“十五五”林业保护发展规划.docx

1、十五五”林业保护发展规划a刖S,是粤北地区重要的生态屏障，也是岭南文化酝酿、发育和形成的重要地带。独特的地理位置与典型的喀斯特地貌，旖旎的山水风光与豪放古朴的瑶壮民族风情，绘就了一幅美轮美奂的岭南山水画。近年来，市深入推进新一轮绿化大行动，重点打造北部连绵山体森林生态屏障体系和北江水系水源地森林生态安全体系，推动林业生态建设提质增效，为市加快“入珠融湾”步伐和“广清一体化”建设筑牢生态基础。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市林业局组织编制了市林业保护发展“十五五”规划，为新时

2、期林业大发展擘画新蓝图。本规划深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在分析林业的发展现状、面临的机遇与挑战的基础上，结合现阶段的自然状况和经济社会发展水平，与省林业保护发展“十五五”规划衔接，提出了“十五五”时期市林业发展的总体思路、建设任务、重点工程及保障措施，以期在全市范围内构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，助力实现省绿色生态发展示范区目标。市林业保护发展“十五五”规划编制过程得到有关单位领导的关心和支持，得到各科室、局直属单位、各县（市、区）林业主管部门的大力配合和帮助，在此表示衷心的感谢。第一章发展基础1一、“十四五”建设成就1（一）紧抓重点工程，生态建设成效显著1（

3、二）加强资源保护，数量质量不断提升2（三）稳步发展产业，促进乡村振兴步伐3（四）创新体制机制，林业改革逐步推进4（五）完善基础保障，治理能力日益增强4二、问题短板5（一）森林资源质量有待提高5（二）生态系统功能有待提升5（三）生态服务能力有待加强5（四）生态惠民效应有待凸显6（五）生态治理能力有待增强6第二章发展形势7一、发展机遇7（一）生态文明建设赋予林业发展新使命7（二）建设美丽中国开启林业发展新征程7（三）人民对美好生活的向往明确林业发展新目标8（四）新发展阶段总定位总目标指明林业发展新方向8（五）省委“1+1+9”部署提出林业发展新要求8（六）碳达峰碳中和提供林业发展新机遇9二、面临挑

4、战9（一）生态保护和经济社会发展统筹压力大9（二）生态富民能效与乡村振兴要求有差距9（三）现有发展方式与高质量发展要求有差距10（四）长周期建设与速见效的社会期望有差距10（五）运行体制机制与治理能力现代化有差距10第三章发展思路11一、指导思想11二、基本原则11（一）生态优先，绿色发展11（二）质量优先，量质共进11（三）人民主体，绿色惠民12（四）改革创新，高效治理12（五）开放合作，长效保障12三、发展布局12（一）一带三区13（二）一核六极13（三）多廊多点14四、总体思路15（一）明确一个目标15（二）突出二大特征15（三）打造三大空间16（四）增强四大能力17五、主要指标18第四

5、章主要任务19一、推动森林资源培育发展19（一）加快国土绿化19（二）加大低效林改造19（三）加强中幼龄林抚育19二、推动生态修复发展19（一）加强重点区域生态修复19（二）加强天然林修复20（三）加强湿地修复20三、推动自然保护地发展20（一）整合优化自然保护地20（二）建设国家公园20（三）建设自然保护区21（四）建设自然公园21四、推动生态惠民发展21（一）做强特色林业产业21（二）大力发展林下经济21（三）创新发展森林康养旅游22五、推动资源保护发展22（一）加强森林火灾预防22（二）加强安全生产管理22（三）加强有害生物防治22（四）加强野生动植物保护23六、推动生态人文发展23（一

6、建设生态文化载体23（二）加强生态文化宣教23（三）加强生态文化交流24七、推动改革创新发展24（一）深化林业改革24（二）创新林业体制机制24（三）加强林业科技创新25八、推动林业治理发展25（一）全面推行林长制25（二）提升行政执法能力25（三）健全林业法治制度26九、推动林业基础发展26（一）加强夯实人才队伍建设26（二）完善生态监测评价体系26（三）完善林业基础设施27第五章重点工程28一、森林生态建设工程28（一）林地和森林保护工程28（二）高质量水源林建设工程28（三）生物防火林带建设工程28（四）森林防火应急通道建设工程28二、森林提质增效工程29（一）低效林改造工程29（二）

