“十五五”民政事业发展规划(3).docx

1、十五五”民政事业发展规划一、发展基础-1-（-*）取得成效-1-1 .坚持兜牢底线，基本民生保障更加有力-1-2 .坚持改革创新，基本社会服务质量提质增效-4-3 .坚持共建共享，基层社会治理更加扎实-6-（二）存在问题-10-（三）面临形势-12-二总体要求-14-（一）指导思想-14-（二）基本原则15 坚持党建引领15 坚持以人为本15 坚持改革创新16 坚持底线思维16 坚持服务大局16 坚持共建共治16（三）发展目标16三、主要任务22（一）构建大救助体系，全力保障改善兜底民生221 .健全社会救助体系222 .强化基本生活救助223 .稳步提高救助水平234 .完善急难社会救助2

2、35 .建立社会救助信息共享机制246 .创新社会救助方式247 .积极参与推进粤港澳大湾区社会救助统筹发展248 .提升基层救助经办服务能力259 .健全智慧救助体系25（二）构建大养老服务体系，积极应对人口老龄化251 .强化基本养老服务保障252 .健全养老服务网络273 .促进养老服务行业规范发展29（三）构建大儿童保障体系，推进儿童福利事业高质量发展311 .健全儿童保护体制机制312 .夯实儿童保障工作基础323 .强化儿童监护能力建设33（四）构建大慈善体系，推动慈善事业健康规范发展.34L健全慈善事业发展体制机制352 .创新慈善参与渠道353 .提升慈善事业管理水平354 .

3、提升公益慈善专业人才培养发展水平36（五）构建民政领域大社会治理体系，助力基层治理体系和治理能力现代化建设371 .完善城乡基层治理372 .规范社会组织发展393 .加强社工人才队伍建设414 .提升基本社会服务水平42（六）夯实民政服务基础设施，着力提升公共服务水平.451 .建设多功能救助管理机构452 .加强市儿童福利机构保障设施建设453 .推动殡葬服务设施建设464 .实施市婚姻登记中心服务场所搬迁465 .加速智慧民政建设466 组织保障47（一）加强党的全面领导47（二）落实资金资源保障48（三）深化民政领域法治48（四）提升民政队伍能力49（五）强化民政督查评估49（六）建立

4、风险防控机制50十五五期间，为建设具有新发展阶段特色、粤港澳大湾区城市特征、兜底性社会建设特点的现代民政事业，根据国家民政部“十五五”民政事业发展规划、省民政厅省民政事业发展“十五五”规划（20262026年）和中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、发展基础（一）取得成效“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，担当作为，务实创新，强化党建引领，保障基本民生、提升基层治理、完善基本社会服务，圆满完成“十四五各项目标任务，为“十五五”民政事业高质量发

5、展奠定了坚实基础。1 .坚持兜牢底线，基本民生保障更加有力。（1）救助体系日趋完善。2016-2025年，我市先后修订出台了最低生活保障、低收入家庭救助、特困人员救助供养、临时困难救助、困难家庭住房改造等系列政策制度。建立起以最低生活保障为主、临时救助等分类救助为辅助，医疗、教育、住房等专项救助相联动，慈善救助为重要补充，一体化、规范化、精细化的社会救助体系。形成了制度衔接、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助新格局。(2)兜底民生保障有力。坚持雪中送炭、尽力而为的原则，不断提高低保标准，应保尽保。2016-2025年，我市低保标准由629元/月提高到IlOO元/月，增幅74.8%,年均增长

6、18.7%0目前低保线仅次于深圳，位居全省第二，处于同类地区第一。低收入对象认定标准由580元/月-629元/月提高到1101元/月-1650元/月，增幅162%。城镇低保、农村低保人均月补助水平(含分类救助金)1202元、1140元，比2015年的414元、347元分别增长190%、229%O民生兜底工作跨进了全省前列。(3)临时救助大力提升。2016-2025年,全市开展临时困难救助逾6.13万人次，累计发放救助金8976万元。2018年，统一提高临时救助水平，双低家庭的救助资金全部由市负担，并统一提高镇街临时救助水平,达到每人次不低于2个月低保标准。2025年,人均次救助2498元，比2

