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1、第 1 页 市人大常委会副主任兼秘书长在全市办公室主任会议 上的讲话 特征码 XeRpuXbvtLMuwppchpbr 各位领导、同志们： 市委组织召开的这次全市办公室主任会议，目的是总结工 作，交流情况，互相学习，相互借鉴，推动办公室工作再上新 台阶。人大办公室是常委会的综合办事机构，担负着服务三会、 综合协调、上通下达、当好参谋助手等多项职能，在常委会各 项工作中起着桥梁纽带作用。市人大常委会办公室于 1999 年随 着市人大常委会的设立而组建。办公室领导定岗 3 名（主任 1 名，由副秘书长兼，副主任 2 名） ，现实际只有副主任 1 名。内 设秘书科、政工科、行政科、信访科（外挂市人大
2、常委会信访 办牌子）4 个科。 按照会议安排，我就市人大常委会机关的相关工作作一发 言，不妥之处，请大家提出批评。 一、关于市人大常委会机关六年来工作情况 第 2 页 近六年来，我们紧紧围绕常委会各项中心工作，按照“强 素质、重团结、树形象、谋发展”的思路，以良好的服务意识， 创新的工作方式，快捷的工作效率，的工作作风，较好地履行 了职能，圆满完成了各项工作任务，为常委会依法履行职责提 供了有效保障，赢得了常委会领导和组成人员的好评，上级人 大常委会和市委领导在多次视察中，对常委会机关的工作给予 了充分肯定和较高评价。 一是强化学习教育，机关面貌焕然一新。注重学习提高， 建设学习型机关。坚持每
3、周一次政治学习，每月一次党组中心 组和机关理论学习，每次学一个专题，联系实际开展讨论，并 确立中心发言人进行引导发言。坚持会议审议前、执法检查前 和工作调研前学法制度，安排辅导讲解，促进严格依法办事。 坚持参加业务培训，先后派出 20 余批、30 余人次到各级党校 和全国、省人大培训。突出思想教育，狠抓作风建设。 二是强化制度建设，机关管理日趋规范。几年来，机关参 与草拟了市人大及常委会工作方面的制度 15 个，制定并完善了 机关各项规章制度 13 个，有效地规范了常委会组成人员和“一 府两院”出席或列席会议、办理落实审议意见等行为。研究制 定了 20 多个关于市人大常委会机关工作方面的制度，
4、使人大常 第 3 页 委会以及机关的工作和管理步入了制度化、规范化的轨道。如 公民旁听市人大常委会会议暂行办法实施以后，既增强了 人大工作的透明度，又拓宽了公民知政的渠道。 三是强化服务意识，职能作用充分发挥。积极开展调查研 究，为常委会高质量决议、审议提供了智力服务。积极组织和 鼓励机关工作人员撰写新闻稿件。六年来共撰写调研报告 200 余篇，有 300 余件新闻稿件被中国人大 、 人民日报 、 民 主法制建设 、 人民权力报等报刊采用，有 50 余篇调研报告 被省委、省人大和市委转发，20 件新闻稿件获得全国、省人大 表彰。充分发挥综合职能部门作用，加强了与人大机关各委 （室）的协调配合和
5、对外联系，牵头做好了 7 次市人民代表大 会会议、40 次市人大常委会会议、140 多次主任会议等重要会 议的会务工作。加强机关资产管理、财务管理、车辆管理、办 公用品管理，认真做好老干部服务工作和接待等方面的服务工 作。 四是树立为民意识，信访工作不断加强。我们把信访接待 工作当成联系群众、维护和实现群众根本利益的“窗口” ，要求 信访人员对每位来访者都做到热情接待，耐心细致地向他们宣 传解释法律法规和政策，诚心诚意地办理信访案件，督促有关 部门认真负责地解决和处理好人民群众反映的问题。六年来， 第 4 页 共受理群众来信来访 9859 件（次） ，处理率达到了 100%。人大 信访工作的扎
6、实开展不仅赢得了人民群众的信任，而且先后受 到了省人大常委会和市委的表彰。 五是密切联系代表，发挥代表作用。把代表对办理工作的 满意程度作为检验办理工作实效的“晴雨表” ，认真督办代表议 案和建议批评意见。积极宣传代表法和代表的先进事迹，组织 机关干部积极撰写，编辑出版为了人民的嘱托邓小平故里 的人大代表一书。制定加强同市人大代表联系的办法 ，通 过走访代表、定点联系代表、邀请代表列席常委会会议、组织 代表就热点难点重点问题进行视察、调查、检查等形式，密切 了与代表的联系，拓宽了代表知情知政和参与渠道。 六是筹集资金抓基建，工作条件明显改善。人大常委会成 立之初，工作条件较为艰苦。我们克服重重
