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1、第 1 页 在道路交通安全法施行情况报告会上的讲话 特征码 vsxEmbTckXDKTDcrNKxk 各位领导： 您们好！首先，我想感谢市人大、各委员支持帮助我队做 好各项交通管理工作。近几年在市人大、各委员的关心和支持 下，紧紧围绕我市道路交通管理工作的管理目标和任务，广泛 听取广大群众的意见和建议的基础上参政议政，取得了良好的 效果。20XX 年 10 月 28 日，十届全国人大常委会第五次会议审 议通过了道路交通安全法 ，到目前为止已实施一周年多了， 这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑， 是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。我想借这 次报告会，介绍我市贯彻实
2、施这部法律的交通基本情况以及所 带来的挑战。 一、宣传贯彻道路交通安全法的基本情况 （一）采取多种形式，做好道路交通安全法的宣传工作。 大队将做好道路交通安全法的学习、宣传、教育工作，作 为 20XX 年的首要工作抓紧抓好，大队通过报纸、广播、电视等 多种形式，宣传道路交通安全法的意义和内容，让广大人 民群众和社会各界全面了解、正确运用，依法参与道路交通活 第 2 页 动，监督公安机关的服务与执法。交通安全法宣传月期间，印 发 2 万本道路交通安全法及实施条例单行本，分发给驾驶 员进行学习；印制一万副交通安全法扑克分发给各车单位、企 事业；举办了一场由分管副市长董乐夫作动员讲话的宣誓、踩 街活
3、动；在永安电视台 zd 时段交警之窗栏目中播出道路 交通安全法法条，每周六个时段，连播三个月；举办“全市 学校交通安全宣讲员”培训班，由各中、小学校参训的老师把 交通安全知识带回去传授给本校师生，并印制四万份道路交 通安全法试卷 ，对全市小学三年级以上学生全部进行测试；市 委宣传部组织开展安全法知识竞赛活动，并组队参加三明“人 保杯”竞赛获得二等奖。同时加大宣传设备投入，加强与社会 宣传力量的联系，提高交通安全宣传的覆盖面，拓展宣传的空 间和领域，结合创建交通安全村、厂、校和开展交通安全进社 区活动，突出社会化、大众化的宣传，继续探索新时期交通安 全管理与社区联手的新路子。 （二）营造民警学法
4、氛围，充实宣传民警队伍。交警大队 是道路交通安全管理部门，交通安全宣传的效果也将影响到交 通安全管理，因此道路交通安全法宣传非常重要，大队利用业 余时间，组织全体民警认真学习道路交通安全法 ，将道路 交通安全法纳入大队提高民警素质培训计划和培训内容，使 广大交通警察尽快熟悉和掌握该法的精神实质和基本内容，提 高广大交通警察的业务素质，强化法治意识。并以讨论、座谈 第 3 页 等方式，提高民警学习积极性，力争进一步深入领会和掌握 道路交通安全法 ，真正做到学法、懂法、用法，还选拔优秀 民警充实到宣传民警队伍中去，提高宣传队伍的实力，同时请 各乡镇派出所协助大队加强交通安全法宣传，实现多警种共同
5、宣传新法的局面。 （三）以贯彻实施道路交通安全法为契机，全面完善 和加强行政执法工作。大队通过实施道路交通安全法 ，进一 步加强道路交通安全管理执法工作和执法监督工作。抓紧做好 有关法规、规章、规范性文件的清理工作，推动完善道路交通 安全法律体系。加强队伍建设，强化监督机制，切实提高依法 行政的能力和水平，积极履行好管理职责。 （四）强化法制建设，建立管理的长效机制。大队建立健 全严格公正文明执法工作机制，形成“办事讲规范、办案讲程 序、依法履行职责”的执法环境，不断提高整体执法水平。制 定和完善各项执法制度，针对路面执法中在扣证、扣车过程中 容易发生问题的环节和交通事故处理、办牌、发证中存在