7、016年人均次救助465元增长437%0(4) “三大难题”有效破解。聚焦特殊群体，在全省率先打造“三大帮扶中心，破解困难群众大病、教育、危房改造的难题。一是打造“大病帮扶中心“，努力破解“因病致困”难题。我市困难家庭超过90%属于因病致贫、因病返贫。2018年4月，市民政局率先建立“大病困难帮扶中心”，充分利用社会力量对大病困难群众政策外医疗自付费用和自费费用开展慈善救助帮扶。中心自成立以来，累计救助困难群众6576人次,发放救助金1660万元。我市以创新的举措破解群众大病困难问题，实现困难群众大病住院限额范围报销95%以上。二是打造“危房改造中心”，努力破解困难群众“居住难”问题。2004

8、年以来，我市共投入近2亿元，为双低家庭改造危房3443套2025年，市民政局建立“危房改造帮扶中心”，对政策无法覆盖的困难群众危房给予兜底帮扶改造。2025年，完成住房改造109套，新增动工63套。三是打造“教育帮扶中心“，努力破解困难学子读书难问题。市、镇(街)两级联动，并与刘蓉蓉慈育助学基金共同成立“教育帮扶中心”，对特殊困难家庭中的大学、高中、初中学生每人每年分别资助8000元(其中市教育帮扶基金4000元)、3000元、100o元，共向1098名困难学子发放助学金350多万元。(5)特殊群体保障提升。城乡特困人员基本生活标准从2016年的1220元/月提高到2025年的1760元/月，

9、增长44.2%0集中供养、散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活标准从2016年的每人每月1340元、820元、500元，提高到2025年每人每月1924.4元、1550元、1550元，分别增长43.6%、89%、210%o困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴从2016年的每人每月100元、150元,提高到2025年每人每月175元、235元,分别增长75%.56.7%o(6)慈善事业蓬勃发展。一是慈善事业管理进一步规范。2019年出台中山市慈善事业促进办法，规范了善款的统一发1.2016-2025年，全市累计改造双低家庭危房415户，投入改造资金3564万元。平台，设立了慈善表彰奖项。截至20

10、25年12月底，全市公益慈善类社会组织73家，2025年全年筹集善款4.12亿元。二是打造“微基金众筹品牌。2017年，通过“互联网+”募集社会“微捐助”，搭建社会扶贫济困的便捷平台。截至2025年底，全市成立微基金71个，慈善项目上线542个，参与捐赠人数达15.6万人次，募集善款2465万多元。三是“博爱商城”圆梦困难群众“微心愿”。利用网络收集困难群众需求,链接社会资源,实现精准帮扶。目前，累计有2689人次参与捐赠，接收捐赠物资12.17万件，折合价值约382万元，发放物资10.27万件，受惠的困难群众达5.4万人次。2.坚持改革创新，基本社会服务质量提质增效。（1）养老服务加快发展。

11、一是推动居家养老服务高质量发展。2018年，我市创新推行“1+2+N”社区居家养老服务2,坚持以服务中心为载体，做实各类养老专项服务。2025年，进一步推动我市居家养老服务脱虚入实，深化“3+4+N”社区居家养老服务体系建设3,着力解决现有居家养老服务未能充分满足老年人需求的问题。截至2025年底，全市建成社区居家养老服务中心（站）261家，镇级社区居家养老服务中心（站）IO0%覆盖，农村社区居家养老服务中心（站）覆盖率达83%。大力推动长者饭堂建设，2 .指1个服务中心、2项主功能服务、N项拓展服务。3 .指打造居家养老服务中心、居家养老体系建设、“互联网+”3大平台，做强助洁、助餐、助医、

12、助安服务4项服务，拓展精神慰藉等N项服务。各镇街至少有一家长者饭堂，共建设长者饭堂和助餐点96个，实现镇街全覆盖和中心城区社区全覆盖。2016年至今，全市提供助餐服务122.6万餐次。二是推进养老机构建设发展。2018年，修订中山市养老服务机构资助办法，对民办养老机构开设或新增床位给予每床最高6000元的开办补助,对社区居家养老服务中心给予10万元开办补助。在全省率先探索公办养老机构社会化改革，完成了省下达的第一批改革共5家目标任务。目前，全市养老机构共25家，有3家达到5星级水平。各类养老机构共登记床位4768张。三是健全老年人福利政策。2018年，大幅提高高龄老人津贴标准，80岁以上老人月

