“十五五”城乡社区服务体系建设规划(3).docx

1、十五五”城乡社区服务体系建设规划社区服务关系民生、连着民心。加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。为夯实基层基础，强化社区为民、便民、安民功能，让全市人民生活更加美好，加快幸福建设，依据国家“十五五”城乡社区服务体系建设规划和省城乡社区服务体系建设“十五五”规划，制定本规划。一、规划背景和总体要求城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托,以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务

2、为主要内容的服务网络和运行机制。（一）规划背景“十四五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以增进人民福祉为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，全市城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党领导社区服务的能力不断加强。全市各级党委、党工委把加强城乡社区服务体系建设列入重要议程认真推进，城市社区、村党组织书记和居（村）委会主任“一肩挑”比例分别达到100%、接近80%,党建引领城乡社区服务体系建设的多位一体统筹协调机制、网格化管理服务机制、议事协商机制逐步健全。二是服务设施不断完善。以党群服务中心为基本阵地的

3、城乡社区综合服务设施建设加快推进，全市城市社区综合服务设施实现全覆盖，平均面积达到425平方米，农村社区综合服务设施覆盖率达到67%,平均面积达到257平方米。三是服务供给不断扩大。办理社会救助、居民基本医疗保险等政府基本公共服务项目在城乡社区做到了全覆盖，便民利民商业服务内容日渐丰富、渠道日益增多、方式更加便捷，农村社区互助养老模式得到发展,城市社区日间照料服务站建设进展快速，城乡社区为老服务能力得到提高。四是服务队伍不断优化和壮大。2018年我市开展了村（社区）“两委”班子换届，共选举出班子成员23727人，人员结构更加优化，已成为我市城乡社区服务体系建设的主体，同时社区社会组织、社会工作

4、者、志愿者、公益慈善资源在社区治理和服务中发挥的作用越来越突出。我市每年安排100万元财政资金，对城市社区工作人员开展集中培训，推动社区服务队伍履职本领和服务能力不断提高。五是服务信息化建设稳步推进。运用移动客户端、微博、微信等新媒体，推动“互联网+城乡社区服务”深度融合，构建网格化服务平台，全市智慧平安社区建设迈出新步伐，村（居）民委员会初步实现了信息集中汇聚、统一管理、动态更新。以上这些成效，为我市推进“十五五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，是我市与全国其他地区一道全面建成小康社会之后巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、交出冬奥会举办和本地发展两份优异答

5、卷的关键五年。面对这一时期全市经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出：党建引领社区服务体系建设机制还不十分健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善;养老、托育、助残、济困等居民亟需的服务在一些地方供给不足；农村社区综合服务设施建设相对滞后、服务力量不足、服务功能较弱；信息化基础设施和技术应用还比较薄弱；部分地区社区工作者配备数量不足、队伍稳定性差、专业化水平低。需要以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补短板、强弱项，进一步加强城乡社区服务体系建设，不断满足城乡居民对美好生活向往的需要。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

6、导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和助力乡村振兴、促进共同富裕的战略定位，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，健全党建引领社区服务体系建设机制，构建多方参与城乡社区服务格局，完善服务设施，增加服务供给，强化队伍建设，着力提高精准化、精细化、专业化服务水平，全面提升城乡居民生活质量，为推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（三）基本原则一是坚持党的全面领导。将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全

7、过程各方面，促进提升基层党组织组织力，发挥党组织战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。二是坚持以人民为中心。牢固树立人民主体地位理念,回应群众新期待新需求，提供多层次、多样化、精细化服务，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。三是坚持共建共治共享。充分发挥政府主导作用，广泛调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，构建多方参与格局，推动社区服务高质量发展，让全体人民共享发展成果。四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，坚持以城带乡、以乡促城、要素共享、优势互补，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统寿。五是坚持因地制宜。根

8、据不同地区、不同类型城乡社区特点，突出问题导向、需求导向，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升城乡社区服务水平。（四）主要目标到2030年末，党建引领城乡社区服务体系建设更加完善，多方参与机制更加健全，以村（社区）“两委”班子成员为骨干，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑，驻区单位和其他市场主体为补充的城乡社区服务格局全面形成；农村社区综合服务设施覆盖率持续提升，城市社区综合服务设施保持全覆盖；城乡社区服务精准化、精细化、专业化、智能化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，人民群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。“十五五”城乡社区服

