“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划(4).docx

1、十五五”人力资源和社会保障事业发展规划区“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要和市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划编制，主要阐明“十五五”时期区人力资源和社会保障事业发展的总体思路，明确主要发展目标、主要工作任务和重大政策措施，是未来五年区人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件。一、指导思想和目标“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。1、发展基础“十四五”时期，区人力资源和社会保障部门坚持以习近平

2、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大精神，认真落实区委、区政府决策部署，努力推动市人社局工作各项指标任务超额完成，时刻把增进民生福祉、促进社会公平作为发展人力资源和社会保障事业的根本出发点和落脚点，坚持深化改革、稳中求进，全面完成“十四五”时期事业发展规划各项目标任务。就业局势保持总体稳定，城镇新增就业人数逐年提高，累计超过10.6万人，而登记失业率连续下降并保持在较低水平，城镇居民收入增幅领先经济增长且实现增速高于全国平均水平。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会保障面逐年扩大，待遇水平稳步提高，城乡居民基本养老保险参保9.69万人，超额完成省定目标任务,符合待遇

3、发放条件的到龄人员3.53万人100%发放到位。推动人事人才新发展，高素质人才队伍建设持续加强，技能人才队伍建设取得重大进展，出台和落实人才政策，专业技术和技能人才实现了总量增加、结构优化、质量提高的目标。强化劳动保障监察建设，加强互联网职介企业监管，根治欠薪工作取得明显成效，劳动者合法权益得到有力维护，劳动关系总体和谐稳定。落实全面从严治党责任，行风建设持续优化，人力资源和社会保障扶贫工作扎实开展,公共服务水平和效能大幅提升，“四岗十八级”改革创出经验o2019-2020年连续两年被人社部办公厅表彰为“新闻宣传工作先进单位”，2016年、2018年分别荣获“全省农民工工作先进集体”和“全省人

4、力资源和社会保障系统先进集体”荣誉称号。“十四五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是筑牢“中心、和美”全省第一方阵的关键突破期，全区人力资源和社会保障事业的发展，为服务经济社会发展、维护改革发展和稳定大局作出积极贡献，为“十五五”期间事业发展奠定了坚实基础。专栏1“十四五”期间人力资源和社会保障事业发展规划主要指标完成情况指标位“十二五”基数“I-四五”规划目标“十四五”完成数一、就业创业（2项）L新增城镇就业人数1人3.273.32.城镇登记失业率%2.843.2二、社会保障（1项）3.城乡基本养老保险参保率%93.829595.20三、人才人事（3项）4.专业技术人才总量1人9111

5、15.高、中、初级专业技术人才比例10:38:5211:37:5210.5:39:50.56.高技能人才总量1人2.84.23.5四、劳动关系（3项）7.企业劳动合同签订率%989898.48.劳动人事争议仲裁结案率%1001001009.劳动保障监察举报投诉案件结案率%981002、指导思想“十五五”期间，区人力资源和社会保障局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察重要讲话指示精神，学习贯彻党的十九届历次全会精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣区委区政府中心工作，把稳就业作为重中之重，统筹推进

6、社会保障、人事人才、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，扎实推动长三角一体化发展进程，努力实现人社事业高质量发展，为我区在全省率先基本建成现代化中心城区作出新的更大贡献。必须遵循以下原则：坚持服务大局。坚持党对人力资源和社会保障工作的全面领导，自觉服从、服务于区委区政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕经济社会发展的目标，努力完成人力资源和社会保障部门承担的各项任务，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现区高质量发展提供根本保证。坚持人民至上。以促进人的全面发展为中心，始终注重落实以民为本、以人为本的执政理念，以保障和改善民生为重点，做

7、好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。坚持改革创新。贯彻新发展理念，主动参与和服务全省打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接格局，全面融入长三角一体化发展，聚焦”率先建成现代化中心城区”。大力破除事业发展中的体制机制障碍，以改革激发新发展活力。不断开拓创新人力资源社会保障政策举措和服务方式，催生新发展动能，服务优化营商环境，服务全区经济转型升级。坚持依法行政。依法全面履行人力资源和社会保障部门职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。

8、坚持严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，严格责任追究，切实维护各类群体的合法权益。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥系统积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。3、发展目标就业更加充分更高质量。切实落实就业优先战略，就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，有效防范化解失业风险，全区就业形势总体稳定。“十五五”期间，全区累计新增就业7.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，力争100%的社区达到充分就

9、业社区标准。城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人均可支配收入持续增加，增速高于全区经济增长；收入结构不断优化,稳定和扩大中等收入群体，中等收入群体比例超过40%,推动低收入群体持续较快增收。社会保障体系更完善更可持续。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，基金安全可持续运行。至十五五”末，基本养老保险参保率达到95.3%,城乡居民基本养老保险人均缴费力争超过全市平均水平。人才队伍规模更大素质更优。坚持人才引领发展，完善人才工作体系，推进专业技术人才、技能人才队伍建设。人才培养体制机制更加完善，人才发展环境持续优化，人才创新创造活

