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1、第 1 页 在全省基础教育工作会议上的讲话 特征码 onuUmOwYhFpdVgadwYlA “十五”期间,我省基础教育的任务是,巩固提高“两基” 成果,完善基础教育管理体制,深化办学体制改革,推进办学条件 标准化建设,提高教育质量水平,促进城乡教育均衡发展。按照 这一任务要求,要突出抓好五项重点工作。(一)推进基础教育管 理体制改革,强化政府对义务教育的责任。 办好基础教育特别是义务教育,是各级政府义不容辞的责任。 解决我省义务教育所面临的诸多问题,要靠改革。根据国务院 决定的要求,基础教育实行在国务院领导下,地方政府负责、 分级管理、以县为主的管理体制,这是基础教育管理体制的一个 重大调整
2、,各级政府要按照这一要求,认真做好工作。省政府负 责全省基础教育的管理指导。各市州政府负责本区域内基础教 育的管理和建设。各县(市)级人民政府要切实担负起发展基础 教育特别是农村义务教育的主要职责,抓好中小学的规划、布局 调整、建设管理、教*队伍建设、教*工资的统一发放和教学指 第 2 页 导等工作。在强调“以县为主”的同时,要充分调动乡镇政府和 村民自治组织的积极性,明确和落实乡、村在发展义务教育中的 责任。省有关部门和各市州要统筹规划,搞好组织协调。大家要 真正把思想统一到国务院决定和我省意见的精神上来, 各负其责,协调配合,确保基础教育特别是农村义务教育健康发 展。(二)切实解决基础教育
3、投入问题,完善教育投入保障机制。 当前,基础教育投入的关键是要明确投入主体、投入方式和 投入渠道,落实好朱 基总理提出的“一保二控三监管”的措施,即 切实保证教*工资发放、控制学校收费项目和标准、加强对教* 工资发放和教育收费情况的监管和检查。各级政府要继续依法 做到教育投入的“三个增长”,调整财政支出结构,不断加大对 基础教育的投入。省级财政切实执行“按上年省级财力安排的 支出每年提高 1 个百分点”的规定,逐步提高教育经费支出所占 的比例。省政府要通过转移支付和设立教育专项资金,不断加大 对贫困地区、少数民族地区义务教育和农村中小学布局调整、 危房改造以及教育信息化的扶持力度。各市、县级政
4、府要根据 本地实际,不断增加本级财政中教育经费的支出,每年财政超收 部分要安排一定比例用于教育,并优先保证义务教育的发展需要。 当前,要重点解决好确保教*工资按时足额发放。按照意见 第 3 页 的要求,农村中小学教*工资的管理、发放全部上收到县,由县级 财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目和标准,专 项安排、统筹发放教*工资,通过银行直接拨入教*在银行开设的 个人账户中。为促进学校人事分配制度改革,各地教育、财政部 门可以与有关银行研究一些具体有效的操作办法,以更好调动学 校和教*的积极性。对财力不足、发放教*工资确有困难的县(市), 省和市州政府要通过增加转移支付补助等办法,帮助解
5、决教*工 资发放问题。各级政府要加强对基础教育特别是义务教育经费 执行情况的监督检查,对不能保证教*工资发放,挪用挤占教*工 资的县(市),省里要扣回省级财政的转移支付资金,并追究当地 主要领导的责任。(三)突出重点,全面抓好素质教育。 素质教育从本质上来说,就是以培养适应 21 世纪现代化建 设需要的社会主义新人为目标的提高国民基础素质的教育。素 质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。要实现*的 跨越式发展,核心问题是要解决思想保守、观念陈旧的障碍。这 是一项长期的战略任务。因此要从基础教育抓起。各级政府要 切实抓好推进素质教育的工作。要从符合青少年身心发展特点 和世界观、人生观逐步
