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1、第 1 页 关于我市推行行政执法责任制工作几点看法 特征码 zUEQnHjFMjvQzqPVrLEj * 积极推行行政执法责任制 为全市经济和社会发展营造良好 的法治环境 为贯彻实施依法治国基本方略，去年国务院颁布了全面 推进依法行政实施纲要 ，提出了依法行政、建设法治政府工作 十年规划。今年七月，国务院办公厅下发了关于推行行政执 法责任制的若干意见 ，要求建立权责明确、行为规范、监督有 效、保障有力的行政体制。这是贯彻纲要的切实之举，是 我国建设法治政府进程中的一项具体步骤。下面，就我市推行 行政执法责任制工作谈几点看法。 一、充分认识推行行政执法责任制的重要性和紧迫性 行政执法责任制是规范
2、和监督行政机关行政执法活动一项 重要制度。建立和推行行政执法责任制是实现依法行政的重要 途径，也是实施依法治国方略的基本要求。为了在我市全面推 行行政执法责任制工作，市政府根据省政府要求制订了#市 人民政府推行行政执法责任制实施方案 ，要求以建设法治政府 第 2 页 和和谐社会为目标，按照法制统一、责权一体、合法行政、高 效便民、以人为本、诚实守信的原则，全面推行行政执法责任 制，努力提高全市依法行政的水平。加快建立权责明确、行为 规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 首先，推行行政执法责任制是坚持执政为民的具体体现。 在我国，80%
3、以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都 是由行政机关负责执行和落实的。行政执法是行政机关大量的 经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法的水平和质量 的高低直接关系到政府的形象，行政执法的结果关系到人民群 众的切身利益。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任， 明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动， 提高行政执法水平，保证法律法规的正确实施。过去由于种种 原因，政府各部门仍然存在越权执法、滥施处罚、越权许可 （审批） 、执法趋利、程序违法等诸多问题，在一定程度上妨碍 了政令的畅通，影响了行政执法机关的权威性。推行行政执法 责任制的目的就是要彻底解决这些问题，通过重新梳
4、理执法依 据、界定执法部门的职权，贯彻“职权法定”原则，进一步明 确哪个执法部门执哪些法，该管什么，不该管什么，该管到什 么程度。通过职能的调整和重组，优化和合理配置政府资源， 最大限度地扩大群众和社会的监督，充分发挥政府服务社会的 第 3 页 职能。 其次，推行行政执法责任制是转变政府职能的重要途径。 建立行政执法责任制，就是要依法理顺政府与市场、政府与社 会的关系，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务上来。在市场经济条件下，各个经济主体之间存 在着复杂的产权关系和交换关系，不能单纯靠传统的行政手段 来调整，更多的是要靠法律来规范和调整。各级行政机关只有 严格依法行政，
5、不断推进行政运行机制的法制化，才能从根本 上提高行政效能，增强驾驭市场经济的能力。在行政执法领域， 我们必须坚持行政管理体制改革的精神，按照科学发展观的要 求，推进依法行政，努力转变职能，逐步建立结构合理、配置 科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，为经 济和社会发展营造良好的法治环境。 第三，推行行政执法责任制是构建社会主义和谐社会的必 然要求。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的社会。依法治国、依法行政是和谐社会的应有之义。目前我 市依法行政水平与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义 政治文明的客观要求相比
6、，与加快发展、科学发展的形势相比， 还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场 第 4 页 经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；行政决 策程序和机制还不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现 象时有发生，人民群众反映比较强烈；行政行为的监督制约机 制不够健全，一些违法或不当的行政行为得不到及时有效的制 止或纠正；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄， 依法行政的能力和水平有待进一步提高。解决这些问题，必须 全面推进依法行政，建设法治政府。依法行政的重点是加强对 行政权力的约束和规范，而推行行政执法责任制是约束和规范 行政权力的有效途径。在新形势下，将行政权力的行