7、中幼林抚育工程29（三）大径材培育工程29（四）国家储备林建设工程30三、自然保护建设工程30（一）自然保护地勘界立标30（二）野生动植物保护工程30（三）古树名木保护工程31四、森林生态修复工程31（一）天然林修复工程31（二）石漠化植被恢复工程31（三）湿地修复工程32（四）退化林修复工程32五、森林灾害防控工程32（一）森林火灾防控工程32（二）林业有害生物防控工程33（三）野生动物疫源疫病监测工程33六、生态绿美建设工程33（一）森林城市建设工程33（二）森林城镇建设工程34（三）森林乡村建设工程34（四）公园建设工程34七、生态富民建设工程34（一）优势产业集群建设工程35（二）特色

8、林业基地建设工程35（三）林下经济发展工程35八、基础保障建设工程35（一）林业大数据建设工程36（二）平安林业系统建设工程36（三）生态文明制度完善工程36第六章保障措施37一、加强组织领导37二、强化科技支撑37三、引导多元投入37四、鼓励全民参与38附图：1、市地理位置示意图2、市森林资源分布图3、市林种分布图4、市林业发展布局图第一章发展基础一“十四五”建设成就“十四五”期间，市林业工作在市委、市政府的正确领导下，以重点工程为主要抓手，落实责任，强化措施，全力推进，齐心协力攻坚克难，全面完成了各项任务和指标，为“十五五”林业发展奠定了坚实基础。2025年，全市林业用地面积1389246

9、公顷，占国土总面积1904121公顷的72.96%,有林地面积1048553公顷，森林覆盖率69.63%,森林蓄积量79632273立方米。全市生态公益林594466公顷，占林地面积42.79%。林业总产值达289.5亿元。（一）紧抓重点工程，生态建设成效显著深入开展新一轮绿化大行动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，全市完成森林碳汇工程造林1.8万公顷、抚育4.3万公顷、封山育林1.3万公顷；生态景观林带工程完善提升168.67公里，新建40.6公里，共完成209.27公里；乡村绿化美化526条，其中完成省定贫困村省级示范点310条。启动建设森林城

10、市，全市各界积极参与并扎实推进森林城市建设。完成全市古树名木普查，建档保护古树名木3900株，并实现全市古树名木网上一张图信息化动态管理。扎实推进自然保护地建设，建设了连南万山朝王国家石漠公园，配合省局推进南岭国家公园创建，做好公园范围内人口搬迁数、水电站、矿山资源、旅游度假等项目初步估算、清退工作。对全市自然保护地进行整合优化，编制了市自然保护地整合优化预案，现有各类自然保护地71个（不含韶关管理的南岭国家级自然保护区大东山管理处及称架管理处），总面积285105.46公顷，其中湿地公园13个、总面积1702.81公顷；森林公园28个，总面积82206.77公顷。（二）加强资源保护，数量质量

11、不断提升严格执行林地定额管理和用途管制制度，全面提升建设项目使用林地现场监管水平。及时解决了广连高速公路项目、省职教基地、广清产业园、长隆、绿能环保发电项目等一大批国家和省重点项目使用林地需求。严格执行森林采伐限额制度，科学编制采伐限额，强化林木采伐发证管理。全市“十四五”期间核发商品林林木采伐许可证38544份，采伐面积104995.62公顷，采伐林木蓄积733.05万立方米。加强图斑督查管理，林政部门在每年国家森林督查的基础上，开展了全市季度性森林督查，有效震慑违法犯罪分子，保护森林资源。强化公益林管理，加强天然林保护，完成省级以上生态公益林完善落界，完成天然林核定落界；“十四五”期间，市

12、级共投入4625万元作为全市生态公益林补贴资金。加强森林防灭火能力建设，提高火灾综合防控和早期处置能力，全市投入省级林火远程资金881.6万元，建设了森林防火视频监控系统,其中市级监控中心1个，县级监控中心9个，安装153个监控点和100个野外智能语音视频预警监测点；市财政投入479万元，建设了北斗森林防火指挥系统一套及购置相关设备一批。建成市森林航空消防基地一期（三防综合应急救援基地），推行网格化巡山防护模式，森林火灾受害率控制在0.9%。以下。加强松材线虫、薇甘菊等林业有害生物联防联治，强化检疫监管，推进检疫执法常态化，全面开展灾害监测，及时发布灾害预警。飞机喷洒嘎虫琳3.5万公顷防治有害

