“十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划.docx

1、十五五”人力资源和社会保障事业发展专项规划“十四五”时期是不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业取得突出成绩的五年。五年来，人力资源社会保障事业坚持稳中求进总基调，全面深化改革，在就业创业、社会保障、人才服务、劳动关系等方面取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。“十四五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出重要贡献，也为今后发展奠定坚实基础。为进一步推进全面协调可持续发展，特制定县“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划。一、“十四五”发展回顾（一）就业政策体系更加完善，就业局势总体稳定。“十四五”时期，县贯彻落实积极的就业政策，就业规模

2、不断扩大，就业结构不断改善，市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到有效发挥，在推进城乡统筹、引导农村富余劳动力有序转移就业、帮助下岗失业人员再就业、促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本建成，面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善，服务保障民生效果显著。“十四五”期间，县累计新增就业人数6.7万人，城镇就业困难人员再就业人数3466人，新增转移农业劳动力62671人，就业见习岗位开发数923个、公益性岗位开发数1400个，招工帮办人数50406人，发放小额担保贷款3047笔29862万元，带动就业近万人。五年来，失业人员

3、再就业率均高于60%,就业困难人员帮扶就业率均高于70%,城镇登记失业率均控制在3%以内。新增技能人才16821人，开展职业技能鉴定20259人。为3396名失业人员发放失业金2103.58万元，医疗补助金支出523.02万元。发放求职补贴280万元，为568家企业发放失业保险费返还619.48万元（其中包括为321家企业免报直发发放）。（二）社保征缴扩面持续推进，保障能力大幅提升。“十四五”期间，县坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。推进、完善机关事业单位养老保险制度改革，城乡统筹，建立统一的城乡居民养老制

4、度。“十四五”末城乡居民基本养老保险参保人数45.36万人，企业基本养老保险参保5.13万人，机关事业单位养老保险参保L5万人，共计51.99万人，超额完成基本养老保险参保目标任务。企业职工养老保险五年累计征收12.55亿元,职工医疗保险参保36281人、五年累计征收7.56亿元，失业保险参保29743人、五年累计征收6573万元，工伤保险参保35773人、五年累计征收5753万元。社保卡持卡人数74万余人，持卡人口覆盖率达93%o机关事业保2017年全面登记启用，2025年底全县269家单位应保应保。城乡居保制度逐步健全，被征地农民社会保障、村干部养老保险、“八类老字号，网越织越密，覆盖范围

5、不断扩大、待遇水平稳步提高、经办能力日益提升。（三）人才资源总量逐年增长，人才队伍不断壮大。落实人才强县战略，人才政策体系不断完善。外引内培、搭建平台、完善保障，统筹推进城乡人力资源开发，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，加强人才培养、评价、选拔、使用、流动，建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例增大，高层次人才、紧缺急需人才数量增加，综合竞争力不断增强。组织职称申报与评审，五年共计审核评审晋升材料4313份，4125人通过评审取得专业技术资格，专业技术人才总量增至8720人。其中：正高级7人，副高级1116人，中级3996人，初

6、级3601人。五年为1219人办理初级职称资格证书，为1848人次办理职称聘任审核，落实职称资格待遇，组织4万余人次参加专业技术人员继续教育学习。“十四五”新建省级博士后工作站3家（累计5家），新建市级博士创新工作站8家（累计8家），4人获得省战略性新兴产业技术领军人才称号，累计开展就业技能培训6000人，企业职工培训6600人。（四）劳动关系保持和谐稳定，劳动者权益得到有效维护。完善劳动用工管理制度，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。“十四五”期间，各类企业全面实施劳动合同制度，劳动合同签订3.21万人，新签2.51万余人，解除2.46万余人，劳动合同签订率98%以上。强力推动劳动保障

7、监察“两网化”建设，覆盖率达97%,形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的工作机制；加大劳动监察执法力度，建立多部门联动的综合治理机制，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。“十四五”期间，主动监察用人单位930余家，涉及劳动者8.36万余人，接待群众投诉举报案件850余件，其中立案查处23件，为3.16万余人追回欠薪3.62亿余元，代发工资8724余万元，投诉举报结案率100%。收缴农民工工资保障金322户合计2.87亿余元，退还保障金303户合计2.81亿余元。劳动争议调解仲裁坚持“调解为主，调裁结合”的原则，努力化解劳资双方矛盾，依法妥善、公正、及时处理劳动争议案件。提高效能，快立、快

