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1、第 1 页 如何建设社会主义新农村 特征码 IfYFRXtlnyYbuHEHiFJK 为贯彻落实党的十六大及十六届四中、五中全会精神， 统筹城乡经济社会发展，加快农村全面小康社会和现代化建设 进程，经市委市政府研究，决定从明年开始，用*年时间，全面 开展社会主义新农村建设。现提出如下意见： 一、充分认识建设社会主义新农村的重要意义 建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。广大干部群 众要充分认识其重大意义，思想上高度重视，行动上积极主动， 扎实推进新农村建设，努力实现全市全面和谐发展。 （一）建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设 的必然要求。农村发展滞后于城市发展，制约了全面小康社会
2、建设步伐。为此，中央把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首， 胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的科学论断，党的十六届五 中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重要 任务。经过多年来特别是近年来的快速发展，我市已经具备了 工业反哺农业、城市支持农村，加速农村建设发展的能力和条 件。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是统筹 城乡发展，加快推进农村全面小康建设的必然要求和重要举措。 第 2 页 （二）建设社会主义新农村是实践“三个代表”重要思想、 不断提高执政能力的具体体现。我市绝大部分区域是农村，绝 大多数群众是农民，贯彻落实中央、省市精神，践行“三个代 表”重要思想，很重要的就是
3、要实现好、发展好、维护好农民 的利益。开展社会主义新农村建设，激发农村发展活力，优化 农村发展环境，提高农民生活水平和文明程度，事关农民群众 的切身利益，是“三个代表”重要思想的具体实践，也是各级 不断提高执政能力的具体体现。 （三）建设社会主义新农村是建设全省首善之地的必然要 求。加快推进“两个率先” 、 “两个前移” ，建设全省首善之地， 是我市的一项重大战略任务。构建和谐社会，仅有城市发展远 远不够，必须实现城乡协调发展、共同进步。开展社会主义新 农村建设，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发 展、经济与社会协调发展，改变城乡发展不和谐状况，必将为 建设全省首善之地奠定坚实的基础
4、。 二、切实把握社会主义新农村建设的指导思想、实施原则 和目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观为统领，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神， 紧紧把握建设全省首善之地的总要求，以推进农村全面进步， 第 3 页 促进农村生产力水平、服务管理水平、农民生活水平和文明程 度“四个提升”为目标，以“五大建设”为重点，政府主导、 群众主体，四级联动、整体推进，实现农村物质文明、精神文 明、政治文明与和谐社会建设相统一，经济、社会、自然与人 的发展相协调，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 （二）实施原则
5、 1、经济社会协调发展原则。坚持物质文明、政治文明、精 神文明与和谐社会建设协调发展，生产与生活条件同步改善， 建设与管理同步推进，自然生态与人的发展同等重视，正确处 理农村建设发展中的各种关系。既要注重加大对农村的公共投 入，改善农村的生活环境条件，又要毫不动摇地以经济建设为 中心，把提升农村生产力水平和农民富裕程度作为重中之重来 抓，增强农村自我发展、自我建设的活力和后劲；既要提高经 济发展水平，加快农村硬件设施建设，又要健全管理制度，加 强农民教育，倡导文明生活方式，增强群众的民主法制意识、 科技素质和思想道德素质。 2、分类指导整体推进原则。要因村制宜，分类指导，对城 中村、园区村、城
