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1、第 1 页 对地区棉花加工企业更新改造的调查报告 特征码 aIoRiZAiaReWGhEGfAOG * 加大棉花加工企业更新改造力度 促进地区棉花流通体制改 革 对地区棉花加工企业更新改造的调查报告 本文结合国务院棉花质量检验体制改革方案的有关要 求，在深入调查的基础上，针对棉花质量检验体制改革工 作谈几点看法。 一、加强学习，正确认识国家棉花质量检验体制改革的重 要性 从 20XX 年开始，我国全面实行棉花流通市场化改革，取得 了显著成效，目前棉花收购加工环节竞争格局已经形成，社企 分开工作和企业改革积极推进，国家宏观调控市场管理和质量 监督进一步加强，棉花产业化经营稳步推进，基本实现了放开
2、 棉花市场、供求决定价格、企业自主购销的目标。现代的棉花 质量检验体制，总体上讲对促进棉花生产经营企业提高棉花质 量，打击掺杂使假，保障购销双方的合法权益，发挥了重要作 用。但随着棉花流通市场化程度提高，我国现行的棉花质量检 验体制已经不能适应发展中的棉花市场、发展现代物流、质量 第 2 页 监督和目前国家宏观调控的需要。因此，这次棉花检验体制改 革可以说是棉花流通体制的一次革命。 1、改革棉花质量检验体制是促进棉花市场体系建设的关键。 改革棉花流通体制的核心是建立和完善棉花市场体系。棉 花市场体系既包括棉花收购加工市场，也包括棉花的销售市场。 棉花的销售市场又包括棉花的现货交易和期货交易。发
3、展棉花 的现货交易和期货交易必须着力解决棉花质量鉴定标识的公信 度，使棉花交易双方对棉花质量取得共识，这就要求棉花质量 的鉴定和标识必须由与交易双方没有利益关系的第三方公证检 验机构进行，也就是将目前在棉花交易后、进厂前的公证检验 改为在棉花加工环节进行公证检验，将现行的通过抽样进行的 公证检验改为普遍性的公证检验。因此，只有通过棉花质量检 验体制改革，才能切实推动我国棉花市场体系的发育。 2、改革棉花质量检验体制是发展棉花现代物流的必要前提。 发展棉花现代物流是降低棉花流通成本、提高我国棉花竞 争力的重要途径，其基本标志是要实现棉花机械化装卸，而我 国现行的棉包是人工作业时代形成的包型，不能
4、适应机械化装 卸的需要。现在国际上通行的棉包包装标准和包型，是与汽车 运输的集装箱箱型和铁路运输的火车车厢厢型相适应的。现在 我国高速公路已初具规模，推广集装箱运输，实现棉包机械化 第 3 页 装卸已成为企业发展现代物流、提高效益、降低成本的迫切需 要。改革棉花质量检验体制后，对棉包的统一编码，也为棉花 流通实现信息化管理创造了重要条件。经公证检验的棉花进入 指定专业监管仓库，也有利于大力发展棉花的现代物流。因此， 国家推行棉花质量检验体制改革其基本要求就是：力争用五年 （20XX-20XX 年）左右的时间，将现有打包机逐步更换为压力 400 吨及以上的大型打包机，与大型打包机配套安装调试设备
5、， 对成包皮棉逐包编码，通过生产设备的更新改造，形成技术先 进、布局合理、与国际通行做法接轨、能够适应棉花现代物流 业发展的现代化的棉花加工业。 3、改革棉花质量检验体制是提高棉花质量监督检验水平的 重要手段。 我国现行棉花质量检验方式在历史上对保证棉花质量，加 强棉花质量监督发挥了重要作用。但是我们必须看到，现行的 棉花检验主体分别为棉花加工企业、纺织企业和公证检验机构， 主体众多，往往形成多次检验、重复检验，造成重复劳动和社 会资源的浪费；以目测手扯、感官检验为主的检验方式阻碍着 棉花质量检验水平的提高，也容易引发质量纠纷；以抽样为基 础的公证检验虽然可以基本反映棉花的实际质量状况，但毕竟
6、 与普遍性的包包检验有一定的差距；实行棉花质量检验体制后， 可以充分利用现代科技手段，由公检机构在棉花加工环节采用 快速检验仪进行仪器化包包检验；可以普及公证检验，提高检 第 4 页 验水平，强化质量责任，节约社会资源，提高工作效益，增强 我国棉花和棉纺织品的国际竞争力。 4、改革棉花质量检验体制可以为国家加强棉花市场宏观调 控提供重要依据。 实行新的棉花质量检验体制后，由于每包棉花都有一个具 有法定效力的公证检验证书，棉花编码也是唯一的，在此基础 上建议棉花质量信息管理系统，增加了一个了解棉花生产、收 购、销售、库存等准确信息的重要渠道，为国家实施宏观调控 提供决策基础。 实行普遍性的棉花质