13、生物。加强野生动植物保护，开展珍稀濒危物种就地、迁地保护，加强野生动植物及其栖息地的野外监测和巡护，完善陆生野生动物疫源疫病监测站点建设。加强湿地资源保护，完善湿地保护分级体系，着力提升湿地公园建设管理水平，修复退化湿地面积33.25公顷。开展自然保护区“绿盾”专项行动，全面排查并打击自然保护区违法违规行为。（三）稳步发展产业，促进乡村振兴步伐积极实施乡村振兴林业行动计划，坚定不移抓好脱贫攻坚工作，通过提升生态公益林补偿标准，实施生态护林员政策，加大乡村绿化美化，主动融入全省“一县一园、一镇一业、一村一品”的建设中，大力发展乡村林业产业。扎实推进油茶、珍贵树种、优质林果等特色产业发展，主要种植

14、有生姜、油茶、茶叶、中医药材、食用菌菇、柑橘、竹笋等品种。大力推进林下经济发展，“十四五期间”，全市认定省级林下经济示范县2个、省级林下经济示范基地10家、省级林业专业合作社示范社5个、示范家庭林场7个；建设国家级森林康养基地1个、省级森林康养基地1个；认定森林旅游特色线路6条、新兴品牌地10个，建设全国森林旅游示范县（区）1个；建设省级森林生态综合示范园1个。加快扶持培育新型林业经营主体，认定7家企业为省龙头企业，林中宝生物科技有限公司被认定为国家级林下经济示范基地和国家级林业龙头企业。2025年，全市林业产业总产值达289.5亿元，林业一二三产业产值分别为127.6亿元、54.9亿元、10

15、7亿元，产业结构比例为44：19：37,不断彰显林业在脱贫攻坚和乡村振兴中的作用。（四）创新体制机制，林业改革逐步推进不断深化林业改革，创新生态文明体制机制，持续完善以制度推进生态文明建设的模式。继续深化集体林权制度改革，不断探索林地所有权、承包权、经营权“三权”分置运行机制，“十四五”期间，流转林地林木43660公顷，流转金额41339万元。创新营造林体制机制，建立重点生态工程建设资金竞争性分配制度，在连州市开展“先造后补”试点工作，推广“一种三抚育”、“珍贵树种+”造林模式，丰富工程造林形式。大力推动林业金融创新，探索集体林经营收益权和生态公益林补偿收益权质押担保贷款，积极推进森林保险，引

16、导更多的社会资本投入林业生态建设。基本完成全市14个国有林场改革主体任务,完成林场的岗位设置和岗位聘用，实现国有林场由生产经营向森林资源培育保护管理职能转变，探索实行以国有林场为重点的国有森林资源有偿使用制度改革。推进林业“放管服”改革，主动适应机构改革职能调整新要求，创新林木采伐管理机制，提高审批效能。配合做好生态环境综合执法和森林公安改革工作。（五）完善基础保障，治理能力日益增强加强人才队伍建设，加强干部教育培训，推进干部选拔任用，加强干部监督管理。加强林业工作站标准化、规范化和信息化建设。加强林木种苗建设，按照水平级别和空间布局，完善种苗生产基地建设，加强种苗生产供应，加大良种选育和品种

17、审（认）定力度，加快林木良种化进程，加强林木种苗质量监管，健全种苗信息化服务,“十四五”期间供应各类苗木4000万多株。不断加强项目管理、资金稽查审计和绩效评价等工作，确保了项目资金安全高效运行。“十四五”期间，受理信访案件数356宗，1109人次，有效提升依法治林能力。二问题短板（一）森林资源质量有待提高通过实施新一轮绿化大行动，全市国土绿化取得较好成效，基本实现“满山皆绿”。但林业要素投入不足，缺乏科学经营，良种良法普及率低，森林资源质量总体不高，林地产出率偏低，整体上表现为小树多，大树少；中幼林多，近成熟林少；纯林多、混交林少；人工林多、天然林少；覆盖率高，单位面积蓄积量低的特点。（二）