6、镇驻地村、山区(滩区)村，立足实际确定建 设内容和标准，区别不同情况采取政策措施，不搞一刀切。坚 持整体推进与重点突破相结合，在全面动员发动、各乡镇（街 道）村全面展开的基础上，每年确定一定数量的村实行重点扶 第 4 页 持，全方位建设，集中突破，以点带面，促进全市新农村建设 整体水平的提高。明年率先实施“十百”工程，着力抓好*个 示范村和*个建设村，为其他村庄树立样板，提供借鉴。其他 村庄要不等不靠，积极发挥主观能动性，及早展开各项建设工 程。 3、群众自愿原则。要确立农民在新农村建设中的主体地位， 正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群 众、支持群众，尊重农民意愿和对项目的
7、选择，充分调动农民 自力更生建设家园的积极性，激发农民自主、自强、勤勉、互 助、奉献精神。凡是群众迫切要求的先建、早建；凡是农民不 认可的项目，不能强行推进；凡是农民一时不接受的项目，要 先试点示范，并讲明政策规定，严格民主程序，让农民逐步理 解接受。要多渠道筹集建设资金，建立项目扶持、市级补助、 乡镇配套、村集体补贴、村民投入、社会投资“六位一体”的 多元化投资格局。 4、规划先行原则。新农村建设要以全市村镇建设整体规划、 土地利用总体规划为指导，在认真做好与农田保护规划、城镇 组团规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项 规划衔接的基础上，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要 求
8、，首先进行村庄布局总体规划，确定建设方案。并坚持规划 一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，严格按照新 村规划和建设方案组织实施，切实维护规划的统一性和严肃性。 第 5 页 （三）建设目标 各乡镇（街道）村要按照中央提出的“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以产业现 代化、布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境洁化、家居舒适 化、服务社会化、管理规范化、农民知识化、精神文明系列化 “十化”和*项考核指标（附后）为建设目标，广泛动员，全 面发动，整体推进，力争经过五年的集中建设，把我市农村传 统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业， 把传统村落建设成
9、为拥有现代文明生活的新型社区，把传统农 民培养成为适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素 质的新型农民。 1、产业现代化。加大农村产业结构调整步伐，加快农业产 业化、农村工业化步伐，增强经济发展活力，壮大集体经济实 力，基本化解村级不良债务，确保农民收入持续快速增长，年 均增幅要保持在*以上。 2、布局优化。按照全市城镇总体规划和土地总体利用规划， 科学确定村庄建设方向，因村制宜编制规划，实现村庄布局合 理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境 优美、生活方便舒适。特别是城中村、园区村要改造建设成为 新型社区，群众有愿望、具备条件的村庄要实施宅基地整理、 旧村改造，撤并小村
10、，建设中心村。民宅建设要坚持实用性与 第 6 页 美观性、特色性相统一，住房全部达到砖瓦结构标准，人均住 房面积达到*平方米。 3、街道硬化。在实施村村通硬化路工程的基础上，所有村 庄要全面整治硬化进村道路和村内主要街道，有条件的村要硬 化村内所有街巷。同时，村内主干街道和公共场所要全部安装 节能型路灯，实现亮化； 4、村庄绿化。实现农田林网化、农户庭院园林化和田边、 河边、路边、街边、宅边全方位绿化，村内至少建设一处街心 公园或公共绿地，村庄建成区绿化覆盖率达到*%，提高生态质 量。 5、环境洁化。实现生活区与工业生产区、畜禽养殖区分离； 村内闲置宅基地和私搭乱建、有碍观瞻的建筑全部清理，废
11、旧 坑（水）塘全面整理；村庄主干街道整洁、美观、有序，无 “三大堆” （柴草堆、粪堆、建筑垃圾堆） ，无乱贴乱画现象； 村庄排水排污系统通畅，有条件的村实行雨污分流；各类垃圾 集中存放、及时清运、无害化处理，打造良好人居环境。 6、家居舒适化。引导群众建设安全节能型住宅，加快建设 农民公寓楼。实现饮用水集中供应，自来水入户率达到*%以上， 水质达到国家饮用水卫生标准；农户基本普及卫生厕所，普遍 使用沼气、液化气、秸秆气化气、太阳能、电能等清洁能源； 全面普及电话，宽带信息网敷设到村，有线电视入户率达到*% 以上，初步实现生产生活信息化。 第 7 页 7、服务社会化。全面推行为民服务代理制，建立