8、审、快结。“十四五”期间，劳动人事争议仲裁共立案受理案件891件，按期结案率100%,劳动人事争议调解成功率60%以上（考核目标60%）,结案案件录入系统率100%；线上办案率100%。（五）就业脱贫工程全面实施，城镇居民收入持续提升。发挥人社职能，助力脱贫攻坚，取得明显成效。贫困劳动力应帮尽帮，年均转移贫困人口外出务工1万余人。建设17个扶贫车间（驿站），吸纳601名劳动者就业，其中贫困人员207人。2017年以来，共开发五批1020个扶贫公益岗位，当期上岗1018人。开展贫困劳动者技能脱贫培训39期2354人。为2257名符合条件贫困人员发放交通补贴103.55万元。城乡居保扶贫，根据县扶

9、贫办提供的“建档立卡贫困户名单”“应保尽保，应代尽代，应发尽发”全部实现。城镇居民可支配收入稳步提升。“十四五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，2019年，县城镇居民人均可支配收入27921元，当年增速9.2%,位居全市第四。2025年受疫情影响，县2025年城镇常住居民人均可支配收入绝对值29607元，同比增速为6%,增速全市第四。二、“十五五”时期面临的发展形势（一）发展的环境条件“十五五”时期是全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。长三角一体化发展、淮河生态

10、经济带建设、促进皖北承接产业转移集聚区建设等多项国家重大区域发展战略在叠加，为加快打造千亿硅谷智汇大基地、经济社会高质量发展提供重要良机和新的动力。同时，“十五五”时期，人民群众对民生改善的期盼将更加多元。党委、政府更加重视保障和改善民生，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置。人力资源社会保障部门肩负着保障和改善民生、服务经济社会和谐发展的双重使命。做好“六稳”工作、落实“六保”任务,既是经济发展的助推器，又是公共服务的提供者、社会公平正义的维护者，一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。（二）面临的新机遇1 .

11、就业优先政策的提出使人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。2019年国务院政府工作报告首次把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。2 .县域经济综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。“十四五”末，县地区生产总值增加到414.4亿元，财政收入36.96亿元，计划至十五五”末，县经济总量突破700亿元、财政收入突破80亿元、冲刺全省前10强。全县经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提

12、高居民收入提供了最根本的物质基础。3 .人社领域政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例、社会保险法等相继实施，止匕外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作出台意见，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。（三）面临的新挑战L就业总体形势依然严峻。人口老龄化、新冠肺炎疫情等不确定因素都对人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新挑战。就业结构性矛盾更加突出，就业难与招工难长期共存；经济下行压力影响，产业结构调整升级，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾

13、增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，给人社工作带来前所未有的压力。2 .各项社会保险制度有待进一步完善。社会保障体系在增强公平性、适应流动性、保证可持续性方面有待加强，征缴扩面空间缩小，基金平衡安全矛盾突出。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，我县不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。社会转型和

14、历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出,如改制企业人员社会保险诉求等。同时，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。3 .劳资关系日渐复杂。随着经济社会的不断发展，分工不断细致，人性化服务逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益复杂。劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例、社会保险法等法律法规的全面施行，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，但劳动关系仍存在诸多不和谐因素。止匕外，拖欠工资等违法侵权现象仍存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时，劳动监察队伍执法资源有限，劳动监

15、察行政执法远远跟不上现实工作的要求。4 .基层基础和公共服务能力仍需提高。人才队伍建设与实施创新驱动和人才优先发展战略的要求还有一定差距。人才队伍总量不足，结构不优，发挥作用不够。人才平台及配套服务有待提升，“引进来、留不住”问题依然突出。人事制度改革尚需深化，工资收入分配差距依然较大，基层服务平台建设还有待加强。劳动监察、劳动争议仲裁平台建设亟须进一步规范化。乡镇基层社会保障人员不固定，人社所办公、服务能力不足，劳动信息化建设相对滞后。这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步创新思路，突出重点，稳妥推进。三、“十五五”时期指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想“