18、生态系统功能有待提升不合理的人类活动对森林、湿地等生态系统的生态服务功能造成破坏和干扰，林种、树种结构单一，森林生态系统的生态防护功能及生态调节功能不高，森林生态功能为一级的面积占比较低。城市内部人工植被不断代替天然植被，造成植被物种单一，城市内部的生态系统自我调节能力变差，产生一系列城市生态问题，与社会经济发展对于生态支撑持续增长的需要仍有差距。（三）生态服务能力有待加强森林生态系统、湿地生态系统等生态安全空间格局有待优化，自然保护地需要整合优化。松材线虫病、薇甘菊等林业有害生物和森林火灾直接威胁到森林生态系统安全，森林资源智慧化监管能力有待提升，与互联网+、物联网等先进技术的结合度不够。森

19、林经营科技含量普遍不高，在新品种培育推广、森林提质增效技术等领域亟待提高，生态服务能力难以满足公众日益增长的美好生活需求。（四）生态惠民效应有待凸显生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态体验设施缺乏，生态服务价值未充分显化和量化。生态资源利用效率不高，带动林农增收致富的着力点不足。以森林康养为主的生态公共服务供给不足，森林旅游业发展没能形成自身特色的品牌，森林文化挖掘不够，自然教育产品不够丰富，木本油料、森林食品、道地林药等林源产品精品少、品牌知名度低，大径材和珍贵木材供应能力不足。（五）生态治理能力有待增强林业建设投入不足，基层站所和人员队伍不稳定，存在专业人员老龄化和断层现象

20、部分林区道路等基础设施建设长期未纳入地方发展规划，国有林场基础设施薄弱。森林防火、有害生物防治等技术手段或装备设施仍显落后。林业信息化建设滞后，大数据融合度低，互联网等现代先进技术应用不足。林业重点领域立法工作有待加强，行政执法体系亟需重塑，林业公共资源配置、生态环境损害赔偿、损害责任追究等制度尚不完善。第二章发展形势一发展机遇(一)生态文明建设赋予林业发展新使命党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，对生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略。习近平总书记强调：“森林是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和

21、国家外交大局”，“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。党的十九大对决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家进行了全面部署，为加快林业改革发展带来了重大机遇，也赋予了林业新的使命。林业发展要全面保护修复自然生态系统，加快发展绿色富民产业，全面提升新时代林业现代化建设水平，为公众提供更多更优质生态产品，为维护生态安全做出贡献。(二)建设美丽中国开启林业发展新征程党的十九大报告提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。2018年十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。2025年3月，国家发改委印发美丽中国建设评估指标体系及实施方案，进一步引导

22、各地加快美丽中国建设。在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化的新形势下，林业发展要准确把握国土绿化科学内涵，全面准确地贯彻落实中央决策部署，扎实推进大规模国土绿化行动，提升林草资源总量和质量，为建设生态文明和美丽中国提供良好生态保障。（三）人民对美好生活的向往明确林业发展新目标当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这明确了林业发展要提供更丰富优质的生态产品，营造天蓝、地绿、水净美好家园的新目标，倒逼林草事业必须不断转型，把保护生态环境、增加生态产品供给作为出发点和落脚点，作为最普惠

23、的民生福祉。（四）新发展阶段总定位总目标指明林业发展新方向省委十二届十二次全会提出，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌为总定位总目标，担负率先全面建设社会主义现代化的重大历史使命，社会经济发展迎来了建设粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区的重大战略机遇，为林业发展如何在“双区”建设中发挥重要作用指明新方向。（五）省委“1+1+9”部署提出林业发展新要求省委“1+1+9”部署，要求林业把握新时代新特点，继续用好改革开放“关键一招”，以全面深化改革增强林业发展主动力；以粤港澳大湾区建设为总牵引，发挥林业在湾区生态建设中的基础作用；积极推动乡村振兴林业行动，发挥

24、林业在生态惠民中的重要作用；贯彻落实“一核一带一区”区域发展新格局，发挥林业在推动区域协调发展中的支撑作用。加快林业发展，充分挖掘林地生产潜力，努力提高林地产出率，增强森林生态功能，不断增加木材等林产品的有效供给，提高生态承载力和资源环境容量，大有作为。（六）碳达峰碳中和提供林业发展新机遇党中央强调把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。林业要牢牢把握这一重大发展机遇，在科学造林、森林经营、资源保护等方面下功夫，大规模精准提升森林质量，充分发挥森林碳汇功能，为实现碳达峰碳中和目标作出更大贡献。二面临挑战（一）生态保护和