12、村级便民 超市或综合服务大院，组建专业协会或合作社。全面普及学前 教育，切实落实对贫困家庭学生的“两免一补”政策；实现卫 生所达标，村民全部参加新型农村合作医疗；最低生活保障政 策、残疾智障人员、老党员和困难家庭老人的帮扶政策、失地 农民补偿政策、五保老人集中供养政策得到认真落实，无房或 危房特困家庭的住房问题得到全面解决，因病、因灾、因伤致 贫家庭得到及时救助。实现老有所养、病有所医、弱有所助、 贫有所济。 8、管理规范化。村“两委”班子健全完善、团结协调，村 党组织达到“五个好”要求；全面实行村党组织领导下的村级 民主自治，各项管理制度健全，村务财务管理规范，村民对村 务公开的满意度达到*
13、%以上；社会稳定治安良好，治安巡逻、 矛盾调处和为民服务三支队伍健全，无派性和宗族势力干扰村 级正常工作，有效避免越级集体上访事件，村民对社会治安的 满意度达到*%以上。 9、农民知识化。新增劳动力受教育年限要达到*年。现有 劳动力每年参加农业科技培训的时间不少于*天，每三年参加 一次系统非农就业培训，*以上的适龄农民要成为具有较高 科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人，*的 劳动力转移到二三产业就业。 1*、精神文明系列化。建立一条文明街、一处文体广场 第 8 页 （文化大院） 、一处图书阅览室(小康电子书屋)、一处文体娱乐 室，完善健身器材、娱乐设施；开展经常性的丰富健康的文体
14、活动，组织文明户评选活动，使*%的农户达到“十星文明户” 标准，村民道德水平和文明程度全面提高。 三、突出重点，全面推进社会主义新农村建设 建设社会主义新农村，是一项系统工程，其中，生产发展 是物质条件，生活宽裕是具体落实，乡风文明是思想基础，村 容整洁是环境氛围，管理民主是体制保障。各乡镇（街道）村 要坚持既围绕总体目标全面部署，又针对薄弱环节狠抓关键； 既立足当前抓住突出矛盾，又着眼长远解决根本问题。重点抓 好五方面建设。 （一）大力推进物质基础建设，壮大农村现代产业。按照 调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收的思路，优化一产、 提升二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体 系
15、。一是强力推进都市农业发展。按照“三个三分之一”布局， 打好南部山区综合开发、北部特色高效农业、中部产业化经营 三个攻坚战；大力推进农田水利基础设施建设，提高农业机械 化水平，增强农业综合生产能力；大力实施农业标准化工程和 “三品三创”工程（品种创新、品质创优、品牌创响） ，优化农 业种养结构、品质结构和市场结构；突出各类园区建设，加大 科技投入，增强农产品的市场竞争力；加大财政支农力度，引 导“三资”开发农业，形成多主体建设、多元化投入格局；大 第 9 页 力推进农业产业化经营，促进合作经济组织和龙头企业建设， 提高农业市场化水平。二是强力推进农村工业发展。科学确定 不同区域和各乡镇（街道）
16、的产业发展重点，以“一区三组团” 和中部乡镇为主阵地，引进大项目，发展大企业，实现第二产 业集聚发展。加快镇村民营园区建设，做大配套产业，培育一 批特色工业经济板块。三是强力推进农村服务业发展。以组织 实施国家“万村千乡”市场试点工程为契机，加快发展农村商 贸流通业。依托独特的泉水资源、山水资源和丰厚的历史文化 资源，加快发展农业旅游、生态旅游和文化旅游业。四是强力 推进集体经济发展。立足服务村民，加快建立村级合作经济组 织和公共服务实体。充分发掘和开发土地、林地、水面、山体 等资源，引进资金，引办项目，发展民营经济，实现集体资产 保值增值，壮大集体收入。落实扶持村级发展的优惠政策，增 强村级