7、量公证检验也是发达国家成功的经验， 历史上，各国也都经历了棉包由人工搬运到机械化装卸、质量 由感官检验到仪器检验的变革。 如：美国是世界上重要的棉花生产国和出口国，在上个世 纪三十年代开始为农民提供棉花普遍公证检验服务。70 年代以 前，采用的是小包型棉包，是依靠目测手扯的感官检验。70 年 代美国把棉包由小包型改为大包型，80 年代把棉花检验由感官 检验改为仪器检验，促进了棉花加工的规模化经营。到 20XX 年， 美国开工的轧花厂从 2 万多家压缩到了 896 家，近 20 年间棉花 加工厂就减少了 61%。因此，改革棉花质量检验体制，有利于 实现棉花加工企业规模化经营和避免重复建设，也有利
8、于规范 棉花加工市场的秩序。 二、强化管理，促进地区棉花加工产业向集约化、规模化 第 5 页 发展 棉花质量检验体制改革是我国棉花流通体制改革的重要组 成部分，涉及广大棉花经营企业的切身利益，政策性强，是一 项复杂的系统工程。为做好棉花质量体制改革的各项工作，国 务院印发了棉花质量检验体制改革方案 ，其指导思想是：适 应加入世贸组织新形势和改革棉花流通体制的要求，以确保棉 花质量、促进市场发育为核心，完善棉花质量保障体系，提高 我国棉花和棉纺织品的竞争力，推动棉花产业健康发展。 1、棉花质量检验体制改革的主要内容 此次改革的主要内容就是在棉花加工环节实行公证检验， 将现行抽样检验改为逐包取样、
9、包包检验；将现行公证检验事 后监督改为事前监督；采用快速检验仪实行仪器化科学检验； 制定和实施新的棉花质量标准；改用国际通用棉包包型并对成 包皮棉逐包编码实行信息化管理及发展棉花专业仓储等，从而 提高企业技术含量，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组 的步伐，走规模化、产业化经营之路。 2、棉花质量检验体制改革的目标及政策支持 棉花质量检验体制改革的基本目标是：力争用五年左右的 时间（20XX-20XX 年） ，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检 验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威 检验，建立符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的 棉花质量检验新体制。 第 6 页 目
10、前，我国棉花加工企业数量众多，规模偏小，更换大型 打包机等设备和改造加工技术条件的一次性投入较大，因此， 国家在棉花加工企业更换大型打包机方面给予了政策支持： （1）从 20XX 年起，停止审批不具备大型打包机的棉花加工企 业，现有的加工企业逐步把小打包机更换成大型打包机；（2） 对棉花加工企业更换大型打包机及辅助设备的贷款给予政策支 持，即对 150 万元的贷款给予贴息；（3）对实行大棉包包型的 加工企业，农业发展银行、有关商业银行在贷款供应上要优先 支持，并将公证检验结果作为贷款的依据；（4）政策性贷款收 购加工的成包皮棉，作为贷款抵押物进入指定的专业仓库，企 业逾期不能贷款，有关银行有权
11、处理被抵押的棉花；（5）从 20XX 年底起，国家储备优先收储经公证检验的大包型棉花。 3、改革的实施步骤 棉花质量检验体制改革分为准备、试点和全面实施三个阶 段。通过一年多来改革试点工作证明，我国棉花质量检验体制 改革的思路是正确的，方案是可行的，是符合广大棉花加工企 业、广大纺织企业根本利益的。因此，从 20XX 年度起按照国务 院推行棉花质量检验新体制的决定，全面组织实施，力争用五 年左右的时间有计划地过渡到棉花检验新体制。在推行新体制 的过程中，为避免出现质量控制真空，现行公证检验体制应保 持一定的连续性，新标准、新包型、新体制逐步取代老标准、 老包型、老体制。 第 7 页 三、分析形
12、势，认真总结地区棉花加工市场存在的问题 党的十六届三中全会提出了树立和落实科学发展观，促进 经济增长方式根本转变的要求。推行新的棉花质量检验体制， 其中一个重要的目的就是促进棉花加工行业技术进步，促进棉 花加工企业加快联合、兼并、重组的步伐，实现棉花企业集约 化、规模化发展，从而改变目前棉花加工企业低水平复重建设、 恶性竞争、粗放型发展的局面。 1、从我国棉花产业发展情况看：1998 年全国有棉花加工 企业 3967 家，20XX 年发展到 5215 家，20XX 年突破了 8000 家， 到目前已近 20000 家，按皮棉总产量 600 万吨计算，平均每个 轧花厂的加工规模不到 1 万担。因
