MPA考试专业课复习提纲.docx.pdf

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1、管理就是管理者在一定 的环境和条件下，为了 实现组织目标，动员和 运用有效资源而进行的 计划、组织、领导和控 制等社会活动。 主体：管理是由管理者引导的活动。客 体：管理需耍动员和配置有效资源。环境： 管理在一定的环境利条件下进行。目标：管 理需要实现特定的目标。 职能：一般认为，管理包括计划、组织、 领导和控制四种职能。 实践：管理是一种社会实践活动。 1计划职能：管理活动中的预先筹划和安排。逻辑起点特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调幣性。 2组织职能：管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组 织结构，合理配置各种资源并使Z有效运行，以实现日标的活动。载体 特点：合理性、

2、有序性、规范性。 3领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管 理者，使之为了组织H标的实现而贡献力量和积极行动的活动。灵魂 特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范 性（公共道徳）。 4控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检 查、监督调节的活动。保障 步骤：实施标准的确定、实际状况和偏差的测定、纠偏措 施与对策的制定实施。 管理学是研究管理现彖及其发展规 律的科学 . 管理具有科学性和艺术 性。 1 . 管理学的发展是从对管理屮“经济人”、“机械人”的设定到对管理中“社会人”设定的过程。2 .管理学的发展是从管理过程的单个因索、单个过程

3、和单个侧面的研究 到全面系统研究的过程。3 .管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。4 .管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过 程。 古典 管 理 理论 阶段19 末20 初 ?注重管理 学的科学 性、精确 性、法理性 和纪律性? 受支配着和 经济 理性人 科学管理学 派 1911泰罗科学管理 原理科学管理Z父 1科学管理的中心问题是提高效率；2为工作挑选一流的人员;3实行标准化管理 :4实行刺激性的计件丁?资制；5劳资双方为提高劳动生产率共同介 作；6实行计划职能与执行职能的分离：7使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制，8实行组织控制的例外

4、原则。 组织管理学 派 法国1916亨利?法约 尔工业管理与一般 管理 ?企业活动冇6项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。?管理活动划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能。?管理的14 项- 般原则，即：管理分工原则：权力与责任联系原则；确立和遵守纪律原则；命令的统-性原则；指挥和领导的统一性原则；个人利益服从整体 利益原则；公平支付报酬原则；权力适度集中原则；管理划分等级系列原则；秩序原则；公平管理原则；保持组织成员稳定原则；首创精神原则； 团结协作原则。 徳国一马克斯 ?韦伯 社会和经济组织 的理论 ?把人类社会的权威划分为三种基本类型，即传统型、魅力型和法理型。 ?确

5、定了现代行政体系的基本原则：提岀了理性化的畢木原则和观念；管理组织必须按照科层制设立；按照法理性认同原则进行组织的权力 管理；管理遵循对事不对人的原则；行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 行为 科 学 阶段 20 20 ?强调对人性的全面关注；重视菲正式组 织；主张在管理方式上由监督制裁转向 人性激发，由专断转向民主。 ?过分偏重对组织中人的行为的研究，忽 视了组织的结构及其制度、规则的重要 性；在强调非正式组织的同时，冇忽视 正式组织的倾向；过分强调人际关系和 人的心理需要的满足，忽视了对于专业 和职位角色的要求。 ?人际关系学说。代表人物是梅奥, 霍桑实验得出的结论：1工

6、人是社会人而不仅仅是经济人;2在组织中存在着非正式组织；3新型的领导在于提高工人的满足 度，从而激发工人的劳动积极性。霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。 ?关于人的需求、动机和激励问题。1马斯洛的需耍层次理论。马斯洛人类动机的理论和激励与个人中，提出人的需要由高到低划分为5个 层次，即 生理的需要、安全的需要、社交的需耍、尊垂的需要和自我实现的需要。2美国行为科学家赫茨伯格的双因素激励理论。工作的推力和 工作与人性等著作中, 提出影响人的积极性的因素主要彳j两大类：一是保健因素，二是激励因素。在管理过程中, 保健因素起着保证和维持原冇状况的 作

