国土局十一五规划心得体会.docx

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1、第 1 页 国土局十一五规划心得体会 特征码 HILfStrUWuEzvbTjPYvV * 基于对当前改革状况、未来国内外经济社会发展态势 及其对体制要求的战略考虑，党的十六届五中全会强调，目前 我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革， 使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。这 表明，我国的体制机制改革，特别是经济体制改革正处在战略 性攻坚的关键阶段。改革开放 20 多年来，特别是“十五”期间， 我国经济体制改革的进程取得了显著进展。但也要看到，改革 推进的速度、力度、深度和协调度尚不尽如人意，有些改革的 任务甚至有所延迟。上世纪 90 年代初，邓小平同志曾指出：

2、“恐怕再有 30 年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、 更加定型的制度。 ”现在距邓小平同志所提出的目标期只有十五 六年，能否实现这一历史性的目标，未来五年即“十一五”期 间是关键时期。面对经济社会发展出现的一些新特点和新趋势， 中国体制改革需要有更加明确、更加坚定的目标和追求。 以转变政府职能为重点，在行政管理体制和相关宏观体制 改革方面取得进展 把行政管理体制的改革列为“十一五”规划“重大体制改 革取得突破性进展”的首位，是基于对中国深层问题的思考而 第 2 页 作出的明智选择，标志着中国经济体制改革已经升华到一个新 的战略层面。事实上，经济和社会生活中出现的诸多矛盾和问 题，从制

3、度模式的角度来分析，这与政府管理体制改革尚未到 位有关，政府管理体制改革滞后已成为影响改革发展的掣肘。 贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求把行政体 制改革放在突出位置。 首先，推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改 革。要明确政府的身份：一是公共产品和公共服务的提供者 （当然提供公共产品并不等于自己去生产） ；二是良好社会环境 的创造者， “人民创造财富，政府创造环境” ；三是人民群众公 共利益的维护者，*材料，尽在网络络.com 网。而不应该受某 些利益集团的左右。总之，政府要加强社会管理和公共服务职 能。 在这个前提下，改革和完善政府职能要突出理顺“四个关 系”：理顺政府

4、与企业的关系；理顺政府与市场的关系；理顺 政府与事业单位的关系；理顺政府与社会中介组织的关系。要 明晰政府边界，凡应由企业、市场、社会组织决策的事情应严 格由它们决策，政府不应“越俎代庖” 。凡是应该由政府承担的 事情，政府责无旁贷，不能“缺位” 。针对当前政府工作存在的 “错位”现象，要强调由“经济管制型”转变为“公共服务型” ， 即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。各级政府 要有意识地做到不干预微观经济活动，不包办企业决策，不代 第 3 页 替企业招商引资。同时按照精简、统一、效能的精神，探索新 的行政管理体制架构，以解决层次、层级过多的问题，推进行 政审批制改革取得实质性进展，

5、根据政府与事业单位分开的原 则，稳步推进社会事业领域的体制改革。 其次，推进与行政管理相关的宏观管理体制改革。在推进 行政管理体制改革中，不可避免地会涉及到与之相关的宏观管 理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制 改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公 共财政体制。按照“财权和事权相对称”的原则，科学界定中 央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。 财政支出结构应根据“五个统筹”的精神进行调整，逐步降低 财政支出中用于经济方面的比重，增加用于社会保障、教育、 科技创新、生态环境、社会安全等领域的公共支出。要发挥财 政转移支付制度的作用，加大对经济

6、不发达地区和少数民族地 区财政转移支付的力度。在税收制度改革方面，应着力改进个 人所得税征收办法，统一内外资企业税，将生产型增值税改为 消费型增值税，探索开征物业税、遗产税等，以发挥税收杠杆 的作用。 第三，推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政 治体制改革。随着市场化以及参与经济全球化的影响，我国的 社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历 史上从未有过的变迁面前，应该说社会体制改革是滞后于经济 第 4 页 体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关 系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题。 “十一五”期间将在探索社会运转和社会服务新机制，形成

7、一 套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会 治理模式方面作出努力。此外，随着人民群众民主法治意识的 增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治和落 实依法治国基本方略也提出了新的要求。应按照党的领导、人 民当家作主和依法治国有机统一的精神， “积极稳妥地继续推进 政治体制改革” ，实现市场经济、民主政治、先进文化以及和谐 社会“四位一体”的新型体制机制格局。 坚持和完善基本经济制度，在微观基础和市场体系关键领 域取得突破性进展 一是在继续推进竞争性行业领域企业改革的同时，向垄断 性行业推进，完善国有资产管理体制。 前一阶段国企改革主要是在竞争性领域展开的。目前，国 有资

8、本大约有一半分布在一般性生产加工业、商贸和服务业 （即竞争性领域） ，另一半左右分布在垄断性行业。下一步继续 推进竞争性领域的国有资本置换，重点在于推进国有大型企业 建立混合所有制结构。同时，根据“改革取得突破性进展”的 思路，需要开辟“第二战线” ，即向垄断性行业推进。这里的垄 断性行业包括电力电信、铁路民航、邮政、市政公用事业等。 对其中的“自然垄断业务”部分，比如国家输电电网、铁路路 第 5 页 网等，非公有资本可以进入，但是明确只能以“参股”方式进 入，不能“控股” ，更不能“独资” 。除自然垄断业务以外的其 它业务，比如电力行业的发电部分、民航铁路电信的营运部分 等，非公有资本、国有

