对ＸＸ县法院一次解决32名正副科级的调查与思考.docx

《对ＸＸ县法院一次解决32名正副科级的调查与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对ＸＸ县法院一次解决32名正副科级的调查与思考.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 对县法院一次解决 32 名正副科级的调查与思考 特征码 cQlzDUGithINXbkZIURe *县位于河南省最东部，地处河南、安徽，鹿邑、沈丘、 太和、亳州两省三县一市交界处，是个具有 134 万人口的农业 大县，财政穷县，省级贫困县。最近，我们对 法院在 20XX 年 1 月该县委、县政府在当地政治、经济、文化相对落后，执 法环境比较滞后的情形下能一次性为法院解决 32 名正副科级 情况进行了详细调查，对该院成功的基础条件进行了认真归纳， 并对其成功经验作了几点思考。 一、法院及 32 名正副科级的基本情况 法院现有在职干警 152 名，具有审判职称的共有 104 名 （包括

2、退居第二线） 。本科文化程度占 85%，大专文化程度占 25%。 该院下设 16 个科室（其中，执行局下设 2 庭 1 科，政治处下设 2 个科室） ，总编制为 13 个，辖 9 个基层人民法庭。在所解决 的 32 名正副科级中（18 个正科，25 个副科） ，其中中层正职 或负责人（含基层人民法庭主持工作的副庭长）26 名全部得以 解决，中层副职为 17 名。平均年龄为 37 岁，最大年龄为 46 名 岁，最小年龄只有 27 岁。大专文化程度有 5 名，其余全部是本 科或本科以上文化程度。所解决的 32 名正副科级，是按照现 有具备审判职称的法官 1：1.9 的比划（已取得正副科级未在此 第

3、 2 页 次解决的除外） 。比例之大，人员之多，在全国基层法院系统为 数不多。 二、32 名正副科级的基础条件 县县委、县政府、县组织部组成联合考察组对法院工作进 行考察是建立在该院获得“省综合治理先进单位” 、 “省优秀基 层人民法院”基础之上的，与省、市 zd 委，省、市两级法院考 查的内容侧重点虽有所不同，但大体基本是一致。省、市 zd 委 主要考查社会治安综合治理工作，省、市两级法院主要考查的 内容是法院的“院政管理，队伍建设、审判质量、廉政建设， 两庭建设，五项工作（信息、调研、司法宣传、案例编报、统 计分析） ”。而县委所组成的考察组除此之外，还重点考查了法 院为服务地方经济所做出

4、的主要政绩等。经详细调研、归纳、 整理，主要有以下七个方面的内容。 1、队伍建设新变化。20XX 年 3 月， 法院新一届领导班 子成立。在成立后不久，该院就把加强队伍建设提上议事日程。 他们对社会各界及法院内部干警进行了有关队伍建设的情况进 行了调查，针对调研归纳梳理出的 135 条意见与建议，逐类形 成详尽的考查报告。通过本文来自*之音网，在百度中可以直接 搜索到*知音网站一系列的考查活动，激活了民主气氛，凝聚了 人心。党组成员便自觉约法三章：不吃请、不受贿、不说情、 不搞特殊。为排除“地缘” 、 “人缘” 、 “亲缘”关系的干扰问题， 班子成员进行了重新分工。为解决干警思想问题，开展了以

5、宗 第 3 页 旨教育为主题内容的为期 10 天的整风运动，提出了“违法违纪 倒计时零记录”目标。制定了党风廉政建设责任制 、 法院 干警廉洁办案干条规定等 8 项制度，实行责任捆绑制，邀请 社会各界对法院的各项工作进行全面监督。20XX 年 5 月，该院 按照“德、能、勤、绩、廉、民主、科学、公正、公开”13 字 方针，制定了 法院人事改革暂行规定 ，对人事、机构进 行改革。先后有 36 名优秀干警走上领导岗位，平均年龄由原来 的 49 岁下降到 37 岁。按规定共设立 13 个编制机构。达到“无 超职、无超编、无超员、无矛盾”四无标准。全年社会各职能 部门受理控告法官违法违纪案首次出现了“

