县财源建设情况调查报告.docx

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1、第 1 页 县财源建设情况调查报告 特征码 OQcdEHQdWZEezIJMpMBs 加强财源建设，优化财政收入结构 *县财源建设情况调查 加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根 本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财 政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工 作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业 特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优 化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长， 更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局 的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。 一、 财源建设

2、现状及特征 近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科 教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入” 经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量， 提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。20XX 第 2 页 年，全县实现财政总收入 24963 万元，较去年增长 14.3%，其 中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的 30%；第二产业 提供的财政收入占财政总收入的 30%；第三产业提供的财政收 入占财政总收入的 40%。全县实现地方财政收入 18696 万元， 增长 25.8%。在地方财政收入中：工商税收 5660 万元，占地方 收入的 30.3%，可

3、比增长 49%；农业四税 6842 万元，占地方收 入 36.6%，增长 15.6%；企业收入 671 万元，占地方收入 3.6%，可比下降 56.8%；其他各项收入 5523 万元，占地方收入 29.5%，可比增长 54.1%。从收入级次看，县级地方财政收入 9886 万元，可比增长 31.5%，占全县地方收入的 52.9%；乡镇 级 8810 万元，可比增长 12.7%，占全县地方收入的 47.1%。今 年 13 月份，地方财政收入 2363 万元，可比增长 17.7%，其 中工商税收 1110 万元；农业四税完成 560 万元；企业收入完成 156 万元；其他各项收入 537 万元。我县

4、财政收入的稳步增长， 得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。 从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征： （一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加 强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程 建设，民营经济呈现出良好发展势头。20XX 年，全县民营经济 总户数发展到 2.1 万户，注册资金 11.6 亿元，从业人员 12.6 万人，同比分别增长 7.2%、12.1%和 10.8%，固定资产投资达 第 3 页 500 万元以上的项目 71 个，全县各级各类民营经济固定资产投 资完成 12 亿元，民营经济对财政的贡献率达到 45.1%。 （二）重点企业税收逐

5、步回升。通过深化企业产权制度改 革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应 市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、 金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收 700 万元， 重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。 （三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行 综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温 库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占 用税等零散税源的监管和征收。20XX 年，全县恒温库税收 1200 万元，比上年增加 1 倍。契税和耕地占用税 314 万元，比上年 增长 103.9%。 二、 财源建设

6、存在的主要问题 （一）财源建设的质量不优。从财政总收入占 GDP 的比重 看，20XX 年，我县不足 5%，低于全国和省市平均水平，这一差 距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从 税收收入占财政收入比重看，20XX 年，全国是 86%，全省是 81%， 第 4 页 全市是 75.5%，我县为 71%。从工商税收占地方财政收入比重看， 20XX 年，我县仅为 30.3%，仍低于省市平均水平。从税源结构 上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是 37%，有的乡镇高达 80%以上，全省平均为 11%，全市 16%。非 税收入绝对数过大，比重过高，20XX 年全县非税收入

7、占地方财 政收入的比重为 29.5%。 （二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会 固定资产投资平均增幅 38%以上，而全县财政收入近三年来年 平均增幅 20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调， 培植财源的作用近期还未得到有效发挥。 （三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多 年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要， 而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村 税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了 重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点， 初步统计，全县农业税收收入比去年减少 6300 万元。城市经济 也呈

8、现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵 酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995 年以来企业 上缴税金逐年大幅增长，1999 年，三个企业共上缴税金高达 8600 万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资 第 5 页 金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势， 除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年 度明显下降。20XX 年，金贵酒厂仅上缴税收 107 万元（上缴中 央消费税 103 万元） ，金曼克集团公司上缴税金 1026 万元，比 20XX 年少缴 1000 万元，对地方财政贡献大大降低。 （四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业

9、上，税收主 要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头 企业尚未形成财源“气候” 。在工业产业上，招商引资项目和园 区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现 优惠政策予以减免或奖补，企业改制有一个调整、启动和发展 的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。 在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不 多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征 管手段的办法。 （五）经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经 济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求， 特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看 成“上帝”

10、，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化， 服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强 烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的 第 6 页 成果。 三、 加强财源建设的措施和建议 加强财源建设，做大财政“蛋糕” ，关键是要固本开源，在 继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强 财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会 议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一 主题，今后 5 年，我县财政总收入平均增幅要达到 20%以上， 到 20XX 年跨上 3 亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面 求财源： （一）要在思路转变上

11、求财源。一是强化工业财源的观念。 欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财 政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济 发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目 前，我县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要 快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业 财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内 的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和 量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济 尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要 第 7 页 引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些

12、引进 来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效 益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到 我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经 济学家艾伯特赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、 跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上 也不可能“齐步走” 。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源， 带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要 响应县委、县政府提出的率先把*镇、胡集镇、吉术镇三个中 心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源” ，5 年 内使其 GDP 和财政收入占全县总量的比重均达到 40以上。同 时，积极扶持王丕

13、镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源 建设，5 年内使其 GDP 和财政收入占全县总量的比重也要达到 20。最终实现全县财源建设的均衡发展。 （二）要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地 的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和 金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑 我县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化 为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结 构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推 进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农 第 8 页 业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动

14、发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今 后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。 （1）以 大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精 深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益 康集团金路公司为骨干的食品加工产业。 （2）充分利用我县机 电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙 头，以变压器公司、电器制造公司为骨干的机械电气产业。 （3）吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展 以华雨制药为龙头的生物制药产业。 （4）开发生产高质棉纱、 高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川 棉业、金山棉业为骨干的纺织服

15、装产业。 （5）大力发展煤炭生 产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园 煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、*尿素厂为骨干的煤 电化工产业。 （6）利用我县农产品出口优势，积极发展包装业， 组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产 业。 （7）以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、 日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。 （三）在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要 多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项 目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有 第 9 页 利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园

16、区建 设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引 凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期 开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市 场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的 重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地 作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇。如县城区近 几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金 “瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场 运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变 过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化， 增加财政收入。 （四）要在机制创

17、新上求财源。一要创新财政管理体制。 按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管” ，增 收全留，一定多年。对县经济主管部门实行目标考核责任制， 收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、 组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖 惩。当前，要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和 “下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的 奖励机制，变“要我增收”为“我要增收” 。三要创新财源建设 资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖 第 10 页 励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的 纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补

18、助，以促进企业通 过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。 （五）要在创优环境上求财源。一是创优税费公平环境。 调查发现，有些招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要 原因，是各乡镇优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议 县政府出台一个全县税费优惠政策的指导性意见，以规范各乡 镇优惠政策。二是创优创业投资平等环境。启动民资创业增加 财源，是当前我县经济发展急需解决的一个问题，建议县政府 在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。 民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境。 中小企业贷款难是制约我县经济快速发展的一个普遍性问题。 解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信 用外，可尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，或完全由 民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，以此支持企 业的发展，壮大地方后续财源。