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1、第 1 页 加快县民营经济发展的调查与思考 特征码 kdSLaOUtQUnfhZRhQcuK 调动一切积极因素 发展民营经济 加快县民营经济发展的调查与思考 怎样才能促进我县民营经济持续、快速、健康发展？针对 这个问题，县政协于六月中旬组织了由政协主席邓诗琼牵 头、有县政协常委、委员参加的专题调研组，兵分两路，历时 半个多月时间，先后深入到 10 多个乡镇、县级部门与有代表性 的 30 多位民企老板进行了座谈调研，听取了他们的要求和建议。 总的说来，县委、县政府对省、市发展民营经济政策和改善投 资环境的政策是落实的，对发展民营经济的措施是到位的，发 展民营经济所取得的成绩是有目共睹的。到去年底
2、止，全县个 体工商户达到 5669 户，私营企业 364 户，安置下岗职工和转移 农村剩余劳动力 18000 余人，创产值 14.3 亿元，占全县工业总 产值的 30%以上。民营经济已成为县域经济新的增长点，正在 向全力支撑县域经济的方向阔步迈进。 一、主要经验 近几年来，县委、县政府把发展民营经济作为实现县 经济新跨越，全面建设小康社会的重头戏，千方百计创造宽松 第 2 页 环境，有力地促进了民营经济的发展，取得了显著的经济效益， 其主要经验是突出了“四个结合” 。 1、把发展民营经济同小集镇建设结合起来。 黄土、花荄、秀水等乡镇均属省、市小集镇建设的试点。 近几年来，镇党委、政府用好、用足
3、小集镇建设的优惠政策， 齐心协力抓发展，水、电、气、路配套多管齐下，为发展民营 经济创造了良好的外部环境。 与此同时，县委、县政府还鼓励、支持民企老板参与国企、 乡镇企业改革转制，租赁、收购倒闭、破产乡镇企业，全县有 40 多位能人、民营企业收购倒闭乡镇集体企业，目前普遍运作 良好，有的还成为当地的龙头企业。 2、把发展民营经济同调整农村产业结构、培植龙头企业结 合起来。 近几年来，县委、县政府坚持用工业的理念谋划农业，运 用科技调整农村产业结构，大力发展特色农业、品牌农业、创 汇农业，走大规模，精加工，大市场的路子，着力提高农产品 的科技含量和附加值，形成了粮油、丝绸、魔芋、畜牧四大支 柱体
4、系民营工业体系。 3、把发展民营经济同开发旅游业结合起来。 为精心打造旅游大品牌，把旅游产业这块蛋糕做大做强， 县委、县政府一方面多渠道投入对原有的白水湖、罗浮山等老 景点进行深度开发，进一步完善吃、住、玩、乐配套建设；另 第 3 页 一方面加大力度开发“千佛生态” 、 “罗浮温泉” 、 “地质公园” 、 “龙隐古镇”等新景点，引来一批外地客商前来参与开发，也 带动了旅游沿线第三产业发展，为县民营经济发展注入新 的活力。 4、把发展民营经济同招商引资结合起来。 本着“你发财，我发展”的原则，县委、县政府以亲商、 重商、富商理念，制定优惠政策招商引资，调动一切积极因素 招商引资，借助外力求发展，
5、花荄、界牌等乡镇以新县城建设 为契机，先后引进了制药、食品、电子等工业企业 100 多家， 运行良好。 二、存在问题 县民营经济发展虽然取得了显著的成绩，但也存在着 一些不可忽视的问题，有些问题甚至成了阻碍民营经济发展的 障碍，其主要表现在以下几个方面： 1、民企老板对企业管理不善，人才奇缺，家族似经营，观 念陈旧。 由于许多个体私营企业的老板大都是“昨天当农民，今天 办企业” ，缺乏企业管理和市场经济知识，人才奇缺，观念落后， 家族式经营。跟着感觉走，在原材料购进、产品外销上缺乏经 验，在激烈的市场竞争中总是力不从心，难以抗御市场竞争的 风险。 2、民营科技型企业发展缓慢。 第 4 页 据调
6、查，全县民营企业科技含量高一点的企业极少，大部 分仍然靠传统手工操作，产品科技含量不高，市场竞争力不强。 3、政府部门对民营经济发展投入资金极少。 一些民营企业主反映：政府在抓工业发展投入上，一手硬， 一手软，即抓国营工业投入硬，抓民营工业投入软。就目前来 看，全县除魔芋产业争得国家项目有投入外，其它项目几乎没 有投入或投入极少，不利于调动民营工业扩规模，上档次的积 极性。 4、职能部门因特别注重自身利益，不合理收费加重民营企 业的负担。 在客观上，因新县城搬迁职能部门修建办公楼贷款和职工 在新县城购住宅政策性补贴，为他们增加了经济压力；在主观 上，为归还修建办公楼贷款和兑现职工购房补贴又不得
