国土局土地集约节约工作总结.docx

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1、第 1 页 国土局土地集约节约工作总结 特征码 qxlAYeQiLQZbdGSSzhub 加快推进土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可 持续发展 土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行 和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必须以土地 为条件。*是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速 发展的地区，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地资源要满 足“吃饭”与“建设”的需要，负荷非常沉重。因此，要贯彻 落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须以理性的 态度来面对和尊重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、 市情出发，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土 地资源的

2、保护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓 好土地集约节约利用作为解决这个矛盾的重要抓手。这既是落 实省委“八八战略”的要求，促进经济社会全面、协调、可持 续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在 要求，关系我市“富民强市、率先发展”奋斗目标的顺利实现。 第 2 页 一、我们已经采取的措施 近期，根据市委、市政府的统一部 署，我们积极投入到“七大系列”和“企业服务年”活动中去， 采取多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实 抓服务，取得了一定成效。 （一） 规划修编拓空间。 对上一次土地利用总体规划进行了认真回顾总结，新的土地利 用总体规划在开展调查研究的基础上，把

3、土地更新调查与土地 变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的 整合。同时，认真分析经济发展趋势和用地需求，按照市政府 推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局， 搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的衔接， 从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规 划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。 （二） 包装项目争笼子 在全市喊响“选商引资”的口号，工业项目和 选商项目尽量选择在投资 1000 万美元以上，特别是老四项（能 源、效能、水利、基础设施）项目，努力往 1000 万美元投资强 度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项

4、 目，用上留部、省的指标。至目前，我市已有 19 个项目被省批 准为第一批重点项目。我市上报省批准的第二批重点项目也将 在近期下达。 （三）处理违法清遗留。 根据省政府、省国土 厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际情况，组织调 研并制订起草市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施 意见 。对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立 第 3 页 项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任 人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。 同时，我们集中局用地处、监察支队、分局（办事处）的力量， 集中精力、全力以赴抓好这项工作。目前，市区第一批共 111 家企业，总

5、用地面积 8551.33 亩，经依法处理后上报省国土厅 确认，目前已经省国土厅确认同意 109 家企业，共 6329.52 亩。 切实解决了企业发展的后顾之忧。 （四）服务企业促发展。 由局领导带队，各业务处室负责人参加，组成 2 个走访企业工 作组和 1 个争取指标工作组。走访企业工作组重点走访市区企 业，上门服务、宣传政策、征求意见、改进工作。至目前，已 走访市区 101 家企业，对征求到的意见进行认真梳理，部分经 整理后已布置落实。如在“企业服务年”活动中出台允许为补 办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好 评。争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证 企业补办

6、审批手续的用地指标需求。与此同时，经局领导研究 协调，局集体会审会议讨论决定，对补办审批手续的企业将组 织联合踏勘、测量。测量形成的结果可用于用地审批及土地登 记发证等多个环节，改变了新建项目从审批到发证需分次测量 的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。 （五）整合利 用出效益。 一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无 偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约 3100 亩。对收回的闲 置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。另一 第 4 页 方面，按照浙江省建设项目用地控制指标的规定，对 20XX 年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格按照 “双控标准”的要求，重新

7、核定项目的用地面积。落户项目的 科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从 粗放利用型向集约利用型的转变。今年 1 至 6 月又协议收回企 业内部分未用的空闲地 1160 亩。同时，引导企业充分利用原有 土地进行技改投入，并对市区 23 家企业经城市规划部门批准， 通过厂房加层或减少厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积 42700 平方米。 二、存在的问题 （一）土地利用总体规划的 刚性与现实用地需求不确定性的矛盾。 土地利用总体规划按照 定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。 从几年的规划实施情况看，目前全市规划建设留用地已所剩无 几，待置换耕地面积也大为减少，

8、再加上 85%的基本农田保护 率是一道无法逾越的“红线” ，使我市的发展空间已严重受阻。 同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成 两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和 空间上的错位。因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用 总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观 上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数 量、区位的不确定性之间难以衔接。再加上土地利用总体规划 的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应 不断变化的城市发展要求。今年凡涉及基本农田调整的规划修 第 5 页 编，必须组织土地所有权村的村民听证，使两者的矛盾更

9、加难 以协调。 (二)耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。 耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地 数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。经过几十年来 的开发利用，可开发的后备资源的已严重不足，分析主要原因： 一是滩涂资源开发已受到生态保护的制约和杭州湾产业带开发 的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开， 可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大；三是 耕地补充成本越来越高。土地开发的重点由平原地区转向河谷 丘陵地区，成片面积小，地形地貌复杂，工作难度较大，单位 面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺利开展，但因涉及到 拆迁、补偿、安置、复垦等许多