13、此，国家发改委初步确定 20XX 年全国棉花产量为 800 万吨，考虑适度竞争的问题，棉花 加工能力按 1.5 倍来安排，20XX 年全国棉花加工总规模为 1200 万吨，按每台套大型打包机及其辅助设备年加工皮棉 5000 吨计 算，20XX 年全国棉花加工业生产设备更新改造规划总量为 2400 台套。 2、从自治区棉花产业发展情况看：根据自治区“十一五” 经济和社会发展总体规划初步确定的指标，全区棉花生产总量 到 20XX 年为 200 万吨，其中：地方产量为 120 万吨，根据规模 化和适度竞争的要求，20XX-20XX 年全区地方的加工控制规模 为 180 万吨，也就是说全区地方现有的
14、632 家棉花收购加工企 业到 20XX 年更新改造结束后将减少到 360 家，地方将有 270 多 第 8 页 家棉花加工企业需要在这次更新改造过程中通过联合、兼并重 组和破产而被淘汰。 3、从地区棉花产业发展情况看：地区经过十几年 大规模的农业结构调整，建成了国家优质棉基地，棉花产量连 年丰收，已占全疆产量的三分之一，占全国产量的九分之一。 20XX 年全地区棉花生产能力达到 600 万担（不含农一师） ，其 质量单产特点在全疆乃至全国都显露出“英雄本色” 。但是，由 于棉花加工环节的不规范，加工企业的重复建设，呈现出散、 乱、小的局面。地区 20XX 年 8 月底以前共有棉花收购加工 企
15、业 136 家，其中地方 113 家，农一师 23 家；按企业性质分， 供销社系统 70 家，农业部门 18 家，纺织行业 7 家，司法系统 3 家，其它（股份制私营企业）15 家，到 20XX 年底全地区棉花 加工企业发展到了 201 家（含农一师 26 家） 。按县市划分： 市 52 家、阿瓦提县 24 家、库车县 29 家、沙雅县 32 家、 温宿县 17 家、新和县 11 家、柯坪县 5 家、乌什县 3 家、拜城 县 2 家；按企业性质划分，供销社系统 64 家、良种棉加工厂 7 家（自治区核定数） 、纺织行业 20 家（包括待建项目） 、司法系 统 3 家、民营企业及其它 81 家（
16、含 4 家棉花收购站） ；按 20XX 年皮棉总产量 600 万担计算，平均每个轧花厂的加工规模不到 3500 担。根据地区“十一五”经济和社会发展总体规划， 到 20XX 年全地区（不含农一师）棉花产量为 29 万吨，棉花加 工能力如果按国家核定的标准计算，加工规模应控制在 87 家 第 9 页 （即自治区核定的规划总量） 。 4、地区棉花加工市场存在的问题：（1）地区棉 花加工企业，自 20XX 年以来棉花加工企业数量从 113 家增加到 现在的 175 家（包括 4 家收购站，不含农一师） ，而规模普遍较 小，在加工企业总数中只有 73 家年加工能力能达到 5000 吨以 上，其余 10
17、2 家企业的年加工能力只能达到 2000-3000 吨左右。 从真正意义上说，地区的实际加工能力已大大超过了棉花 生产能力，据不完全统计，地区目前棉花生产能力约 30 万 吨，而加工规模突破了 80 万吨。 （2）在棉花收购季节，加工企 业因棉花资源会产生过渡竞争，造成资源浪费，质量也难以保 证。 （3）棉花加工企业在收购、加工、销售棉花时，实行游击 战术，企业信誉低下，更替比较频繁，政府难以管理。 （4）政 府在宏观决策方面难找依据，尤其是对棉花加工企业无法收集 准确的棉花加工数量、质量等信息，统计资料更是无从下手。 （5）规模效益很难发挥，产业化经营比较困难。 四、坚持原则，为棉花加工业生
18、产设备更新改造工作做好 服务 棉花质量检验体制改革工作是一个繁杂的系统工程，涉及 面广、改革过程时间长、技术性强，因此，我们对做好棉花加 工业生产设备更新改造工作提出如下几点建议： 1、合理布局，统筹规划。根据工商、纤维检验局提供的统 计数据显示，截止到 20XX 年 4 月地区地方棉花加工企业 第 10 页 175 家（含 4 个棉花收购站） ，加工能力近 80 万吨，为了避免 过度竞争带来的市场混乱和资源浪费，根据国家五部委印发的 棉花质量检验体制改革方案的有关要求，建议停止审批不 具备压力为 400 吨以上的大型打包机的棉花加工企业。各县 （市）要根据阿行署办20XX129 号文关于印发