17、积累和发展能力。五是强力推进发展环境建设。健全项 目落地建设机制，降低民营经济发展门槛，提供技术、政策、 资金和服务支撑，对农业产业化经营、农民创业、民企发展积 极扶持。 （二）大力推进公共设施建设，加快塑造新型村镇。强化 城乡一体理念，按照“规划先行，财政引导，群众参与，建管 并重”的思路，促进各类规划向农村扩展，基础设施向农村延 伸，社会事业向农村发展。一是实施科学规划。按照以人为本 和“主城体现繁荣、辅城体现实力、卫星城镇体现活力”的要 第 10 页 求，打破行政区域界限，加快规划建设城镇组团。按照人与环 境和谐发展的指导原则和体现文化内涵、反映区域特色的要求， 对城中村、园区村、近郊村
18、和远郊村分类指导，规划建设不同 风格、不同品位的农村新型村居。城中村、园区村和城镇组团 驻地村，要以建设新型农村社区和公寓式安置为目标进行改造， 引导农民由分散居住向适度聚居发展，由生产生活区域交叉向 村庄功能分区明显转变；近郊村，逐步向小城镇和中心村集聚； 远郊村，有计划地推动轮换新建、分区建设。同时，按照农户 自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原 则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村， 形成梯次合理的农村居住点布局。二是加强基础设施和环境建 设。实施“村村通自来水”工程、村街村道硬化工程、村庄绿 化工程、道路亮化工程、宽带信息网络延伸工程、通客车工程，
19、改善农村居民的生产生活条件。抓好“三改三清”工程（即改 水、改厕、改灶，清垃圾、清污水、清废旧建筑） ，实行“三区 分离” （即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离） ，健全垃圾 收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，让群 众喝上洁净水，用上卫生厕，普及清洁能源，呼吸新鲜空气。 三是加强生态体系建设。以建设生态章丘为目标，建立健全荒 山绿化、 “绿色生态走廊” 、沿黄生态防护林、平原林网、村镇 绿化等体系。以保泉用泉为重点，强化水资源建设；以白云湖、 明水稻田区和沿黄滩涂水面为重点，强化湿地保护；以农村沼 第 11 页 气、太阳能、风能等为重点，开发新型能源，发展循环经济， 建设环境
20、友好型、生态型镇村。四是加快文教卫生事业发展。 坚持计划生育基本国策，完善计划生育设施和队伍，控制人口 数量，提高人口素质，优化人口结构。实施“农村教育提升行 动”计划，对农村中小学进行标准化改造，全面普及高中阶段 教育。大力实施卫生院(所)改造工程，提升农村卫生院所装备 水平和医疗服务水平。加强科技创新体系和科普网络队伍建设， 推动城市科技、信息和文明向农村辐射。五是建立健全村庄公 共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合 的途径，完善管理制度，切实解决管理资金问题，组织引导农 村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、 道路养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护
21、水平，巩固 建设成果。 （三）大力推进公共服务体系建设，健全农村服务保障新 体制。在全面提高农村经济社会发展水平的同时，加快公共财 政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖步 伐，让公共服务更多的深入农村、惠及农民。一是建立健全劳 动就业服务体系。畅通信息渠道，搭建服务载体，完善服务网 络，形成上下相连、供需对接的城乡劳动力市场。着力实施 “*”工程（每年创造新就业岗位*万个，培训农村劳动力* 万人，培养农村致富带头人*名，就业和劳务输出*万人） ，促 进农村劳动力有序转移、充分就业。二是建立生产生活服务体 第 12 页 系。依托三级为民服务中心，为群众办实事、解难题。依托现 有农
22、村科技服务网络，创新农技推广机制，采取“养事不养人” 的办法，提升农村各类科技人员为农服务的质量和水平。加快 农村综合服务大院和便民超市建设，创新农村经济发展组织模 式，组建民建、民管、民受益的村级综合服务组织。三是健全 完善社会保障服务体系。按照城乡保障项目基本相同，保障标 准逐步趋同的原则，健全最低生活保障体系，做到应保尽保； 完善农村养老保险体系，促进镇村企业职工参加职工养老保险， 引导农民参加社会养老保险；完善失地农民永久补偿政策，做 到失地必补、即征即补；完善农村老党员生活保障制度，保障 建国前农村老党员的基本生活；高标准建设乡镇敬老院，形成 以乡镇敬老院为主体的农村五保老人财政集中