7、用，它能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战 性工作、责任、升迁和发展等因素，來调动组织成员的积极性。 ?关于管理中的人性问题。1麦格雷戈的“X理论一Y理论”。2阿吉里斯的“不成熟一成熟理论”。 ?关于人际关系问题。巴纳徳的动态平衡理论是这方面的代表理论，卢因的群体动力学理论也代表了这一方面的研究成果。 现代 管 理 理论 阶段 1961 1980孔茨“管理学从林”：是指在第二次世界大战以 后，管理学得到了迅速的发展，诸多从不同的学科、不 同的角度出发，运川不同的方法对管理展开研究，产生 了各种各样配理论

8、学派。 1以孔茨等为代表的管理过程（职能）学派；2以麦格宙戈等为代表的人性行为学派；3以巴纳徳等为代表的社会系统学派（协作的意愿、共同 的H标、倍息的联系 ;4以马克兰特等为代表的管理科学学派;5以西蒙等为代表的决策理论学派（悄报一设计一选择一审査 , 程序非程序决 策）；6以卡斯特等为代表的系统管理学派（系统最优, 目标、系统、责任、人中心）；7以徳鲁克等为代表的经验学派（5种结构集权的职能 制、分权的联邦制、矩阵制、模拟分权、系统结构）；8以赫茨们格等为代表的经理角色学派；9以特里斯特等为代表的社会一技术学派（理性 人机构，决策树、线性规划、网络技术、动态规划、模拟方法、对策方法）；10以

9、布里奇等为代表的经营管理学派；11以卢丹斯等为代表的权 变理论学派（方法技术与条件环境函数）。 ?小政府行政政部门的业务活动，巍劳毕。?国家 懑: 志的执行古徳诺。 ?控制手段，有效地处理公务和政务怀特?制定和 执行政策的活动，如戈徳特纳。f ?特定的主体：广义的政府，国家（立法、行政、司法部门）；狭义 的政府，国家行政部门。?管理的活动：包括组织、领导、计划、协 调、控制等环节。 ?特定的目的：推行政务或公务：制定和执行政 策，实现特定的公共目标。?特定的对象：以政府的政务或活动为对 彖。 行政是国家权力机关的执行 机关（即国家行政机关）行 使国家权力依法管理国家事 务、社会公共爭务和行政机

10、 关内部事务的活动 ?执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动。?政 治性。行政机关具有强烈的阶级性，是实现国家的统治 职能的主体。 ?权威性。行政管理活动以国家的名义进 行，而国家是阶级统治的工具，最具权威性。 行政学是系统地研 究行政现象及其活动 规律的科学。 ?匸体：国家机关； ?客体：国家、公共、内部事务， ?依法管理原则： ?科学规律 ?（行政学的研究対彖、学科特点和演变历史；?行政活动与经济基础、上层建筑其他部分以及整个外部坏境的相互作?行政领导以及执行行政公务的工 作人员的研究； ?行政的各个环节和过程，主要包括行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监件、行政信息、行政咨

11、询和行政协调等； ?行 政的内部保障，即行政立法、行政文化、行政道徳、财政管理、后勤和办公室管理等；?行政效能； ?行政改革与发展。 ? “行政国家”的出现。 ?“文官制度”改革运动的 发展。 ?多种学科的形成和 发展。 ?专业教育和职业教 育的发展。 标志美国，1887,威尔逊， 威尔逊行政管理学之研 究 形成时期（19世纪末到20世纪30 年代 中期），乂称科学管理时期。 提倡以“物”为中心的管理思想，强调绩效管理运用 工商企业科学管理理论研究公共行政管理学 威尔逊行政管理学Z研究、古德诺政治与行政（政治行政二分法）、泰罗 科学管理原理、怀特公共行政学研究导论、魏劳毕公共行政原理 成长时期

12、（20世纪30年代到60年 代），又称科学时期 将行为科学运用于公共行政管理学的研究，研究重点 转移到了人木身，强调人的行为、作用、组合作用以 及人与组织、环境的关系等方面 梅奥（霍桑实验），巴纳徳（动态平衡理论），西蒙（决策理论），麦格雷戈（X 理 论一Y理论），马斯洛（人的需要层次理论） 发展时期（20世纪60年代至今），乂 称现代管理理论时期或新公共行政管理 时期 涌现了大量的新流派、新理论和新方法，综合性研究 成为主题。 以布坎南为代表的公共选择学派（经济人假设政府行为）；以科斯为代表的新 制度经济学派等（交易成本、代理理论、制度创新理论）。 ?公共管理的学术框 架建立于20 纪一二