13、入100元到500元不等。创新出台经济困难失能老年人照护补助办法，对重度失能的双低家庭老人和孤老优抚对象给予2000元、1500元定额补助。2019年，进一步完善经济困难失能老年人照护补助办法，对经济困难失能和半失能老人提供照护，每月最高补贴4000元。（2）困境儿童保障日益完善。2016年，出台建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度。2019年，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。2025年，印发加强事实无人抚养儿童保障工作的实施方案，中山市未成年人救助保护中心正式成立。制定出台中山市儿童福利机构成年孤儿安置办法,破解了成年孤儿安置的历史问题。加强儿童工作队伍建设，全市共配

14、备儿童督导员和儿童主任307名，实现了镇（街）、村（居）全覆盖。（3）社工改革成效凸显。2018年以来，我市在全省率先深化社工改革，印发关于进一步深化民政兜底性社工改革推动高质量发展的意见及4个配套措施，实行“统一管理、定岗定员、绩效考核”，全面推进社工服务“脱虚入实”。全市社工直接服务村（居）困难群众，搭通了基层民政部门与群众的“连心桥”。改革实施以来，我市社工待遇明显提高，社工队伍稳定发展，社工管理服务水平有效提高，基层群众对社工评价满意率提高到95%以上。我市社工改革的扎实成效得到了国家民政部的肯定。目前，全市累计通过社会工作者职业水平考试人数达5918人次。（4）审批服务办理提质增效。

15、2025年，完成政务服务事项标准化工作，对依申请政务服务事项进行流程再造，全面梳理制定事项申请、情形导图和量化受理审查标准等材料，实现“一网通办”。全面实现对标整改实施事项105项工作指标1050项，提前完成了市下达的任务。一窗受理率达100%,所有依申请政务服务事项均实现了一次办、就近办，行政许可事项全流程网办率为100%,实现了全部行政许可事项“零跑动”，行政许可事项时限压减比为97.2%,即办率100%。2016年以来，共办理社会组织审批871宗、地名审批725宗。3.坚持共建共享，基层社会治理更加扎实。（1）基层群众自治制度日趋完善。2017年，村（居）委会换届选举圆满完成，277个村

16、居）委会选举产生新一届村（居）委会成员1350人，“一肩挑”和交叉任职率达89.89%、93.7%,参选率达97.56%、一次选举成功率达97.1%、非户籍人口参选试点村（居）占19.9%,均远高于省要求；同步完成各村（居）务监督委员会、村（居）民代表和村（居）民小组长的换届选举；非户籍人口参与基层治理不断深入，277个村（居）选聘社区建设协调委员会成员2885人、249个村（居）选聘特别委员605人。完善村（居）特别委员工作制度，建设27个示范点。加强村（居）务监督委员会规范化建设，强化村（居）务监督，市镇（街道）出台村（居）务监督委员会及其成员考核办法。2019年，出台关于深化村（居）务

17、组务公开工作的意见，全面推行村（居）务和村民小组组务公开；100%的村（社区）完成村规民约的修订完善工作；2025年，努力破解村民小组长管理难问题，出台关于加强村民小组建设的意见（试行），从村民小组党组织建设、议事决策、村民小组长管理、民主监督和管理制度等方面，全面加强和规范村民小组建设。（2）社区治理和服务不断加强。2016年，制定社区减负工作方案；印发2批次65项村（社区）基本公共服务目录，推进基层公共服务规范化；2018年，市委市政府出台加强和完善城乡社区治理的实施意见，梳理明确41项重点任务；印发村（居）民委员会工作职责事项指导目录（村共109项，社区共89项）和印章使用范围清单（村共