7、困难，多方筹措资 金，争取市委、政府及有关部门的支持，先后筹资修建了办公 大楼，购置了会议桌椅、办公桌椅、空调、电子表决系统等办 公用具及设备，组织建起了健身房、棋牌室、台球室、乒乓球 室等职工活动场所，绿化、美化、亮化了机关大院。 七是加强内外协调，工作交流更加频繁。加强了与市委、 政府、政协机关的日常联系，注重了与市级各部门办公室的工 第 5 页 作联系，得到了广泛支持。热情接待全国人大、省人大来广安 视察的领导，得到了他们的关心和支持。六年来，共接待全国、 省人大及兄弟省、市人大来广安考察团体 200 余起 2000 多人 （次） 。同时还走出去考察学习兄弟省、市人大工作的先进经验， 4
8、 次参加了全国十六市州人大常委会联席会并在会上作了交流 发言。作为全省人大唯一市州代表，应邀参加了全国省市自治 区人大新闻宣传工作经验交流会。这些友好交往，既增进了同 行间的了解和友谊，又宣传了广安，塑造了广安人大的对外形 象。 八是心系贫困群众，坚持为民办实事。机关定点帮扶了华 蓥市永兴镇吴家嘴村、武胜县石盘乡钱树村、猛山乡双河村、 邻水县袁市镇万胜村脱贫奔小康，多次开展了“我为小平故里 植棵树” 、 “扶贫济困献爱心” 、 “捐资助学”等捐款捐物活动， 以实际行动帮助困难群众解决生产和生活中的实际困难，受到 了人民群众的好评。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到人大常委会办公室 工作还存在
9、明显不足：对职工政治思想教育还抓得不细；有的 规章制度坚持得不够好，办公条件特别是交通工具还有待进一 步改善；深入基层调查研究不够，高质量高水平的调研成果不 多；与各区市县人大常委会办公室、市级各部门办公室之间的 第 6 页 联系与沟通还不够，走出去向兄弟省、市人大学习的活动安排 得比较少。 市人大常委会机关工作取得的成绩，是常委会和常委会党组正 确领导的结果，是与市委办、 “一府两院”办、各级人大办公室、 市级各部门办公室的支持配合分不开的，在此，代表市人大常 委会机关向在座各位表示感谢。 二、关于学习贯彻市委20XX6 号文件中的几个问题 面临人大工作的新形势新问题,为进一步加强和改善党对
10、人 大工作的领导,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,大力推 进依法治市进程,建设法治广安,促进我市物质文明、政治文明、 精神文明协调发展，加快全面建设小康社会步伐，市委与今年 初发出了关于进一步加强和改进人大工作的意见 （广委发 20XX6 号） 。利用这个机会，我把这个文件中有些比较具体的 工作规定和要求，向大家作个宣传和说明，任的协调配合，才 能贯彻落实得更好。 （一）关于加强和改善党对人大工作的领导问题。 一是市、各区市县委在每届任期内，至少召开一次人大工 第 7 页 作会议。这项工作希望各级党委办公室的同志在给党委工作当 参谋的时候，适时列入党委的议事日程，做好相关协调工作。 二是党
11、委定期听取同级政府、法院、检察院关于依法行政、公 正司法和接受人大及其常委会监督的情况汇报。这项工作请 “一府两院”办公室要积极主动提醒领导，主动向党委报告相 关工作情况。三是把民主法制建设和支持与保证人大工作的情 况纳入对下级党委工作目标的考核内容。这项工作市委今年已 经纳入了目标考核，请党委办做好跟踪督办。四是根据工作需 要，党委、政府和法院、检察院召开的有关重要会议，应安排 或邀请人大常委会组成人员和人大专门（工作）委员会、人大 常委会办事机构负责同志参加或列席，阅读文件，积极为他们 依法履职提供条件。这项工作务必引起各位办公室领导的重视， 在策划召开一些重要会议时，不要把人大的同志当成
12、闲职安排。 （二）关于人大宣传问题 意见要求各级组织要树立宪法和法律意识，增强法制 观念，建立定期集体学习法律的制度，模范地学习、遵守宪法 和法律，不断增强各级干部的法制意识。一是各级党校要把宪 法法律、法规和有关人民大会制度方面的基本知识作为干部培 训的必修课，列为教学的重要内容。这项工作，市委党校已经 第 8 页 落实，走在了前头，做好了表率。二是各级党委宣传部门要把 宣传民主法制建设、人民代表大会制度和人及其常委会的工作 作为宣传工作的重要组成部分，提出明确要求，加大宣传力度。 这项工作，我们将主动协调宣传部，切实把人大宣传工作向前 推进。三是各新闻媒体要根据各自的特点做好宣传计划，改进