13、十年代，以怀特的 公共行政学研究导 论1927 年魏劳毕的 公共行政原理的 岀版 为标志。 ?公共 管 理的发展在100 多 年的历程中经历了 从传统的公共行政到 公共政策分析再到公 共管理这三个转变过 程。?公共 管理新理 论诞生的象征性标志 是。 1991年雪城大学研 讨会 ?公共管理是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综 合地运川各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学 科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。或者说，公共 管理是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。在这里要 注意，公共行政的主

14、体是行政机关，而公共管理不仅明确地将其他国家机关泣法、司 法机关等） 当做研究対彖， 也把其他公共组织的管理活动也纳人自己的研究范围之中。 ?研究方法I . 系统分析。系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的 整体出发，着眼于整才分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的 相互联系和相互作用，优化的整体目标的现代科学方法。2 . 比较 分析。比较分析法的 耍点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，找出共同点、木质 或规律性的东西。3 ?实验分析。实验分析是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、 事物的发展过程再现出來，工这种事物在真实世界中的各种数据及面貌

15、。4 .案例分析。 案例分析是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以 描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的借况，力图再现与事件相关的当事人 的观点、 所处的坏境， 供 读者评判。 它强调人际关系、 政治等因素对管理过程的影响。 ?试述B途径与P途径的区别与联系。答：（1）区别：波兹曼认为：二者來源不同。B 途 径主要来口于商学为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用；P 途径主要 來共政策学院，并流行于公共政策分析与管理学会中。B途径重新认识政策分析对于公共管理 的重要性，重视吸取经验教训并加以促进政治执行官与资深管理者的对话；而P途径更强调以

16、研 究和理论取向，应用和不同学科的理论、方法和技术，注重战略管理, 关 心过程问题，把焦点集中在 职业化的公共管理者而非政治执行官身上。 （2）共同点：如以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素二中的作用；雨 视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。 ?简述公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。答案要点：（1）公共选择理论是20世 纪70年代发展起來的一种“新政治经济学”、“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用 于公共管理和公共政策领域。公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都 被口利的动机所引导而选择一其最有利

17、的行动方案。公共选择理论将“经济人” 假说、交换范式和 方法论个人主义）政治和公共政策领域。（2）新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用， 认为制度自身是人类设宝物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度Z 所以在社会中存在，是因 为它们可以二会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能绘小化交易成本的组织是市 J级制（官僚制）；作为持续不断的止式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行止成期望， 因而它们不仅增加或减少交易成木，而且也形成偏好。 组织是指在一定的社会坏境中，人 们通过相互交往而形成的具有共同 的心理意识，为了实现某一特定目 标而按一定的方式联合起來的冇机 幣体。纽 ?

18、织目标与行为是组织的 本质性特征。 ?组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集 合；?组织有着某种特定的hl标；?组织有一定的结 构和行为方式： ?组织有其内在的粘神意识，这种箱 神意识并非自发形成，而是有意养成的，最经统化为 组织文化； ?组织是一个开放系统，随着组织环境的 变化而冇机发展。 公共组织就是以管理社会公 共事务、协调社会公共利益关 系为目的的组织， 它包 括政府 组织，也包括第三部门组织。 而狭义的公共组织指的就是 国家机关组织 ?公共组织的构成要素。1人员2目标3职能4机构5职位：包括职级、职数、职责6 职权：职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自丁?组织的认可，与职位

19、密切相 关。7权贵8规章制度：是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。9 团体意识：公 共组织往往需要比私人组织统一程度更高的团体意识。1（）组织设计是公共组织构 成诸要素中最为复杂的部分。11支持硕件。（12 ）技术和信息：组织过程在一定意 义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。 简述公共组织的类型。1按财务一会计标准分 类：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗 教组织、慈善组织、基金会。2按公共权力标准 分类：强制型纽 ?织、半强制型组织和卄强制型组 织。3按权威与等级结构标准分类：古典模塑、 官僚模塑、第三部门行政模塑 古典模型的八项标准。答：（1）使人员适应组织结 构；（