6、形成时期以及认知规律出发,着眼于培养 有较高综合素质和全面发展能力、适应社会发展需要的创新人 第 4 页 才,积极开展教学改革和教育科学研究,重视培养学生继续获取 知识和信息的能力、由学校人“变为社会人”的生存发展能力。 要高度重视信息技术教育。要不断改革完善考试评价制度,建立 科学合理、有利于素质教育实施的教育质量测评体系,从根本上 克服单纯的“应试教育”倾向。各地要从实际出发,努力建设一 批素质教育的示范校,并在取得经验的基础上积极予以推广。要 加快中小学人事制度改革,推行教*聘任制,建立“能进能出、能 上能下”的教*任用新机制。要不断优化教*队伍,加强中小学教 *的继续教育工作,努力提高
7、教*素质。注意吸收具有教*资格的 其他高等学校的优秀毕业生从事教育工作,为推进素质教育健康 发展提供充足的、合格的教育教学人才。(四)深化办学体制改 革,促进基础教育快速发展。深化办学体制改革的核心内容是办 学投资体制的改革。要建立起“政府投入为主,社会共同分担” 的多元化教育投资体制。坚持有利于扩大优质教育资源,有利于 满足人民群众需求的原则,鼓励社会力量办学。要多渠道筹措资 金,加快薄弱校建设进程,普遍改善办学条件,提高基础教育整体 办学水平。在加强对民办学校教育教学的指导和监督、规范其 办学行为的基础上,保证民办学校合法享有公办学校的同等权利 和义务。要积极探索公办学校国有民办的办学改革
8、试验途径和 方式,允许薄弱校、国有企业所属校和政府新建的学校,在保证 国有资产不流失的前提下,按民办学校运行机制进行改革试验。 各级政府和教育行政部门,要从适应市场经济和满足人民群众需 第 5 页 要出发,努力促进形成公办学校与民办学校共同发展,政府办学 与社会各界共同参与办学相互配合的多种所有制并存的办学新 体制,推进基础教育健康发展。(五)高度重视农村教育改革,抓 好农村义务教育。 农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任 务,是实施义务教育的重点和难点,也是提高农民整体素质,为解 决农业、农村和农民问题提供人才智力支撑的根本途径。目前, 农村义务教育存在的主要问题是初中教育与农
9、村和农民的需要 相脱节,使农民感到孩子“不上学没有出路,学完了又没有用途” 。 要改革农村初中教育教学,调整课程设置,将各种先进的专项农 村实用技术列入教学计划,由学生根据自己的个人兴趣和家庭生 产生活的实际需要进行选修,以使学生愿意学、乐于学和学以致 用。在保证少数部分优秀学生能正常升入上一级学校的基础上, 对于那些初中高年级学生,可以在普遍选修实用技术的基础上, 采取与职业教育、成人教育相结合的方式强化专业技术培训,使 其在毕业时能够具有一技之长,初步掌握依靠科技致富的本领。 还可以在自愿的原则下,聘请一些农业科技专家,开办一些毕业 后的专业技术培训班或临时性的市场、科技、信息培训班,为农
10、 村经济发展和农民增收致富服务。要积极推广一些农村初中办 第 6 页 学模式的改革经验,不断拓宽农村初中功能,使农村初中教育从 单纯的升学目标转移到全面为当地经济和社会发展服务,转移到 为提高农民素质和发展成人教育打好基础的教育改革方向上来, 切实把农村教育与农村经济发展结合起来,大力推进基础教育、 职业教育、成人教育“三教”统筹和“农科教结合” 。与此同时,要 高度重视扶持贫困家庭子女接受义务教育工作。省政府确定建 立省级义务教育扶贫助学专项资金,从 20XX 年至 20XX 年每年拨 专款 2000 万元,资助贫困地区、边境地区和少数民族地区无力 负担杂费、书本费的义务教育阶段学生。各市州
11、、县(市、区) 都要落实并完善中小学助学金制度,建立相应扶困助学金,充分 发挥政府财政扶困助学的主导作用,调动社会各界开展多种活动 扶困助学。要加强协调,规范程序,形成制度,从机制上保证学生 不因家庭贫困而辍学,确保农村适龄孩子都能顺利完成九年义务 教育。 三、努力创造基础教育改革与发展的良好社会环境 基础教育是全社会的共同事业,是科教兴国的奠基工程,在 第 7 页 社会主义现代化建设中具有全局性、基础性和先导性作用,处于 “重中之重”和优先发展的战略地位。各级政府一定要从战略 高度出发,统一思想,提高认识,充分重视,加强领导,切实把基础 教育改革与发展的各项任务组织实施好。 一是要突出政治职