6、零”记录。 2、质量效率新提高。20XX 年 4 月，该院设立了立案服务 大厅，从此结束了过去私自、交叉、重复立案的历史。该院又 推行立案服务公约，实行预约接待制，限期立案，当天送达一 站式服务。建立了诉讼风险指导与风险提示制度，减少当事人 不必要的诉累和损失。结合本地实际情况，制定了“司法为民 25 条” ，方便群众诉讼。设立了特殊立案窗口，优先为残疾人、 老年人、孕妇立案。这些措施都隐形潜在地提高审判质量与效 率。并有重点地抓了 6 件事：一是强化合议庭职能，在明确责 任前提下，调解书由庭长签发，判决书由庭长报主管副院长签 发，重大疑难和新类型案件由审委会讨论决定；二是建立业务 考核制度，

7、邀请专家学者命题，每季度进行一次闭卷考试，半 后一次业务知识竞赛；三是建立案件评查制度，对归档卷宗如 第 4 页 期评查，评程序、实体、援引法条是否合法和正确，对评出的 优秀卷宗予以重奖；四是建立法律文书登记制，凡需制作法律 文书的案件，主审法官必须持卷宗、预收费凭证、结案卡、庭 长和主管副院长签批手续，方可加盖公章；五是建立“四证制” ， 将举证、辩证、质证、认证贯穿案件始终，并在判决书说理部 分充分体现出来；六是建立法官自动回避制度，实行立案审查、 院长督办、监察追究的运作机制，堵塞一切关系案源头。该院 所结 2394 起案件（不含执行） ，无一超羁押、无一发还重审， 改判案件为 4 起，

8、点总结案数的 0.2%。 3、热点问题新解决。20XX 年 法院所面临的三大热点问 题是涉法信访、司法救助、 “空调白判” 。是当地党委、政府十 分关心而又为之头痛的问题。为解决此问题，该院采取关口前 移，实行接待日制度，院长对来访群众开门办公，公布办公电 话，与群众面对面交谈，成为把好信访关口的第一人。推行定 领导、定人员、定案件、包息诉“三定一包”责任制。聘请社 会各界知名人士，参加听证会，接受信访人员质询，能当场解 决的当场解决的，当场解决，不能当场解决的限期内予以书答 复。全年 26 起（旧存 15）涉法信访案件全部得到妥善解决。 为确保蒙冤受屈有理无钱的老百姓真正打得起官司、打得赢官

9、 司，让那些合法权益受到侵犯而因经济困难交不起诉讼费的群 众打得起官司，法院全面启动司法救助工程。先后为 286 起案 件的 305 名特困当事人办理诉讼费减免手续，累计金额达 86.9 第 5 页 万元。实现“宁可徒步办案，也要与民方便”的承诺。为根除 “空调白判”现象，法院采取宣传、领导、执行程序、强制措 施四个到位，实行领导督办、执行请批、案件监督、定期执结、 执行换员五项制度，全年受理各类执行案件 1655 件（含旧存 538 件） ，执结 1405 件，法定中止 387 件。案件执结率同比增 长 57%。 4、法院面貌新改善。具初步调查， 法院在 20XX 年度共 接待 8456 起

10、来信、来访和咨询，无一例因办事不力、态度恶劣 而引起社会各界的不满，有困难找法院已在社会上形成共识。 他们在内部管理上，以整顿会风为起点，对不遵守会议的典型 严厉批评，按规定先处罚后进场，从姑息迁就。开会迟到、吸 烟、中途退场、衣着不整现象基本杜绝。在司法文明创建活动 中，他们还兴起了法文明、法文化，作为争先创优活动的重载 体。形成了党支部、政治处、法官、家属共创、共建的良好局 面。每逢节假日，都要组织文艺汇演，以诗歌、演讲、美术、 摄影、武术表演大赛，并组织与兄弟单位进行比赛活动。不但 赛出法官形象，同时赛出法官健康向上的精神风貌。在增强干 警精神食粮方面，他们人人动笔搞写作，大兴调查写作之

11、风， 形成携手共建法文化的浓厚氛围。全年共发表省级以上稿件 216 篇，信息、调研、司法宣传、案例编报、司法统计五项工 作全部被省高院评为省先进工作单位。在改善法院面貌方面， 他们多方筹集资金，先后投资 100 多万元，重新装饰了办公大 第 6 页 楼，美化了院落 ，购置了 6 辆办案用车，两套健身器材，开办 了老年活动室。 5、服务发展新保障。在审判实践中， 法院为找准公正 司法与服务发展的结合点，确立了“抓审判、促发展、建机制、 保实效”的整体思路。在充分发挥审判职能作用的同时，积极 参与社会治安综合治理工作，为当地经济发展提供宽松的外部 发展环境，精心打造“平安 ” 。在刑事审判中，他们