9、务体系建设主要指标序号指标1 农村社区综合服务设施覆盖率2 城市社区综合服务设施覆盖率新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比3例4 每百户居民拥有社区综合服务设施面积5 居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例6 城市社区政务通用自助服务覆盖率7 每万名城镇常住人口拥有社区工作者8 城市社区为老服务日间照料站覆盖率和信息化率二、重点任务城乡社区服务体系建设涉及范围广、涵盖内容多，要从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，坚持指导思想，遵循基本原则，紧盯主要目标，强化问题导向，着力推动落实重点任务。（一）构建党建引领、多方参与的城乡社区服务格局L健全党建引领机制

10、加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻辖区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。健全以村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻村（社区）单位共同参与、协同开展城乡社区服务的体制机制。全面落实党组织领导、村（居）民委员会主导的城乡社区协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展多层次议事协商，推动议事协商成果落到实处。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度，推动党政机关、企事业单位到城乡社区开展服务，着力提升为民服务为民办实事效果。推动构

11、建城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和村党组织、村民委员会、村民代表会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社、和谐促进会等多位一体的城乡社区组织体系，强化社区党组织、基层群众性自治组织对辖区业主委员会、物业服务企业的指导和监督。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。9 .健全多方参与机制。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化县区、乡镇（街道）、村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织在开展社区服务中的主

12、导作用，支持群团组织积极参与城乡社区服务。健全“五社联动”服务机制，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源共同开展社区服务行动。健全政府购买城乡社区服务机制，明确购买服务项目清单、经费预算安排，完善信息发布、项目管理、绩效评估等购买服务配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。支持引导驻区单位向城乡社区居民开放文化、教育、体育等活动设施。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。10 健全创新发展机制。以区（县）为单位，统筹整合面向城乡社区的政策、资金、资源、项目等，经由村（社区）党组织、基层群众性自治组织主渠道落实，增强

13、村（社区）综合服务能力。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，实现政务代办服务在城乡社区全覆盖。建立城乡社区服务即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，城乡社区综合服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，特殊项目应开展24小时线上服务并保留必要的线下服务渠道，及时响应居民服务需求。推广城乡社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配居民需求的评价机制，实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，实现村（社区）组织开展城乡社区服务群众满意度调查全覆盖。推进城市社区治理与物业管理服务融合发展，设立街道（乡镇）、社区两级物业管理委员会，增设社区物业管理员，明晰各主体承担的职责，定期召开联席会议，

14、共同解决辖区内物业管理服务中存在的问题。推进“百姓说事、干部解题”工作机制建设，将城乡社区服务事项纳入说事解题范畴，精准了解居民需求，有的放矢解决问题，提升服务的精准度和居民的满意度。Wl社会力量参与城乡社区服务行动L培育发展城乡社区社会组织专项行动。加快社会组织孵化基地建设，规范城乡社区社会组织备案程序，培育一批具有特色的生活服务类、公益慈善类城乡社区社会组织，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与城乡社区服务。每个城市社区社会组织稳定在10个及以上、每个村社会组织稳定在5个及以上。2 .城乡社区社会工作服务行动。在全市所有乡镇（街道）都要设置面向城乡社区服务的社会工作服务站、所有城

15、乡社区依托社区综合服务设施建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作服务。3 .城乡社区志愿服务行动。依托城乡社区综合服务设施建立志愿服务站点，做到在全市城乡社区全覆盖。鼓励社区建立各类志愿服务队伍，依托全国志愿服务信息系统，为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册。通过搭建城乡社区志愿服务平台，以困难群体和留守空巢老人、留守儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动。4 .城乡社区慈善服务行动。支持引导社会慈善组织和社会爱心人士面向城乡社区困难群众，开展助困、扶老、恤孤、助残等公益活动。（二）围绕强化服务功能，推动增加城乡社区服务供给L强化为民服

16、务功能。推动政府基本公共服务资源向城乡社区下沉，确保幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶保障措施落实落细。聚焦社区养老、托育、助残服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护。加强村（社区）卫生服务中心（站）和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，统筹做好辖区内公共卫生工作的协调组织和动员，开展爱国卫生运动，协助开展基本公共卫生服务、疫苗接种、疫情信息收集报告等卫生健康工作。加强城乡社区就业创业服务平台建设，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务。大力发展社区教育，不断扩大社区文化、体育、科普等公共服务供给，注