12、责,强化领导。抓好基础教育,是各级政 府义不容辞的政治职责。实现中华民族的伟大复兴,依赖于基础 教育;迎接科技人才竞争的挑战,依赖于基础教育;提高全民族科 技文化、思想道德素质,依赖于基础教育。各级政府,要从讲政 治的高度,把基础教育改革与发展摆在重要工作位置,纳入当地 国民经济和社会发展计划,把抓基础教育工作列入领导干部工作 责任范围,作为考核领导干部工作实绩的重要内容。领导同志要 切实转变工作作风,深入基层,了解掌握基础教育改革与发展中 的主要问题、突出矛盾,并认真加以解决,真正把基础教育改革 与发展的任务落实到具体工作中去。 二是要突出工作职责,注重落实。基础教育改革与发展,不 是一个部
13、门的事,需要政府各相关部门协调配合,相互支持,整体 第 8 页 推进。各级政府要积极搞好组织和协调,明确各有关部门的具体 职责,建立基础教育工作责任制,形成政府集中领导、各部门分 工负责、相互配合的工作机制。教育部门要承担工作的总体规 划、组织协调推进的任务,要积极与财政、计划、人事、民政、 物价等部门加强协调沟通,主动争取各部门和社会各界的支持和 配合。财政部门要不断优化教育经费支出结构,逐步提高财政支 出中教育经费所占的比例,扩大教育投入规模,确保教育经费管 理规范有序。计划部门要切实把基础教育改革与发展纳入国民 经济和社会发展计划,放在优先地位加以安排,在关系基础教育 改革与发展的重大项
14、目规划建设上加大支持力度。信息产业部 门要积极推动教育信息化建设,加大教育信息基础设施建设,支 持帮助教育部门搞好教育信息资源开发,现代信息技术的引进运 用,以信息化建设促进教育的现代化。其他有关部门也要团结协 作,努力形成各级政府和部门齐抓共管,协调落实,共同促进基础 教育改革与发展的新局面。 三是要突出社会职责,营造氛围。基础教育改革与发展,是 个系统工程,牵涉社会各个方面,需要全社会共同关心和支持。 做好基础教育改革与发展工作,不仅需要政府的投入、学校的努 力,而且需要社会的关心、家庭的合作。要积极动员和利用各类 第 9 页 社会资源发展基础教育,提倡和鼓励企业、社会团体和公民个人 捐资
15、助学,大力兴办基础教育,对发展基础教育贡献突出的社会 团体、单位和个人,要积极宣传并进行表彰,形成崇尚教育、关 心教育、支持教育的良好社会风尚。各新闻舆论单位,要坚持正 确的宣传舆论导向,强化新闻舆论监督。各级宣传出版、文化艺 术部门要配合学校把德育工作放在素质教育的首要位置,净化各 种文化娱乐场所,整顿文化艺术市场,积极为广大青少年创造优 秀的精神文化产品,让广大青少年在积极、健康、良好的社会文 化氛围中陶冶情操,提高素养,健康成长。各级学校要主动与学 生家长沟通,与社区管理部门沟通,坚决抵制各种封建迷信、腐 朽思想对青少年的毒害,积极创造有利于青少年健康成长的社会 环境,使其在社会各界的关
16、心支持下茁壮成长。 四是要突出法律职责,依法治教。各级政府、学校和有关部 门,要增强法制意识,认真贯彻执行义务教育法和有关教育 的法律、法规,增强依法治教意识,严格履行法律赋予的职责。 要加大执法监督力度,完善行政执法监督机制,加强学校管理,建 立健全保障*生安全的各项规章制度和中小学安全工作责任制、 事故责任追究制,确保*生人身安全和学校教育教学活动正常进 行。重点防范危及*生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水 第 10 页 等事故。严厉打击扰乱学校治安的各种违法犯罪活动。依法保 障学校、教*和学生的合法权益不受损害。各级教育行政部门要 努力依法治教,坚持依法治校。切实加强和完善教育督导制度, 坚持督政与督学相结合,做好对基础教育热点难点问题专项督导 检查。坚持对贫困、落后地区“两基”年检制度,充分发挥教育 督导对推进素质教育的保障作用,促进素质教育评价机制形成。 要切实从政府、学校、家庭、社会等各方面为依法治教创造一 个良好的法制环境,保证基础教育改革与发展健康推进。