12、始终保 持严打的高压态势，严格执行惩办与宽大相结合的刑事法律政 策，坚持罪行法定、罪行相当、宽严相济等原则。84 起刑事案 件全部在法定期限内审结，152 名犯罪分子被绳之以法，无一 例改判和发还重审。在民商事审判中，该院充分发挥基层法庭 前沿阵地作用，与各乡镇民调组织共建调解网络，对有激化苗 头、涉及人数较多的群体纠纷，实行案情摘报和通报制度，快 速反映，果断处理，将矛盾消除在萌芽状态。全年共调解 1378 起民商事纠纷案，无一例矛盾激化和调解反悔现象。实施抓普 法、抓预访、抓重点、抓联络、抓落实五抓战略，构建了一套 完整的治安防控体系。先后解决矛盾纠纷 56 个，帮助 9 名刑释 人员找到

13、职来，4 名解教人员重复学。并帮助当地 6 家厂矿企 业顺利实施兼并、重组，防止 800 万元国有资产流失，1600 万 元的债务未能悬空、逃废。为 7 家公司企业收回欠款 86 万元盘 沉淀资金 145 万元。 6、当地党委政府及社会各界新认可。 法院曾总结法官 第 7 页 职级 6 年未能得到解决一人深刻教训后，找准了问题的主要 “症结”在于未能为当地经济提供可靠的司法保障和优质的法 律服务。该院便以“要想有地位，必须有作为”为基本出发点， 认真打造和实施“1234”工程，即设立一个为民服务立案大厅， 实施制度管院、人才兴院两大战略，搞好刑事、民事、行政三 大审判，解决涉法信访、司法救助，

14、空调白判、综合治理四大 热点，解决了诸多当地党委、政府在法律上所不能解决的重大 疑难问题，使其真正尝到依法治县、依法治村的甜头。得到其 理解、信任与支持。在研究正副科级的前夕，该*网站:*知音县 委曾派专门考查组对法院工作进行全面考查与调研，结果表明： 全年当地党委、政府及职能部门受理控告法官违法违纪案为零； 人民群众及社会各界对法院的满意率达 98%以上。年底，当该 县委获悉县法院获取“省综合治理先进单位” 、 “省秀基层人民 法院”两项殊荣后，当即立断，决定把法官的职级晋升问题提 到议事日程。县委书记黄祥利闻讯深有感触地说“ 法院在积 极参与综合治理方面的确干得扎实有效，在为 经济努力实现

15、 跨越式发展方面，起着举足轻重的作用” 。并于 20XX 年 1 月 24 日下午，专门召开常委会并下发文件，一次为 法院解决 32 名正副科级。 7、县委及组织部门新规定。据初步调查，在 20XX 年 6 月， 县人民法院、检察院、公安局曾多找县委反映解决正副科问 题。当地党委政府考虑到多方面的因素，未予答应。7 月份， 第 8 页 公检法三家再次找当地党委政府结合此事，回答的是“等等再 说” 。8 月份，县委、县政府决定，结法院解决 10 名正科，9 名 副科，检察院是 6 名正科，9 名副科，公安局是 3 名正科，12 名副科。 法院党组考虑到法院需要解决的人员较多的实际情 况，提出再增

16、加名额的建议，将法院所面临的实际情况及问题 以书面材料的形式呈送给各个职能部门。又多次找到县委、县 政府主要领导反映的实际情况，协商增加名额事宜。年底，县 委、县政府看时机成熟，决定专门研究法院职级问题。对 法 院法官晋升原则、内容、方式、程序、纪律和监督措施进行了 严格规定。主要有 6 项基本条件。1、3 年内法官必须没有违法 违纪现象；2、必须具有大专以上文化程度；3、必须是已取得 法官资格；4、必须是不违反计划生育；5、在研究期内必须是 没有法官的举报信件；6、正科年龄不得超过 45 岁，副科年龄 不得超过 47 岁。在此硬性条件基础上，为 法院一次性解决 32 名正副科级。该名额相当于