10、工作，难以实施，且成本较大； 新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等情况，需通过培肥地力等 方法提高质量。因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现 耕地占补平衡的难度将会增加。四是根据国家宏观调控政策， 今后对易地占补平衡将严格控制，这对市区而言无疑又是一个 难点。 （三）建设用地供给潜力不足与存量土地粗放利用的矛 盾。 1999 年至 20XX 年，全市共新增加建设用地面积为 23.57 万亩，到目前为止，已完成供地面积为 19.01 万亩，占 81.5%，尚有 4.3 万亩土地未供，相当于 20XX 年全市新增建设 用地的总面积（4.15 万亩） 。这些未供土地中约有 1/2 已落实 项目，但因

11、资金未到位或规划调整等原因而未完成供地，约 第 6 页 1/2 为未落实项目的存量土地，可盘活利用。仅市本级就有 1.46 万亩土地未供，其中 5153 亩为未落实项目的可用土地。 已查明市本级已供土地中有闲置土地 958 亩。与此同时，我市 前阶段土地利用效益也不甚理想。 纵向比较，99 年以来，全 市增长单位生产总值需要占用耕地面积总体呈上升趋势，20XX 年是 1999 年的 2.3 倍。而新占用单位耕地所产生的生产总值却 总体呈下降趋势，由 99 年的 54.89 万元下降为 20XX 年的 23.95 万元，降幅为 56%。可见用地集约程度和用地效益随着用 地紧张程度的增加却反面在降

12、低，这是很不应该出现的现象。 横向比较，去年我市各开发区工业用地的平均投资密度每亩约 45 万元，处于浙江省的中游水平，而江苏省为平均每亩 200 万 元，是绍兴的四倍，新加坡、马来西亚和我国的台湾地区平均 投资密度达到每亩 100 万美元，是绍兴的近 20 倍。我市 10 个 开发区的工业性投入与基础设施投入每亩不到 50 万元，乡镇工 业园区仅 29 万元/亩，而苏州市要求省级以上开发区每亩投入 不低于 33 万美元，乡镇工业园区投入每亩不低于 20 万美元。 苏州工业园区要求外商投资企业每亩土地投资额不低于 40 万美 元，内资企业不低于 200 万人民币。相比之下差距显而易见。 由此可

13、见，一方面是土地规划空间和建设占用耕地的指标十要 紧张，供地潜力严重不足，另一方面是普遍存在存量建设用地 粗放利用和闲置等现象，批而不用、低效利用的情况时有发生。 粗放利用造成宝贵资源的无谓消耗，无疑会给本来已十分紧张 第 7 页 土地供需矛盾雪上加霜。 （四）企业谋求低成本扩张与国家要 求集约用地之间的矛盾。 随着我市招商引资工作的纵深推入， 许多企业纷纷落户我市，加速促进了我市经济社会的发展。然 而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企 业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和 国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，客观上 也确实需要分期分批使用土地，

14、并需要为企业长远的投入和发 展预留用地空间。前几年一些开发区为了尽快上规模、出形象， 把项目用地量作为入区门槛，不达 50 亩或 100 亩以上的企业不 得入区，也在一定程度上推动了批多建少，粗放利用现象的产 生。但是这与国家要求集约利用土地的目标以及出台的相关政 策不尽一致。国家提出集约利用土地的要求是站在整个国家这 一范围内而言的，政策的出台也是针对全国面上，然而就某一 个个体而言，这与现实的发展情形并不一定能完全相符。这就 必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土 地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现 集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成

15、 我市用地发展空间不足的一对矛盾。 （五）提升产业档次与扩 大社会就业之间的矛盾。 通过引进、发展新技术，调整我市产 业结构，促使企业由劳动密集型向资金、技术密集转变，以进 一步提高劳动生产率来控制企业的用地规模，推动土地及其它 要素的集约利用，这是目前形势下加快发展与节约用地的“双 第 8 页 赢”选择。科学合理地使用土地资源，必然要求土地的使用力 争达到最优状态，真正实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地” 的基本国策要求。但产业结构的调整、劳动生产率的提高，客 观上也会带来了企业用工量的大幅度减少和社会就业率的降低 这一问题。而就业是民生之本，关乎国计民生。就目前来说， 我市的就业状况不尽如

16、人意，就业形势不容乐观。到 20XX 年底， 全市的城镇登记失业率为 3.8%，大量的下岗失业工人找不到固 定工作。20XX 年末，我市全社会就业总量 285.23 万人,同比增 长 0。2%。另外，我市还有大量的农村失土农民因土地征用实 行货币化安置而导致了“失土又失地” 。他们急需要找到工作， 政府也急于解决这个问题。这与科学合理用地所倡导的集约要 求不尽相符，在客观上也产生了新的一系列社会问题。 三、下 步打算 按照党的十六大精神和党中央、国务院部署，根据目前 经济宏观调控的形势和我市土地利用的现状，要始终坚持发展 这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领国土资源管理工 作的全局。注意处