23、供养体系；落实 各项优抚政策，使在乡优抚对象享受应有待遇。四是建立社会 救助帮扶体系。建立助学资金，对困难家庭学生实行就读和生 活补助；建立大病救助资金，对重大病残在合作医疗之外实施 救助；建立应急救灾资金，确保受灾群众生产生活得到及时救 助；建立残疾人援助资金，援助残疾人治疗、康复、就业；实 施农村安居工程，解决困难家庭住房问题；逐步推行农村老年 人生活补助政策，对困难家庭老人生活实行补贴。 （四）大力推进文明素质建设，培育新型农民。把加强精 神文明建设，搞好农民教育，提高农民综合素质作为重点来抓， 培养新型农民，树立社会新风。一是实施农民知识化工程。在 第 13 页 大力发展农村基础教育的
24、同时，深化农民培训体制改革，完善 培训网络，重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、实 用农业科技培训工程，增强农民增收致富本领，加速培养新型 农民和产业工人。二是实施镇村干部培训工程。组织开展“一 村一名大学生培训计划” ，坚持党员和农村干部轮训制度，使农 村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣 讲人、致富增收的带头人。三是实施农民教育引导工程。编印 章丘市新时期农民教育读本 ，搞好文体大院、老年协会、妇 女协会和“五个一”阵地建设，实施“百村书库、万户书架” 工程，开展“全民读书、健康创业”活动。要切实加强形势、 政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新 观
25、念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增 强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教 育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强文明教育，开 展争创“五好家庭”和“十星文明户”活动，引导农村居民自 觉接受现代文明；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远 离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民 依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。 （五）大力推进农村管理体系建设，建立农村和谐发展新 秩序。坚持制度、阵地和组织建设相结合，党的领导与民主法 治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新架构， 健全农村管理新机制。一是加强农村基层组织建设。持续
26、抓好 第 14 页 党的先进性建设，有效组织农村基层组织开展“三级联创”活 动和村支书“双强双高”活动，抓好党的基层组织延伸和党员 发展工作，充分发挥基层党组织在农村的领导核心作用和战斗 堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为新农村建设提供坚强 的组织保证。二是推进村级民主政治建设。进一步健全村党组 织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民 主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范 化和程序化。三是推进农村社区化管理。借鉴城市社区管理模 式，通过改造整合，以新老城区为重点，率先推动村居社区化 改造，创新管理服务机制，全面提高群众自我服务、自我教育、 自我管理水平。四是
27、推进农村法制建设。深入开展平安章丘建 设，加强法制宣传教育，强化队伍建设，建立为民服务长效机 制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农 村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化，依法协调 和维护群众利益，提高农村管理水平，努力构建民主法治、公 平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 的农村社会新秩序。 四、把握关键，强化社会主义新农村建设保障 （一）加强领导，强化组织保障。为切实加强对我市社会 主义新农村建设的组织领导，市委市政府成立由市委书记任组 长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关单位主要负责 同志为成员的领导小组，负责全市新农村建设工作的规划、指