7、不在行 政管理和执法上尽量收取企业的费用。一些民企老板说：各行 各业要致富，都在民营经济上找出路；各行各业讲效益，都在 民营经济打主意。甚至在一些老板头脑中还产生了不怕市场竞 争怕权力的想法。有的职能部门工作人员在行政执法时，工作 简单怕麻烦，对收取费用不出示有关文件政策，暗箱操作，业 主交费后疑虑重重，一头雾水，弄不清所交费用合理还是不合 理，但他们不怕县官怕现管，怕今后招惹麻烦，只好敢怒不敢 言。有的民企老板反映：“县办证收费比其他地区都高， 第 5 页 如此负担企业难于承受，长此以往，我们只好孔雀东南飞！” 5、对招商引资企业投产经营后的服务工作薄弱。 在调查中，一些“外来女婿”对企业投
8、产经营后服务工作 薄弱颇有微词。他们说：“招引我们满腔热情，投产服务不冷 不热” 。 他们迫切希望政府和有关部门多为他们提供服务，协调生 产、经营、销售中的有关问题，让他们来之则安之，安之则发 展，发展则辉煌。花荄丝绸厂是上个世纪九十年代初期建立起 来的民营企业，经过十几年的不懈努力，产品已顺利打入国际 市场。20XX 年实现产值 1063 万元，上交利税 80 万元，实现出 口创汇 32 万元。去年因材料短缺，仅实现产值 830 万元，上交 利税 40 万元，出口创汇 11 万多元。企业老板向调查组反映： 今年收茧更难，巧妇难为无米之炊，停工待料时有出现，大量 技工为谋生路另找门路，要求政府
9、允许企业收购鲜茧，以保正 常生产。安昌片区民企老板也反映：企业原料产品出厂不远就 有永安路、成青路两个收费站，进出都得给钱，增大企业生产 成本。还有一些民企老板反映：县交通运输管理太严，同 样是一车产品进入县境内，在广汉、德阳、罗江畅通无阻， 进入县就受到超载超重处罚，他们希望有关部门在搞好行 政执法的同时，努力为民营经济发展创造宽松的环境。 6、中、小型民营企业贷款难。 其原因是来自两个方面：一是过去一些民营企业在金融部 第 6 页 门贷款久催不还，失去诚信；另一方面是金融部门近年来对贷 款企业有一定的条件要求，升高了准入门槛，使中小型民营企 业贷款难。许多中小型民营企业要求金融部门要注重中
10、小型民 营企业的贷款服务，确保民营经济健康发展。 7、对发展民营经济有关方面的方针、政策宣传力度不够， 培训不够。 近年来，中央、省、市有关支持民营经济发展出台了一系 列方针政策，地方取消了许多减轻民营企业负担的收费项目以 及职能部门出台的收费项目，由于没有向群众反复宣传，因而 在具体工作中产生了一些误会，甚至引起了民营企业主和经营 者的怀疑和误解，既挫伤了民营企业主和经营者的积极性，又 影响了政府部门的形象。因此，民营企业主和经营者建议加大 宣传力度，让有关政策收费项目人人皆知，家喻户晓，使职能 部门行政执法收费及政策性收费由“暗箱操作”变为“阳光作 业” 。 8、改制、转制企业遗留问题较为
11、突出。 近几年来，县委、县政府加大乡镇集体企业和国有企业的 转制、改制工作。先有县内县外一批能人租凭、收购乡镇集体 企业和国有企业，由于存在一些遗留问题，影响了企业主的生 产、经营，他们迫切要求县委、县政府解决好遗留问题，为他 们扩张发展创造更好的环境。 三、几点建议 改革开放以来，特别是近年来，县民营经济不断发展 壮大，如今已在县域经济总量中三分天下有其一。努力发展民 第 7 页 营经济，有利于繁荣城乡经济增加财政收入；有利于扩大社会 就业，改善人民生活；有利于优化经济结构，促进经济发展， 这对全面建设小康、培育县域经济的增长点都具有十分重大的 意义。现结合专题调研中提出的问题，为进一步加快
12、县民 营经济的持续、快速、健康发展，提出以下几点建议： 1、政府部门要切实转变作风，努力为发展民营经济提供多 种服务。 以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面树 立科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市关于发展民营经济 的方针政策，是政府部门支持民营经济发展的出发点和落脚点。 民营经济发展的好坏，与环境因素密切相关。老板是司机，企 业是汽车，政府是公路。路好车快，路差车慢。因此，政府部 门一定要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，建议 县委、县府根据中央、省、市文件精神，结合县的实际， 尽快出台一个关于加快县民营经济发展的意见文件， 并召开一个规模较大的民营经济工作大会，表彰先进
