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1、我国食品标准现状、问题及建议1食品标准现状1.1确立了标准的权威性1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了中华人民共和国标准化法(以下简称标准化法)，明确了标准的法律地位，并先后颁布了计量、产品质监等一系列相关法律、法规，更进一步确立了标准的严肃性、权威性。标准化法中规定了“保障人体健康，人身、财产安全的标准以及法律、行政法规定强制执行的标准是强制性标准”。食品标准中的卫生指标就属于该类强制性标准，而产品质量监督法和食品卫生法又更具体地说明了严格执行食品标准的必要性、必须性。1997年夏，武汉市对市场饮用水进行抽查检验，结果表明某厂生产的产品卫生指标不合格，立即查
2、封销毁了该批产品，避免了对消费者可能带来的健康损害。1.2制(修)定食品标准取得显著成绩随着我国改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活水平不断提高，饮食结构逐步改善，消费者对食品的质量、营养和安全卫生愈加重视，要求也越来越高。国家为了进一步规范食品市场，扶优治劣，确保生产、经营和消费三者的合法权益，在制定了食品方面的部分法律、法规的同时，按照标准化法的要求，制定发布实施了大量的食品标准。经过多年的努力工作，几乎所有的国家或行业、地方的主导产品、名特优产品，均已制定了国家、行业或地方标准。据统计，截至1995年全国已经颁布实施的各类食品的国家标准、行业标准已达1963项，企
3、业标准由于在各级技术监督部门备案，尚未能进行准确统计。更令人可喜的是，许多行业或企业，为了维护消费者的利益，争创名优品牌，积极制定了许多严于国家标准的行业或企业标准。例如中国绿色食品发展中心已制定的酒类、茶叶、奶及奶制品类、饮料类、水果蔬菜及制品类等产品的行业标准45项，其技术要求均严于现行国家标准，为树立绿色食品的优质、营养、安全无污染的良好形象起到了很好的保证监督作用，促进了绿色食品事业的发展。通过这些工作培养了人才、锻炼了队伍，为食品类产品的标准化工作的进一步深入做好了技术准备。1.3用标准规范生产与营销秩序我国社会主义市场经济体制正处于建立之初，一系列法律、法规和市场监督机制尚需不断完
4、善，在食品工业的生产、营销的过程中一些不规范乃至违法的现象时有发生。只有严格执行食品标准，才能适应食品工业的发展，确保商业企业的购销权益，加速食品的开发研究，加强监督检验职能，有效打击生产、经销假冒伪劣食品的违法行为，净化食品市场，提高食品质量。食品标准既是企业组织生产的依据，又是有关单位进行产品质量检验评审和监督的唯一准则，是国家、行业或地方进行产品统检、监督抽查或仲裁检验的重要判定依据。例如，我单位承担了1991年度农业部第三届白酒评优工作，通过严格执行相关标准，对参评的426个产品进行理化检验和感官评比，推荐了180个部优产品。由于结果客观公正，使评比工作真正达到了扶优治劣，促进行业和地
5、区经济发展的目的。1997年初，受山东某地法院的委托，我们对一玉米淀粉购销合同纠纷进行仲裁检验，及时提供了客观公正检验结果，各方在结果面前再无法辩解，使久拖难断问题迅速解决，减少了不应有的经济损失，同时使有关方面更进一步明确了执行标准的重要性，提高了质检机构的声誉。1.4以标准促进科技与经济发展标准化工作一般应包括标准的制定、发布与实施全过程。由于标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，并按制定程序制定发布的文件，所以任何食品生产企业，都必须按相关标准组织生产。在研制新产品、改进产品、进行技术改造时也必须符合标准化的要求，强制性标准必须严格执行。食品标准的实施，必然大大地促进科技与经济的