28、第 15 页 导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，从有关职能部 门抽调工作人员组成专门工作机构。实行市级领导包乡镇(街道)、 市直有关部门领导干部包村责任制。各乡镇(街道)也要成立相 应的领导机构和工作班子，确定一名领导干部靠上抓。 （二）明确责任，强化工作保障。实行“市规划指导，镇 村组织实施”的工作机制。市新农村建设领导小组办公室负责 总体规划、政策制定、情况调度、督促检查和考核验收。财政、 发展计划、城建、土管、环保、卫生、交通等部门要抽调精干 力量，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具 体组织实施各项单项工程。各乡镇（街道）要广泛发动，严密 组织，狠抓落实，确保新农村
29、建设各项工程扎实推进。 （三）强化宣传，营造浓厚氛围。要通过会议、报刊、广 播、电视、网络等途径全面动员、广泛发动，深入宣传市委市 政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正 认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是 一项“惠民工程” 、 “民心工程” 。要坚持典型引路，挖掘推广一 批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效， 以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。 （四）加大投入，提供物质保障。市乡镇两级财政预算要 优先考虑新农村建设投入，坚持用财政的钱解决农村建设、农 民生活中的难事，对改善农业生产条件和农民生活环境，发展 第 16
30、页 壮大农村产业，搞好农村公共服务，给予资金补贴和政策扶持。 以今年“三农”投入为基数，市财政每年投入新农村建设的资 金增幅要高于财政收入增幅。各乡镇(街道)、村（居）也要多 方筹集资金，搞好配套，保证新农村建设顺利推进。 （五）深化改革，有效整合资源。深化公共财政体制改革， 实现“三个转变” ，进一步扩大对农村的覆盖面，即从全面扶持 为主向支持年度重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村 经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持三次产业 协调发展转变。深化农村投资体制改革，逐步建立投资主体多 元化、资金多渠道、投资方式多样化的新农村投入机制。深化 农村集体资产产权改革，增强村级自我发展
31、能力。深化农村经 济组织方式、金融、户籍、土地流转等配套改革，让劳动、技 术、知识、管理和资本的活力在农村竞相迸发。整合项目工程， 捆绑使用资金。市里每年确定的重点村定在哪里，各部门的项 目资金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。整合政策资源。 财政、城建、土管等有关部门要对涉及新农村建设的财税分成、 产业扶持、规费收缴、就业培训等政策作出明确规定，该减的 减，该免的免，该扶持的坚决兑现。 （六）严格步骤，强化监督考核。坚持试点先行、典型示 范、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程。 要按照调查摸底、科学规划、全面启动、稳步推进、严格考核 验收的要求，确保建一个成一个。要严格质量
32、标准，有效巩固 第 17 页 成果，把当年验收与五年后总考核相结合，确保建设实效。各 乡镇(街道)要按照意见要求，制定具体工作计划。要把新 农村建设列为乡镇(街道)、部门和干部考核的重要内容，加强 督查，严格考核，以实绩定奖惩，形成良好导向。 社会主义新农村建设指标体系。 1、经济繁荣村强民富 实施农村产业提升工程，协调三次产业发展，塑造区域产 业特色，实现镇村经济活力增强，农村劳力充分就业，农民收 入快速增长，生活富足宽裕。 1）农业生产经营水平大幅提高，万人农业科技人员数达到 *人以上，综合农业机械化率达到*%；农业科技贡献率达到 *%；*%以上的农产品实现标准化生产，主要农产品全部实现