13、，交流经 验，把县委、县府支持民营经济的具体措施公诸于众，职能部 门也要分别拿出支持民营经济发展的具体方案，把中央、省、 市、县关于支持发展民营经济的工作落到实处。 2、抓好个体私营经济优化结构调整增效工作。 个体私营经济的结构调整实质上是一次产业革命，针对我 县个体私营产业过分集中在第三产业的商贸、饮食，服务业的 第 8 页 实际情况，其产业结构的调整应重点放在“四个转变”上。一 是由第三产业主导向一、二产业转化。要以农业产业化推进为 机遇，以“企业+基地+农户”的模式带动“一乡一业” 、 “一村 一品”战略，充分发挥专业优势和群体优势。二是由作坊、摊 点型向实业型转化，即帮助民营企业主在一
14、定的发展起点上适 度集中财力、物力，选准前景项目向实业经营转化，增强抗御 风险的能力，实现规模效益。三是由封闭型向外向型转化。在 本地市场承受能力和消费水平一定的情况下，及时帮助，引导 民营企业对其产品和服务实施方向调整和扩张，提高市场竞争 能力。四是由分散型向规模型转变。要正确引导民营企业主搞 多元化综合经营，适度扩大规模（包括实体规模和区域规模） ， 推动效益增长。通过上述四个转变，逐步实现民营经济的经济 结构，行业结构、区域结构合理组合，从而实现良性发展。 3、大力支持，发展科技型民营企业。 结合科技兴县、科技兴镇（乡）工作，把发展科技型民营 企业纳入科技兴企总体规划，有关部门要重点帮助
15、发展一批科 技型民营企业，帮助民营企业学科学管理，不断增大科技含量， 增加品牌意识，降低生产经营成本，提高产品质量档次，走科 技型、外向型、效益型、规模化、集团化的路子。 4、要抓好招商引资企业投产后的服务工作。 来县投资办厂的企业，都是各级党委政府及部门经过 千辛万苦招进来的。我们一定要本着“你发财，我发展”和 第 9 页 “先发展，后规范”的原则，招前、招后服务都要满腔热情， 切忌前热后冷，决不要因为某个证件未办齐或部门利益而为难 他们，造成“孔雀东南飞，前功毁一旦” 。职能部门行政执法和 收费，要从有利于“发展”观点出发，就低不就高，为他们创 造一个生存发展的空间，对他们在土地、税收以及
16、其它费用的 优惠政策，一是要取信于民，尽量兑现。对招商引资企业做到 招得来，留得住，发展好，让他们在县这片热土上，甘洒 热血，铸造辉煌。 5、切实帮助中小型民营企业破解融资难题。 一方面，建议金融部门改进信贷考核和奖励方式，切实发 挥银行内设中小企业信贷部门的作用，降低准贷门槛，为中小 型民营企业提供贷款服务；另一方面，鼓励民营经济发展很好 的地区建立中小型民营企业信用担保基金和信用再担保机构， 破解信贷难题，以助中小型民营企业健康发展。 6、进一步抓好小集镇配套建设。 以小集镇建设带动优势产业，促进专业市场和个体私营由 量的扩张转向质的提高，在更高层次和更大效益上收到“办好 一个市场，带动一
17、批产业，搞活一方经济，致富一方群众”的 功效。特别是要加快优势农产品市场的发展，提高农产品产业 化、社会化和市场化进程，促进农村工业化、商品化、城镇化。 7、要加大对发展民营经济的宣传力度。 第 10 页 要充分利用广播、电视、网络媒体等宣传工具，大力宣传 中央、省、市、县大力支持民营经济发展的方针政策和法律法 规，大力宣传民营企业健康发展的先进典型和优质产品，大力 宣传民营企业中致富不忘党恩，真情回报社会的先进事迹，从 而形成有利于民营经济发展的舆论环境。 8、要积极妥善解决好改制、转制企业的遗留问题。 为了加快乡镇集体企业、国营企业的改制、转制工作，县 委县府鼓励县内县外一批能人租凭、收购
18、改制、转制企业。由 于遗留问题制约，影响了他们正常的生产经营。建议有关部门 要深入转制、改制企业，解决好遗留问题，以巩固改制、转制 集体企业、国有企业取得的成果，使他们成为全县民营经济的 龙头骨干。 9、加强党建工作在民营企业中的核心作用。 要在规模大，产品科技含量高、市场竞争力强的民营企业 中依法建立健全党组织、工会组织，发挥其教育员工、参加民 主管理、维护员工合法权益的积极作用，不断探索新路，总结 经验，逐步推广，促使民营企业党、工、团组织建设走上规范 化的轨道。定期对纳税大户、文明经营户、 “光彩事业”以及其 他贡献突出的民营经济人士进行教育引导。进一步提高民营经 济代表人士社会政治待遇，要适时安排贡献突出的民营经济代 表人士担任人大代表和政协委员，引导他们积极参政议政，为 我县经济建设和社会发展献计出力。 第 11 页