17、重建强婚姻家庭文化服务。围绕实施乡村振兴战略，增加行政村和较大自然村基本公共服务供给，依托村综合服务站，推动供销、金融、邮政等各类服务入驻整合，实行“一站式服务”。重点加强脱贫村、易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安置社区的教育、医疗卫生、就业、社会保障、社会救助、养老、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。2 .强化便民服务功能。引导支持各类市场主体、社会力量提供便民利民服务项目，持续提升城乡居民生活便利化水平。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，优先配齐居民基本保障类消费服务需求，因地制宜发展居民休闲、健康、娱乐、购物等品质提升类服务。大力发展城乡社区托育、养老等服务业态，解决“一老一小”

18、社会难题。推动物流配送、快递、再生资源回收网点辐射符合条件的城乡社区，鼓励发展社区维修、家政、餐饮、零售、美容美发、房屋租赁、殡仪服务等生活性服务业，最大程度满足居民多样化需求。鼓励有条件的住宅小区在村（居）民委员会指导下依法引进专业化物业服务，建立健全“行业指导、属地监管、居民评价”机制，提升物业服务企业诚信和服务质量。依托村级综合服务站、供销社等平台，强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。3 .强化安民服务功能。深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，健全群防群治、联防联治机制，织密城乡社区治安防控网络。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强村（居）民委员会下属人民

19、调解委员会建设，推动城乡社区普法宣传、人民调解、法律援助、公证等法律服务全覆盖。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导,做好城乡居民用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，加强应急避难场所和微型消防站（点）建设。强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务。健全为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务机制，加强村（社区）未成年人保护工作。健全心理疏导服务机制，支持各类专业组织、机构为城乡社区居民提供精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入

20、等服务。加强村（社区）反邪教工作能力建设。推进建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识。专栏2新时代新社区新生活服务质量提升行动1 .城乡社区固本强基行动。健全城乡社区党组织领导、村（居）民委员会等基层群众性自治组织为基础的组织体系，推动机关和企事业单位党组织、在职党员与社区对接和报到，组织党员参加以服务群众为主要内容的志愿服务活动。2 .城乡社区养老服务行动。结合老年友好型社区创建工作要求，积极培育养老服务机构和组织，鼓励和引导社会力量参与社区居家养老服务，增加为老服务供给。建立社区居家养老定期探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。创建一批社区医养结合服务中心

21、更好地满足老年人多方面的需要。3 .城乡社区未成年人关爱行动。依托城乡社区综合服务设施建设社区儿童之家，拓展社区托育服务功能。未成年人救助保护服务体系站、点在街道（乡镇）和城乡社区做到全覆盖。推动有条件的社区建立青年之家和校外实践教育场所，开展学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，在村（社区）推广建立家长学校或家庭教育服务站点。4 .城乡社区助残服务行动。开展社区残疾人康复，提供家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配等服务，为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。结合城乡社区基础设施建设，同步推进社区无障碍环境建设和改造。推动实现村（社区）残疾人协会全覆至Tmo5 .

22、城乡社区就业服务行动。依托城乡社区综合服务设施，加强基层公共就业服务，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等重点群体提供服务。6 .城乡社区卫生服务行动。深入推进“优质服务基层行”活动，持续完善城乡社区卫生服务基础设施，全面提升基层卫生医疗机构服务能力。推进社区医院建设工作，科学规划布局，结合群众需求，突出服务特色。7 .城乡社区教育行动。统筹整合各类教育资源，创新发展多种形式的城乡社区教育服务，推进城乡社区教育协调发展。优先扩大老年教育资源供给。推动开展学习型社区、学习型家庭创建活动。8 .城乡社区文化服务行动。推动城乡社区普遍建立综合

23、性文化服务中心，引导各类文化资源向城乡社区倾斜，组织开展城乡居民喜闻乐见的文化惠民活动。9 .城乡社区体育服务行动。统筹整合城乡社区体育服务资源，建设全民健身场地设施，推动学校体育设施向村（社区）居民开放，实现城乡社区”15分钟健身圈”全覆至Tmo10 .城乡社区科普服务行动。依托社区图书馆、阅览室等场所，开展系列科普活动，拓展科普服务功能。加大科普大篷车进社区服务力度。11.平安社区建设行动。加强社区警务保障，推进警务室与村（社区）“两委”同址办公，配齐必要装备设施。深入推进平安乡村（社区）创建活动，巩固“一区一警”、“一村一辅警”、“雪亮工程”、智慧平安社区建设成果。12 .城乡社区法律服