25、经济社会发展统筹压力大林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展建设用地需求的任务，既要保护生态环境又要服务社会经济发展大局。随着经济社会发展，生物多样性和生态环境保护的要求越来越高，人们对生态服务的要求也日益提高，但开发建设将进一步威胁生态用地，发展空间面临瓶颈制约，资源培育和生态保护约束趋紧，统筹压力不断加大。（二）生态富民能效与乡村振兴要求有差距乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着关键的作用。但目前林业产业经营管理水平整体不高，大规模企业少，产业链不长，精深加工水平不高；资源利用率低，创新开发能力不高，知名品牌少，产品附加值低。森林康养、森林旅

26、游等新兴产业发展不充分，生态价值实现机制不通畅，绿水青山转化为金山银山的内生动力不足，生态富民潜力未能充分激发。（三）现有发展方式与高质量发展要求有差距随着经济发展和人民生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、野生动植物、水资源、清洁空气、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增加，产品短缺问题将更为加剧。习近平总书记曾指出：“高质量发展就是体现新发展理念的发展”。实现高质量发展是新时代下的大势所趋和理性选择。林业现有的发展方式、驱动力来源、改革创新等与高质量发展要求仍有差距。（四）长周期建设与速见效的社会期望有差距林业是一个长周期行业，森林产品生产周期长，生态产品显效慢，生态建设不能一蹴而就，

27、与通过生态建设快速解决突出生态问题的社会期望，以及林农要求的依靠林业产业短期致富的急迫性愿望形成了矛盾反差。“十五五”期间，林业需要利用自身的资源特色和优势，为经济社会发展提供更多的基础支持，创新驱动发展，协调好林业生产周期长与快速见效的社会期望间的关系。（五）运行体制机制与治理能力现代化有差距新一轮机构改革后，林业部门承担的职责发生一定变化，林业部门统筹森林、湿地保护管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，任务更加艰巨，但部分地方林业局被整合，部分林业工作站被撤并，运行体制机制尚未完全理顺，与相关部门衔接联动低效，总体表现出发展动力受限、合力不足，与十九届四中全会提出的治理体系和治理

28、能力现代化建设的新要求有距离。第三章发展思路一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实生态文明思想和习近平总书记对重要讲话以及重要指示批示精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，深入实施创新驱动发展战略，以高质量发展为主线，以推行林长制、推进重点工程为抓手，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统，增强森林碳汇，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山斓水秀的生态空间，建设“岭南绿都森林”，将市建设成省森林生

29、态发展的新标杆。二基本原则(一)生态优先，绿色发展正确处理和统筹协调经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，充分发挥林业在推进绿色发展中的天然优势和不可替代的作用，加大森林、湿地、自然保护地、野生动植物保护和修复，确保各类自然系统安全稳定，促进发展和保护协同共生，推进经济、社会、环境协调可持续发展。(二)质量优先，量质共进尊重自然规律，树立质量导向、效益导向，强化管制力度，推进精细化管理，推动数量扩张向质量提升转变，切实增强自然生态系统的稳定性和质量，提升自然生态系统的承载能力，以良好的生态环境和丰富的绿色资源，着力提升区域品牌效应。（三）人民主体，绿色惠民践行以人民为中心的发展思想，生态为民

30、生态利民，生态惠民，探索自然保护和资源利用新模式，满足人民群众对优良森林产品、优美生态环境、优质生态服务的迫切需求，让绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，增长绿色福利和生态福祉。（四）改革创新，高效治理全面深化林业改革，激发林业创新活力，在要素市场建设、发展模式、管理方式、经营机制等方面进行大胆创新，促进各种生产要素持续向林业集聚和优化配置，充分发挥科技的引领作用和法治的保障作用，着力推进治理能力和治理体系现代化建设，扩大改革红利、创新红利，提高治理效能。（五）开放合作，长效保障突出林业生态建设的社会公益性，发挥政府在林业保护规划、建设、管理、监督、资源保护和投入等方面的主体作用