18、55项,社区共49项）,推进自治组织减负；搭建村民议事平台，在东区花苑社区、南头镇南城社区、沙溪镇云汉村创建村（居）民议事协商示范点。探索推进大型居住社区和城中村新建商品房住宅小区社区设置改革，出台中山市规范社区设置工作指导意见，指导有关镇街调整村（居）委会设置。制定中山市乡镇政府服务能力建设试点工作方案,火炬开发区、东区、小榄镇和东凤镇试点加强乡镇政府服务能力建设。建立正常离任村（社区）干部生活补助发放制度，完成两批共4147名村干部、635名社区干部的采集工作。（2）专项资金整治成效突出。深刻汲取港口陈志祥小官巨贪的教训，市民政局分别于2018年7-8月和11月，组织开展了民政民生专项资金

19、双低及优抚家庭危房改造专项整治工作，共发现问题433个，上报纪检监察机关或移交调查141宗。建章立制，堵塞漏洞，修订出台中山市城乡居民最低生活保障及低收入家庭救助实施办法等6个文件，修改完善民政专项资金审核审批流程，实行审核审批分离、审批和发放分离。并加大日常监管,严格执行落实定期对专项资金管理使用情况进行核查、抽查。2025年，组织开展全市民政专项资金督查，共查阅各类对象档案资料24003份、随机入户2989户，核查存在问题117个，已全部完成整改。（4）社会组织管理不断加强。2016年，创新探索异地商会开展新中山人临时困难救助工作；落实社会组织统一社会信用代码制度改革，实现“三证合一”；

20、强化综合监管和诚信建设，发布我市首批社会组织诚信红黑榜名单。2017年，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，完成第二、三批试点93个社会组织脱钩任务；监督管理更加严格，首次出台社会组织抽查监督制度，对169家社会组织进行财务专项检查。2018年，打击整治非法社会组织专项行动成果显著，发现疑似非法社会组织26家，在全省会议作经验发言；完善监管体系，修订社会组织信用信息管理办法；培育社区社会组织,在小榄镇、三角镇成立社区社会组织服务中心。2019年，强化社会组织监管，建立社会组织管理工作联席会议制度，出台社会组织信息公开、重大事项报告等制度；开展社会组织年检、社会组织等级评估，组织社会组织财务专项

21、检查，强化社会组织意识形态监管。2025年，积极推进社会组织“年检改年报”，年报率达91.2%；动员社会组织参与决战决胜脱贫攻坚，组织社会组织对口帮扶潮州及肇庆扶贫，选派社工赴昭通市支援帮扶。截至2025年底，全市登记在册的社会组织共2273家，登记备案的社区社会组织共1368个。(5)社会事务全面提升。推进婚姻登记机关标准化建设，完成全市婚姻登记机关规范化建设。市婚姻登记中心顺利搬迁至兴中广场，努力打造“最美婚姻登记中心”。创新流浪乞讨人员救助管理模式，救助流浪乞讨人员10431人次，开展寻亲送返专项行动，帮助328名滞留流浪乞讨人员成功寻亲。福利彩票事业健康发展，“十四五”期间，我市福利彩

22、票销量达53.72亿元，筹集福彩公益金5.56亿元,分别比“十二五”增长16.7%,15.9%0认真抓好界线界桩维护管理，完成中山佛山、珠海中山等市级行政区域界线联合检查。全面完成第二次全国地名普查补查工作，编印了中山市地名词典。殡葬改革持续深化。“十四五”期间，全市参加骨灰树葬、海葬活动共972人次,累计802具骨灰植树、撒海。完成市殡仪馆现有土地证办理，福荫园骨灰楼建设有序推进。此外，民政信息宣传成效显著，“智慧民政”投入使用，保密、法制、建议提案等各项工作不断加强。机构改革前，还按职责认真做好拥军救灾工作，不断提升优抚保障水平，进一步规范“两参人员身份认定的协查、备案制度；大力推动全市复

23、退军人服务体系建设，深入开展退役士兵安置和权益保障工作;推进烈士褒扬工作以及双拥创建和军民共建活动,组织进行“930”烈士纪念日烈士公祭活动，开展拥军优属慰问及“双拥在基层”活动；全面落实军休干部“两个待遇”，圆满完成各项军供保障任务。抓好减灾救灾工作，有效应对强降雨、洪水和台风等自然灾害袭击，及时开展受灾害影响的救助工作，切实保障受灾群众基本生活。（二）存在问题同时也应看到，对照奋力打造“美丽中山、投资热土”，努力打造中山为粤港澳大湾区和谐善治幸福城的目标和人民对美好生活的新期待，中山民政事业还存在一些不足，民政事业发展任重道远。一是民生兜底的平衡性和协调性不够充分。兜底生活保障制度仍不够牢