20、2 ）承认一个高层经理为权威的來源；（3 ） 坚持统一指挥；（4 ）使用专业人员和一般工作人 员;（5 ）按照目的、方法和领域进行部门划分;（6 ） 授权并使用例外原则；（7 ）要使职责与职权相称； （8 ）考虑适当的控制幅度。 ?英国管理学者汉密尔顿主张有效的管理幅度为（）。3-6 ?管理学家A.V . 格丘纳斯认为，当管理者 的直接下属数就以数学级数增加时，该管理者与其直接下属间的相互影响、这些直接下属相互之间影 响的数量就会以几何数量增加。?美国管理学者认为，组织中的管理可以划分为两类，即行政性管理 和基层管理，行政性管理是中髙层管理，其幅度以39个为宜，而业务性管理是基层管理，其幅度

21、可以达到30个。 ?管理层次与管理效率和工作效率Z间的关系是 . 管理 层次对于管理效率和工作效率 呈正负两方面影响 公 共 组 织 结 构 形 式 1. 直线结构。直线结构的特点是单一 垂直领导，其结构简单，领导隶属关 系明确，结构中每一层级的个人或组 织只有一个直接领导，不与相邻个人 或组织及其领导发生任何命令与服从 关系。II线结构具冇信息传递途径单 一、传递速度快等优点，但基层自主 性小，且由于各职位工作程序固定， 容易导致僵化。 2 . 职能结构。职能结构是和关部门在水平方向依职 能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结 构。在职能结构中，每个上级部门并没有单一服从 自己的下级部

22、门，同样每个下级部门也不只服从一 个上级部门。职能结构依靠水平分工领导，拓展了 乞层管理事务的范围，适宜于相对较复杂的管理工 作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门 的情况，而领导部门如果相互缺乏协调，反倒会造 成执行混乱的局面。 3.直线一职能结构玄线一职能结构是在综合 直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各 级部I、J 间既有垂直领导关系， 乂有水平领导关系。 直线一 职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有 助 于克服政出多门，同时，每个下级部门在只有一个明确 上级领导的基础上， 接受其他相关上级部门的指导和监督， 有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜

23、在缺陷 是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关 _ 4 . 矩阵结构。矩阵结构是以完成某项丄作为核心， 从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任 务的结构。与直线一职能结构不同的是，矩阵结构 屮垂直领导与水平领导是并重的。矩阵结构既保持 了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织 成员的综合优势，组织效率相对较禹。与前述三种 结构形式和比，矩阵组织更加灵活，适应能力也更 强，因此也有人把矩阵组织称为适应性组织。 行 政 体 制 的 基 本 类 型 1.首长制与委员制。 ?首长制的优点是： 权力 集中， 责任明确，指挥灵敬冇力，易于保守秘密, 减少不 必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。

24、其缺点是： 由于行政决策大权由首长一人独揽，容 易导致滥用 权丿J,独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制 监督。而且，首长个人在粘力、 体 力、知识、智慧、 才能方面的局限， 也不利于对行政事务的周密考察 与恰当处理。 ?委员制的优点是：能够集思广益， 容纳多方面的意见， 处察 考察周全，委员互相牵制， 有利于权力监督。其缺点是：责任不明确，容易造 成争功诿过的弊端 , 委员间相互协调不易，力虽难 以集屮，决策迟缓 , 并且容易泄露决策机密。 2.层级制与职能制。 ?层级制的优点是组织 系统业务相通，便于沟通领导：权力集中， 从上到下辐射开来，有助丁?统一指挥。其 缺点是：上级任务繁朵，往往

25、顾此失彼；缺 乏专业分工， 工作弹性小； 各层 级行政首长 权力集屮， 要求下级对上级的绝对服从， 容 易造成独断专行。 ?职能制的优点是：分工 明确，有助于工作专业化, 提高行政效率， 行政首长也有梢力进行组织的宏观管理。 其 缺点是：分丁 ?单位无力进行全局协调，责 任不明，过细的分T还 促使部门主管过多， 政出多门，使下级部门无所适从。 3 . 集权制与分权制。 ?集权制的优点是：政令统一，可在行 政组织系统内实行一致标准，便于集小力量，发挥优势，统 筹兼顾。 其缺点是： 层级节制过严， 下级的行为带有被动性， 积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政爭务，机 关及个人也容易导致独裁