13、 宣传报道的方式和内容。这项工作还需要加大落实力度，我们 将一如既往地加强与新闻媒体的联系和沟通，确保人大常委会 履职行权的情况得到及时的报道，特别是对人代会、常委会会 议、主任会议以及执法检查、视察、调查等工作的报道。 （三）关于支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权 的问题 一是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大及 其常委会作为国家权力机关，对“一府两院”的监督是代表国 家和人民的意志进行的具有法律效力的监督。 “一府两院”及政 府各部门，要依法履行职责，认真办理人大代表提出的议案和 建议、批评、意见，自觉依法接受同级人大及其常委会的监督， 包括在本行政区域内的上级直管单位，也
14、要依法接受监督。二 是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级 政府和法院、检察院要认真贯彻人大及其常委会的决议决定， 对依法应由人大及其常委会审议决定的事项要及时主动提请审 第 9 页 议。三是支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。因 此，各位办公室的同志，首先要在思想上认识上解决问题，不 仅自己正确对待人大对一些工作的监督，还要在本职工作范围 内，做好协调配合工作，为推进依法治市作出自己的一份贡献。 同时注意提醒本单位由人大常委会任命的领导按时向人大常委 会述职述廉，报告履行职责情况，主动接受人大常委会的任后 监督。 （四）关于切实保障人民当家作主的权利的问题 各级人大代
15、表是各级国家权力机关的组成人员，担负着行 使管理国家权力的重大使命。人大代表作用发挥的如何，直接 关系到人大工作的实效。组织人大代表参加执法检查、评议、 视察、调查等活动，是人大常委会充分发挥代表作用的重要形 式。因此，也请“一府两院”及有关部门在接受人大代表的视 察等工作中，切实做到正确对待，热情接待，认真准备，协助 配合人大常委会办公室做好辅助工作。绝不能因为有些人大代 表来自农村、职务比自己低等因素而有所怠慢或者不配合。 （五）关于人大专委会同志的政治、工作、生活待遇问题 地方各级人大专门委员会是同级人大的常设工作机构，由 第 10 页 人大产生，向人大负责，受人大领导；在人大闭会期间，
16、受人 大常委会领导。它是人大及其常委会的工作机关，其主要职责 是：在同级人大及其常委会领导下，研究、审议和拟定有关议 案，提出建议。地方各级人大专门委员会的领导同志，多是从 同级党委、政府、法检两院转到人大工作的。按照川委发20XX 94 号和中共广安市委关于市人大、市政协领导同志及市人大 常委会委员、政协委员政治、生活待遇问题的通知 （广委 20XX56 号） ，这些人员的住房、用车、工资、福利、奖金、 津贴、医疗、经费报销等生活待遇问题，其编制在哪个部门和 单位，即由那个部门和单位负责解决，并与其他在职干部一视 同仁，保证其待遇不变。差旅费由编制所在单位报销。市委召 开的有市级部门负责人参
17、加的有关重要会议，应通知其参加。 “一府两院”及市级部门召开的会议，应主动请相关专门委员 会的领导同志参加会议。 （六）关于“一府两院”向人大办报送文件材料的问题 人大常委会的行权方式是集体行权。人大常委会监督的对 象是“一府两院” ，日常监督方式主要是听取并审议“一府两院” 工作报告，对报告进行满意度测评，并适时作出审议意见，以 督促“一府两院”改进工作，在这个过程中，既有监督，也有 支持，是融监督与支持于一体。人大常委会办公室则承担了其 第 11 页 中的具体工作，因此，人大常委会办公室依据常委会议、主任 会议的决议决定、审议意见等，要求“一府两院”和政府有关 部门及时按要求报送报告，督促
18、办理有关事项是职责所在。 （七）关于各级各部门贯彻落实市委人大工作会议精神的 情况 市委人大工作会议以后，市委要求各区市县党委、市级各 部门党组认真贯彻落实，并将贯彻落实情况在 3 月 31 日前报市 委，同时送市人大常委会党组。据我们收到的贯彻情况报告看， 大多数地方和部门都很重视对市委人大工作会议精神的传达贯 彻，并有了比较具体的一些实施办法和措施。但也有部分单位 至今没有开展学习贯彻落实工作，会议精神还没有传达下去。 为确保市委会议和文件精神及各项工作任务落到实处，市人大 常委会将对各地各部门贯彻落实市委人大工作会议的情况进行 调查，并将调查情况向市委写出专题报告。请各位办公室主任 务必高度重视，为本单位本部门贯彻落实市委人大工作会议精 神当好参谋助手，认真学习好、贯彻好，把与本单位职责有关 的工作落实好。 谢谢大家！ 第 12 页