7、使和运行 纳入法治化的轨道，最终达到以行政权力保护公民权利的目的， 维护社会的公平与正义。 二、我市推行行政执法责任制工作中存在的主要问题 我市自 1998 年以来，通过八年的不懈努力，推行行政执法 责任制工作取得了初步成效，为规范和监督行政执法活动、促 进依法行政奠定了良好的基础。但是，在实际工作中还存在不 少问题，从今年执法检查的情况看，主要表现在：在行政管理 某些领域不同程度地暴露出政府职能交叉、多头执法、效率低 下、行政管理“缺位” “失位” “越位” 、自由裁量权过大、行政 权力膨胀等诸多问题，引发了不少矛盾和冲突，损害了人民群 众的利益和政府的形象，影响了经济社会的发展；一些部门领
8、 第 5 页 导重视不够，没有及时按国家新的法律、法规、规章对原有的 执法责任制进行适当修订完善，责任制的内容还停留在 2000 年 以前的水平，责任制形同虚设；还有一些部门，由于行政执法 责任制不够健全，制度不够完善，评议考核机制不够科学，责 任追究制度比较难落实，使执法责任制流于形式。有些行政机 关仍然习惯于将“执法”等同于“执罚” ，习惯搞一些“突击式” 、 “运动式”的执法检查，而忽视了执法主体和执法程序的合法 性，没有建立起明确的、操作性强的、长效的制度和机制，使 得群众不理解、社会舆论不认可，以至于检查风头过后，违法 现象往往又“卷土重来” ； 一些部门，由于实施执法责任制缺 乏必
9、要的保障，以“罚没养执法”的现象还不同程度地存在； 在行政执法具体工作中，一些部门的个别执法人员法治意识淡 薄，素质不高，执法活动中还存在执法“不文明、不规范、不 公正”现象；一些执法部门和执法人员不作为或消极作为，使 一些社会矛盾纠纷得不到及时化解。这些问题的存在，不仅影 响到广大人民群众的切身利益，也严重影响到全市改革发展稳 定的大局，必须通过推行行政执法责任制加以解决。 三、积极推行行政执法责任制，为全市经济和社会发展营 造良好的法治环境 一要认真做好推行行政执法责任制各环节工作。推行执法 第 6 页 责任制重点围绕梳理执法依据、分解执法职权、完善评议考核、 落实执法责任和责任追究进行。
10、当前，各县（区）政府和市政 府各部门要按照省、市政府推行行政执法责任制工作方案的具 体要求，突出抓好三个方面：一是根据职能的调整变化，重新 梳理各行政执法部门的执法依据，列出“执法目录”清单，及 时公布于众，明确谁有资格执法、执什么法和怎样执法，将行 政执法工作自觉置于社会和群众的监督之下。二是按照“职权 法定”原则，分解执法职权，确定执法责任，通过定岗、定责， 把“执法目录”中的法定权力真正落实到位。三是建立和完善 行政执法责任制相关制度，形成上下贯通、左右相连的行政执 法内部监督体系。行政执法责任制能否行之有效地推行，取决 于能否坚持和落实评议考核和责任追究，评议考核和责任追究 如果落不到
11、实处，行政执法责任制必然流于形式。因此，在推 行行政执法责任制工作中，将始终把落实行政责任、落实行政 执法过错追究作为重点。 二要多管齐下，不断探索行政执法责任制的新思路。行政 执法责任制是一项实效全新的制度，没有现成的经验可循，没 有固定的模式可搬。只有结合各自实际，积极探索，不断完善。 一是要采用电子信息化手段，将执法责任制由传统的单纯事后 监督，变为事前、事中、事后的全过程动态监督，减少行政损 害，降低社会成本。二是要抓好典型示范，从不同侧面选择各 第 7 页 具特色的典型，有效提高各级行政机关推行行政执法责任制的 可操作性。三是结合落实市上“三为一体”考核办法，要积极 探索建立行政执法
12、绩效评估制度，把行政执法责任制考核纳入 政务环境评议评价、政府绩效评估、干部人事管理、政府目标 责任制考核体系，通过综合评定，落实执法责任，提高执法水 平。四是贯彻实施张掖市行政过错责任追究暂行办法 ，通过 行政问责，增强行政执法人员的责任意识，依法做到执法有保 障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。五 是积极研究和推进城市管理综合执法工作，为提高城市管理效 能和文明城市建设建立长效机制。 三要注重实效，全面提高行政执法人员的整体素质。一是 坚持干部尤其是领导干部学法经常化、制度化。把学法、用法 作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓。对国家新出台的 法律法规，负责实施的部门领导要适时跟进，及时学习，领会 精神，并组织好社会宣传，抓好执法人员的培训。二是要进一 步加强行政执法资格管理，坚持持证上岗、 “亮证”执法。三是 要认真整顿行政执法队伍。对有以权谋私、失职渎职行为的行 政执法工作的人员，要按责任追究制度进行追究；对有执法 “不文明、不规范、不公正”行为，不适宜从事行政执法工作 的人员，要坚决调离执法岗位；对滥用职权、执法犯法、徇私 枉法的行政执法人员，要坚决依法严肃查处。通过大力提高行 第 8 页 政执法人员的素质，把推行行政执法责任制工作抓出实效，为 全市经济和社会发展营造良好的法治环境。 （作者系#市人民政府法制办公室主任、副主任） *