26、和长官意志。?分权制的优点是： 各 级行政纽织可以因地制宜发挥h己 的特K处理事务， 行政措 施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力 和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组 织和个人的独断专行。其缺点是：权力过于分散，上级组织 的H标、意图难以实现，上级反受卜 - 级牵制；下级组织机 关彼此分离， 中央无力调控，容易形成地方势力， 相互冲突， 发生纠纷，造成行政组织的分裂。 4 . 完整制与分离制。 ?完整制的优点是 : 权 责集中分明 , 组织结构简单统一, 机构Z间 分工合作好， 有利于领导机构的全局统筹和 行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥 专业优势。缺点

27、是：行政首长权力过分集屮， 属下单位缺乏自主性， 容易 适成因循守旧的 工作作风。 ?分离制的优点是：行政机关独 立性大，措施灵活，通 过发挥专业部门优势， 对某些局部事务能够采取有力的措施。 其缺 点是：机构间协 调合作有一定难度， 个別部 门的独自行动可能造成整个行政组织的工 作混乱，降低行政效率。 美国夏威夷大学东西文化研究中心教授里格斯的行政牛?态学研究首次区分了三种主要行政牛?态模型，即农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型。 公共组织环境是公共组 织身外所冇能够直接或 间接对纽 ?织存在与发展 产生影响的因素的总 和。?微观环境。微观环 境是指组织系统本身， 包

28、括组织的目标、结 构、人员、权力系统、 规章、政策等因素。? 宏 观环境。宏观环境是组 织运行的外部环境。 ?中介环境。山于公共组 织并非在任何悄况下都 是直接与外部环境因素 发生关系，因此，那些 方便组织与坏境联系的 环节因素就构成屮介环 境。 1 . 政治环境。 政治环境直接对公共组织产生彩响，对公 共组织行为加以规范和引导。政治环境的 棊本要索主要包括政治体制、政治权力、 国家结构、政府机构、政治制度、公共政 策等方面。政治环境对公共组织的彩响： 1政治体制确定了公共组织在社会政治生 活中的地位和作用；2政治权力划分赋予 公共组织或多或少的影响力和约束性，并 勾勒出不同组织间的政治关系；

29、3国家结 构形式决定了各类公共组织的活动范用； 4政府机构的设立意味着行政组织拥冇超 越其他公共组织的权力，在组织生态圈中 属于强者；5政党制度使部分公共组织能 够以强有力的集休行动参与公共决策；6 公共政策是组织政治活动的结果，也是公 共组织施加彩响的工具。 2 .经济环境。 经济环境对公共组织动机 和行为有着重要决定作用。 不同的经济利益是各种公 共组织动机和行为的基础 性动力。经济环 境的基本要 素主要包括经济体制、 经济 利益、 经 济实力、 产业结构 等方 而。 经济环境对公共组织的影 响：1经济体制决定公共组 织的行为方式。2经 济利益 决定公共组织目标。3经济 实力为公共组织提供

30、权力 来源。4产业 结构影响公共 组织的发展。 3 . 文化环境。 文化是公共组织行为方式的凝尚化表 现, 文化环境对公共组织的影响相对政 治环境和经济坏境而言较迟缓，但作 用时间更长。文化环境的基木要素主 要包括认知、价值、意识形态、行为 规范、道徳传统等方面。 文化环境对公共组织的彩响：（1） 认 知水平决定公共纽织对公共问题的确 定和处理问题的方式；（2 ）价 值左右 公共组织对待社会事务的态度；（3 ） 意识形态使公共组织的政治、经济利 益目标更加鲜明；（4 ） 行为规范决定 公共组织如何与其他组织以合法合理 的方式进行沟通交流：（5 ）道徳传统 使公共组织能够不依靠国家强制力而 H愿

31、扮演特定社会角色，发挥角色功 能。 4 .技术环境。 技术本身是组织因素之一，制约着组织管理和活动方式方法。技术环 境的基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。在当代主要的技术 坏境中，信息技术坏境占主导地位。信息技术环境对公共组织的影响： （1 ）信息技术的应用使组织结构模式出现“去中心化”的趋向。 （2 ）计算机网络的出现使公共组织管理方式发生了变化，虚拟组织 产生 , 纽织管理者实施“远程管理”，其工作主要是协调而不是直接 下指令， 甚至直到H标实现。（3）信 息技术以及其他新技术的运用， 改变了组织运作的物质依靠条件，组织过程得到缩短，组织效率大幅 提升，适应性不断增强。 （4 ）技术