6、的问 题，强化执法监督检查，落实执法质量考评责任制，减少民警 执法工作中的随意性。并结合道路交通安全法的实施，全 面做好执法质量考评工作，使各项业务管理工作适应新的法规 的要求，确保依法行政。 二、 道路交通安全法施行后防事故工作开展情况 （一）提高民警思想认识，抓住工作主动性。大队始终要 第 4 页 求民警克服厌战心理，提高思想认识，积极发挥主观能动性， 把握工作主动权，积极处理好道路交通安全法施行后所面 临的挑战，不折不扣落实各项防事故保畅通工作措施，切实抓 好各项工作措施的落实。 （二）抓住重点车型，狠抓摩托车整治。据大队对辖区内 交通事故特征进行剖析表明，摩托车交通事故占事故总起数的
7、60左右，摩托车成为我市防事故工作的重点管理车型。针对 这一现象，大队将结合本市的实际，多次组织开展为摩托车交 通违法行为专项整治，重点查处不戴安全头盔、无牌无证、酒 后驾车、超速行驶等交通违法行为，提高摩托车挂牌率、年检 率和办证率，确保保持良好的车况安全驾驶。 （三）抓住重点路段，狠抓事故黑点整改。大队对辖区的 道路进行全面排查，对照交通事故分析，确定交通事故黑点， 并拟文向政府报告，争得政府支持并落实整改。对一时无法整 改的路段，大队合理安排警力对事故多发路段进行严防死守， 提高路面的见警率和民警的管事率。今年以来，大队共整改了 虾蛤路段等 3 处交通事故黑点。 （四）抓住管理对象，狠抓
8、交通安全宣传。公安交通管理 工作的管理对象是交通参与者，大队针对不同的群体开展不同 形式的交通安全宣传工作，大搞交通安全宣传声势，大队成立 客运企业、交通安全村、社区、学校四个宣传组，每组配发一 套部局印发的挂图制作成的展版、一台数码相机和一套宣传光 第 5 页 盘，深入相关单位，国道 205 线、省道 307 线等主要公路沿线 村民、学生及工厂工人的交通安全教育，组织开展以宣传光盘 播映和图版展出为主要内容的流动巡回宣传活动，扩大宣传覆 盖面，有效提高群众的交通安全知识和自我防范能力。 （五）抓好勤务管理，规范路面行车秩序。大队从有限的 警力中抽调 5 名民警和 9 名协管员专职负责路面行车
9、交通秩序 整治，特别加强景点、国道、省道、事故黑点等重点路段的监 控，重点查处超速行驶、无牌无证、不按使用安全带等交通违 法行为整治，形成严管的声势。今年 5 月份以来，共查处各类 交通违法行为 19000 余起。 （六）探索管理新路子，建立防事故机制。大队多次组织 人员对我市防事故工作进行调研，研究防事故工作措施。大队 充分发挥全市预防道路交通事故领导小组的作用，督促各乡镇 成立墟日运管会，加强农村交通安全管理，强化“五小”车辆 载客整治；继续做好“周末学生班车”的开通工作，落实“交 通安全隐患举报有奖”制度，抓好“乡村安全员”的试点工作， 积极探索符合山区特色的交通安全社会化管理模式。共聘
10、请了 31 名乡村交通安全员，协助大队催办驾驶员年审、机动车年检、 督促车辆挂牌、驾驶员培训，组织驾驶员安全学习，传递交通 安全管理信息，劝阻交通违法等；组织人员对农村交通管理进 行调研，制定服务“三农”措施，发展农村非客运车辆替代车 型，推广使用客货两用车；建立交通事故成因分析制度，每月 第 6 页 定期分析和研究辖区内事故发生的规律；通过交通安全工作局 际联席会议，建立“生命保障工程” ，促使有关部门增设限速标 志、减速设施，落实事故“黑点”整改；建立交通肇事逃逸案 件侦破机制，力争侦破率达到 75%以上；推进交通事故伤员抢 救“绿色通道”建设，形成 30 公里半径的紧急救护圈，减少交 通
