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1、第 1 页 基层公共文化服务体系运行现状调研报告 特征码 mDyTspeVRIqjgnnQTnGq 基层公共文化服务体系运行现状调研报告 基层公共文化服务体系运行现状调研报告自党的十六届五中全 会首次提出要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务 体系，20XX 年中共中央办公厅、国务院办公厅又下发关于加 强公共文化服务体系建设的若干意见一直到党的十八大 提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，至 * 年公共 文化服务体系基本建成。在这样的时代背景下，*市的公共文 化服务体系建设可谓马不停蹄，日新月异公共财政投入大 幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力 日渐提升。但是，由
2、于基本国情没有变化，城乡之间、区域之 间的发展极不平衡。特别是在基础资源薄弱，经济发展滞后的 基层环境，公共文化服务的设施相对落后、保证保障不足、文 化服务供给力差等问题暴露明显。以调研的情况看，公共文化 服务的重点在基层，难点在基层，机遇同样在基层。 （一） 基层公共文化服务运行建设现状 第 2 页 1、政策制定和保障到位。 * 市委市政府领导着眼于文化发 展繁荣大势，对文化工作尤其是基层文化工作非常重视。 “十一 五”期间市委市政府出台了 *市推动文化大发展大繁荣行 动纲要（20XX-20XX） 、 关于推进文化发展的若干意见和 关于进一步加强基层文化建设的通知等一系列文件，将公 共文化服
3、务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位 一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段；纳入对 县（市、区） “两个社会”建设考核指标体系；纳入新农村建设 考核。 2、基层公共文化服务网络体系基本建立。 “十一五”期间我市 全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至 * 年底，全市乡镇综合文化站创建率达 100%（ * 个文化站中 镇村联建 * 个） ，创建农村基层文化俱乐部 * 家（覆盖率 近 87%） ，拥有 * 个省 * 乡镇， * 个文化强镇， * 个文化示范村， * 个 * 市文化明星乡镇，建成 * 家农 村文化礼堂（形成辐射 * 多个行政村的文化中枢和示范点） 。
4、* 市成功创建国家级文化先进县， * 年被率先列入省级 公共文化服务体系示范区创建名单。 * 进入省级文化先进县 行列。连续举办 * 届 *节，文化下乡工作连续 5 年纳入市 政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到 * 多支。 3、基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富。连续举办 * 届 * 活动，通过引进国内外精品剧目、采用社会化运作低价 第 3 页 售票、结合传统与新兴媒体立体宣传、精选全市上百个文艺社 团优质节目集中展演，已然成为 * 市民年年好评的口碑品牌。 文化主管部门坚持每年为基层开展为民办实事“ * ”活动， 制定送 *，送 * ，送 * ，送 * 的任务，年年超额完 成。以定
5、期举行、市县联动的组织形式，相继举办了五届 * 、八届 * 、七届 * 、七届 * ，共有 * 多万人次的 基层群众直接参与了各项活动。依托丰富的历史文化资源和地 域文化特色，构筑立体、整体、多维、开放的节庆平台，形成 了 * 中国江南 * 节、 * 中国石文化节、 * 中国 * 文化节、 * 中国 * 节、等一系列全国性节庆文化品 牌。各县（市、区）还整合各类资源，以公园、广场、基层文 化俱乐部为基地，搭建好群众性文化活动广场，吸引群众自觉 自发地参与跳排舞、唱红歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活动。 广场文化活动从单一、小众逐步发展到全市遍地开花、全民广 泛参与的良好态势。 4、文化人才队伍建
6、设取得一定成果。在 * 主管部门的牵头 下，培育和壮大了基层文化干部、文化志愿者和民间文化骨干 队伍。截止 * 年底，全市共有公共文化从业人员约（含 * ） * 人，统计在册业余文艺团队 * 支，参与人数 *万 余人。市县文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益性事业单位充 分发挥公共文化服务的主力军作用。从 * 年至今，每年举办 * 工程，目前共计超过 40 个专场演出；印发每月一期的“ 第 4 页 * 市文化 * ”向全体市民免费发放；积极开展面向群众的 “种文化”活动，相继推出“文化 * ” 、公共文化服务日、 艺术与生活讲堂、书画家签约制度、 “ * 工程” 、 * 指导 员等服务载体，进一步