31、强化企业生态意识和社会责任意识，倡导公众积极参与，引导全民共建共享。扩大和深化与周边城市、区、县以及港澳地区合作，建立健全政府、企业、社会组织和公众参与资源保护和利用的长效机制。三发展布局根据市自然地理、资源本底、林业发展目标和社会可持续发展需要，结合上位规划，构建“一带三区、一核六极、多廊多点”的市林业建设发展格局。（一）一带三区“一带”指以北江为主的城市发展带，综合利用北江水域空间和水体景观，推动城区森林品质的提升，串联碧道与城市绿道网，构建连续贯通的滨水空间，增强市宜居宜业宜游水平和城市竞争力。“三区”指北部连绵山体森林保育与生态旅游区、东部中低山丘陵生态景观与文化体验区、南部平原丘陵

32、都市休闲与综合服务区。北部连绵山体森林保育与生态旅游区包括市的连州市、连山县、连南县以及阳山县，东部中低山丘陵生态景观与文化体验区包括市的英德市与佛冈县，南部平原丘陵都市休闲与综合服务区包括市的清城区与清新区。重点开展森林质量精准提升、水土流失和石漠化治理、自然保护地建设、森林旅游与森林康养等工程建设，筑牢粤北生态屏障，充分发挥生态优势开展全域旅游，扩大绿色生态空间，建设环湾区宜居山水名城。（二）一核六极“一核”指以市中心城区（清新区、清城区）建成区为核心的生态绿核。该区域以建设公园绿地、完善基础设施、增强城区休闲游憩服务功能为重点，积极开展道路绿化、滨水生态廊道建设，打造廊道、绿道贯通的生态

33、空间，营造中心城区山环水绕绿底蓝脉的生态格局，积极融入大湾区城市生态建设，实现共融共生。“六极”指的是北部的连州、连南、连山、阳山以及英德、佛冈的建成区，通过串联北部“三连一阳”，加强城乡一体化建设水平，重视城区景观的营造和城郊山体景观的提升。在英德市与佛冈县则应注重提升沿江两岸城区景观效果和防护林建设，开展沿线乡村生态旅游。（三）多廊多点“多廊”指的是由市境内的港江、滨江、大燕河、文洞河、笔架河、东陂河、星子河、三江河、同灌河、七拱河、青莲水等重要河流水系与汕湛高速、广连高速、S524等道路绿化形成的绿色廊道，结合碧道建设、绿道建设以及道路水系的绿化提升，实现水清岸绿、景观优美的绿色廊道网络

34、多点”指的是森林城镇、森林村庄、各类自然保护地等。重点在乡镇、村庄积极开展绿化美化工程，实施生态环境综合治理，严格保护森林、湿地生态环境及珍稀野生动植物资源，并适度开展生态旅游。同时，依托上述场所开展生态科普宣传教育，传播生态文化知识，让市民进一步了解和认识森林城市建设的意义，使森林城市建设理念深入人心。发展布局图四总体思路（一）明确一个目标建设岭南绿都森林”，打造具有优雅环境、拥有优美生活品质的粤港澳北缘门户、绿色宜居岭南山水名城，将建成省生态发展的新标杆。（二）突出二大特征1 .时代性突出时代性，体现全面建设社会主义现代化和向第二个百年奋斗目标进军的时代特征，突出高质量发展，加快推进新

35、旧动能转换，以创新为第一动力，以协调为内生特点，构建以提升森林质量为目标的森林培育体系，完善以创建国家森林城市为载体的城乡绿化体系，强化以重保护严监管为原则的资源管护体系，优化以改革创新为驱动的林业现代化治理体系，全面提高林业整体发展质量和效益。2 .地域性突显市地域性，以自然资源禀赋为前提，遵守客观自然规律，因地制宜、实事求是地开展各项林业工作。以社会经济特征为依据，形成与社会经济发展水平相适应的林业发展规模，满足社会经济对生态支撑的需求，满足人民对美好生活的向往。以文化特征为要义，通过地域文化与生态文化的耦合，繁荣和发展人文林业。（三）打造三大空间1 .安全高效的生产空间走生态优先、绿色发

36、展道路，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，注重系统治理、源头治理，抓好综合防治，加大宜林地造林和裸露地块整治，加强森林火灾、有害生物、疫情疫病、森林病虫害防控，提升灾害防御能力，持续改善环境品质，打造安全高效的生产空间。2 .舒适宜居的生活空间创新绿化手段，“见缝插绿”，“整治绣花”，提高绿化水平，高品位、高标准对道路进行绿化提升，利用主干道外侧绿地和各种边角地建设便民街心公园，为市民打造“推窗见景，出门进园”的优质健康生活环境和幸福家园，为市民提供更加优美、更有品味、更具品质和特色的舒适宜居的生活空间。3 .山清水秀的生态空间依托的生态资源本底，“治山理水”，统筹山、水、林