24、务行动。加强和规范村（社区）法律顾问工作，引导社会力量参与公共法律服务，发展壮大法律服务志愿者队伍。加强城乡社区人民调解员队伍建设，加大普法宣传教育、人民调解和法律援助等专业服务供给。13 .城乡社区应急服务行动。整合公园、文体活动广场等资源，改造或完善城乡社区应急避难场所。推进应急信息化建设，完善应急广播体系，定期开展应急避险自救互救知识宣传和应急避难演练活动。全市每个村（社区）均设置1名灾害信息员。14 .城乡社区共建共治共享行动。全面落实城乡社区居民议事协商制度，将涉及居民公共利益的服务事项、关系居民切身利益的困难问题和矛盾纠纷事项纳入居民议事协商范围，推动实现民事民议、民事民办、民事民

25、管。建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接、治理成果共享。（三）优化城乡社区综合服务设施布局15 优化综合服务设施空间布局。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，确保人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设社区综合服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。按照便于老年人、未成年人、残疾人活动的原则，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施空间布局，将社区卫生服务中心与社区养老服务设施毗邻建设，推进服务设施适老化、适儿化改造和无障

26、碍建设。精简整合社区办公空间，推行开放式办公，居民活动区域面积在综合服务设施面积中的占比达到60%o16 实施城市社区服务设施改造提升工程。结合智慧城市建设、老旧小区改造等,确保新建、改扩建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%,每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米，新建城市社区综合服务设施面积不低于500平方米。鼓励有条件的居民小区建设智能快件柜（信报箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施，开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。17 实施村级综合服务设施提升工程。完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。统筹利用各类村级

27、服务站点，增强村级综合服务功能。加快建设易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安置社区综合服务设施，确保2030年安置社区综合服务设施实现全覆盖。合理规划农村社区群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。专栏3城乡社区服务设施补短板工程L村级综合服务设施提升工程。着眼巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹利用政府财政投入、村级集体经济收入、社会资助等资金，完善村级组织活动场所等现有设施和场地，补齐农村社区综合服务设施短板，提升农村基础设施和公共服务水平。重点支持易地扶贫搬迁和“空心村”治理集中安置社区新建、改扩建综合服务设施，满足群众服务需求，确保群众搬得出、稳得住、能

28、融入。2.城市社区服务设施改造提升工程。完善城市社区宜居宜业功能，每个年度确定一定数量2000年之前建成使用的老旧小区进行改造，因地制宜补齐老旧小区社区服务设施短板，提升设施综合利用和社区服务水平。（四）推动城乡社区服务数字化建设1 .提高城乡社区数字化政务服务效能。充分发挥国家、省、市一体化政务服务平台作用，推动“互联网+政务服务”向全市所有乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖。加快部署政务通用自助服务一体机，实现政务自助便民服务在城乡社区全覆盖。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源。完善乡镇（街道）与县

29、级有关部门政务信息系统数据资源共享交换机制，统筹村（社区）数据资源，推进村（社区）数据资源综合采集，实现一次采集、多方利用。充分依托已有设施，鼓励多方参与建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，针对老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化和无障碍线上服务。探索推动政务服务平台与社区感知设施、家庭终端等互联互通，扩大实时监测、智能预警、应急救援救护、智慧养老等社区惠民服务应用。2 .构筑城乡社区数字服务新场景。开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上社区服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。集约建设智慧社区信息系统，开发智慧社区移动应用服务，加速线上

30、线下融合。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。大力发展城乡社区电子商务，探索推动无人物流配送进社区。推动“互联网+”与城乡社区服务深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居、私密安全的智慧社区。以县（区）为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，推进智慧社区、现代社区服务体系试点建设，高效匹配社区全生活链供需。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用5G网络、物联网等现代信息技术，推进智慧社区信息基础设施建设。专栏4城乡社区服务数字化建设行动L“互联网+基层治理”行动。统筹全市乡镇（街道）、村（社区）地理信息、人口、资源环境、民生保障等数据

31、资源，集约建设开发智慧社区信息系统，推动基层治理数据资源共享，全面提升城乡社区服务智能化水平，全市未通宽带行政村动态清零，实现全市80%行政村通5G网络。3 .智慧社区试点建设。确定一批智慧社区建设试点单位，对接“幸福”APP智慧社区协同平台，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，探索建立无人物流配送系统。4 .现代社区服务体系试点建设。确定一批现代社区服务体系建设试点单位，运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。（五）加强城