10、力更加强劲，人力资源与全区发展战略、科技创新、产业布局实现同步推进。到“十五五”末，全区专业技术人才、技能人才总量分别达到14.5万人、13.8万人。劳动关系更和谐更稳定。健全劳动关系协调机制，建设覆盖城乡的劳动保障监察体系，全面提升劳动人事争议处理效能。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。公共服务更均等更优质。进一步夯实基层公共服务平台不断加强基层平台队伍建设，持续优化窗口服务，建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化、均等化公共服务体系，依托“互联网+人社”大数据、大平台，为群众和

11、企业提供更加均等、优质、便捷、高效的服务。专栏2“十五五”期间人力资源和社会保障事业发展主要指标指标单位“十四五”基数“I-五五”目标属性一、就业（4项）1.城镇新增就业人数万人3.277.5预期性2.城镇登记失业率%4.54.5预期性3.开展补贴性职业技能培训人次万人次3.24预期性4.其中：农民工参加职业培训人次万人次0,050.1预期性二、城镇居民增收（1项）5.城镇常住居民人均可支配收入57007元增速高于全区经济增长预期性三、社会保障（1项）6.城乡居民基本养老保险参保人数万人9.699.2预期性四、人才人事（6项）7.专业技术人才总量万人1114.5预期性8.其中：高级职称人才数量

12、万人0.881.1预期性9.新增取得专业技术人员职业资格证书人数万人22.5预期性10.博士后研究人员年招收数人1015预期性n.技能人才总量万人10.513.8预期性12.其中：高技能人才数量万人3.54预期性五、劳动关系（3项）13.劳动人事争议仲裁结案率%9295以上预期性14.劳动人事争议调解成功率%6065以上预期性15.劳动保障监察投诉举报结案率%10096以上预期性备注：为5年累计数。二、推动就业创业高质量坚持把稳就业摆在更突出位置，全面强化就业优先战略,聚焦更高质量和更充分就业的新目标，更大力度实施就业优先、创业富民战略，突出重点，着力化解结构性就业矛盾，全力助推创业致富。积极

13、落实新一轮就业政策，充分释放就业政策红利，重点推进就业困难人员、离校未就业高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等特殊群体充分就业，进一步扩大见习岗位募集规模，提升见习岗位质量，最大程度发挥就业见习稳定就业、促进就业作用，大力推进公益性岗位安置工作。大力开展企业用工需求调查，全面掌握辖区企业用工需求现状,深化开展企业用工精准服务,依托“红色HR+”人力资源党建联盟，不断加强对人力资源服务机构行政审批、备案和人力资源市场统计等工作指导。每两年开展一次信用等级评比工作，充分发挥人力资源市场和人力资源服务机构职能，通过滨湖新区大型用工招聘会、专场招聘会、组团赴外招聘、人才网络招聘等多种形式，为求职者和

14、企业搭建双向选择平台，全力保障工业企业用工需求。继续推进技工大省建设，加大与职业院校、培训机构的合作力度，全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训服务模式，满足市场用工需求和劳动者就业需求。加大创业富民宣传力度，营造想创业、能创业、创大业的浓厚氛围，促进以创业带动就业，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加强创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。加强创业培训工作，完善优秀创业项目征集推介机制，积极开

15、展创业大赛、创业峰会、创业创新项目推介和成果展示等助推活动。强化专业化创业服务，落实普惠制创业政策，为创业者提供全方位服务保障。进一步提升凌大塘临工集散中心的区域性临工综合服务中心作用，着力打造全省“精准服务临工”第一品牌。专栏3促进就业计划项目名称实施内容1.就业促进民生工程通过购买服务方式，强化就业服务对接，每年开发2500个公益性岗位，为就业困难人员提供托底保障。积极搭建见习双方主体的对接平台，引导更多的未就业毕业生参与见习，落实就业见习补贴政策，提高就业能力。2.扶持青年创业计划“十五五”末，培育1万名以上创业青年，全区建成各类创业孵化基地10个，征集50个以上优质创业项目，形成政府激

16、励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。3.公共就业服务计划积极打造公共就业人才综合性服务平台，围绕“爱在江淮、乐业，才聚庐州、创业”主题开展特色就业人才服务活动；建立招才引智常态化工作机制；以“智在”为主题，重点打造“智汇，职等你来”、“智创，共赢未来”、“智能，技创未来”系列公共就业创业服务品牌；推进“1+X”多平台建设，精准帮扶重点群体就业创业。三、推动社会保障体系高质量加快建立健全基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次保障体系。加强全民参保登记动态管理，进一步健全参保缴费激励制度，扩大政策宣传，鼓励城乡居民选择高档次，持续缴费，增加个人账户积累，为困难群体代