37、田、湖、草，力推国土绿化、生态造林和公园建设，高质量建设水源林和景观林，加强中幼龄林抚育，提高森林质量，形成多树种、多色彩、多层次、多功能、多效益的森林景观，打造山清水秀的生态空间。（四）增强四大能力L不断加强生态安全防护能力统筹推进山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。2 .扎实提升生态公共服务能力完善生态公共服务设施，加强生态文化载体建设，提升生态公共服务能力，开展自然教育，逐步改善生态惠民、生态共享、人居环境等，繁荣生态文化，让生态价值观深入人心。3 .持续增强优质产品供给能力以惠民为

38、目标，以扩基地、强龙头、创品牌为重点，加快产业建设，加快转型升级，努力提高森林产品和生态产品的数量和质量，增加森林康养、森林旅游等生态文化产品供给，增强优质森林生态产品供给能力。4 .稳步提高林业现代治理能力不断理顺林业生产关系，充分释放林业生产活力，建立健全林业法治体系，构建天空地一体化森林、湿地监测预警评估体系，提升林业治理能力和治理体系现代化，使林业各方面制度更加成熟、更加健全。五、主要指标林业保护发展“十五五”规划主要指标序号名称单位指标属性2025年2030年1森林覆盖率%约束性.69.63702森林蓄积量万Hl，约束性796380003乔木林单位面积蓄积量m3hm2预期性75.90

39、77.04湿地保护率%预期性49525自然保护地占国土面积比例%预期性14.9715.406国家重点保护野生动/植物种数保护率%预期性75/807森林火灾受害控制率%0预期性0.90.98森林有害生物成灾控制率%0预期性459林业产业总产值亿元预期性289.5325.010新增森林质量精准提升面积面积万hm2预期性13.011资源网格化管护率%预期性80（注：森林覆盖率、森林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量三个指标值，届时根据国土“三调”数据进行修正）第四章主要任务一推动森林资源培育发展（一）加快国土绿化对现有宜林荒山荒地全面摸底调查，加快宜林荒山荒地造林、加强交通干道两侧、江河两岸、重要水源地造

40、林，提升城郊接合部、公路、水系河网配套绿化，深入开展全民义务植树活动，提高森林覆盖率。“十五五”期间，规划全市义务植树参加人数1325万人，折算植树3975万株。（二）加大低效林改造对低质低效生态公益林，开展近自然林植被改造，对退化的商品林加大改造力度，使森林生物群落的动态平衡更加稳定，森林生态功能进一步增强。（三）加强中幼龄林抚育对中幼龄林进行抚育，促进林木生长，优化林分结构，加强森林经营，探索不同经营主体、不同森林类型和培育目标的森林经营技术及管理模式，提高森林质量。二推动生态修复发展（一）加强重点区域生态修复加快推进重点区域和重要节点生态恢复，对水源地流域开展水土保持综合治理，对裸露地、

41、闲置地全面复绿，对采石场、取土场、裸露山体与边坡进行整治和复绿，对地质灾害和危险边坡加强治理和维护。对划入生态保护红线内的人工商品林，鼓励有条件的地方按照“尊重历史、实事求是”的原则，通过租赁、置换、赎买等方式，实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。（二）加强天然林修复加强天然林保护，并根据天然林演替规律和发育阶段，科学修复退化天然林，实行天然林差别化管控措施，严管天然林地占用。加强“风水林”保护修复。加强目标责任制考核。（三）加强湿地修复提升湿地保护修复能力和水平，修复退化或遭受破坏的湿地生态系统，维护湿地生态系统的完整性和稳定性，保护湿地生物多样性，增强湿地生态功