16、十五五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展将全面贯彻党的十九大精神，坚持发展是第一要务，积极主动适应新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动实现更充分更高质量的就业，形成更稳健更合理的城镇居民增收格局，健全更公平更可持续的多层次社会保障体系，造就规模更大素质更优的人才队伍，构建更和谐更稳定的劳动关系，提供更均等更优质的人力资源社会保障公共服务，为“千亿硅谷、大美”建设提供支撑和保障。（二）基本原则一是坚持服务大局。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央

17、及省市县委部署，努力完成人力资源社会保障改革发展各项任务。二是坚持人民至上。以促进人的全面发展为中心，在发展中进一步保障和改善民生，推进实现“劳有乐业、老有颐养、弱有稳保、才有优用”。践行以人民为中心的发展思想,使人民群众有更多获得感。三是坚持改革创新。贯彻新发展理念，增强改革创新精神。大力破除事业发展中的体制机制障碍，以改革激发新发展活力。深入探索人力资源和社会保障事业发展规律，不断开拓创新人力资源社会保障政策举措和服务方式，催生新发展动能，服务经济转型升级。四是坚持依法行政。依法全面履行人力资源社会保障部门职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善依法决策机制,着力提升决策的科学化、民

18、主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，强化权力制约和监督，以政策落实保证群众权利实现，切实维护各类群体的合法权益。（三）发展的主要目标就业更加充分更高质量。就业容量不断扩大，就业质量明显提高，就业环境更加公平，创业环境更加优化，劳动者技能素质和就业能力显著增强，就业创业服务体系更加健全，就业形势总体稳定。“十五五”期间，县实现城镇新增就业累计超3万个，城镇调查失业率控制在3%以内。多层次社会保障体系更公平更可持续。社会保障体系更加健全，法定参保人群实现全覆盖，统筹层次、待遇水平稳步提高，基金运行安全可持续。到“十五五”末，基本养老保险参保人数力争到达53万人，城乡居民基本养老保险人均缴费力争

19、达到全国平均水平。技术技能人才队伍规模更大素质更优。人才培养体制机制更加完善，人才环境持续优化，创新创造活力更加强劲，人才服务发展作用充分发挥。“十五五”末全县专业技术人才总量增至9500人以上。省级博士后科研工作站增加2家以上，市级博士创新工作站增加5家以上。省战略性新兴产业技术领军人才新增5人以上。开展就业技能培训5000人以上，企业职工培训6000人以上。劳动关系更和谐更稳定。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，劳动保障监察执法更加有力。工程建设领域欠薪形势明显好转，拖欠农民工工资问题得到有效解决。城镇居民增收更稳健更合理。城镇常住居民人

20、均可支配收入持续增加、结构不断优化，基数与全市差距明显收窄，增速不低于全县经济增长、高于全市平均水平，中等收入群体比例超过40%。年均增长计划11%,到2030年(十五五末)城镇居民人均可支配收入达到49889元。公共服务更均等更优质。基层基本公共服务条件持续改善，社会保障卡加载功能更加丰富。人力资源社会保障公共服务均等化、标准化、信息化建设取得明显进展，“互联网+人社”大数据、大平台基本建成，县级政务服务事项基本实现全程网办，服务水平和群众满意度大幅提升。专栏L“十五五”期间县人力资源社会保障事业发展主要指标指标名称2025年基数2030年目标年均增长(%)指标属性一、就业1.城镇新增就业人

21、数（万人）1.053预期性2.城镇登记失业率（%）3%控制在3%以内预期性3.就业技能培训（万人）0.1：叁0.54.企业职工培训（万人）0.2：三0.6二、城镇居民增收5.城镇常住居民人均可支配收入（元）296074988911%三、社会保障6.基本养老保险参保人数（万人）51.9953预期性四、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）0.87：三0.95预期性五、劳动关系8.劳动人事争议仲裁结案率（%）100%100%预期性9.劳动人事争议调解成功率（%）60%60%预期性10.劳动保障监察投诉举报结案率（）100%100%预期性备注：口为五年累计数四、“十五五”时期的主要任务（一）推动实

22、现更加充分更高质量就业L落实就业优先政策，推进城乡统筹就业。将更充分更高质量就业作为经济发展的优先目标和经济运行合理区间的下限，构建更有利于扩大就业的现代化经济体系，支持农村一二三产业融合、传统制造业转型升级、现代服务业创新发展，支持小微、民营企业发展，培养提升经济社会吸纳就业能力。坚持包容审慎原则，引导小店经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。持续开展“四进一促”稳就业专项活动，推进就业政策落实落细。鼓励各类市场主体吸纳就业,支持劳动者自谋职业、自主创业。消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，营造公平就业环境。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者