24、固，制度建设仍不够完善。专项社会救助仍不够健全，救助力度有待提高。急难救助工作效果仍不够明显，“救急难”措施有待完善。救助资源分散，救助信息缺乏互通共享，民生兜底保障安全网仍不够严密。社会救助服务水平存在短板，特殊群体关爱服务有待加强。社会力量参与社会救助方式单一，改革创新动力有待提升。二是养老服务能力有待加强。养老服务设施用地保障不足,“四同步”未能有效落地。公办养老机构服务力不强，养老护理员薪酬待遇普遍偏低，服务技能水平不高。社区养老覆盖有限，服务功能单一，运营力量薄弱，养老服务精细化、标准化有待提升。养老服务信息化有待进一步深化，养老服务监管和机构风险防范能力有待进一步提高，空巢老年人居

25、家意外风险未能有效防范预警。三是儿童保障体系尚不完善。儿童福利保障从业人员水平不高，关爱服务覆盖面和频次不够。儿童福利机构管理精细程度和风险防范能力有待加强。未成年人保护合力尚未有效形成，部门联动合作有待强化。儿童福利业务信息化水平不高，大数据应用不足，尚未形成政策找人机制。四是慈善事业发展存在局限。慈善事业发展体制机制仍不够健全，慈善工作统筹协调能力有待提高。慈善力量参与社会救助规模不大，未能满足社会救助服务巨大需求。慈善募捐形式和载体单一，慈善救助帮扶平台缺乏。慈善文化宣传力度不足，人人参与慈善的氛围有待提升。现有慈善救助帮扶项目公信力、透明度不足，群众缺乏参与信心。慈善事业管理水平仍不够

26、高，慈善活动监管体系有待健全。五是民政领域基层社会治理体系不够健全。城乡社区服务设施有待加强,服务水平有待提升。社区工作者职业体系尚未成型，队伍规范化、专业化、职业化水平不高。基本社会服务还存在短板，如精神障碍患者社区康复服务设施不足、殡仪馆的硬件设施明显落后。民政信息化建设较为滞后，缺乏大数据支撑，市镇信息对接不及时，部门数据不对称，影响了工作精准高效推进。（三）面临形势“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个关键五年，是中山奋力打造“美丽中山、投资热土”，努力建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极发展目

27、标的跨越时期，中山民政事业发展必须迎接新挑战与新机遇，承担起新使命和新任务。1 .党的十八大以来，习近平总书记就做好民生保障工作作出一系列重要指示，深刻指出民生是最大的政治，增进民生福祉是发展的根本目的，做民生工作要有为民情怀，要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，强调“坚持在发展中保障和改善民生“，为新时代做好民生工作指明了方向，提供了根本遵循。2 .在高质量发展中促进共同富裕，对加快提升基本民生兜底保障提出更高要求。全面建成小康社会以后,绝对贫困已经消除，但相对贫困仍将长期存在。缩小群体之间收入分配差距，加快提高低收入群众收入水平，不让一个生活困难群众掉队，

28、影响共同富裕进度和质量，不断扩大保障能力、持续提高救助水平，基本民生保障“兜底线、织密网压力将持续加大。3 .积极应对人口老龄化发展战略，对加快建立为老为小服务体系提出更高要求。保持人力资源禀赋，破解家庭小型化和空巢化，“低出生、低死亡”与“老龄化、高龄化”并存难题，加快完善基本养老服务体系，健全未成年人保护工作机制，促进人口结构优化，切实保障各类群体合法权益，任务十分繁重。4 .实施新型城镇化乡村振兴战略，对加快缩小城乡服务供给差距提出更高要求。统筹促进城乡融合发展，针对农村地区社会救助、养老服务、社区服务等相对薄弱实际状况，对标中心城区，补短板、强弱项，促进城乡之间地区之间居民共同推动高质

