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1、第 1 页 城管执法局科学发展观第二阶段总结 特征码 rmaBLSxCsOwFKJHNjMuD * 自深入学习实践科学发展观活动转入第二阶段以来，城管局 按照市委要求，认真落实活动方案 ，扎实开展活动。切实找 准了突出问题；深刻分析了问题根源；着实理清了工作思路； 定实了改进措施；明确了努力方向。重点做好了召开领导班子 专题民主生活会和党员组织生活会；认真撰写了领导班子分析 检查报告；同时广泛组织群众评议，进一步征求意见，形成了 较高质量的贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。全面完成 了第二阶段三个环节的各项工作任务，取得了阶段性实效。全 局上下进一步形成了建设“两宜”城市的良好氛围，增强了推
2、 进城管事业发展的紧迫感、责任感。 “党员干部受教育、科学发 展上水平、人民群众得实惠”和“抢抓新机遇，加快推进城市 管理和综合执法工作向更高层次提升”的理念进一步深入人心。 一、明确工作的目标要求 第 2 页 按照市委要求，紧紧围绕“抢抓新机遇，推进城市管理和 综合执法工作向更高层次提升”这一主题，在前一阶段深入开 展学习调研的基础上，组织机关各科室，局属各单位党员干部， 紧密联系城市管理事业发展的工作实际，广泛深入地开展了 “思维理念是否更新、工作思路是否清晰、落实措施是否得力、 现机制是否科学、工作成效是否明显”为重点的自查自纠，对 贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，认真查找当前工作中
3、 存在的不适应不符合科学发展观的现实问题。重点分析了影响 和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面的突 出问题，以及促进科学发展方面存在的突出问题。通过分析检 查，切实找准问题，深入分析问题根源，认真总结经验教训， 理清科学发展思路，明确工作方向，进一步统一各级领导班子 和党员领导干部的思想，在事关科学发展全局的重大问题上形 成共识，为解决问题和完善制度奠定坚实基础。 二、第二阶段工作主要做法和取得的成效 分析检查是深入学习实践科学发展观活动中的重要阶段， 是对学习调研阶段工作效果的检验，也是下一步解决问题的基 础工作，具有承上启下的作用，按照市委要求，城管局落实了 活动重点环节的全
4、部任务。 第 3 页 （一）通过征求意见深入查摆问题，分析了城市管理和综 合执法工作的科学发展观。 一是继续征求意见。局党组（机关党委）采取座谈、走访、 问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，向市直机关单位，各 区城管、环卫、爱卫部门，机关各科室、局属各单位以及市民 群众分别发放千余份意见征求表，重点征求了服务对象和广大 干部群众对城管工作的意见和建议；查找了思想作风、工作作 风上存在的突出问题，并将各种意见分类整理、归档，及时反 馈，认真反思，切实找准了阻碍科学发展的结症和根源，分析 了思想上的差距，进行自查自纠，自行整改和责成整改，为撰 写分析检查报告奠定了基础。二是深入查摆问题。局班子成员
5、 和党员领导干部以及普通党员对照科学发展观的根本要求，坚 持从实际出发，认真开展了“五对照五查找”和“三查三看” 。 着力找准了影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性 党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深刻分析了问题的主 客观原因。三是初步形成领导班子分析检查报告。张国彦局长 局多次主持召开党组会议，专题研究领导班子分析检查报告 起草和修改工作。班子成员在充分肯定的同时积极建言献策， 提出中肯的修改意见建议，达到了统一思想，形成了促进*城 管事业科学发展的共识。通过讨论研究、修改完善，报告从整 第 4 页 体上全面回顾总结了十六届三中全会特别是近三年来我局落实 科学发展观的工作情况；深