33、产业化经营； 2）在稳定发展第一产业的基础上，一产增加值占 GDP 的比 重降到*%以下； 3）*%以上的农村劳动力实现充分就业，*%的农村劳动力 转到二三产业就业； 4）乡镇（街道）二三产业增加值、财政收入在 20XX 年的 基础上翻两番； 5）基本化解村级债务，村集体年收入*万元以上的村（居） 占到村（居）总数的*%； 6）农村居民人均可支配纯收入达到*元以上，其中工资 第 18 页 性收入占到*%以上； 7）农村居民基尼系数为*.*.*； 8）农村城镇人口比重达到*%以上； 9）恩格尔系数小于*%，文化娱乐支出比重达到*%以上； 1*）农民居住质量指数达到*%，住房全部达到砖瓦结构标 准
34、，人均居住面积达到*平方米以上； 1*）农村人口预期寿命达到*岁。 2、社会事业发展进步 实施教育提升、文体场所建设、乡村卫生院所改貌、服务 大院建设、农民健康等工程，实现基础设施健全，社会事业发 展，公共服务完善，农村人口适度增长，农民生活质量提升。 1*）农村居民生活信息化程度达到*%以上；电信网络覆盖 所有行政村，百户农村居民拥有电话数超过*部，数字电视实 现户户通，计算机宽带网实现村村通； 1*）全面普及学前教育、高中阶段教育和新增劳动力职业 教育，新增劳动力受教育年限达到*年； 1*）镇村卫生院所达标率和设备升级完成率达到*%； 1*）村级服务大院或为民超市建有率达到*%； 1*）乡
35、镇文体活动中心和村级文体场所健全率达到*%； 1*）合法生育率达到*%,人口自然增长率控制在*以下， 晚育率达到*%。 3、保障体系健全完善 第 19 页 推动社会保障向农村覆盖，健全农村各项保障和救助体系， 初步实现城乡保障项目基本同有，老有所养、病有所医、弱有 所助、贫有所济。 1*）农村低收入家庭实现应保尽保，人均低保标准达到 *元； 1*）新型农村合作医疗参保率达到*%，特困户大病报销 率达到*%； 2*）失地农民土地永久补偿覆盖率达到*%，适龄农民养 老保险参保率达到*%； 2*）农村五保老人全部实行财政供养； 2*）特困家庭学生享受免费*年教育，并获得生活补贴； 2*）特困家庭实行
36、大病救助；重度残疾人员和其他无收入、 无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到*%； 2*）全面解决农村无房和危房特困户的住房问题； 2*）建国前入党的农村老党员、*岁以上的困难老人享受 生活补助，受灾群众得到及时救助。 4、生态良好环境优美 加大镇村规划力度，开展村庄综合治理，实现镇村布局合 理、规模适度、建设规范、设施完善、村容整洁、环境优美。 2*）镇村详规覆盖率达到*%； 2*）对群众有搬迁愿望、具备搬迁条件的小型村进行整合， 对城中村、园中村和空心村逐步进行改造； 第 20 页 2*）村镇绿化覆盖率达到*%以上； 2*）*%的行政村建有小康屋或公寓楼； 3*）行政村通硬化路、
37、通客车；所有村庄主要街道全部硬 化； 3*）所有村庄主干街道和公共场所全部安装节能型路灯； 3*）自来水入村率达到*%，入户率达到*%，水质达到国 家饮用水卫生标准； 3*）逐步健全完善村庄供水、排水体系，有条件的村实现 雨污分流； 3*）卫生厕所普及率达到*%，生活垃圾集中收集率达到 *%，农村“四害”控制在国家规定范围之内； 3*）万元农业 GDP 用水量下降到*立方米以下，村民普 遍使用秸杆气化气、液化气、沼气、太阳能、电能等清洁能源 的行政村占到*%。 5、乡风文明民主和谐 健全农村基层组织、民主管理、农民教育、治安防范、矛 盾调处、为民服务等体系，实现村级组织团结协调，村务管理 民主规范，干群关系融洽和谐，邻里友好和睦，社会安定有序， 民风健康文明。 3*）全市*%的镇村党组织达到“五个好”标准，村党组织 书记与村主任“一人兼”比例达到*%，村“两委”成员交叉任 职比例达到*%； 第 21 页 3*）*%的村达到市级以上民主法治示范村标准； 3*）村民对村级管理的满意度达到*%以上； 3*）治安巡逻、矛盾调处、为民服务三支队伍健全率达到 *%，矛盾纠纷调处成功率达到*%，农民对社会治安的满意度 达到*%以上； 4*）*%的村建成文明和谐村，*%的村达到市级以上文明 村标准，*%以上的农户为“十星文明户”或“文明信用户” 。