29、量发展、创造高品质生活，难度仍然较大。5 .落实“双区驱动”发展战略，对加快提高公共服务水平提出更高要求。协调推进粤港澳大湾区建设，满足群众公共服务需求转型升级，服务对象更大众、更全面、更普惠，加快缩小城乡、区域、群体之间公共服务差距，发挥区域辐射带动作用，需要加快制度政策创新步伐。6 .推进基层治理体系和治理能力现代化，对加强社区治理创新提出更高要求。社区治理必须破解社会参与率仍然不高现状，推动“重心下移、力量下沉、资源下沉”，加快形成共建共治共享基层治理新格局，提高守民生底线、防社会风险和应对疫情防控能力等，均提出更高要求。7 .适应新一轮科技革命深入发展，对加快智慧民政建设步伐提出更高要

30、求。加快推进大数据、区块链、物联网、人工智能等信息技术与民政工作深度融合、在民生服务领域中广泛运用，全面推动民政工作数字化转型，以信息化、智慧化推进民政事业高质量发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于民政工作和深入推进粤港澳大湾区建设重要指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕高质量发展主题，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革为主线，按照国家、省市工作部署，稳中求进，聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障

31、成果，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，加快构建社会救助、养老服务、儿童保障、慈善发展、社会治理五大工作体系，切实发挥民政工作在社会建设中兜底性、基础性作用，为重振虎威、加快高质量崛起、建设“美丽中山、投资热土作出新的贡献。（二）基本原则坚持党建引领。坚持党对民政事业的统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进全面从严治党，坚定不移加强党的领导，持续加强党的建设，将党建工作深度融入到为民服务全领域、全过程和全周期，为我市民政事业发展提供强大动力和坚强保障。坚持以人为本。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦低收入者、老年人、残疾人

32、未成年人等社会群体需求，稳步提升服务保障标准，坚持利益向下、让利于民，在更高水平上实现“困有所助、幼有所育、老有所养、弱有所扶坚持改革创新。把创新作为引领发展的第一动力，着力破除制约民政事业更好更快发展的观念障碍和体制障碍，深入推进民政重点领域和关键环节改革，用改革的办法和全局的视野不断开创民政事业发展新局面。坚持底线思维。统筹发展和安全，增强忧患意识和风险意识，扎实守住民生保障的底线，时刻防范和化解风险，为社会提供扶危济困最基本的“安全网”，推进民政事业稳步向前，实现高质高效、公平公正、安全持续的发展。坚持服务大局。坚持在发展中保障和改善民生，把民政事业融入服务国家改革发展稳定大局，服从服

33、务于全市经济社会发展全局，将做好民政工作作为提高人民群众生活品质、彰显城市精神品格、推进城市治理能力现代化、实现高质量发展的重要环节。坚持共建共治。坚持从人民最关心最直接最现实的利益问题出发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，鼓励和吸引广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量广泛参与民政事业。（三）发展目标到2026年，民政系统党的建设进一步加强，民政相关制度更加成熟定型,兜底民生保障更加有力，基本社会服务专业高效，基层社会治理健全有序，平台作用更加突出，民政领域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感持续增强，普惠均等、共

34、建共治共享的民政工作“中山模式”更加完善。社会救助体系更加健全。分层分类的社会救助体系健全完善，救助保障水平显著提高，救助服务面进一步拓宽，救助资源信息充分共享，救助供给能力稳步提升。“十五五”期间，城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均可支配收入实际增速。养老服务体系更加完善。居家社区机构养老协调推进、医养康养结合发展。到2026年底，养老机构护理型床位占比达到55%以上，全市各镇街均建有具备综合功能的养老服务中心，养老服务供给能力和服务质量进一步增强。逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给机制,老年人多样化、多层次养老服务需求得到有效满足。儿童福利保

35、障体系更加扎实。儿童福利和儿童保护的制度基础得到夯实，保障服务能力大幅提升，“十五五”期间，孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准提高至低保标准的1.6倍并随本市低保标准同步调整。到2026年底，全市各镇街未成年人保护工作站覆盖率达100%。未成年人保护工作体系基本建立，儿童保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变取得重要进展。慈善体系更加成熟。慈善事业保障机制不断完善，慈善参与渠道不断创新，慈善数据信息统筹更加全面，志愿服务水平持续提升，福利彩票销售健康持续发展。慈善文化对社会风尚的引领作用更加明显，人民对慈善事业更加热心。到2026年底，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%。民政领域