6、入细致的查找了班子中存在的问题 和根源；并结合实际明确了今后的努力方向和工作思路。为专 题民主生活会做好了充分准备。 （二）通过召开党员领导干部专题民主生活会和党员组织 生活会，分析了贯彻落实科学发展观的工作情况。 一是专题民主生活会民主气氛浓厚。在充分征求意见的基 础上，局党组（机关党委）邀请代荣民副市长和市委第四指导 检查组，于 12 月 5 日召开了领导班子专题民主生活会。会议由 党组书记张国彦主持，班子全体成员和局属单位副科级以上党 员干部以及离退休党员代表参加了会议。会议围绕“抢抓新机 遇，推进城市管理和综合执法工作向更高层次提升”这一主题， 结合学习调研阶段征求到的意见和建议畅所欲
7、言，重点分析讨 论了领导班子分析检查报告初稿，对领导班子分析检查报告提 出了意见和建议；班子成员对照分析检查报告查找了自己 在思想、工作、作风和党性方面存在的问题；认真开展了批评 与自我批评；统一了思想，提出了如何抢抓历史机遇，加快科 学发展的建议和打算。会议认真检查了我局在贯彻落实科学发 展观方面存在的突出问题；总结了经验教训；形成了发展共识； 达到了查找问题、分析根源、明确措施和努力方向的目的。 第 5 页 二是党员组织生活会质量效果明显。12 月 10 日前，各支 部按照科学发展观的要求，组织党员召开专题的组织生活会， 对领导班子分析检查报告初稿进行分析讨论，进一步查找 了自身在贯彻科学
8、发展观方面的思想差距和工作差距，分析原 因，交流思想，统一认识，明确努力方向。机关党委领导参加 了各党支部的专题组织生活会，通报了领导班子和班子成员在 专题民主生活会上对班子分析检查报告讨论和开展“五对照五 查找”的情况。会议做到了要求严，质量高。三是领导班子分 析检查报告有深度份量足。根据专题民主生活会和组织生活会 对领导班子分析检查报告初稿进行分析讨论的情况，对分析检 查报告进行了反复修改和完善，切实把专题民主生活会和组织 生活会的成果充分体现到了报告中。修改完善后的报告主题鲜 明、目标明确、实事求是，突出了我局特色，进一步加深了对 “抢抓历史机遇，加快科学发展”重要性和必要性的认识。有
9、利于促进行为规范、运转协调的管理体制的逐步形成；将对我 局搞好明年工作起到重要指导作用。 （三）通过组织群众评议和监督，深刻分析讨论了产生问题 的根源。 一是发扬民主，汇集民意。局党组根据实际情况，采取多 种形式，组织具有代表性的直接和间接服务对象、基层单位代 第 6 页 表和机关党员群众，对领导班子分析检查报告进行广泛评议。 于 1 月 5 日召开了群众评议大会。会议通报了形成的分析报 告 ；邀请的各位代表积极发言；发放并填写了意见征求表。着 重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分 析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对 分析检查报告进行了评议。对群众评议中提
10、出的意见，经过认 真研究，充分吸收，完善了分析检查报告。二是公布报告，接 受社会监督。公开公示了正式形成的贯彻落实科学发展观情 况分析检查报告和评议结果，并报至市学习实践领导小组办 公室和第四指导检查组。 （四）通过用发展的眼光慎视意见建议，开展了典型案例 剖析工作，着力解决了群众反映强烈的突出问题。 针对市学习实践活动领导小组办公室反馈城市管理方面的 35 条、本局征求的 12 条以及民主生活会征求的 11 条意见和建 议，党组会议进行梳理研究，确定了分管领导抓督查、相关单 位抓落实的责任制，制订了整改措施、规定了完成时限，一些 长期未能解决的问题逐步得以解决。一是加快了环卫基础设施 建设，