9、资本均可以以各种方式进入，可以控股， 也可以搞项目融资。在这里，国有经济的控制力，一方面通过 国有企业控股经营得以实现，另一方面则通过“平等竞争、优 胜劣汰”提高自身的核心竞争力来实现。 随着国企改革的深化，混合所有制企业将逐步建立并日益 增多。从这个意义上说，对资本的关注要胜于对企业的关注， 尤其是对国有经济而言，应该“强化资本概念，淡化国企陈见” ， 要由对细胞层面的国企改革上升为国有资产管理体制改革。横 向上实行“政资分开” ，建立与行政系统相独立的监督和管理系 统；纵向上实行“上下权益分开” ，由中央和地方分别代表国家 享有所有者权益。国资监督和管理部门固然代表国家行使所有 权职能，但

10、也有不可逾越的权力边界，须尊重和维护企业的市 场主体地位及其权利，不能直接干预企业的经营活动。 二是由商品和服务市场向生产要素市场推进，重视市场和 市场力量的基础性作用。 目前社会商品零售总额中 95.6由市场来调节，农副产品 收购总额中市场调节所占比重为 96.5，生产资料销售总额中 市场调节比重为 87.4，由此可以看出，商品和服务价格已经 基本上由市场来决定。现在存在的突出问题是“要素市场双轨 第 6 页 制” ， “十一五”期间将着重推进要素市场的建设和要素价格改 革。在资本市场方面，在全面解决股权分置的基础上继续解决 其他制度性问题，并着力推进利率市场化，改革汇率形成机制， 完善资本

11、市场结构，建立多层次的资本市场体系。在土地市场 方面，重点是全面推行经营性土地“招（招标） 、拍（拍卖） 、 挂（挂牌交易） ”制度，理顺土地价格形成机制。在劳动力市场 方面，促进实现劳动力在城乡之间和企业之间的合理流动，在 流动中形成合理的价格水平。在技术市场方面，做好技术评估、 作价和技术产权的转让，促进技术流动和创新机制的形成。加 强现代市场体系建设，特别要注意加快全社会的信用体系建设。 此外，非公有制经济是社会主义基本经济制度的重要组成 部分。坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地支持、鼓励 和引导非公有制经济发展。从体制改革角度分析，放宽国内民 间资本的“市场准入”领域，清除各种歧视

12、性规定，使其在诸 如投融资、税收、土地使用以及进出口等方面与其他企业享有 同等待遇，从而为各类所有制经济的发展提供公平竞争的环境。 着力提高对外开放水平，在全球化参与应对机制方面取得 突破性进展“十一五”期间，我国将进入加入世界贸易组织后 扩大开放的“后过渡期” ，将面临更加复杂和严峻的外部挑战。 当前经济全球化趋势不断深入发展，世界范围内科技革命浪潮 第 7 页 涌动，国际产业升级和转移速度加快，区域经济一体化呈加速 趋势，这也给我国对外开放提供了难得的机遇和有利条件。在 这种形势下，应抓住有利时机，在更大范围、更广领域和更高 层次上积极参与经济全球化的进程，主动地改革国内现有的体 制，以加

13、快经济的市场化和国际化进程。 一是按照科学发展观加快转变外贸增长方式。外贸增长方 式是国家发展战略的重要组成部分。目前中国外贸增长方式依 然带有明显的“粗放型”特征。针对这种情况，应科学界定对 外依存度，防范潜在经济风险；按照“资源节约型”和“环境 友好型”的要求调整出口商品结构；在保持必要的加工贸易规 模时，努力提高出口产品的加工度和增值含量；根据提高自主 创新能力的要求合理调整进口商品结构；同时进一步加快内外 贸一体化进程和贸易便利化进程，为转变外贸增长方式服务。 二是加快外资管理体制改革。要继续积极有效地利用外资， 特别是要研究经济全球化条件下跨国公司投资的新动向，进一 步拓宽投资领域。

14、从当前及下一步外商在中国投资的趋势看， 现代服务业将是国际跨国资本继制造业转移之后产业转移的一 个新领域，需要为之提供发展的广阔平台。在利用外资的过程 中，要注重提高利用外资水平，更好地发挥外资的带动效应。 三是支持有条件的企业“走出去” ，实施互利双赢的开放战 略。要增强国内企业开拓国际市场、技术创新和培育自主品牌 的能力。引导和支持有比较优势的企业开展跨国投资和经营， 第 8 页 促进中资跨国公司的发展。 此外，鉴于国际经济旧秩序依然存在，而且这种格局短期 内也不可能完全改变，因此在参与经济全球化的进程中，面对 严峻挑战，要学会把握国际规则的主动权，建立相应的应对机 制，包括保护关键领域产业安全的应对方案以及应对贸易摩擦 的机制等。通过以上机制，建立一种扩大对外开放与增进国家 权益的平衡机制，以保证对外开放在更高的水平上推进。 *