36、社会治理体系更加深化。社区治理体系更加完善、治理能力得到提升。到2026年底，每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积达到32平方米，社区工作者队伍中持有社工资格证书的人员比例达30虬社会组织管理体制更加健全，形成结构合理、功能完善、作用显著、充满活力、规范有序的社会组织发展新格局。社会工作人才队伍结构更加合理、领域更加广泛、素质更加优良。到2026年底，社会工作专业人才总量不少于7800人，镇（街）社会工作服务站覆盖率达到Io0%,困难群众和特殊群体社会工作服务覆盖率达到IO0%。婚姻管理更加完善，残疾人福利更有保障，殡葬管理持续加强，行政区划设置进一步优化，边界地区长期和谐稳定，地名管

37、理服务水平不断提高。专栏1中山市民政事业发展“十五五”规划主要指标序号类别指标名称单位2025年中山实际值2023年中山目标值2026年中山目标值2026年省目标值标性指属1社会救助城乡低保标准年度增速%城镇1.82%不低于居民上年度人均可支配收入实际增速不低于居民上年度人均可支配收入实际增速不低于居民上年度人均消费支出增速预期性%农村1.82%不低于居民上年度人均可支配收入实际增速不低于居民上年度人均可支配收入实际增速不低于居民上年度人均消费支出增速预期性2农村低保标准占城市低保标准比例%10010010080预期性3查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率%100100100100约束性4特

38、困人员基本生活供养标准城镇元/人年特困供养标准为低保标准的1.6倍特困供养标准为低保标准的1.6倍特困供养标准为低保标准的1.6倍特困供养标准为当地最低生活保障标准的1.6倍约束性农村元/人年特困供养标准为低保标准的1.6倍特困供养标准为低保标准的1.6倍特困供养标准为低保标准的1.6倍约束性5特困人员照料护理标准全自理%不低于我市最低工资标准的5%不低于我市最低工资标准的5%不低于我市最低工资标准的5%不低于当地最低工资标准的2%约束性半自理（半失能）%不低于我市最低工资标准的60%不低于我市最低工资标准的60%不低于我市最低工资标准的60%不低于当地最低工资标准的30%约束性全护理（失能）

39、不低于我市最低工资标准的100%不低于我市最低工资标准的100%不低于我市最低工资标准的100%不低于当地最低工资标准的60%约束性6养老服务养老机构护理型床位占比%40505555约束性7乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率%10010060预期性8养老服务人员培训数量万人次0.32150.6120预期性9儿童福利孤儿基本生活最低养育标准增长幅度集中养育%7参照低保标准调整幅度调增参照低保标准调整幅度调增不低于上年度当地居民人均消费性支出增长幅度约束性分散供养4.7参照低保标准调整幅度调增参照低保标准调整幅度调增约束性10事实无人抚养儿童生活保障标准元/人/月1550参照当年度

40、分散供养孤儿生活保障标准参照当年度分散供养孤儿生活保障标准参照当年度分散供养孤儿生活保障标准约束性11乡镇（街道）人民政府未成年保护工作站覆盖率%010010050预期性12慈善事业慈善信托数量个058110预期性13志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率%50658080预期性14福利彩票销售网点数万个0.05050.0510.05151.15预期性15社会治理每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施建筑面积平方米313232预期性16每万名城镇常住人口拥有社区工作者人161818预期性17枢纽型社区社会组织个614232000预期性18社会组织专职工作人员数量万人3.363.764.0692

41、6预期性19“兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社工站覆盖率%8.3100100100预期性20社会工作专业人才总量万人0.59180.64410.785515预期性21婚姻登记“跨省通办”实施率%100100100约束性22节地生态安葬率%9292.292.465预期性23镇级城乡公益性安葬（放）设施覆盖率%44.4480100100约束性24困难残疾人生活补贴覆盖率%100100100100约束性25重度残疾人生活补贴覆盖率%100100100100约束性三主要任务（一）构建大救助体系，全力保障改善兜底民生坚持以人民为中心，按照“兜底线、织密网、建机制”总体要求，统筹推进社会救助