11、提升了城市服务功能。在区、市政府的支持下，配备了 一大批环卫车辆，市容环境卫生清扫力度不断加大。今年，又 开工建设了一批公厕和垃圾中转站，实施了旱厕、三类公厕改 第 7 页 造，添置了环保移动厕所，缓解了市民需求。渣土消纳综合利 用、管理逐步正规。二是科学处理了生活垃圾，今年填埋垃圾 24.9 万吨，焚烧医疗垃圾 430 吨，处理渗滤液 2.3 万吨，生活 垃圾处理费征收逐年增加，生活垃圾处理率达到了 100%；在加 快垃圾产业化进程方面，开辟了生活垃圾资源化综合利用，引 进*中科集团垃圾焚烧发电项目，目前已经签约。 三是大力开展爱国卫生工作，将街道、城中村、城乡结合 部的环卫作业逐步纳入全市
12、管理范围，不断加强管理力度和保 洁密度，使环境作业和管理不留空白、不落死角；同时建立了 国家卫生城市目标管理责任制，纳入全市目标考核之中，巩固 提高了创卫成果。四是较好地处理了“市容”与“繁荣”的关 系，宏观上适量开辟了经营市场，引导流动摊贩，方便市民生 活。将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区禁止 设摊，在控制区招标管理，在规范区灵活设置；划定季节性、 限时性摊点，开辟农副产品销售通道，既方便群众又鼓励创业。 微观上指定一些经营区域，建立便民摊区，合理实施了康居区、 新街区占道摊区搬迁规范和改造工程（比如，寺南巷占道摊区 整体搬迁，既满足了居民购物又防止了交通拥挤和卫生脏乱、 噪音
13、扰民等问题；对冷饮点、报刊亭、政府放心食品小推车进 行特色改造） 。五是不断提高占道摊区、摊点的设置档次和服务 水平，加大摊点的卫生保洁力度，建立诚信经营、持久发展的 第 8 页 循环机制，做到了管而不死、活而不乱。 六是缓解就业压力、关心低收入群体，今年为残疾人安排 了 60 个经营摊点。七是与商家店铺交朋友召开座谈会、听证会、 联谊会，帮助特困户排忧解难。借鉴外省市经验，整合城市管 理资源，为政府节约了管理费用。八是优化了政务大厅窗口审 批，实现了“一站式”服务。进一步完善了审批制度，修改完 善了*市城市管理局行政许可事项办理程序及办理流程图活 页 ，对行政审批办理方式、程序、公示项目、承
14、诺时限、申请 人享有的权利等内容作了明确、具体的规定，提出了系统、明 确的要求，并向社会公开。实行了“一站式”审批和“一个窗 口” 、 “一条龙”服务，将所有的审批业务放在窗口受理，大部 分业务都能在服务窗口一次性办结，极大地方便了群众。九是 积极参加领导访谈和走进电台直播间活动，与市民和热心听众 面对面交流，对群众关注的热点、难点问题进行一一解答，拉 近了执法与亲民的关系，改善了城管综合执法形象。 （五）通过积极引导推进，着力改进了党风和作风。 活动中，领导小组多次深入各党支部检查指导活动开展情 况，并对存在的问题进行纠正。目前，各党支部、机关科室、 局属单位都普遍达到了经常开展政治学习和党
15、课、警示教育； 第 9 页 宣传比较广泛；行业法规培训全面开展。党风政风进一步好转， 廉政建设责任制落实；“五条禁令” 、 “六条规定”和行风督察 力度增大；党务、政务公开和考勤制度不断完善；执法“一告 知、二劝导、三警告、四处罚、五取缔”理念深入人心， “三声、 四心、五主动”服务标准不断提高；信访提案办理及时，群众 满意度不断提升；抢抓机遇，加快发展的氛围日益增强，活动 成效明显。 三、存在的不足 总的来看，我局分析检查阶段的各项任务已圆满完成，为 深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好的思想和理论基 础。但也还存在一些不足和薄弱环节。一是传统观念的因素。 个别干部由于受传统思想观念的影