17、缴保费、对退捕渔民给予参保补贴，实现真正意义上的“人员全覆盖”。按照国家和省市要求，及时调整企业和机关事业单位退休人员养老金、城乡居保基础养老金标准,确保养老金按时足额发放。加强服务平台建设，拓展互联网服务渠道，打造线上线下一体化经办服务新业态。强化社保基金立体化监管体系建设，进一步健全完善社会保险业务经办内控制度，加大监管力度，严厉打击以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社保基金的违法行为，全力维护好基金安全。贯彻落实市新出台的被征地农民参加养老保险政策,逐步将被征地农民养老保障体系转向城镇职工养老保险和城乡居民社会养老保险体系。全面推进金融社保卡使用，实现一通办。专栏4全民参保计划项目名称

18、实施内容1.全民参保登记项目对法律法规和政策规定范围内的所有用人单位和个人进行参加基本社会保险登记，建立起全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库，基本实现法定人群全覆盖。2.做好重点群体参保工作大幅提高灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等群体参加社会保险比例。鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养石保险。3.做好特殊群体参保保障工作加大政府财政投入，对低保对象、特困人员、重度残疾及计生特扶等缴费困难群体参保实行政府代缴；对符合条件的退捕渔民参加基本养老保险给予参保补贴，维护特殊群体的社会保障权益。四、推动人才发展高质量牢固树立人才资源是战略资源的理念，坚持“走出去

19、与“引进来”相结合，组织辖区重点企业开展招聘活动，帮助企业多渠道吸引人才。鼓励和引导企业设立科技创新平台及技能提升平台，积极做好博士后工作站、创新实践基地政策服务、业务指导工作，督促新设站单位积极与高校和科研院所流动站联系招收博士进站工作，完成研究项目。创新留学回国人员引进和扶持方式，探索构建更加积极、开放、有效的留学回国人员创新创业扶持计划，吸引支持留学人员回国创新创业。强化技能大师工作室建设，落实企业新型学徒制，充分发挥老劳模、老技工作用和“名师带徒”作用，提升各类职业技能大赛承办能力和承办水平。紧扣区产业发展需求，建立以业绩为重点，品德、知识、能力等要素组成的人才评价体系，积极协调辖区

20、领军人才、博士后工作站、特殊津贴等高层次人才奖项申报工作，探索建立符合区情发展需要的人才引进、人才流动机制，努力培养一批产业领军人才和创新人才团队。专栏5招才引智计划项目名称实施内容1.学术技术带头人选拔培养计划五年内选拔不少于5名市学术技术带头人及后备人选，给予科研项目经费支持，有计划地选派到国内外著名研究机构、高等院校、知名企业参加学习培训和学术技术交流等活动。2.留学回国人员创新创业扶持计划每年从我区各类企事业单位从事创新创业的留学回国人员中遴选出1个左右创新科研项目、1家左右创业企业进行扶持。3.博士后研究人员培养计划五年内全区博士后科研工作站建成数量达到30家以上，国家级博士后科研工

21、作站8家以上，每年在站博士后研究人员不少于20名。4.加大柔性引才支持力度鼓励支持重点产业企业通过项目合作方式柔性引进人才，每年安排支持资金100万元。5.发放重点产业高层次产业人才岗位补贴引导高层次人才在我区重点产业企业稳定就业，每年安排不少于300万元岗位补贴经费，根据重点产业高层次人才认定情况，应补尽补。6.公共职业培训能力提升工程引导宣传建设省级示范性公共实训基地，争取协助设立1家县（区）级公共实训基地；依托大型企业和职业院校，建设7-8家区级技能大师工作室。年均开展各类补贴性职业技能培训20000人次，五年累计开展新型学徒制培训100O余人次，建立职业技能培训质量评估监管机制。7.社

22、会服务人才培训计戈IJ围绕有效提升公共服务人力资源保障要素质量水平，力争到2030年培训社会服务人才700人次以上。五、推动人事管理高质量加强辖区企事业单位专业技术人员的管理，做好全区事业单位副科级以下在职在编管理人员和专业技术人员的干部人事档案专项审核，加强流动人员档案的接收和存放管理,全面提升档案管理规范化科学化水平。严格做好全区机关事业单位人员招录工作，结合省市相关文件和业务部门的要求,不断完善公开招考流程，细化招考重点环节，确保各项人事考试安全率100%。深化医疗卫生机构和中小学教师职称制度改革，做好事业单位薪酬制度改革和职称评审政策落实工作,认真贯彻落实县以下事业单位职员等级晋升制度