11、事故人员伤亡，确保 20XX 年交通事故死亡人数实现零增长。 （七）交通事故稳中有降。今年以来全市共发生，与去年 同期（道路交通事故 932 起，死亡 35 人，受伤 704 人，经济损 失 1253350 元）相比分别下降 15.02%、上升 22.85%、上升 11.22%、下降 7.41%，其中 5 月 1 日-11 月 20 日，我市共发生 道路交通事故 566 起，死亡 26 人，受伤 530 人，经济损失 796920 元，与去年同期（交通事故 601 起，死亡 24 人，受伤 469 人，经济损失 820810 元）相比分别下降 5.82%，上升 8.33%， 上升 13%，下降
12、 2.91%。从统计数据上看，道路交通事故四项指 数中死亡和受伤人数与去年同期相比有所上升。究其主要原因 有：一是酒后、无证、超速、超载等显著违章（违法）行为引 发交通事故多。二是市里财政经费紧张，对防事故工作的投入 不足，对危险路段、事故“黑点”的整治力度不够，尤其是临 水临崖路段的整治不到位，三是由于山区汽车、摩托车保有量 却大量增加，加上警力严重不足，造成交通管理存在死角，对 一些偏远乡村道路监控力度不够，农村交通安全管理难度加大。 四是今年 5 月 1 日后随着道路交通安全法的实施，路外、 第 7 页 意外事故列入统计，道路的定义和外延扩大，统计口径发生变 化，造成事故总量及对比数相对
13、上升。 三、 道路交通安全法颁布实施后的所带来的挑战和对策 道路交通安全法的颁布实施，是公安交通管理史上的 大事，它对维护公安交通管理部门的法权、更好地保障安全畅 通具有重大意义，但新形势也带来了压力和困难，在此简要分 析如下： （一）加大了交通警察的法律责任。 道路交通安全法明 确规定，交警如有 19 种违法行为的，要开除、辞退或追究刑事 责任等。这对从严治警、依法行政大有好处，但有的条款很不 好界定和执行，如“违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的” 、 “不履行法定职责”等。实际工作中，对违章车辆不管是失职， 要管又拦不住，追击了可能造成更大危险，管严了又可能是粗 暴执法。前有厦门交警“7.
14、3”执法动粗和“大田交警追击”两 个事件，面对的又是不良的执法环境，交警执法日趋谨慎，说 的严重一点，随着道路交通安全法的实施，交警队伍中不 愿大胆严格执法甚至无所作为、明哲保身的倾向会更严重，这 与日益严峻的交通安全形势和日益重要的公安交通管理执法工 作形成极大的反差。 针对这种情况，大队通过广泛、深入、扎实的道路交通 安全法教育培训，大力提高全省交通警察的法律水平，严格 区分依法管理与违法行政的界限，增强责任意识和法制意识， 第 8 页 纠正道路交通安全法看作“把安全给了社会，把痛苦留给 了自己”的错误看法；同时，加强引导和管理，认真做好民警 合法权益保护工作，让民警执法热情不减，在新形势
15、下有能力 做到既大胆、严格执法又正确、文明执法，充分运用道路交 通安全法规定的法律武器，更好地管理道路交通。今年以来， 大队没有发现异常情况。 （二）加大交通警察的重担，道路交通管理任务和管理力 量之间的矛盾日益激烈。公安交通管理随着车辆的急剧发展， 人、车、路和警力的矛盾本已日益激烈，但道路交通安全法 又给交通警察加上非机动车管理、路外交通事故处理之繁重任 务，困难可想而知。针对这一现象，大队改革勤务制度，科学 管理交通，用有限的警力管好重点。 （三）加大交警队伍生存和保障的困难。 道路交通安全法 取消拖车、停车、审验、教习等 4 个收费项目，实行机动车检 验、驾驶员培训“两个社会化” ，大