23、在就业地平等享受就业服务政策。2 .坚持创新创业联动，激发创业倍增效应。深化“放管服”改革，优化创业营商环境。全面落实小额担保贷款扶持政策，凡是符合条件的创业人员均可申请小额担保贷款。加大对初创实体场地支持、租金减免、创业补贴等政策扶持。加强创业指导与培训，提高劳动者创业创新能力。加强创业载体建设，发展、提升、完善一批公共创业孵化基地和众创空间。大力发展新就业形态，支持企业开展共享用工，鼓励个体经营，强化对灵活就业人员的就业服务和劳动保障。3 .支持重点群体就业，促进多渠道灵活就业。把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业促进计划、基层成长计划和“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业

24、生到基层工作，拓宽市场化社会化就业渠道。推进农村劳动力转移就业，深化劳务对接和劳务协作，促进家政服务业提质扩容，推进农村劳动力就地就近就业、转移就业。落实青年就业见习计划、就业启航计划，提供优质的职业指导，为困难毕业生和长期失业青年提供不断线就业服务。促进失业人员尽快实现就业，保障基本生活。鼓励企业吸纳就业困难群体就业。开发公益性岗位托底安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。帮扶退役军人、少数民族劳动者等群体就业，营造妇女平等就业环境。积极开发老龄人力资源，支持发展银发经济。4 .健全就业服务体系，优化就业信息平台。健全覆盖城乡、全民共享、贯穿全程、便捷高效的全方位公共就业服务体系。推进就业实

25、名制，提供个性化服务。着力打响“2+N”招聘品牌。推动高校毕业生、农民工信息共享，联动开展就业创业专项服务活动。依托“阳光就业”网上办事系统、公共招聘网等，确保就业信息充分供给、就业指导精准实施。建设高标准人力资源市场，加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局。积极在县域内开展对用工单位人力资源服务需求及人力资源服务机构发展情况调研。5 .开展职业技能培训，提升就业者能力素质。实施“技能”暨职业技能提升行动，建立政府统一领导、人力资源社会保障部门统筹协调、行业主管部门分工负责、群团组织配合支持、社会力量广泛参与的培训组织实施机

26、制。发挥企业培训主体作用，支持企业开展形式多样的职工技能培训；发挥技工院校、职业院校、社会职业技能培训机构等作用，面向城乡各类劳动者开展技能培训。强化产教融合、校企合作,探索推行企业新型学徒制。加大职业培训资金投入，完善政府补助、企业自筹、社会捐助等多渠道筹措机制。鼓励线上职业技能培训，健全终身职业技能培训制度。（二）加快完善更公平更可持续的社会保障体系L推动全民应保尽保。全面实施全民参保计划，促进实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到实际人群全覆盖,城乡居民养老保险基本实现符合参保条件人员应保尽保，失业保险、工伤保险实现职业劳动者广覆盖。重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位

27、和人群参加失业保险。完善建筑业及其他基础设施建设项目按项目参加工伤保险长效机制；采取有效措施推进小微民营企业、扶贫车间参加工伤保险；将公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员全部纳入工伤保险。加强全民参保数据动态管理和分析应用，分类施策、精准扩面。2 .严格落实各项社会保障政策。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段先进，人员进出顺畅。探索失业保险促进就业、防范失业的长效机制。进一步发挥工伤保险制度预防工伤、促进康复的功能，提高工伤认定和劳动能力鉴定工作质量。落实优惠鼓励政策，构建多层次社会保障体系。完善退休人员基本养老金待遇的正常调整机制，加大财

28、政对城乡居民基本养老保险的投入力度，逐步提高保障水平。3 .切实加强社会保险基金监管。完善社保基金监管制度和工作流程，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，强化对社保基金收、支、管、投各个环节的全程监管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。完善社会保障预算管理办法,增强基金管理的透明度，严格基金运行情况执法检查，提高基金使用效率。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加强稽核工作，完善社会保险欺诈查出和移送制度，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。（三）建设规模宏大的高素质人才队伍1 .加强专业技术人才培养。鼓励专业技术人才参加短期学习培训和进修，全面落实专业技