32、开发与创新的内在动力使纽织内部分化出专门. 进行 技 术创新的新部门，创新、追求卓越成为组织管理者的职责，组织管 理者具备越来越多的企业家将神。 5 .舆论环境。舆论环境因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成 了相对独立的舆论坏境。舆论环境有时徃很大程度上左右着公共组织 的日标和行为、“公共组织需要來自于广泛的、遍布的群众一特别是 关注事态的公众的支持”。由于舆论环境的这种重: 要性，许多政府 组织不得不重视与媒体的关系和公共宣传战略。 理查德 . 施奈德将决策界定为： “决策是一个过程，它是指决 策者为达到想彖屮未來事务的 状态，从社会所限制的各种途 径中，选择一个行动计划的过 程。” 特征

33、 预 见 性： 主 观 性； 选择 性。 决策的内容1目标选择： ?目标的确定要具体，不能含混不消。一般来说，越是近期的目标， 越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。标的确定要力求恰当，防止目标偏髙或 偏低。 ?目标的确定应有可检验性。为实现总目标，应建立分段日标，并规定和应的具体指 标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。2.方案选择：在目标确定Z后，就要为实现H标 寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。拟订方案要考虑各种资源条件的限制，同时还 要通过综合的比较和评估，在备选方案中比较孰优孰劣。? ?根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性 决策。 ?根据决

34、策H标的多寡，决策可以分为单H标决策与多目标决 策。?根据决策条件 （或称自然状态） 的可控程度， 决策可 以分为确定型 决策、风险型决策与非确定型决策。?根据决策权限的制度安排，决策 可以分为个人决策和群体决策。?根拥决策所要解决的问题性质，决策 可以分为原始决策与追踪决策。 价 值 与 事 实 刖 提 爭实因素是 指决策中所 依据 的客观 事 实，价值 因 素是指决 策者的个人 好恶。 价值前提。 ?决策的价值前提不是山单一因素决定的，而是 山诸多价值因索构成的价值系统决定的。在价值系统内部， 既冇一致的方面，乂冇不一-致甚至和互冲突的方面。 ?价值判断贯穿丁?整个决策过程，重新确立具有指

35、导性的价 值前提是决策活动中常有的现象。价值判断经帘农现为价值 H标的选择。价值H标与决策H标是既有联系又有区别的两 个概念。决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。 决策的事实前提。 ?事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变 动性三个方而。 ?具有客观性的事实前提是人们可以通过实际调查和 科学实验加以认识的。它具备量化的依据，是能够被 检验的。爭实前提是决策的客观依据，它只是客观事 实中对决策发生作用的部分。决策的选择性特点必然 会导致事实前提的变动性。 区别。 ?提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出 决策的角度提出间题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提则是从能

36、 不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此， 通常有貝备了价值前提却缺少事实前提或与Z相反的 情况出现， 使决策 活动难以进行。 ?认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的 客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提的判断则依赖于人们的价 值体系，所以经常引起冲突和矛盾。?影响决策的作用不同。价值前提 对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主 要体现在行动方案的选择上。 行政决策是行政卞体为履行行政职能所作 的行为设计和抉择过程，它是公共组织特 别是政府部门在处理国家政务和社会公共 事务过程中所作出的决定。 行政决策的特点。 （1 ）决策主体的特定

37、性。 （2 ）决策内容的广泛性。 （3 ）决策的权威性 行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。从政府组织体制上 说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。纵向上可分为中央和各级地方政权 机关的决策分系统；横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政 党决策分系统和政府（狭义）决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系 统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。 行政决策体制 行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要 索所形成的组织体系及其制度。当今世界各倒 政府的决策体制主要仃独裁制、议会制和人民 代表大会制三种类型。 ?独裁制背景下决策体 制：1宗教

