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1、第 1 页 在全区国土规划工作会上的讲话 特征码 FnlsKNZaXwCJkurGLWhc 同志们： 我到工作不久，要我今天发表长篇讲话显然不现实， 但是区里几个领导同志说这个会很重要，一年之计在于春，作 为全年工作一个重要方面，还是希望我能够参加这个会讲几句。 说实话，对我来讲，讲几句有一定难度，很容易说错，我希望 大家对我能否宽容一点，错了不计较，当然只是暂时不计较。 刚才，书记因有重要接待任务首先作了重要讲话。区国 土规划局李智文同志作了国土规划工作报告，副区长同 志作了专业性很强的讲话；市规划土地局副局长作了深 入浅出的重要讲话，我都赞成。借此机会，谨谈四个方面的感 想，也可以说是四个
2、观点，与大家共勉： 一、要深刻领会温家宝同志提出的“用世界上最严厉的办 法管好中国的土地”讲话精神 去年温总理多次重要讲话都提到，要用“世界上最严厉的 办法管好中国的土地” 。党中央、国务院相继出台了一系列政策 第 2 页 措施对国土资源管理体制进行了大力的整治，对全国的土地经 营进行了严格的检查，包括“一票否决权” ，推行垂直管理等， 我们湖北省土地使用的冻结也长达一年多。中央之所以下这么 大的决心，我认为这是我国国情决定了的。在全面建设小康社 会的时候，如何带领大家奔小康，怎么搞集约化农业生产、调 整结构？不是通过减少农村耕地，而是通过大量劳动力转移， 通过城市化、城镇化、工业化，来改变我
3、们落后面貌，最大效 率地利用土地资源集约化来落实科学发展观。全面奔小康，建 立和谐社会，难度在农村，农村难度在土地少。我们求发展， 不能够一味扩大建设用地，大规模卖地，那样与中央精神是不 相符的。我们现在面临最大的问题是失地农民保障问题，农民 失去了土地，就是失去了生存的依靠，从这个意义上来讲，严 格管理土地不是个经济问题而是政治问题。所以各级党员干部 在理解中央决策的时候，要站在高一点，这不是一般的战术问 题，战略上还是要固本强基。这个问题需要我们互相提醒，否 则头脑不清醒容易犯大错误。 二、中央提出来要实现经济增长方式的转变，对我们来讲 是头等大事，必须认真思考 十年前我们自己感觉发展还是
4、不错的，跟全市最好的区比， 我们的财政收入只差 3 个亿，十年后我们跟全市最好的区相比， 第 3 页 相差 20 个亿，再过十年我们跟全市最好的区比可能差距在 50 个亿以上。问题出在哪里？是增长方式不一样，这个问题需要 大家思考，为什么出现这么大的差距？提出这个问题，还是想 支持我第一个观点，现在发展上要讲集约。当然讲集约发展对 来说存在一个矛盾，那就是哲学上著名的“蛋鸡理论” ，是 先有蛋还是先有鸡的问题。要发展，不修配套设施怕别人 不来，别人来了怕我们不修配套设施。因此，我们只有把路修 好、把管网配套好，别人才会来。前几年盘龙城地区以相对较 低的价格卖了大量土地，好在把事关命脉的几个主要
5、干道 修起来了，历史地看“鸡”买回来了，现在主要考虑“生蛋” 的问题。 “鸡”生“蛋”后不能再低成本变卖土地。因此，要集 中全区之力，搞好开发区建设，试行谁引进、谁受益，实行资 源共享。下一步我们可以规划在工业条件比较好的武湖、滠口、 开发区等南部区域相对集中引进开发。要改变考核利益分配机 制，提高资源效益。实行区内联手，开发区可以不要税，区内 哪个乡镇引进项目税收返在哪个乡镇。我们不可能非要在姚集、 蔡店搞什么大型工业企业。那样既不符合环保要求，又不符合 产业规划。要考虑怎么在增长方式转变上利用土地资源上下功 夫，坚决走集约化发展道路。希望大家都要沉得住气，不要浮 躁，扎扎实实一步一步向前推
6、进，力争取得实质性成效。 三、怎么去发展新型工业化道路的问题 第 4 页 有一句熟话，繁荣在城区、实力在郊区。走新型工业化道 路承载点在远城区，大家可以回顾一下工业化发展历程， 跟相关的城区作个比较，蔡甸有丽花丝宝，一年上交税金 8000 万；新洲有武钢钢构、亚东水泥；东西湖有统一集团；洪山区 最大纳税户一年交税 1.7 亿元，第二位的武汉邮科院一年交税 也有 6000 万。我们的干劲大，但增长方式费力，搞得太累。所 以我跟舒炎发同志探讨过我们什么时候才能有“丽花丝宝” 、 “统一集团” 、 “TCL”这样的优势企业、支柱产业。这应该是我 们寝食不安的事情。我希望在座的各位认真思考一下我们的支
7、 柱产业、优势企业，如何破题，在资源配置上如何追求效益最 大化。不能人云亦云，不能凑热闹，象搞炸面窝一条街那样， 既无税收，又污染环境。 四、关于规划问题 规划问题是落实科学发展观的问题，是我们首先必须解决 的问题。现在规划问题上不能说大家不重视，也不能说大家没 有认真去做，关键是要解决好以下三个方面问题。第一是要解 决规划谁说了算的问题。规划不能是谁官大、谁说了算，谁工 作年限长、谁说了算。我认为规划首先应该是专家说了算，其 次是规划区域内人民群众说了算。规划符不符合人民群众利益， 第 5 页 最主要是这两个说了算，而我们的干部就是把两方的资源整合 起来。领导干部在规划问题上尽量少表达个人观
8、点，这样的规 划才有一定的科学性。我们不能头脑发热，换了书记、区长搞 另起炉灶，认为政绩是别人的政绩， “一个方丈一个法”那怎么 行，那样会搞成什么样子？美国华盛顿市现在还是执行的 100 多年前的规划，可见人家的规划具有法定性和连续性。现在我 们干部不能把权威放在拍板上，这是心虚的表现；也不要把权 威寄托在签字权上，这也是心虚的表现。毛泽东同志说得好， “当干部第一是用干部，第二是出主意” 。 党政干部选拔任用 条例已有明确规定，使用干部要集体研究、集体决定。我们 干部最主要的职责是出主意。第二是规划确定后怎么杜绝随意 性的产生问题。随意性是个顽症，如果领导写个条子可以改变 规划，老板请吃个
9、饭也可以改变规划，亲戚朋友找一下也可以 改变规划，那么这个规划就成了名副其实的鬼话。规划具有严 肃性，怎么解决这些问题呢？还是依据“法定图则” 。所谓“法 定图则”就是依法经过人大审批的规划，要全面公开、接受人 民群众的监督。我希望至少在前川、开发区尽快实现“法定图 则” 。第三是不要把规划当成多花钱。上次李市长到我区视察 “家园建设行动计划” ，发现有的地方从规划上或美观上稍作调 整就能使村湾景观大大改观。既美观又实用，农民因此可节约 很多投资。后来宪生市长提出，全区的家园建设村湾改造必须 要经过区规划局审定。这不是揽权，而是强化规划的作用和责 第 6 页 任，要把规划意识、规划观点体现在每个环节、每个层面上。 总而言之，这次会议是经过区委、区政府慎重研究后召开 的一次规格非常高的会议，体现了区委、区政府对这项工作的 重视。会议的主要精神刚才几位领导同志都讲得很详细，请大 家按照要求抓紧落实。