23、加强对机关事业单位津贴补贴政策执行情况的检查，围绕“吃空饷”“违规发放津补贴”问题，进一步健全监督与查处长效机制，促进津贴补贴规范发放。不断研究探索优化编外人员管理制度，继续做好全区编外人员薪酬待遇调整工作。六、推动劳动关系运行高质量加强劳动保障监察执法能力建设，发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查和查处结果的“双随机、一公开”监督检查制度。常态化开展企业劳动保障诚信等级评价和落实重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。完善劳动保障监察执法程序，推行行政执法“三项制度”，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效

24、机制。健全完善监察执法、劳动人事争议仲裁与刑事司法衔接机制，进一步加大涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查办力度，切实维护劳动者合法权益。继续推进基层调解工作规范化建设，选树金牌调解员，打造金牌调解组织。构建劳动人事争议调解与人民调解的联动工作体系，健全协调劳动关系三方机制。完善劳动人事争议多元化解机制，健全劳动争议预防预警机制，持续开展“百名仲裁员服务千家企业”活动及劳动关系“和谐同行”能力提升行动。推行案前调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解模式。推进“互联网+调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务能力。完善集体协商和集体合同制度，持续开展“春季要约行动”。加强仲裁办案管理机制，制定办案程序评价

25、标准、办案质量效率评价标准和办案人员工作绩效考核标准等管理体系。专栏6和谐劳动关系建设工程项目名称实施内容1.”百名仲裁员服务千家企业”活动、“和谐同行”提升行动计划选择优秀仲裁员进企业，面对面指导企业处理劳动争议，提升企业对劳动争议的调处能力。通过先试点后推广的方式，将区10户企业建成和谐劳动关系示范企业，达到和谐劳动关系示范企业评价确认标准。2.加大仲裁调解工作力度推行案前调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解模式。选树金牌调解员，打造金牌调解组织。健全协调劳动关系二方机制。3.提升仲裁办案质量坚持“及时处理、调解为主、合法公正”原则。适时组织仲裁员培训，强化业务能力，提升办案本领。4.协调劳

26、动关系能力培训计划根据省市劳动关系协调员培训计戈J,积极配合参加培训工作。5.农民工素质提升工程按照加强统筹、形成合力、完善制度、提升效果的要求，依托技工强省建设，大规模开展农民工职业技能培训，提高农民工综合素养，增强农民工融入城市的能力。6.劳动人事争议仲裁院标准化提升项目动根据上级部门的统一标准，加强劳动人事争议仲裁院标准化建设。七、推动人社平台服务高质量深化人社领域的行政审批制度改革，按照“放管服”的要求，全面梳理业务清单和权力清单，强化工作职责，承诺网办时限，明确业务责任，受理范围，整体形成合力，全面推进“互联网+就业”工作开展。加大对企业走访调研力度，走访调研辖区重点企业并进行包保服

27、务，”一对一、点对点”梳理和解决企业实际存在困难，对企业用工、援企稳岗、社保费减免等人社领域政策进行广泛宣传，稳定和扩大就业岗位，实现“企业稳、岗位稳、就业稳”。推进服务窗口政风行风建设，健全公共服务质量评价办法和评价体系，主动接受服务对象和社会舆论监督，提高人民群众满意度。八、保障措施“十五五”时期，市区人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，完善保障措施，强化监测评估，努力实现本规划确定的各项目标任务。1、加强组织领导全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实区委区政府的决策部署，加强规划实施的组织领导

28、建立规划实施分工负责机制，压实规划实施责任。分解规划目标任务，建立规划计划衔接机制，确保规划各项目标任务落地，通过计划执行推进规划目标任务完成。完善规划实施评估机制，增加规划实施的约束力。广泛协调和动员各方力量,努力实现规划确定的各项目标任务。2、强化统筹协调全面落实国家、省、市、区关于支持人才发展和社会保障各项政策，积极争取有关部门对人力资源和社会保障事业的支持，规范使用人才发展、就业创业和社会保障专项资金,助推全区经济社会高质量发展。加强专项资金监管，提高公共服务供给水平和财政资金使用绩效。3、抓好监督检查建立完善规章制度，使内部监管、内部管理工作有章可循，依规办事，做到用制度约束人，用

29、制度管理人，提高工作管理水平和办事效率。定期召开工作推进会，总结经验做法，发现痛难点，有针对性地补缺补差。委托第三方机构进行业务工作评价，资金拨付流程合理合规性检查。从自我监督，到外部检查，为工作出色完成提供有力保障。4、做好宣传引导将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。建立完善舆情应急预案，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道。5、加强法治建设全面贯彻落实习近平法治思想，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进清单制度建设，完善依法决策机制,加强重大事项和规范性文件合法性审核，健全公平竞争审查制度。深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。强化权力监督，促进权力规范运行。加强“诉访分离”工作，妥善处理行政争议，建立行政调解制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强法治宣传教育，积极参加并主动落实全区“八五”普法教育。