17、理局部与整体、当前与长远、开发与保护的 关系。积极服务，促进经济社会发展，严格执法，保护资源， 维护权益。针对粗放利用资源严重的现实，把国土资源管理重 点放在保护和节约集约利用资源上，强化土地节约集约利用， 突出重点、强化手段、严格制度、加大力度。 突出一个重 点。开发区（园区）是我市经济发展的亮点，同时也是土地节 约集约利用的重点。开发区（园区）的优势在于其强大的集聚 第 9 页 力和辐射力。开发区（园区）除了人流、物流、信息流高度集 聚外，还体现在资源的高度节约集约利用上，也就是说，开发 区（园区）单位面积投入产出率要高。去年以来，我市把开发 区用地清理作为治理整顿土地市场秩序的重点。通过

18、治理整顿， 开发区用地清理已初见成效，违规圈占土地行为得到了遏制， 土地节约集约利用水平有了提高。当前，要进一步巩固开发区 清理成果，通过切实有效的措施，努力使我市开发区（园区） 成为开放型经济的集聚区和土地节约集约利用的示范区。 发挥两手作用。一是发挥市场无形之手的作用。土地管理就是 要向市场化的取向发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 要进一步规范土地出让行为，全面实行土地有偿使用制度。商 业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地必须采取招标、 拍卖或挂牌方式出让，任何人不得干预。各地在招商引资中不 得竞相压价、低价出让土地，扰乱土地市场，充分发挥地价对 土地市场的调控作用。二是发挥政

19、府有形之手的作用。政府宏 观调控是集约利用土地的重要手段。要运用调控手段，严格控 制建设用地供应总量、用地结构、供地方式、土地价格。严格 执行土地利用总体规划，提高规划的权威性和约束力。严格执 行土地利用年度计划，建立以供给引导、制约需求的土地供应 机制。各类用地，都必须纳入市县政府统一供应渠道和管理范 围，实行统一规划、统一供地、统一储备、统一管理，即所谓 “一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水” 。 加快 第 10 页 推进、严格执行三项制度。一是项目用地定额指标制度。按照 省“双控”标准及市政府有关土地集约利用的要求，在建设项 目审批、项目用地预审、供地审查时，依据规定的行业、产业

20、用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项 目供地数量。根据我市区域经济发展的实际状况，开发区工业 项目用地每亩土地的实际投入必须达到规定的“门槛” 。二是闲 置土地依法处置制度。要严格执行绍兴市闲置土地处置若干 规定的通知 ，依法处置闲置土地，对未在规定期限内开发建设 的，要收取土地闲置费，对取得土地使用权已闲置两年及以上 的，特别是商业、旅游、金融、房地产等经营性用地，要坚决 依法收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化 配置。三是被征地农民基本生活保障制度。将被征地农民有步 骤地纳入基本生活保障体系，一方面使失地农民得到长期基本 生活保障，一方面防止了随意圈占土地和

21、浪费土地的问题，有 利于土地资源的节约集约利用，达到经济发展和社会稳定的双 重目标。要以保障农民权益为重点，推进征地制度改革，严格 控制征地范围和规模。认真执行征地补偿标准，依法加强监督， 确保新征土地补偿安置经费支付到位，切实保护农民利益。 加大四项工作力度。一是加大集中调整土地的力度。通过土地 集中调整、 “置换” ，积极引导工业项目向园区集中，农民住宅 向城镇集中，居民向社区集中，调整优化城乡建设用地结构， 发挥土地资源集聚利用的效应。特别是要鼓励工业项目向开发 第 11 页 区集中。开发区基础设施建设，要统一规划，按功能分区，集 中布置行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源的共享

22、程度。无特殊需要一律严控单层厂房、严控空置与辅助面积。 二是加大盘活存量建设用地的力度。盘活存量建设用地是缓解 建设用地供需矛盾的有效措施，也是土地节约集约利用的主要 方式。特别是“城中村” 改造腾退土地，要充分挖掘使用潜力， 合理规划，积极盘活，全面利用。加强对存量建设用地的调剂， 通过城市土地整理、村庄整理等多种方式，向内涵挖潜要空间， 三是加大补充耕地的力度。要一手抓土地节约集约利用，一手 抓耕地的补充。严格执行建设占用耕地补充制度，非农业建设 占用耕地的，必须履行“占一补一”的法定义务。加大土地复 垦开发整理，积极推进土地复垦整理项目的规范化运作，实行 项目的招投标管理，引进竞争机制，确保新增耕地的质量。四 是加大监督管理的力度。实行建设用地集约利用考核。全面推 行建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投 资强度的跟踪管理，坚决防止出现“虚胀”项目。对不按照合 同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，在经 济上给予处罚。 面对新的形势、新的任务，我们有决心、有信 心在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发 展为中心，以创新为动力，进一步增强土地管理能力，不断提 高我市土地集约节约利用水平，促进我市经济社会可持续发展。 第 12 页