6、发展。近年来，由于有关标准的实施，使我国各类产品的质量均有所提高，食品研究工作进一步深入，食品开发工作更加扩展，特别是通过引用国际标准，使我国出口产品的合格率提高。例如，秦池酒厂通过控制卫生指标(甲醇、铅、氰化物等)使产品获绿色食品标志使用权后，提高了产品质量和知名度，增强了市场竞争力，使该厂产值两年内由几千万元猛增至7亿多元。湖北某酒厂在研究新产品时，首先考虑了氰化物含量是酒类产品强制执行的标准，在研制之初就选用了特殊工艺控制产品中氰化物残留量，使研制时间缩短，新产品质量优良，创造了较好的社会和经济价值。2食品标准目前存在的主要问题2.1食品标准的执行尚未被全社会重视我国标准化法虽已发布近1
7、0年，但并未能被大多数公民了解和接受，甚至极少数从事质量监督和产品生产者对该法也知之甚少。在食品的产销环节中，为了地区、局部或少数人的利益，不执行相关标准，随意更改标准要求的现象时有发生，致使伪劣产品进入市场危及人们的身体健康。例如，有些企业明知其生产的食品已有国家或行业标准，但由于原辅材料或自身的生产水平不高等原因，产品质量达不到标准的要求，因而采取降低要求或取消不合格项目的办法，重新制定企业标准登记备案，这显然不符合标准化法中关于企业标准制定的有关条款规定。普通消费者对标准了解甚少而无法辨别真伪。笔者常看到许多饮用天然矿泉水标签中所示项目无任何能达到GB8537的技术要求的指标。2.2食品
8、标准的编制仍有许多不规范之处食品标准在具体编制时应遵循GB/T1.1-1993标准化工作导则、GB/T13494-92食品标准编写规定等一系列有关基础标准的要求，但我们发现食品标准编制中至少有以下几方面不符合上述要求。2.2.1标准编写的格式不规范。这个问题主要存在于企业标准中，笔者近几年收集的125份不同食品产品的企业标准中，完全符合GB/T1.1要求的仅有15项，占12%。有些1993年后发布的国家或行业标准中在版本标示时仍只写“GB-”，而不按要求写“GB-19”。2.2.2技术要求的制定不科学。技术要求的制定应是在大量科学试验基础上，根据产品及原辅材料、工艺设备等基本情况，确定既符合产
9、品优质、营养、卫生的要求，又便于企业组织生产，确保产品质量稳定与提高的具体指标。如绿色食品行业标准茶叶的初稿将铜的限量规定为不大于15mg/kg(国家标准为60mg/kg)，主要目的是限制生产企业使用波尔多液等含铜的农药。审定时有关专家提出，茶叶中铜的背景值为20mg/kg，初稿规定太严，故定稿时为Cu30mg/kg，这样更加科学合理。但更为普遍存在的问题是企业标准中技术要求不够严格，某些企业由于自身检测能力不够甚至在标准中不规定卫生指标；某些企业仅凭初试产品的一次检验结果就制定了相关项目的指标要求，而给大批组织生产和产品的检验结果的判定造成许多麻烦。2.2.3技术要求中项目的单位不符合要求。
10、同一项目在技术要求中单位是%，而在检验方法的结果计算中是mg/kg或g/100g或mg/L。特别是液体样品，指标要求的单位是mg/kg，而检验方法中规定取样mL，结果计算也是mg/L，又未标明考虑比重的换算问题，使执行标准时很难清楚明确。甚至时常有“ppm”等非法定计量单位在标准中出现。2.2.4标准未能按要求定期修定或确认。随着科技发展和社会的进步，产品质量也在不断改善和提高，标准中许多要求可能与新的需要不适应。因而，一般规定标准发布5年后应进行修定或确认。实际上这项工作未能全面实行，仅以我国酒类产品为例，现执行的国家、行业标准共105项，超过5年的版本有79项，占75%。2.2.5企业标准的管理措施不完善。部分企业标准的制定、发布和实施不能按标准化法的规定进行，造成标准的适应性和科学性差，以致无法实施。登记备案管理不严，少数企业甚至未经备案就将企业标准实施，仅我单位在检测工作中查出未经备案就在社会上使用的标准约占全部收集标准的15%。3加强食品标准管理的几点建议加大食品标准的宣传力度培训合格的标准编制技术人员积极采用国际标准和国外先进标准加强乡镇企业标准化管理4结合标准化搞好产品质量监督