17、是公、检两家的总和，是该县 10 个乡镇的总和。 三、 解决 32 名正副科级的几点思考 一个经济比较贫困的农业大县，一个名不见经传的人民法 院，一个组建不到一年的新领导班子。院还是那个院，人还是 那帮人，却能够在不到一年时间内，一次性解决 32 名正副科 级，留给人们思索的问题实在太多。 1、关键要选配个好“班长” 。群雁高飞头雁带。要使法官 第 9 页 队伍能胜任新形势发展的要求，必先为法院选配一位好“班长” 。 院长温新征原是一位基层人民法院的一名审判员，通过自己十 几年的努力拼搏，到周口市中级人民法院任执行庭庭长。20XX 年 1 月，在市委进行的公选中，他以总分第 3 名，面试第一的

18、 成绩被市委指派到 法院任代院长（当时未经地方人大选举） 。 是位从基层*网站:*知音来到基层去的领导干部。他深知干警在 想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，没发表执政演 说，搞新官上任三把火。而是下基层，到庭、室，明察暗访， 与 26 名中层负责人进行面对面交谈，身贴身对话，及时把握干 警们的思想动态。他善于总结，思路开阔，不断汲取以往工作 中的经验与教训；他尊重知识，尊重人才，为发挥每位干警的 聪明才智创造良好条件；他实事求是，敢干创新，正确制定和 实施了符合法院实际的总体思路和奋斗目标；他吃苦在前，享 受在后，清正廉洁，20 余次地来往于法院与县委之间，奔波于 法院与社会各职能部门

19、。一次人事机构改革，一次法官职级晋 升，从未收过任何人一分钱的礼品及有价证券。他的座右铭是， 未做官，先做人，宁丢官，不丢人。他的精神和人格魅力影响 了党组一班人，凝聚了全体干警的心。 2、好班子要带一支好队伍。作为领导班子要忠实履行宪法 和法律赋予的各项职责，要形成富有战斗力和凝聚力的集体。 力求在业务上不图虚名，求过硬本领；政治上不做太平官，求 为民请命；工作上不摆花架子，求务实高效；生活上不求当面 第 10 页 拍手，求事后称道。在此基础上，要求全体干警去大力倡导忠 于职守、严格执法、文明办案、清正廉洁、刚正不阿的职业道 德，形成讲工作、识大体、比奉献的浓厚氛围。要求干警务必 要坚持学习

20、，把学习政治、业务知识，提高政治素质与审判工 作要同研究、同部署、同检查、同验收。要认真落实各项规章 制度，不断探索新的管理方式，要始终坚持有制度管人原则。 同时，要发挥每位干警的优势和潜力，坚持以人为本的科学发 展观，走一条人才兴院，人才强院之路。在对每位干警用制度 加以约束基础上，彻底改变其精神面貌。在学历教育上，结合 自身工作和经费状况，走自学、脱产、培训相结合之路。在人 才素质培养上，要充分发挥审判人员的理论优势，努力培养其 理论与政策水平。在应用法学上，要定期开展论文评比、案例 评析、司法文书评比和各项法律、法规考试活动，鼓励干警在 学中干，在干中学。只有这样，才能带出一支政治强、素

21、质高、 业务精，让党和人民放心的执法队伍。 3、要认真抓好党风廉政建设工作。从中央到地方，随着反 腐败力度的加大，任何机关单位都十分重视党风廉政建设工作， 作为执法机关的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意为 人民服务的义务，没有依靠职权捞取任何好处的权利。抓不好 党风廉政建设工作不仅是一票否决的问题，更重要是损害了党 和人民群众的利益。失去了民心，降低了社会公信度。作为人 民法院一定要把党风廉政建设工作作为法院工作的一个重要组 第 11 页 成部分。要在组织建设上，只少有一名党组成员负责党风廉政 建设工作，纪检、监察部门要具体负责，各庭室主要负责人要 成为第一责任人，形成上下联动的整体格局

22、；在思想建设上， 要筑牢干警的思想道德防钱，做到教育超前、管理超前、监督 超前，防微杜渐，警钟长鸣；在制度建设上，要有操作规程和 责任办法，在层层签订责任状的同时，实行责任捆绑制度；在 外部监督上，要多聘请资历深、德望高、贡献突出并在各自工 作领域担任重要职务的人大代表、政协委员及社会各界知名人 士担任执法执纪廉政监督员，利用开听证会、设旁听席的方式， 诚恳其对法院的党风廉政建设情况实行全监督。 4、要切实树立好现代司法理念。现代司法理念是人民法院 根据现代法律的价值取向和精神诉求，在审判程序中体现和反 映法律实质意义上的平等所确立的理性观念和逻辑思维，也就 是司法如何服务于人民的实际问题。只

