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1、政府和社会资本合作(PPP)- 新 建公共停车场建设项目可行性 研究报告 ( 编制大纲 ) 政府和社会资本合作（ PPP ）- 新建 公共停车场建设项目可行性研究报 告 党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的 重大引擎，十八届三中全会提出贯彻 “允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、 税制改革以及财政改革为重点。在此基础上， 为了拓宽城镇化建设融 资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财 政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP ）模 式。 根据财政部 PPP模式操作指南的要求， PPP项
2、目的操作主要 包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段， 共 19 个步骤。具体操作流程如下图所示： 项目识别阶段中，分为4 个步骤：项目发起、项目筛选、物有所 值评价、财政承受能力论证。 第一个步骤项目发起， 需提供项目建议 书；第二个步骤项目筛选， 新建、改建项目需提供项目可行性研究报 告、初步实施方案、 产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材 料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项 目物有所值评价报告； 第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受 能力论证报告。 项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、 项目 移交阶段具体材料见下表
3、： PPP项目各阶段需要的文件资料 序 号 工作 阶段 涉及文件 1 项目 识别 项目发 起 项目建议书 2 项目筛 选 新 建、 改 建 项目 新建、改建项目 可行性研究报告 3 新建、改建项目 初步实施方案 4 新建、改建项 目产出说明 5 存 量 项目 存量项目公共 资产历史材料 6 存量项目产出 说明 7 存量项目初步 实施方案 8 物 有 所 值评价 项目物有所值 评价报告 9 物 有 所 值评价 财政承受能力 论证报告 1 0 项目 准备 项目实施方案 1 1 项目 采购 资格预 审 资格预审文件 1 2 资格预审公告 1 3 资格预审申请 1 4 资格预审评审报告 1 5 项目采
4、购 文件 包括但不限于： 采购邀请、 竞争者须知、竞争者资格、 资信、业绩证明文件、采购 方式说明、政府对项目实施 机构的授权、实施方案的批 复、项目相关审批文件、采 购程序说明、响应文件编制 要求、提交相应文件的截止 时间、项目开启时间和地点、 强制担保的保证金数额和形 式、评审方法、评审标准、 政府采购政策要求、项目合 同草案及其他法律文本，以 及采购需求中的技术、服务 要求及合同草案条款 1 6 项目响应 文件 竞争性磋商公告 1 7 采购文件 1 8 补遗文件 1 9 竞争性磋商响应文件 2 0 采购需求方案 2 1 采 购 需 求 方 案 评 审 报 告 2 2 谈判与签 署合同 确
5、认谈判备忘录 2项目合同 3 2 4 承 继 项 目 合 同 补 充 合 同 2 5 项目 执行 项目公司 设立 项目公司设立文件 2 6 融资管 理 融资方案 2 7 履约保函 2 8 绩效监测 与支付 项目产出绩效指标季/ 年报 2 9 项目产出说明 3 0 修订项目合同申请 3 1 中期评 估 项目中期评估 3 2 项目 移交 移交准 备 移交补偿方案 3 3 性能测 试 资产评估和性能测试方 案 3绩效评项目绩效评价 4 价 关联报告： 新建公共停车场建设PPP项目建议书 新建公共停车场建设PPP项目可行性研究报告 新建公共停车场建设PPP项目实施方案 新建公共停车场建设PPP项目物有
6、所值评价报告 新建公共停车场建设PPP项目财政承受能力评价报告 可行性研究报告大纲 第一章总 论 1.1 新建公共停车场建设项目概况 1.1.1 新建公共停车场建设项目名称 1.1.2 新建公共停车场建设项目性质 1.1.3 新建公共停车场建设项目建设单位 1.1.4 可研报告编制单位 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 1.1.5 新建公共停车场建设项目建设地点 1.1.6 新建公共停车场建设项目建设内容及规模 1.1.7 新建公共停车场建设项目运营模式 1.1.8 新建公共停车场建设项目建设进度 1.1.9 投资规模和资金筹措方案 1.1.10 新建公共停车场建设项目回报机制 1.2 新
7、建公共停车场建设项目建设单位概况 1.3 编制依据、原则和范围 1.3.1 可研编制情况 1.3.2 编制依据 1.3.3 编制原则 1.3.4 编制范围 1.4 可行性研究的结论 1.4.1 基本结论 1.4.2 项目建设的意义 1.4.3 经济效益分析 1.4.4 社会效益分析 1.4.5 新建公共停车场建设项目PPP实施可行性 1.4.6 社会评价结论 1.4.7 风险分析结论 1.4.8 社会稳定风险分析结论 第二章新建公共停车场建设项目背景及必要性 2.1 新建公共停车场建设项目建设背景 2.1.1 政策背景 2.1.2 新建公共停车场建设项目提出理由 2.1.3 新建公共停车场建设
8、项目采用PPP模式实施背景 2.2 新建公共停车场建设项目建设的必要性 2.2.1 是地方产业结构调整的需要 2.2.2 是完善产业链条、保障区域可持续发展的需要 2.2.3 是实现规模化、产业化、标准化发展的需要 第三章市场分析、销售方案及风险分析 3.1 新建公共停车场建设项目产品市场分析 3.1.1 市场分析 3.1.2 新建公共停车场建设项目产品市场分析 3.2 产品营销计划和策略 3.2.1 新建公共停车场建设项目目标市场选择 3.2.2 产品的销售策略和销售模式 3.2.3 产品的销售队伍和销售网络建设 3.3 市场风险分析 3.3.1 生产能力与实际产量分析 3.3.2 销售和价
9、格变化分析 3.3.3 产品质量和产量的分析 3.3.4 投资风险分析及对策 第四章建设条件与厂址选择 4.1 建设条件 4.1.1 地理概况 4.1.2 区位交通 4.1.3 自然气候 4.1.4 经济发展水平 4.2 场址选择 4.2.1 选址原则 4.2.2 选址方案 4.3 新建公共停车场建设项目建设基础条件 第五章新建公共停车场建设项目建设方案 5.1 新建公共停车场建设项目总体规划 5.2 建设规模及内容 5.2.1 建设规模 5.2.2 建设内容 5.3 产业发展规划 5.3.1 新建公共停车场建设项目运营模式 5.3.2 新建公共停车场建设项目产业链布局 5.4 技术方案 5.