7、拓宽公共文化服务的对象和领域。目前， 全市已成立了 * 多支群众文体队伍，参与人数达到 13 万人 次，集聚了民间文艺骨干 5.7 万人。 （二）与创建省级公共文化服务体系示范区（项目）的差距 1、文化事业经费投入偏少。截止 * 年底，在全省 90 个县 （市、区）公共文化事业费用占地方财政总支出比重统计中， 我市排名都处于 * 开外，个别县（市、区）已经排到 * 名、 * 名之外；公共文化文物事业费同比增长率除 *和 * 排名第 6 和 12，其余均偏靠中下游；人均公共文化文物事 业费则排在 *位以后，近一半在 * 名上下；社会各界对公 共文化事业投入经费与总人口比例数据排名参差较大， 一半
8、集 中在十几名，另一半在四五十名后；千人拥有基层公共文化设 施面积中， * 县位列全省第一， * 排名偏上，其余则在 中下。至* 年底，我市 * 个县（市、区）在全市每万人拥 有文化场地面积考核中均达到考核满分。 2.基层公共文化服务基础设施建设不完善，城乡差距，地区差 距较大。全市各县市区中人均公共文化事业费 * 、 * 达 到 24.61 元/人和 24.1 元/人，而 * 仅为 13.04 元/人和 14.96 元/人。全市仅有 * 个乡镇（街道）建有单独设置的 第 5 页 综合文化站，无站所、租用或联建的达到 * 家，从严格意义 上来说，这 * 家都未达到示范区建设标准； * 个行政村
9、 （社区）未建有文化活动室（基层文化俱乐部） ，且建成的也无 法控制每家俱乐部面积在 200 平米以上。全市 70%左右的乡镇 （街道）未建有符合标准的公共电子阅览室，大部分综合文化 站管理缺位，不能发挥文化服务功能，甚至存在文化站阵地边 建设边流失的现象。以上数据均低于创建示范区（项目）规定 的 100%覆盖和建成的要求。 3、文化人才队伍现状不容乐观 一是人才总量依然不足，高层次复合型人才比较匮乏。至 * 年底，我市公共文化事业从业人员占当地人口总数仅为 * %，尚未达到全省平均水平。台州许多乡镇文化员长期“混岗” 使用，个别县（市、区）平均每个综合文化站配备不到 2 名文 化员。文化程度
10、上看，整体队伍中研究生仅占 * %，初中以 下占 * %，高级职称占 7.51%，无职称者占 * %。 * 业 务干部中，别列为市“211”人才、 * 人才工程和“ * ” 人才的仅 10 余人。 二是乡镇文化队伍现状不容乐观。 * 个县（市、区）共建有 乡镇（街道）文化站 * 个，总计编制 * 个。其中实有在 编文化员 * 名，平均每个文化站不足 3 人，镇（街道）文化 员总体素质偏低，业务能力不高，且大多身兼数职。宣传文化 系统属于财政拨款单位，大多数经费使用紧张，很难挤出钱来 第 6 页 组织在职培训，导致基层文化员少有机会学习专业知识，在文 化活动的组织和管理上很难有所作为。 三是人才
11、引进难、流失易的问题依然存在。由于固有人事管理 体制存在的缺陷，公共文化服务体系的人事编制权掌握在人事 劳动部门手里，致使人才引进和流动困难。这种现象在 * 市 民办专业艺术团队中特别明显。 * 剧团由于编制问题难解决， 工资待遇不高，近些年人才流失现象严重，而且很难引进相关 * 人才，特别是不灵活的人才活动机制，加大了建立一支高 素质且充满活力的公共文化服务体系人才队伍的难度。 四是 * 线业务干部后继乏力。多年来 * 业务干部的招录， 依托传统的事业单位招考方式，很难让一些具有艺术才华禀赋 但行测、申论并不在行的人士脱颖而出，加之市、县两级馆编 制有限和老少帮带的内部培育机制没有建立，导致
12、新进干部成 长缓慢，老员工缺乏工作激情和动力，许多初、中级职称人员 通过短训、函授等形式取得学历后靠年资、职务评上，往往缺 乏开拓创新力，几大症结综合形成了业务线青黄不接、实力偏 弱的窘境。在去年 * 月份组织的 * 比拼中，我市代表队 仅获得 * 个金奖，位列全省下游，省里对此评价“ * ” ， 成为我市文化人才队伍建设的一大隐忧。 4、公共文化管理和运行机制尚不健全，还存在多头管理，条块 分割等问题。全市有 * 个乡镇综合文化站未配备 3 名（含） 以上文化员，低于创建标准 3 个以上。全市还未配备由财政补 第 7 页 贴的行政村（社区）文化管理员，低于创建标准规定至少 1 名。 基层文化
13、单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对 落后，知识结构陈旧。由于条块分割，各乡镇文化员的人事权 在乡镇党委政府领导手中，只要乡镇聘用，报文化局备案即可， 部分能力差、水平低，根本无法适应文化工作的人进入到文化 员队伍，对文化事业造成损失。许多乡镇文化员长期“混岗” 使用，在岗不在位、在位不尽责的现象普遍存在。东部沿海和 西部山区的基层文化设施差距就更为突出， * 市各镇街道综 合文化站全部达到 1000 平方米以上，其中 * 街道综合文化 站达到 * 多平方米，年收达到 * 多万元，而西部一些文 化站连基本的站所还没有建成。对照省级示范区（项目）创建 标准，如果对不达标文化设施全部新建