23、有维护好人民群众的合 法权益，才能得到人民群众的满意，才能提高好社会公信度， 才能得到当地党委的信任与支持。它的主要内涵有四个方面的 内容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地对待 诉讼双方当事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有诉 讼权利，履行诉讼义务，法律的公平、公正与正义才有坚实基 础；二是以人为本理念；就是把维护人民群众的切身利益作为 司法审判的根本，重视每位当事人的诉求、申辩、解答、陈述 等。三是司法救助理念；就是本文来自*之音，更多精品免费请 第 12 页 登陆查看人民法院在法律范围内，如何保护弱者的诉讼权利及 合法权益。在程序方面要对经济困难的当事人减、免、缓诉讼 费

24、，对特定主体指定辩护人，对诉讼知识缺乏的当事人进行诉 讼指导，对强势主体依法强化其举证责任。在实体方面要对涉 及人身权、生命权的当事人给予照顾、救济，也可以采取自由 心证原则支持弱者一方。四是司法为民理念；就是在程序方面 追求平等，在实体方面追求公正。唯此理念并付诸实施，才真 正做到了“情为民所系，心为民所想，权为民所用，利为民所 谋。 5、要竭力提高案件质量和效率。 “公正与效率”是人民法 院工作的永恒主题。人民群众对枉法裁判者恨之入骨，对推诿、 蛮横、久拖不结者憎恶之极。诸多涉法信访、缠诉，控告法官 违法违纪案多从该类案件所引发。这也是影响当地党委政府工 作，对法院工作不满的主要原因之一。

25、只有公开，才有公正， 只有公正，案件的质量与效率才能得以提高。所以，人民法院 对前来诉讼的案件，除法定不能公开审理外，从程序到内容都 要公开。要将立案范围、办案程序、审理期限、收费标准、证 据规则，认定的事实与依据，都要最大限度地展现在广大人民 群众面前。在对案件全面提速的前提下，本文来自*之音，更多 精品免费请登陆查看全面实行“阳光审判” ，彻底摒弃“暗箱操 作” 。还要进一步地消除开庭走过场现象，对于事实基本清楚， 证据确凿，社会反映强烈，影响面较大的案件，要采取“一步 第 13 页 到庭”制，坚决防止和避免法官提前介入和对判决结果形成的 确信。在案件审理后，要彻底解决好违法办案和久拖不结

26、的责 任“挂失”问题，不断强化“谁主审谁负责”理念，在没有特 别的情形下，能当庭宣判的要及时当庭宣判。对已审结的案件 还要建立评查，追究制度，发现问题，追查到底，按照“两个 办法”和责任追究制，果断处理，不搞下不为例。 6、要为当地经济发展保驾护航。乐业在于安居，发展存乎 保障。人民法院除在置于当地党委领导，人大监督之下开展工 作，定期定向其汇报工作，加强联络与沟通，认真办理各种意 见与建议外，更重要的是在充分发挥审判职能的同时，为当地 经济发展保驾护航，为发展提供一个宽松的外部发展环境。人 民法院要根据实际情况，不断调整工作重点与部署，找准角度 和位置，找准公正司法与服务发展的结合点。要让企业放下沉 重的包袱，要让机器在正常的运转中扭亏为盈。尤其在“强力 扩张工业总量，推进工业化进程，实现跨越式发展”的今天， 更为重要。为此，人民法院要认真做好以下几个方面的工作。 一是要严惩犯罪分子，维护好正常的市场经济秩序；二是要及 时化解人民内部矛盾，增强发展效果；三是要解决当地党委政 府在法律上所不能解决的热点，难点，焦点问题，消除发展隐 患；四要采取有效运作机制，构筑治安防控体系，打牢发展基 础；五要向前延伸，为发展提供超前服务；六要从稳定发展入 手，搞好案中服务；七要向后延伸，做好跟踪服务；八要在执 第 14 页 行中，落实求同存异策略，让经济走可持续发展之路。