42、综合改革，加快构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助格局，切实织密扎牢民生兜底保障安全网。1 .健全社会救助体系。改革完善社会救助制度，完善分层分类救助格局，统筹运用低保、特困等基本生活救助、专项救助和临时救助政策，以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、信访救助、法律援助、司法救助等专项救助为支撑，临时救助为辅助，社会力量参与为补充，健全分层分类的梯度救助体系。社会救助范围逐步从收入型困难对象扩大到支出型困难对象，实现困难群体全覆盖。2 .强化基本生活救助。一是完善最低生活保障及低收入家庭救助制度，逐步扩大救助覆盖群体，探索将非

43、户籍困难家庭成员纳入救助保障范围。二是完善特困人员救助供养制度，完善特困人员无劳动能力、无生活来源、法定义务人无履行义务能力的认定标准，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。三是建立支出型困难家庭救助制度，将因医疗、教育、残疾康复或因灾、因意外事故等刚性支出达到或超过其家庭年可支配总收入一定比例的家庭，按规定认定为支出型困难家庭，参照低保低收入家庭落实专项社会救助和临时救助，提升救助保障的针对性和精准度，全方位保障好困难群众基本生活。3 .稳步提高救助水平。修订完善最低生活保障标准调整机制,稳步提高低保及相关困难群众基本生活保障水平。力争到2022年低保标准提高至1150元

44、以上，到2026年提高至1250元以上,相关低收入对象认定、特困人员救助供养标准、散居孤儿养育标准等按比例逐步提高。加强与乡村振兴战略衔接，通过省低收入人口动态监测信息平台做好低收入人口的动态管理工作，强化基本生活救助、专项救助和救助服务等措施的综合运用，推进城乡低收入人口脱困解困。4 .完善急难社会救助。一是完善临时救助制度，加强急难型救助和支出型救助，对急难型救助实行“先行救助”后补手续；对支出型临时救助进一步规范审核审批程序。根据救助对象困难程度分类实施普通临时救助、小额临时救助、特殊临时救助。建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制，在镇街全面建立临时救助备用金制度。二是加强和改进

45、生活无着流浪乞讨人员救助管理，强化属地责任，明确部门职责分工。做好长期滞留人员安置落户工作，为符合条件人员落实社会保障政策。完善源头治理和回归稳固机制。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。加强社会监督，建立特邀监督员制度。5 .建立社会救助信息共享机制。推进“互联网+救助”平台建设,运用现代信息技术逐步推进救助信息聚合，强化部门协同联动，提升救助效率，有效实现救助制度、救助对象、救助资源等互联共通、精准对接。进一步构建“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的新时代社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的有效衔接，把“最后一道防线

46、筑牢筑实。6 .创新社会救助方式。实施“党建+社会救助”，建立党员干部结对帮扶制度，针对我市民政兜底保障对象中的老年人、残疾人、单亲家庭、困境儿童、重病患者等困难群体全面开展党员干部结对帮扶，定期进行入户走访探视。完善“主动发现+报告”机制，建立相对困难对象主动发现及精准救助帮扶长效机制，通过部门数据比对加强主动监测，同时拓展基层服务功能，广泛动员基层干部、社工等定期走访辖区住户，及时识别可能陷入贫困境遇的家庭，推动我市新时期社会救助工作从“人找政策”向“政策找人”转变。7 .积极参与推进粤港澳大湾区社会救助统筹发展。高质量推进粤港澳大湾区社会救助沟通协调机制，探索推进区域民政服务标准互认互通，重点探索推进深圳、珠海、中山三市社会救助信息互联共享和区域内社会救助政策统筹衔接，推进对象认定、救助标准、帮扶服务、监督管理等方面合作共享、协同发展，为做好大湾区社会救助政策趋于统筹改革提供经验借鉴。8 .提升基层救助经办服务能力。结合兜底民生服务社会工作“双百工程”，实施基层社会救助经办服务能力提升工程。综合社会救助服务事项、服务范围、对象数量等因素，通过政府购买服务解决社会救助工作力量不足问题。加大对基层经办服务人员社会救助综合能力培训力度，提升基层工作人员政策理解能力和业务熟练程度，打造一支政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救