14、， “十二五”期间全市文 化基础设施投入将达到 5.2 亿元，需支付工资费用 2.5 亿元 （按每位村级文化管理员每年劳务工资 1 万元计算） ，共计 7.7 亿元，暴露出较大的资金缺口。 5、面向基层的公共文化服务内容、形式、方法与基层群众的现 实需求不相适应，以群众需求为导向的公共文化服务模式尚未 建立。公共文化服务资源严重短缺，能够落实分配到普通百姓 手中的文化财富十分有限，文化市场的产品和服务价格偏高， 农村辐射面小。许多文化产品背离了三贴近原则，适合群众口 味的内容偏少，公共文化服务产品分配不均，不同地域群众无 法共同享文化成果，农民乡人以及城镇低收入居民、农民工等 第 8 页 广大
15、弱势群体与强势群体享有的公共文化服务存在较大反差。 （三）稳中求变、与时俱进的对策预想 1、统一思想，加强组织领导。全市各级党委政府要统一思想， 加强领导，立足“人文 * ”建设，把国家公共文化服务体系 示范区创建工作作为落实科学发展观、推进全市“四个文明” 建设协调健康发展的重要内容，摆上重要议事日程，纳入国民 经济和社会发展的总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入 考核目标体系，纳入财政预算。各级宣传文化部门要充分发挥 组织、协调和具体实施等职能作用，制定具体工作方案，明确 工作目标、工作重点和方法步骤，及时协调解决创建过程中遇 到的各种困难和问题。发改、财政、城建、土管等相关部门要 明确
16、工作职责，积极给予支持和配合。要尊重群众的首创精神， 保护群众的积极性，广泛发动社会各界和群众参与公共文化服 务体系建设。 2、以文化示范乡镇为平台，实现公共文化资源的有效整合。 * 年在 * 召开了公共文化服务体系现场会，把文化示范乡 镇建设作为*文化服务体系的抓手，去年在 * 召开现场会， 继续推进相关工作的稳步落实。需通过多部门协调联动和政策 配套，实现跨部门、跨领域、跨系统的设施、队伍、服务等公 共文化资源的整合和优化配置，促进公共文化资源的共建共享、 协调运行。巩固已建成的文化俱乐部，整合一批、扩建一批及 新建一批俱乐部，实现文化站、文化俱乐部全覆盖。依托公共 第 9 页 图书馆总分
17、馆体系、文化信息资源共享工程和党员远程教育系 统，推进标准配置的公共电子阅览室建设。到 * 年底，基本 实现乡镇（街道） 、村（社区）公共电子阅览室的全覆盖。到 “十二五”期末， * 个县（市、区）全部达到省级文化先进 县或国家文化先进单位标准，并争创省级公共文化服务体系示 范区。在此基础上，全市争创国家公共文化服务体系示范区。 4、实行“硬件”建设与“软件”建设并重，着力提升公共文化 服务能力。一方面，要继续加强“硬件”建设力度，特别是农 村和基层文化设施建设力度，实现公共文化设施的有效覆盖。 另一方面，要在“管好” 、 “用好”基层公共文化设施，提高公 共文化服务的能力和水平上下功夫。着力
18、提升体现服务能力、 彰显服务效益的指标，如目标人群覆盖率、公众有效利用率、 群众文化活动参与率、公共文化服务公众满意率等，以最小的 投入赢得最大的社会效益；建设专兼职结合的公共文化服务人 才队伍，实现公共文化服务专业人才、业余文化骨干和文化志 愿者三支队伍的有效组合。要以开阔的眼界，开放的思路，多 管齐下，着力提高公共文化机构的服务能力、政府主导公共文 化的能力、社会力量参与公共文化建设的能力，以及公共文化 产品的生产供给能力等，使目前我国公共文化服务保障不到位、 服务能力不强、效益不理想的局面得到明显的改观。 5、完善投入保障机制。根据实现基本公共文化服务均等化的需 求，各级政府要形成并建立
19、文化经费占财政支出 1%、经费增长 第 10 页 幅度不低于经常性财政支出增长幅度、经费结构科学合理的刚 性约束机制。确保公共文化事业费占地方财政预算支出比重不 低于全省平均水平，确保人均公共文化事业费不低于全省平均 水平。加大对农村基层的倾斜支持，以基层为重点推进重大文 化惠民工程。结合免费开放工作，建立基层公共文化单位的经 费保障长效机制，加强资金管理，提高财政资金的使用效益， 保证公共文化机构的正常运转。有条件的县市区要积极争取设 立公共文化服务体系建设专项资金，灵活采用政府采购、项目 资助、项目补贴等方式，支持公共文化服务体系建设。另外， 要制定相关政策，引导社会资金以多种方式投入公共
20、文化服务 体系建设，鼓励企业和个人捐赠兴办公益性文化事业，实现公 共文化服务提供主体和提供方式的多元化。 6、健全绩效评价和监督机制。推动将公共文化服务体系建设的 有关指标，纳入对县市区各级党委政府科学发展考核评价体系， 纳入党政领导干部绩效考核体系。宣传文化部门要加强对各类 公益性文化事业单位的管理和考评，树立成本观念、服务观念、 效率观念，努力以最小的投入实现最大的社会效益。在文化示 范乡镇创建工作中，各地要贯彻落实中央关于深化文化体制改 革的一系列战略部署，努力形成责任明确、行为规范、富有效 率、服务优良的管理体制和运行机制。鼓励各地解放思想、先 行先试，革新服务理念，丰富服务内容，完善服务供给方式， 不断加大创新力度，积极探索新模式、新思路、新方法、新举 第 11 页 措。