10、4.1 技术标准 5.3.2 技术方案 5.5 工程方案 5.5.1 设计规范和标准 5.5.2 工程设计原则 5.5.3 工程设计方案 第六章总图运输及公用工程 6.1 总图布置 6.1.1 总图布置方案要点及说明 6.1.2 总图布置方案 6.2 运输 6.3 公用工程 6.3.1 给排水 6.3.2 供电 6.3.3 通风与空调 6.3.4 维修 6.3.5 通讯设施 6.3.6 道路及绿化 第七章节能、节水 7.1 用能标准和节能规范 7.1.1 原则和标准 7.1.2 规范和依据 7.2 能耗状况和能耗指标分析 7.3 节能节水措施分析 7.3.1 建筑节能 7.3.2 工艺节能 7
11、.3.3 电气节能 7.3.4 暖通、动力节能 7.3.5 节水措施 7.4 节能管理 7.5 用能综合评价 第八章环境保护 8.1 环境保护执行依据和标准 8.1.1 设计依据 8.1.2 环境质量标准 8.1.3 污染物排放标准 8.2 主要污染物排放分析 8.2.1 建设期对环境的影响 8.2.2 运营期对环境的影响 8.3 新建公共停车场建设项目拟采取的主要环保措施 8.3.1 建设期污染防治措施 8.3.2 运营期污染防治措施 8.4 环境影响评价结论 第九章劳动安全卫生及消防 9.1 劳动安全卫生 9.1.1 设计依据 9.1.2 劳动安全 9.1.3 职业卫生 9.2 消防安全
12、9.2.1 设计主要依据 9.2.2 消防原则及措施 第十章组织机构与人力资源配置 10.1 企业组织 10.1.1 企业组织形式 10.1.2 企业管理 10.1.3 新建公共停车场建设项目管理体制 10.2 劳动定员和人员培训 10.2.1 劳动定员 10.2.2 人员培训 第十一章招标方案及实施进度安排 11.1 新建公共停车场建设项目招投标方案 11.1.1 概述 11.1.2 招标组织形式 11.1.3 招标方式 11.3 新建公共停车场建设项目实施进度安排 第十二章新建公共停车场建设项目投资估算与资金筹措 12.1 投资估算 12.1.1 估算依据 12.1.2 估算条件 12.1
13、.3 估算范围 12.1.4 新建公共停车场建设项目建设投资构成 12.1.5 流动资金 12.2 资金筹措 12.3 资金使用计划 第十三章财务评价 13.1 财务评价依据、范围及假设条件 13.1.1 财务评价依据及范围 13.1.2 假设条件 13.2 基础数据及参数选取 13.2.1 计算期及生产负荷 13.2.2 基准收益率 13.2.3 取费标准 13.2.4 折旧和摊销 13.2.5 税率 13.2.6 公积金 13.3 财务效益与费用估算 13.3.1 销售收入估算 13.3.2 生产总成本估算 13.3.3 利润及利润分配 13.4 财务分析 13.4.1 财务盈利能力分析
14、13.4.2 财务生存能力分析 13.5 不确定性分析 13.5.1 盈亏平衡分析 13.5.2 敏感性分析 13.6 财务评价结论 第十四章社会影响评价 14.1 社会影响分析 14.2 互适性分析 14.3 社会风险分析 14.4 社会效益分析 14.5 社会评价结论 第十五章新建公共停车场建设项目PPP模式可行性分析 15.1 新建公共停车场建设项目物有所值分析 15.1.1 新建公共停车场建设项目物有所值计算 15.1.2 新建公共停车场建设项目物有所值评价结论 15.2 财政可承受能力分析 15.2.1 财政支出责任的识别和测算 15.2.2 财政承受能力评估结论 第十六章新建公共停车场建设项目风险分析 16.1 风险识别与评价 16.1.1 主要风险 16.1.2 其它风险 16.2 风险对策 第十七章社会稳定风险分析 17.1 编制依据 17.2 风险调查 17.2.1 调查的内容和范围、方式和方法 17.2.2 拟建项目的合法性 17.2.3 拟建项目自然和社会环境状况 17.2.4 利益相关者及基层组织的态度 17.3 风险识别 17.4 风险估计 17.5 风险防范化解措施 17.6 风险等级 17.7 风险分析结论 第十八章新建公共停车场建设项目结论与建议 18.1 结论 18.2 建议