16、响比较深，工作中缺乏创新 精神，还是习惯于用过去的理念和方式开展工作。用科学发展 观指导城管事业的发展，对全体干部职工都是一个崭新的课题， 没有现成的经验和答案，这需要我们从思想观念方面不断适应， 从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力。二 是主观方面的因素。个别同志对科学发展观存在着思想认识上 的偏差，对中央提出的新的发展理念，虽然坚决支持和拥护， 但在具体的贯彻执行中，强调又好又快发展的决心不够。影响 了大家提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。三是个别 第 10 页 同志忙于具体执法工作，对科学发展观的学习不够系统不够深 刻，有的虽然学了，但还不善于理论联系实际，不善于用科
17、学 发展观指导城市管理实践。以上这些都直接影响了科学发展能 力的提高。 四、针对不符合科学发展观的思想观念以及影响和制约科学发 展的突出问题，明确了努力方向，形成了整改措施。 （一）加强学习，牢固树立科学发展的思想观念。 一是注重理论联系实际。组织党员干部认真学习党和国家 领导关于科学发展观的重要讲话、重要论述等内容，紧扣科学 发展观这一主题，将学习教育与明年的工作部署有机结合起来； 提高运用科学理论认识新形势、研究新情况、解决新问题，开 拓进取的能力和水平。二是创新工作思路。积极推动市容环境 卫生城乡一体化进程，坚持可持续发展的理念；探索生活垃圾 的处理处置新方法，不断推进减量化、无害化、资
18、源化进程， 实现垃圾处理的产业化发展目标；在新华街、步行街开展户外 广告设置规划试点工作，制定长远规划，进一步明确设置标准， 促进户外广告业的健康成长和科学发展；实施城市管理长效综 合考核，制定考核细则，不断巩固创卫成果。三是增强服务意 识。切实加强党风廉政和政风行风效能建设工作，履行好公共 第 11 页 管理和服务职能，做到政策上宏观引导，制度上依法规范，方 向上正确把握，全局上综合协调，过程上有效调控，总体上体 现服务。 （二）强化措施，促进城管事业又好又快发展。 一是加强队伍建设。进一步加强班子建设，采取实践锻炼、 在职学习等多种方式，不断增强班子的凝聚力和战斗力；加大 人员教育培训力度
19、，不断提高人员的理论素养和业务能力；加 强内部管理，加大考核考评力度，实行定期轮岗制度。二是转 变管理理念。更加突出以人为本和发展的理念，深入了解群众 的需求，加大市场建设力度，为占道经营着创造更加有利的经 营、发展条件，积极引导其划行归市经营，努力使“市容”与 “繁荣”的关系更加和谐。三是加大宣传力度。加强舆论宣传， 引导全民参与。借助新闻媒体、互联网等宣传平台，大力宣传 城管法律法规，倡导文明意识，形成全社会共同参与城市管理 的良好局面，让维护城市美好环境和良好秩序成为市民的自觉 行动，树立良好的首府形象。 （三）深化改革，实现全面协调可持续发展。 一是转变管理思路。改变重建设、轻管理的思
20、想，制定配 第 12 页 套规划、完善设施建设，按照城市规划建设进度加大投入力度， 彻底改变现行的城市管理方式；不断探索城市管理新模式，加 快数字化城管的建设，建立发现问题及时、信息反馈畅通、处 理问题快速的城市管理监督与服务体系。二是加快推进体制改 革。加强调研，科学谋划，理顺管理体制，进一步明确三区的 管理职责和工作范围，逐步建立运转流畅、管理科学的城市管 理新体制；结合实际加快推行干部聘用制度，对科级干部实行 全员聘用制，公开聘任、择优录取，建立良好的竞争机制，切 实形成能者上、庸者下的人才激励机制。三是加大城管法制建 设。加快立法进度，完善城管法律法规，结合我市城市管理工 作实际和建设“两个最适宜”城市的需要，不断探索，积极借 鉴兄弟城市的管理经验，研究出台具有可操作性的法规制度。 *