32、乡社区服务人才队伍建设1 .选优配强城乡社区工作者队伍。规范完善村（居）民委员会换届选举程序步骤，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员,推动实现村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一人兼”。健全村（居）民委员会下属委员会，选齐配强城乡社区网格长、网格员。贯彻落实省社区工作者管理办法，统筹抓好社区工作者员额核定、身份认定、薪酬待遇调整、财政预算安排，建立健全社区工作者职业体系。到2023年年底前，按照核定员额，通过选派、聘用、招考等方式，配齐配强城市社区工作者。鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就

33、业创业。2 .加强城乡社区工作者教育培训。健全完善对城乡社区工作者的分级培训制度，依托现有培训基地和各级各类干部网络在线培训平台，开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达城乡社区，提高城乡社区工作者专业化服务能力。新一届村（社区）“两委”班子换届选举产生后，由市级对“两委”班子书记、主任，县级对班子其他成员、社区专职工作者，集中轮训一遍。引导城乡社区工作者参加社会工作等各类职业资格考试和学历教育考试，接受专业社会工作能力培训。对获得社会工作职业资格证书的社区工作者，落实职业津贴政策。加强对城乡社区工作者民族、宗教相关政策法规的培训，培育铸牢中华民族共同体意识，不断促进民族团结。结合农

34、民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事城乡社区服务。专栏5城乡社区人才队伍建设行动1 .新时代城乡社区工作者主题培训行动。按照“市级示范培训、县级兜底培训、部门抓系统行业培训”思路，综合运用多种方式方法，定期将城乡社区工作者轮训一遍，并围绕年度重点工作主题，落实后续培训措施。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统，建立健全城乡社区工作者培训监测机制。2 .社会工作专业人才队伍建设行动。依托乡镇（街道）社会工作服务站，引进、培育社会工作专业人才。将社会工作理论与方法纳入城乡社区工作培训内容，鼓励城乡社区工作者学习掌握社会工作专业技能，参加全国社会工作者职业资格评价。（一）加强组织领导。强化

35、各级人民政府的主体责任,将规划主要任务指标纳入年度为民办实事项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动。市、县两级人民政府做好资金统筹、推进实施等工作，各县区依照本规划，研究制定本地“十五五”城乡社区服务体系建设方案，分年度明确具体目标任务，细化政策措施，推进方案落实。乡镇（街道）要做好具体落实工作。市县两级民政、发展改革部门在牵头制定规划和方案的基础上，加大对规划和方案落实的跟踪、督促力度。各级各有关部门对照规划和方案,明确部门职责，搞好业务指导，推动目标任务落实。（二）强化政策保障。市县两级财政按规定落实城乡社区经费，保障城乡社区各项工作需要。完善政府购买社会服务政策措施，支持社会力量承接社

36、区公共服务项目和政府委托事项，鼓励通过慈善捐赠等形式，引导社会资金投向城乡社区治理和服务领域。市县两级统筹利用现有资金渠道，支持城乡社区服务项目和设施建设。切实保障城乡社区综合服务设施建设用地，优先用于城乡社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。城乡社区服务网点的水、电、气、暖执行居民生活类价格。（三）夯实法治支撑。贯彻实施国家、省关于村（居）民委员会建设方面的法律法规，深化民主协商、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基层群众性自治实践活动，提升城乡居民自我管理、自我教育、自我服务能力。加大市物业管理条例市人民代表大

37、会常务委员会关于推进社区治理的决定的贯彻执行力度，推动全市物业管理服务和社区治理水平迈上新台阶。执行农村社区服务站建设标准和公共服务目录，强化村级综合服务功能。落实社区服务质量综合评价标准体系和认证办法，完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等重点领域社区服务信用管理体系。加强城乡社区服务档案建设，提高档案管理信息化水平。（四）搞好监测评估。建立城乡社区服务体系建设考核评价制度，将规划和方案实施情况纳入对县区人民政府目标责任考核内容，作为改进政府部门工作的重要依据。发挥各级城乡社区建设、社区治理领导小组统筹协调作用,强化资源调配、强化部门职责，推动目标任务落到实处。市县两级民政部门按照国家、省制定的综合评估和专项评估机制，做好跟踪指导、监测评估、分析研判，及时向本级政府报告情况。坚持示范引领、以点带面、有序推进，总结推广城乡社区服务体系建设的好经验好做法，带动辖区城乡社区服务水平整体提升。