29、术人员继续教育计划，继续教育与本人职称评定、职务聘任、工资晋升、年度考核等挂钩，组织高层次人才开展学术考察交流，培养造就一批优秀学科技术带头人。坚持人才引进和人才培养并重，积极推行人才柔性引进。采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式灵活引进人才智力资源，满足用人单位的人才需求，提升创新能力。2 .搭建科学的人才考评体系。深化职称制度和职业资格制度改革，探索把贡献率作为人才评价的重要标准，树立正确的人才评价使用导向。建立科学的人才考评机制。针对党政机关、企事业单位不同的行业特点，不同的岗位要求，探索分类分层次的人才考评标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类

30、人才考评指标体系，提高科学性，确保人才考评的公开性、透明性、独立性、公正性。3 .完善人才福利保障制度。提高技能人才待遇水平。建立与人才贡献相匹配的人才激励机制，加大对有突出贡献创业创新人才的奖励力度。确保各项人才政策落到实处，加强人才流动、落户、安居、子女教育等政策创新与支持。加大对高层次人才的关爱力度，着力打造“引得进和留得住”的良好局面。落实新一轮“三支一扶”计划等基层服务项目,完善人才向基层一线、艰苦边远地区流动激励政策。4 .强化人才服务平台建设。为各类人才搭建平台，促进产学研用对接。支持企业和高校、科研院所共建博士后科研工作站，畅通博士后职业发展通道，对博士后科研人才创新创业取得显

31、著经济效益的，叠加享受政策红利。落实专家服务基层长效机制，带动知识、技术、理念、资源等向基层一线流动。完善技能人才培养体系，坚持市场主导与政府引导并重、技工学制教育与职业技能培训并重，大力发展技工教育，稳定和扩大技工院校招生规模，加强技工院校师资培训和学生实习、实训，提高培养层次和培养质量。5 .推进事业单位人事制度改革。落实干部人事制度改革和分类推进事业单位改革总要求，建立符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。完善事业单位公开招聘、竞聘上岗、培训考核、处分、申诉、奖励等制度。创新方式方法，加强高层次人才和急需人才引进。持续推进岗位动态调整和统筹管理，支持高校、科研

32、院所等事业单位科研人员创新创业。强化事业单位人事管理监督。6 .健全表彰奖励机制。统筹谋划表彰奖励项目设立、调整和撤销工作，做好重大事件、重要专项工作的临时性表彰,规范年度表彰奖励事项、表彰奖励工作程序。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法，规范表彰奖励获得者政治、经济、生活等待遇。坚持表彰奖励评选过程和结果向社会公开，接受监督。加强宣传,充分发挥表彰奖励获得者精神引领、典型示范作用，推动在全社会形成见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的良好氛围。（四）构建和谐劳动关系新格局L完善劳动用工管理制度，引导企业规范用工。加强对用人单位依法用工的指导与管理，稳步提高劳动合同签订

33、率和社会保险覆盖率，落实按月足额支付工资制度；强力推动劳动保障监察“两网化”建设；积极开展规范用工诚信单位创建活动，规范重大劳动保障违法行为社会公布、欠薪“黑名单”管理和联合惩戒制度，推动建立跨部门的企业信用评价、守信激励和失信惩戒协同监管机制。引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规。7 .提高劳动保障监察效能，维护劳动报酬权益。推行建筑领域农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、银行代发工资等措施，保障农民工按时足额领取工资报酬。设立欠薪应急周转金，统一规范工资支付保证金。深化日常巡查、专项检查，提升网格化监管能力。以根治欠薪为重点开展执法专项行动，督办查处重大欠薪案件。推进智慧监察系统建设

34、构建多部门联合欠薪预警监控网络，提高劳动保障监察执法效能。加强劳动保障监察执法人员培训和装备配备，提高执法提升执法规范化、标准化、专业化水平。8 .提高争议仲裁水平，维护劳动关系稳定。加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，简化优化仲裁办案程序。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。9 .规范工伤认定流程,保障劳资双方合法权益。坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的办案原则，严格依法依规办好每一起工伤认定申请。

