房保障资金不落实， 第 8 页 是廉租住房制度建设的最主要障碍。四是集资、合作建房渠道 不规范。集资、合作建房缺乏明确的政策依据，关卡多，企业 操作难度较大。部分企业打着集资、合作建房的幌子，从事房

12、 地产开发牟利，冲击开发市场。 三、切实抓好方案落实，大力实施安康居住工程 安康居住工程实施方案出台后，建设厅也正在着手研 究如何切实抓好贯彻落实。今年，提请省政府出台了廉租住 房管理办法 。最近，我们起草了山东省经济适用住房管理办 法 ，准备在征求有关部门和各城市意见并修改完善后，作为配 套政策提请省政府下发执行。下面，我就方案的贯彻落实 谈以下几点意见： （一）切实提高对实施安康居住工程重要意义的认识。安 康居住工程是我省为完善住房保障体系，妥善解决中低收入家 第 9 页 庭的住房问题而实施的一项民心工程、德政工程，关系到经济 发展和社会稳定的大局，是贯彻落实“立党为公、执政为民” 重要思

13、想的具体体现，是各级政府义不容辞的责任。对工程的 实施，省委、省政府都非常重视。在九月召开的省委八届八次 会议上，张高丽书记将“实施安康居住工程”列入党和政府为 群众办的十件实事之一。近期，韩寓群省长还将到省建设厅现 场办公，而他亲自提出要听取汇报的其中一个议题就是安康居 住工程进展情况，并要求各地要将明年实施安康居住工程的目 标向社会做出公开承诺。各级建设、房管部门一定要从坚持科 学发展观，落实“三个代表” 、密切同人民群众血肉联系的高度， 提高对实施安康居住工程重要性的认识，增强工作的主动性和 紧迫感，切实抓紧抓好。 （二）认真学习领会，做好方案有关政策措施的细化。 安康居住工程实施方案是

14、我省实施安康居住工程的指导性 文件，非常重要。各地一定要认真学习，深刻领会，这是抓好 方案贯彻落实的基础。同时， 方案的制定又是从全省的 普遍情况出发，有些政策不可能制定的太具体，如不同收入家 庭划分标准等政策就需要由各地结合实际自行确定。各地要在 学习领会的基础上，结合本地实际，提出切实可行的贯彻落实 第 10 页 意见，对需要由各市明确的有关政策措施做出具体规定，增强 方案的可操作性。 （三）抓紧做好调查摸底工作，科学编制安康居住工程实 施规划和年度建设计划。摸清中低收入家庭住房情况的底子， 是编制安康居住工程规划和年度建设计划的基础性工作。各地 要抓紧行动起来，尽快摸清中等、中低偏下和最

15、低收入家庭以 及无收入的特殊困难家庭的户数、人员结构、收入、住房状况 等情况，并根据收入线划分标准对有关情况进行分类整理，建 立档案。各地的调查摸底工作要确保于明年 3 月底前完成。在 此基础上，科学编制安康居住工程规划和年度建设计划，逐步 加以解决。对安置住房、经济适用住房、廉租住房的年度建设 规模， 方案原则上要求不超过当地年度住宅建设开发总量的 40 。这只是一个指导性指标，各种住房的具体供应比例，各地 应结合实际自行制定。 （四）切实抓好安康居住工程的组织实施。安康居住工程 的实施，要坚持政府项目总揽、企业市场运作，改变过去由开 第 11 页 发企业自行取得地块后，到有关部门立项，然后

16、层层上报、层 层转发计划的体制。各地主管部门要根据安康居住工程实施规 划，建立安置住房、经济适用住房项目库，做好项目储备。每 年依据实施规划和项目储备，编制年度建设计划，报省有关部 门批准后，通过项目招投标确定开发建设单位。拆迁安置房要 优先安排，优先建设。拆迁安置要与开发经营结合起来，实行 拆迁与开发并重，以开发带拆迁，捆绑经营，以肥补瘦，自求 平衡，最大限度地保护被拆迁人利益。要以安置住房为重点， 抓好安康居住工程试点，总结经验，以点带面，全面铺开。 （五）严格实行申请、审批和公示制度。安康居住工程要 严格限定供应对象，不得敞开供应。购买安置住房、经济适用 住房或承租廉租住房，要实行申请、

17、审批和公示制度。各地要 将安康居住工程有关信息公开向社会发布。申请购买或承租的 家庭，要持有关证明材料向主管部门提出申请，经审核符合条 件的要向社会公示。经公示无投诉或虽有投诉但经调查、核实 不属实的，方可购买或承租。 第 12 页 （六）开展经济适用住房检查。各地要按照国家和省有关 政策规定对在建的经济适用住房项目进行排查，对存在的违法 违规问题及时加以制止和纠正，并依据有关政策法规进行严肃 处罚。检查情况要形成书面报告，于 12 月底前上报建设厅。 （七）加强组织协调。实施安康居住工程、解决中低收入 家庭住房困难是一项复杂的系统工程，需要各级、各部门的共 同努力。建设、房管部门要切实负起牵头责任，加强同有关部 门的协调配合，并积极争取城市政府支持，形成推进安康居住 工程实施的合力。在建设系统内部，各级建设、房管、规划、 市政公用部门更应统一认识，将实施安康居住工程作为一项政 治任务来抓，服从大局，密切合作。各市建设、房管部门的主 要领导同志要亲自抓，加强工作调度，及时协调解决有关问题， 确保工程的顺利实施。建设厅考虑将安康居住工程实施目标分 解到各市，作为建设系统年度考核的重要指标，推进安康居住 工程的实施。 工程实施过程中的有关情况、存在的问题，请大家及时与 第 13 页 建设厅住宅与房地产业处联系。