42、能，提高湿地生态产品的供给能力。三推动自然保护地发展（一）整合优化自然保护地详细分析现有自然保护地的保护价值和现实保护能力，对现有自然保护地进行整合优化，构建自然保护地体系，开展保护地勘界、立标，加强基础设施、资源管护、科研监测、科普宣教、社区管理、规范化标准化等建设。（二）建设国家公园积极参与南岭国家公园总体规划和全域旅游规划工作，全力配合省制定生态移民搬迁计划及方案，做好南岭国家公园建设与地方联动发展规划工作，抓好细化梳理符合本地实际和特色的联动发展项目，助力粤北生态区发展。（三）建设自然保护区完善相关法律法规和标准体系，开展生态移民和集体林赎买等重大问题政策研究，加强自然保护地基础设施建

43、设和能力建设水平，强化监督管理。（四）建设自然公园建设自然公园，加强基础设施和管理能力建设，确保森林、湿地、水域、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。四推动生态惠民发展（一）做强特色林业产业科学合理发展商品材，合理布局发展校树、杉木、黑木相思等速生丰产用材和毛竹材，引导发展黄花梨、楠木、红锥、格木等珍贵树种用材。促进家具业、浆纸业、加工业和林产化工业改造升级，依法依规推动技术升级改造，不断提升产业发展水平。扶持油茶、石斛、澳洲坚果、茶叶产业等企业发展，推进规模化种植和精深加工产业化进程，加快产品多元化开发，做强名优特林业产业。（二）大力发展林下经济紧密结合市

44、场需求，以基地建设为载体，建设林下经济示范基地，发展包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用四大类型的林下经济，充分发挥试点示范带动作用，统筹推进林下产品采集、经营加工等。（三）创新发展森林康养产业发展森林康养业，重点打造“森林康养+旅游”项目，建立富有地域特色、文化底蕴的休闲养生度假目的地，满足人们追求健康生活的多样化需求。充分发挥森林多种功能，将森林旅游产品融入大旅游范畴，与南粤古驿道、红色旅游线路、特色聚居地旅游开发项目深度融合，全面提高林业生态产品价值，实现森林资源保护和利用的有机统一，助推林业转型升级。五推动资源保护发展（一）加强森林火灾预防完善森林火灾的预防机制，加强

45、森林防火宣传，压实各级森林防火责任制，加大依法治火力度，建立健全森林防火长效机制，强化火源管理。与应急管理部门共建共享森林防灭火监测预警系统，建立隐患排查和宣传教育联合机制，建立健全协同高效的防灭火工作新格局。（二）加强安全生产管理落实安全生产、消防及森林防火工作责任制，强化组织领导，完善安全生产研判会商制度，加强巡查管控，完善安全生产隐患排查整治和监管措施，加大宣传、教育、培训、演练力度，完善安全生产知识普及机制，对安全生产工作持续保持高压态势。（三）加强有害生物防治健全林业有害生物动态监测预警，加强有害生物监测站点的建设,强化基层防控体系，完善有害生物防治技术标准和规程，开展防治示范和防治

46、技术研究，提高防治成效和水平。强化隐患排查，做好野生动物疫病防范，阻断疫源野生动物与家禽、家畜的接触途径，防止可能的疫病传播，支持并配合做好对有关重点目标物种的检查和预防监测。（四）加强野生动植物保护开展珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护、救护、恢复与监测，构建科学的生物多样性动态评估和预警系统，加强重点野生动植物物种保护。建立健全野生动植物保护监管联动机制和长效机制。及时查处非法猎捕、采集、利用野生动植物行为。建立野生动物保护法与相关法律的协调、协同机制，保护野生动物，维护公共安全。六推动生态人文发展（一）建设林业生态文化载体建设森林博物馆、森林文化馆、科普馆、标本馆，高标准打造集森林旅游、森

47、林康养、自然教育、科技示范、林下经济等于一体的多功能示范园、体验中心、文化长廊等生态文化普及场所，建设自然教育基地，丰富各类自然教育资源。（二）加强林业生态文化宣教深入挖掘森林的各类文化价值，拓展森林文化内涵，开展森林文化价值评估，保护、传承和创新、发展森林文化资源。加强生态文化宣教，构建自然教育体系，打造自然教育模式，提升自然教育服务能力，积极发展以林业生态文化为主题的精神文化产业，以及相关的生态文化培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。（三）加强林业生态文化交流举办林业生态文化艺术活动、论坛、学会或学术交流展等活动，将特有的林业生态文化向国内外进行推广，传播生态文化理念。通过举办林业生态文化研讨会或座谈会，推动