38、领袖型 ;2君 主亲政型；3军人独裁 型。 ?议会制背景下的行 政决策体制：1议会 一总 统制；2议会一内阁制； 议会一委员会制。 ?人民 代表大会制背景下的行 政决策体制 行政决策子系统1 ?信息子系统。 信息子系统是由拿握信息技术的 专职人员、设备及有关工作程序 组成的，专门从事决策信息的收 集、加工、传递、贮存等工作。 ? 决策信息的基本要求是准确全 面、及时、适用。 ?信息子系统的 作用：1收集信息；2加 工处理信 息；3传递信息。 2 .参谋子系统。参谋子系统集中参谋咨询人员的集体科裁， 运用现代化的决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案 和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民

39、主化。?参谋 子系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四 种。 ?参谋子系统具冇集体性、科学性和相对独立性等特点。 ?参谋子系统的作用：1协助决断子系统界定政策问题，确立 政策11标；2为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方 法；3对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。 3 .决断子系统。 决断子系统是由拥有决策权力的领导者 集体所组成的屮枢机构，是政策制定活 动的组织者，领导政策制定的全过程。 ? 决断子系统具冇权威性和主导性的特 点。 ?决断子系统的作用：1界 定政策问 题；2确立政策目标；3设 计政策方案； 4选择政策方案。 4 . 监控子系统。 监控子系统是指决断子系统之外的人

40、员 和机构对行政决策行为以及对政策方案 的内容和执行情况依法进行监督和控制 的机构。 ?监控子系统的作用：1防止决 策者滥用决策权；2促使政策内容切合 实际：3监督执行机构及其人员正确执 行政策 问 题 界 定 ?行政决策问题是被行政主体所 认知并认为有必要采取行动加 以解决的公共问题。 ?行政决策问题界定的主要环 节：（1 ）症结分析；（2 ）原 因分析；（3 ）确切表述。 ?类別分析法。这是为了澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的- 种方法。其具体操作要经过逻辑区分和逻辑归类这两个过程。前者是将问题划分为J?类 的过程 , 后 者是将子类归为整体的过程。?类比分析法。类比分析是建立若

41、干类比的标准和模型，对己经出现的间题的成因、特征与类别等因索进行比较，以发现此问题与其他问题的 相似性、相关性、差开性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和类型进行确认。?假设分析法。假设分析是通过对决策问题相关因索尤其是相互冲突的因素的设定，进 行创造性的综合，以期对问题冇一个比较全面的认识。其具体操作包括：设定问题的利害关系人，提出和应的依据，对每一假设都进行比较评估，最后在综合的基础上提出 一个可接受的假设和方案。?层次分析法。层次分析法主耍用丁?帮助认定问题的三种原因。可能的原因是可能促使问题出现的原因；合理的原因是以科学研究或直接经验为 基础而获得并可以信赖的原因；可行原因是可以用行

42、动加以解决的原因。 目 标 碓 V. 1. 行政决策目标的含义。行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。 2. 行政决策目标的特征：（1）层次性；（2）多样性：（3）从属性。 3. 行政决策目标确立的基本原则：（1）针对性；（2）可行性；（3）系统性；（4）性；（5）系统性。 4. 行政决策目标确立的主要环节：（1）依据确定；（2 ）体系建立。5 . 行政决策目标确立的主要方法：（1 ） 综合 指标法；（2 ）主要目标列举法；（3）排序法；（4）综合评分法；（5）逐步淘汰法。 ?目标排序法是指在把决策的全部H标按其匝要性、大小排列成序的基础上，先根据 最重要的日标从全部备选方案中选

43、出一部分方案，然后按第二位的目标从所选出的这 部分方案屮再作选择，如此按目标的重: 要性位次一步一步地选择，直到选择一个最 合适的目标方案。? 忖标确立的基本原则。答案要点：（1）针对性； （2 ）可行性；（3）系统性；（4）规范性；（5）具体性。 方 案 设 计 ?方案设计的含义。行政决策方案指一个或一组解决问题、实现目 标的行动准则，它具体规定实现决策日标的步骤、途径和方法。? 方案设计的主要步骤：（1）轮廓设想；（2）细部设计。 ?方案设计的基本方法：（1）头脑风暴法；（2）对演法；（3 ） 综摄法。 ?头脑风暴法。又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自山发

44、言，以相互启发，引起连锁反应和思维 共振，形成新的设想的方袪。?对演法。即让不同方案的制定小组间展开辩论，互相攻短，以充分揭露才盾，或者京出 ?个方案进行预演，人为设置对立而去评议、挑剔、反驳，由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。?综摄法。乂称比喻法或集思广益 法，即通过收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问 题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展的方法。 四 后 果 预 测 ?含义。厉果预测是为了対行政方案进行评估和 完善而对决策方案实施的玄观条件的变化和方案 在各种叮能的客观条件下预期