19、地 区棉花质量检验体制改革实施方案的通知所下达的控制 规模计划数，合理布局本县（市）的棉花加工企业，严格落实 规划，改变目前棉花加工企业规模小、技术落后的局面。 2、提高认识，加强领导。棉花质量检验体制改革的重要内 容就是要促使棉花加工企业使用大型打包机、条码等新技术， 提高企业技术含量，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组 的步伐，走规模化、产业化经营之路。但是通过我们对地 区 20XX 年参与棉花技改的企业调查情况来看，企业技改的积极 性不高，尤其是各县棉麻公司的企业还在观望，没有从真正意 义上领会棉花体制改革精神。因此，建议各县（市）政府、发 改委、各棉花加工企业要领会中央精神，提高认识
20、，以这次棉 体改革为契机，加快企业的重组改造步伐，提高为“三农”服 务的能力，增强企业的市场竞争力，推动棉花产业化和信息化 工作的发展。 3、加强合作，互相配合。棉花质量检验体制改革的主要内 容是在棉花加工环节实行公证检验，并采用国际通用棉包包型， 实行信息化逐包编码，为了做好这项工作，离不开工商、质检、 第 11 页 金融部门的配合，因此，建议成立地区棉花质量检验体制 改革协调指导小组和办公室，由发展计划委员会、供销社、质 量监督局、农业局、财政局、农发行等部门参加，以加强对棉 体改革工作的指导。工商、质量监督等执法部门要重点整治棉 花收购加工秩序，各有关部门要按照各自的职责分工，扎扎实 实
21、做好各项工作，协调指导小组要及时解决棉花质量检验体制 改革中出现的矛盾和问题，确保棉花质量检验体制改革工作顺 利进行。 4、加强联系，互相交流。棉花质量检验体制改革工作是从 20XX 年开始试点，20XX 年在全国全面推行的。由于地区的 特殊情况，棉花加工业更新改造工作从 20XX 年开始，而且更新 改造的企业数 47 家，占总计划的 51.7%，这就要求我们与兄弟 地州多联系、多交流，真心实意地向他们请教，积累经验，力 争使我地区参与更新改造的棉花加工企业顺利通过自治区的验 收。 5、精心组织，搞好培训。今年 3 月中国棉花协会棉花加工 分会在重庆市举办了全国第三期棉花质量检验体制改革新技术
22、 培训班。4 月 25 日在中国棉花协会和自治区发改委的支持下， 中国棉花协会棉花加工分会与经济发展研究会在地区 联合举办了 xq 南疆片棉花质量检验新技术培训班，参加培训的 人员约 300 人。其主要任务就是：根据国家棉花质量检验体制 改造工作协调指导小组办公室制定的棉花质量检验体制改革 第 12 页 加工企业基本技术要求 ，保证棉花体制改革的顺利实施和新体 制的正常运行，对参与棉检体制改革的棉花加工企业的管理人 员和技术人员进行新规范、新技术的培训，其目的就是为了使 参与棉检体制改革的棉花加工企业能顺利通过验收。同时，岗 前培训和持证上岗是参与棉花加工企业更新改造工作结束验收 合格的条件之
23、一。因此，通过严格规范的岗前培训，要形成一 支了解棉花质量检验体制改革内容和要求，掌握新体制加工工 艺及质量检验工作要求和技术规范，具有较强责任心的良好职 业道德的技术人员队伍。 6、领会精神，做好宣传。当前中国从事棉花收购、加工的 企业有 2 万多家，从业人员超过百万人，棉花加工能力是实际 需求的 5 倍以上，按同样产量计算，中国棉花加工企业数量是 美国的 20 倍以上，除近几年新上的部分规模较大的加工企业外， 普遍存在企业规模小、加工数量少、加工效率低、管理粗放、 忽视质量等弊病，不但造成收购加工市场秩序混乱，诚信机制 难以建立，而且浪费棉花资源，降低棉花质量。棉花质量检验 体制改革后，现有的棉花加工企业均需要改用大型打包机，并 使用条码信息管理等新技术。同时，国家将通过加工资格认定， 逐步限制对非大包型加工企业贷款、优先收储大包型棉花等措 施对大包型加工企业予以政府扶持，这将加快棉花加工企业联 合、兼并、重组的步伐，实现加工企业集约化、规模化发展。 因此，参与棉花质量检验体制改革是大势所趋，希望各县（市） 第 13 页 要根据下发的文件精神，认真做好对本区域棉花加工企业的整 合工作，各棉花加工企业要加快转变思想观念，努力适应形势 发展的要求，积极参与棉花质量检验体制改革，努力在未来的 市场竞争中占有一席之地。 *