35、加大外出调查力度，做到重大、疑难案件必到现场，防范冒名顶替、转移事故地点等骗保现象的发生。提高办案水平，强化工伤认定程序，严格按照法定时限处理案件，在维护工伤职工的合法权益的同时保护企业的合法利益，及时化解劳资矛盾。（五）提供更均等更优质的公共服务L推进基本公共服务精准化。整合资源与优化服务并重,重点做好农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参保和劳动权益维护，逐步实现人力资源社会保障基本公共服务户籍人口和常住人口全覆盖。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，努力解决老年人、残疾人等特殊人群在社保等高频服务事项中运用智能技术困难。鼓励支持乡镇人社所与当地公共服务设施共建共享，补齐农村和基层公共服

36、务短板，推动基本公共服务资源按常住人口规模配置，逐步实现公共服务资源配置均等化。2 .推进基本公共服务信息化。建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，发行第三代社会保障卡，基本实现社会保障卡常住人口全覆盖，推进以电子社保卡为统领的线上服务模式。配合推进人员、单位、管理服务机构等基础信息库及社保关系转移接续、公共就业信息服务等重点建设任务。拓展社会保障卡在民生服务领域跨部门应用。依托全省人力资源社会保障综合服务平台，支持推动企业群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，按照上级部署，做好“人社政务服务电子地图”,“7X24小时人社服务”、12333电话等相关落

37、实工作。3 .提升基本公共服务能力水平。把行风建设融入工作各环节、全过程，优化服务流程。推动人力资源社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，以“人社服务快办行动”为载体，实施人力资源社会保障公共服务“打包办”“提速办”“简便办”。探索推行基层平台综合柜员制，鼓励实行全业务“一窗通办”。加强窗口单位队伍能力建设，可以通过政府购买服务等多种形式拓宽人员供给渠道，保障工资待遇。选树人力资源社会保障服务先进典型。健全从业人员继续教育制度，常态化开展业务技能练兵比武活动。建立公众满意度测评指标体系，健全监督问责机制。（六）接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接建立健全针对乡村就业困难人员、低收入人口的人力资

38、源社会保障帮扶机制，服务基层发展和乡村振兴。夯实扶贫车间吸纳、创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道，推进乡村就业困难群体职业技能培训全覆盖，支持培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进贫困劳动力就业创业。对低保人员、特困人员、致贫返贫人员等低收入人口继续落实政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。强化乡村振兴人才支撑，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，健全事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，推动职称评定、工资待遇等向乡村老师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。五、“十五五”规划实施保障

39、一）加强组织领导。加强规划实施的统筹协调和工作指导，细化目标任务，分解落实责任。建立规划实施情况监测、评估和考核机制，增加规划约束力。把规划确定的就业创业、社会保障等重要指标纳入县政府对乡镇的考核体系和人社工作年度计划，健全制度，加大力度，确保各项部署落到实处。（二）加强公共投入。明确相关部门及乡镇政府在人力资源和社会保障方面的职责，继续把人力资源和社会保障列入公共财政支出的重点领域，建立完善正常投入机制。财政预算优先安排相关资金，稳步提高就业和社会保障支出占一般财政支出的比重。加强政策研究，进一步发挥社会资金的作用。鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源开发,建立政府、社会、用人单位和

40、个人多元投入机制。（三）加强依法行政。全面贯彻劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法等，加强执法监督，落实行政执法公示、执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法。加强行政复议，规范行政应诉行为。推行行政权力网上公开透明运行，规范行政审批和行政许可行为。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强普法宣传，提高依法行政能力。（四）加强队伍建设。加强能力建设，全面梳理系统行政事权，确保行政事权公开透明运行。强化行风建设，努力创建优质服务窗口，大力提升作风效能。加强干部职工队伍建设，合理选配人才，优化队伍结构，积极开展教育培训L努力打造一支年龄结构合理、专业能力较强、勤政廉洁、务实高效的干部职工队伍，为人力资源和社会保障事业的持续健康发展提供坚实的组织保障和人才支撑。（五）加强宣传引导。主动加强规划解读和宣传，加大政务公开。深入开展人力资源社会保障新闻宣传、政策宣传和典型宣传。及时发布权威信息，通报工作。加强舆情社情和民意分析，注重舆论引导，及时回应社会关切。创新宣传形式，增强宣传效果，积极树立和培养先进典型，增进全社会对人力资源和社会保障工作的了解，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。