45、效果的预测。?后果 预测基木步骤：1收集资料；2 确定方法；3计算 和分析；4评审结果。 ?徳尔斐法。即采用两询调杳的方式，分別向参与预测活动的专家提出问题，而厉将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次征求意见，再综合、反 馈，经过多次反复循环之后得到一个可靠一致的懣见的方法。?会议法。即通过让预测专家集中开会，面对面交换意见，从而达到相互片发和集思广益，形 成创造性结论，以在较短时间内取得预测结呆的方法。?时间序列法。即假定预测对象的变化与时间有关，并根据其变化特征以惯性原理來推测其未來状态 的方法。 ?回归分析法。即根据预测对象及其相关因素的统计资料來近似地确定变量间的函数关系，并根据

46、这个函数模型來预测其未來状态的方法。?趋势外 推法。即根据预测对彖的历史和现彖资料，找出其变化发展规律，从而推测出事物的未來状况的方法。 五方 案抉 择 ?确定标准。即确定一套对方案进行优选的价值准则。包括：符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策目标；消耗的资源尽可能少；实现目标的风险尽可能低；实施方案所产生的制作用尽量 小。 ?可行性分析。对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和估量。包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的彩响；经济可行性，即执行方案的人力、物力、财力 和信息资源的获取和支持程度；法律可行性，即方案是否符合一国的宪法和法律；行政可行性，即政

47、府行政部门执行决策的能力大小和效率高低；技术可行性，即方案在现冇技术水平下能实现目标的程 度。 ?合法化。方案确定Z后，提交给冇权的立法或行政机关审批，通过一定的规则和程序使Z合法化，然后以法律、法令或政策的形式颁布，付诸实施。 群体决策包括领导群体决策和群体参与 决策两种。 ?领导群体决策指一个领导 集体共同进行决策，也就是通常所说的 最高管理层的决策集团在- ?起 拍板。 ? 群体参与决策则是较低层次成员参与较 高层次决策的情况，指对决策的形式、 内容和执行施加彩响。 群体决策的特征。 ?冇利方面：群体决策能够集思广益，群策群力，可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。群体成

48、员在决策过程中，伴随着 满意度的增加会衣现出对决策的支持，从而使Z易于执行。群体决策是组织小很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发 展，增强组织的凝聚力。?不利的方而：群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。在群体沟通遇到障碍时，个人懑见往往会受到某种因素的压 制。决策擀体易出现极化现象。会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。有时是表面上的群体决策，其结果可能会伤害参与决策的其他成 员的感悄。 决策失误的责任山集体承担，从而掩盖了个人的过失，造成了逃避责任现象的经常发生。当组织不具备群体决策的条件时，一旦采取群体决策形式，

49、往往会带來非常不利的结果。在多数借况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在。把群体决策作为激励的一种于段的做法并不明解。在决 策目标和问题借境不淸楚时，采取群体决策往往会把本來就不确定的事借变得更加复杂。 通过参与的形式作出的公共决策被群体认同和接受的程度较崙，易于贯彻执行，决策的满意度也较高，冇利于提崙公共决策的冇效性和促进公共决策的合法性。 群 体 决 策 的 抉 择 规 则 1. 一票否决。 一票否决即全体一致 原则，指决策群体所有成员必须意 见完全一致才可最终选定某个备 选方案，有任何人持不同意见，方 案都不能通过。 ?有 以下两点特征： （1） 决策者平等分享决策权：（2 ） 决策者中没冇人因最终的方案选 择而利 益受损，即决策者都能由此 获得 一定的收益。 2 .多数规则的变异形式。（1 ）孔多塞标准。孔多塞标准是另外一种多数决定的方法，常被称为“两两对比法”或“成对表决法”。它是山法 国数学家孔多塞首先提出的, 指对所有的备选方案都进行成对的比较, 先表决两个方案 , 获得群体成员过半数赞成票的方案再同余下的方案进 行成对比较，依次农决直至得出域终结果。（2 ）博尔达计数，即首先给每个备选方案按照偏好次序依次排列打分,