16、队的收入一落千丈，财政供 给又没有保障，而随管理任务的加重，经费开支日益加大，大 队走入经费困难的时代。 （四）加大交警队伍树立“执法为民”形象的难度。 道路 交通安全法对交通事故的处理进行了重大改革，今年 5 月 1 日以后交警处理交通事故无权以经济赔偿为目的扣车扣物，也 无民事调解的必经程序，这样势必造成大量的交通事故财产损 失和人员伤亡得不到赔偿，或者增加群众的诉累以及执行难， 第 9 页 如果宣传引导的不好，群众容易把责任和情绪归向公安交通管 理部门，不利我们更好地树立“执法为民”的形象。 道路交通 安全法中规定的机动车实行第三者责任强制保险制度和设立 道路交通事故社会救助基金，对于尽
17、力挽救伤者生命，体现社 会对生命权的尊重，减少社会矛盾，都有着积极的意义，但至 今为止还没有落实到位，对我们的交通安全管理带来很多压力。 针对这一现象，我们只能在处理事故中做好解释工作，让广大 群众明白公安交通管理部门的法定职责和交通事故处理的救济 途径，依法保护自身的合法权益。 （五）加大了执法难度。 首先，对有些违法行为的纠正十分困难。如在对超载车辆 治理方面。按照道路交通安全法规定应对超载车辆进行卸 载，而途经我市境内的运煤车辆一天就有几百部，如要卸载据 初步估算要卸载 2 千多吨。把这些煤堆在道路上可排 1 公里长。 因此，如何治理超载车辆仍然是摆在交通管理部门面前的一大 难题。 其次
18、，对违法行为的取证困难。由于道路交通违法行为大 多数情况下是发生在通行过程中，而对通行中即时性违法行为 进行取证，只能依靠拍照、摄像等技术手段进行。由于经费上 困难，所以基层在执法过程中对有关违法行为只以教育为主， 但无法起到惩戒作用。 再次，对报废、拼装车辆的处理困难。按照道路交通安 第 10 页 全法规定，对此类车辆上路一律予以收缴并依法拆解。但在 我市对该类车要进行拆解、报废，找不到相应的有资格的回收 企业，使此项工作无法开展。同时加大了农村交通管理难度。 道路交通安全法处罚力度太大，规定“禁止货运机动车载 客” ；“未取得机动车驾驶证，机动车驾驶证被吊销或机动车驾 驶证被暂扣期间驾驶机
19、动车的、将机动车交由未取得机动车驾 驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处 200 元以 上 2000 元以下罚款” ；“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣 1 个月 以上 3 个月以下机动车驾驶证；醉酒后驾驶机动车的，由公安 机关机关交通管理部门约束至酒醒，处 15 日以下拘留和暂扣 3 个月以上 6 个月以下机动车驾驶证，并处 500 元以上 2000 元以 下罚款” 。但是目前在农村特别是偏远山村，由于受道路条件的 限制，客车无法通行，摩托车、农用车等非客运车辆便成为载 客的主要交通工具，是农村发展经济、与外界沟通的桥梁。目 前各级政府无力修路，更不可能做到村村通客车，要想禁止货 运车辆
20、载客还存在很大阻力。再者农村中小学生周末放学，农 村墟日等客流量比较集中的时候，客车无法满足群众的交通需 求，政府又无法改善现状，乘坐货运车辆就成为农村一些人出 行的唯一途径，如果按照交通安全法的要求强制管理，就 会造成农民出门无车可乘，必然产生抵触情绪，轻者产生矛盾， 重者给社会带来不稳定因素。另外，现今农村经济还欠发达， 农村人均收入还很低，买得起摩托车的人，大多是靠外出务工 第 11 页 和平时省吃俭用节余下来的，手头的一点钱也要用来购买化肥 农药，根本没有多余的闲钱，很多农民连供孩子上学都很困难。 如果一次违章轻者罚款 200 元，重者 2000 元，要一位农民当场 交清肯定是无法办到的。而农村此类违章又非常多，如不依法 查处，就会失去法律的尊严，但要依法办事却非常困难。 总之，当前公安交通管理工作面临空前的挑战和压力，我 们将充分认识当前存在的困难，增强责任意识、忧患意识和法 制意识，用与时俱进的办法逐步解决，努力推动公安交通管理 工作和交警队伍建设同步发展。 以上汇报如有不妥，请批评指正。谢谢大家!