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1、第 1 页 市长在市纪委六次全会暨全市党风廉政建设工作会议 上的讲话 特征码 HTQxHksDMQgaQkOgItoo 全市党风廉政建设工作会议，现在就要结束了。刚才， 晓康同志作了题为标本兼治，惩防并举，推动党风廉政建设 和反腐败工作深入开展的工作报告，回顾总结了去年我市党 风廉政建设和反腐败工作情况，对 20XX 年全市反腐倡廉各项工 作进行了全面部署。闽旭同志发表了重要讲话，他强调要坚持 加强党的执政能力建设，进一步认识抓好党风廉政建设极端重 要性；要坚持标本兼治、综合治理的方针，努力构建反腐倡廉 长效机制；要坚持深化改革、开拓创新，不断解决产生腐败的 深层次问题；要坚持落实党风廉政建设
2、责任制，确保党风廉政 建设和反腐败工作取得新成效。闽旭同志的讲话，非常符合我 市实际，对我们下步做好党风廉政建设和反腐败工作具有很强 的针对性和指导性。各级各部门的干部特别是领导干部一定要 深刻领会闽旭同志的重要讲话和晓康同志工作报告的精神实质， 突出重点，把握关键，结合实际，抓好落实。下面，我就贯彻 落实国务院第三次廉政工作会议精神，抓好全市政府廉政建设 和反腐败工作提出以下几点要求： 第 2 页 一、加强教育，着力增强领导干部拒腐防变能力 加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒 腐防变的思想保证。当前，全市上下要认真学习、深刻领会胡 锦涛总书记在中央纪委五次全会、温家宝总理在
3、国务院第三次 廉政工作会议上的重要讲话精神，深化对做好新时期反腐倡廉 工作重要性的认识，把思想和行动统一到中央纪委五次全会、 国务院第三次廉政工作会议、省纪委五次全会和本次会议的精 神上来。各级政府各个部门要紧密结合当前正在开展的保持共 产党员先进性教育活动，推动反腐倡廉教育的全面深入开展。 通过开展先进性教育活动，使广大党员干部特别是领导干部更 加坚定共产主义的远大理想、更加坚定中国特色社会主义事业 必胜的信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观 和正确的权力观、地位观、利益观，打牢反腐倡廉的思想基础， 筑牢拒腐防变的道德防线。通过加大廉政教育力度，不断增强 各级领导干部拒腐防变能力
4、，努力做到“三个坚持”： 一要坚持以民为本。 各级领导干部要始终把群众的呼声 作为第一信号，把为民谋利作为第一责任，把关心群众生产生 活问题作为头等大事，深入基层、深入群众，特别是深入困难 多、矛盾多、问题多的地方，听民声、察民情、访民苦、解民 忧，诚心诚意为群众办实事。要牢固树立群众利益无小事的观 第 3 页 点，想问题、作决策、办事情，务必尊重民意、善谋民利、赢 得民心；要在进村入户、蹲点调研、处理群众来信来访等方面 以身作则，当好表率；在履行职责、开展工作的过程中，把对 上负责与对下负责有机统一起来，做到上不愧党，下不愧民。 各级各部门要通力协作、密切配合、狠抓落实，着力办好市政 府提出
5、的惠民利民“十件实事” ，把“为民”的要求落实到实际 工作中去，体现到工作成效上来。 二要坚持务实有为。 要注重加强学习和调查研究，不断 更新知识，拓宽视野，努力提高行政能力和水平。要大力弘扬 求真务实、真抓实干的工作作风，从本地区、本部门的实际出 发，不断创新工作思路，积极应对宏观调控政策，不搞花架子， 不做表面，办实事，求实效。要牢固树立科学的发展观和正确 的政绩观，既重视显性政绩，更要重视隐性政绩。特别是对一 些能增强经济支撑能力和发展后劲的中长期重大项目，虽然短 期内很难看到绩效，但也要尽心尽力去干。市政府今年确定继 续实施和新开工的“十大工程”关系到我市经济发展后劲的增 强及综合竞争
6、力的提高，广大干部特别是领导干部一定要保持 奋发有为的精神状态和高涨饱满的工作热情，鼓足干劲，扎实 工作，凝心聚力，共同推动工程建设顺利进行，使这些工程真 正成为德政工程、民心工程、廉政工程。 第 4 页 三要坚持清正廉洁。 清正廉洁是基本的从政要求。各级 各部门的广大干部特别是领导干部要珍惜党和人民赋予的权力， 知荣辱、明得失。要经常对照廉洁从政的有关规定反省自己的 言行，时时警醒自己、约束自己。要向孔繁森、郑培民、任长 霞、牛玉儒等先进人物学习，在牢记宗旨上做表率，在增强党 性上做表率，在廉洁奉公上做表率。在严格要求自身的同时管 好亲属和身边的工作人员，保证他们不出问题。要严格执行廉 洁从
7、政各项规定，特别是遵守不许违反规定收送现金、有价证 券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶、子女及 其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企 业或从事中介活动谋取非法利益；不许利用婚丧嫁娶等事宜收 钱敛财；不许参加赌博等规定，真正做到廉洁从政。 二、强化对权力运行的监督，坚决纠正损害群众利益的不 正之风 某些腐败现象屡禁不止，一些不正之风纠而复生，原因是多 方面的，而监督不力就是其中很重要的一个方面。我们对此要 科学分析，认真总结，找出监督方面存在的薄弱环节，通过科 学配置权力，规范权力运行，逐步建立健全监督制约机制，强 化对重点环节和重点部位权力运行的监督，加强对领导机
8、关、 领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要整合各种 第 5 页 监督力量，对权力行使进行全方位监督，真正做到权力运行到 哪里，监督就延伸到哪里。各级行政机关及其公务员特别是领 导干部要增强监督的意识，自觉接受党委、人大、政协、司法 机关的监督，自觉接受包括舆论监督在内的社会监督。 行政监察部门要认真履行监督检查职能，创新工作方式方法， 积极探索在社会主义市场经济条件下开展有效监督的途径。一 是要加强对领导干部落实廉洁从政有关规定情况的监督检查。 对领导干部在落实廉洁从政有关规定方面出现的问题，该提醒 的及时提醒，该教育的严肃教育，该惩处的坚决惩处；要严肃 查办发生在领导机关和领导干部
9、中滥用权力、谋取非法利益的 违纪违法案件，加大惩治腐败力度，促进领导干部廉洁从政。 二是要认真贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，加强对政府职 能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督 检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；要加强对行政 许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况，专项资金的 管理使用以及重大工程建设情况的监督检查，促进政府各项政 策措施的贯彻落实。要加强审计监督，进一步扩大领导干部经 济责任审计的范围，认真贯彻池州市领导干部经济责任审计 结果运用暂行办法 ，建立健全审计结果的处置机制，使监督的 关口前移。 第 6 页 要加强政风、行风建设，坚决纠正损害群众利益的
10、不正之风。 各级各部门要针对政风、行风建设中的突出问题，加大专项治 理力度，切实维护群众利益。采取更加有力的措施，坚决纠正 征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破 产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。要严格 执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行 为，严肃查处企业违法排污行为，完善企业重组改制和破产中 职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度。继续深入开 展纠风专项治理，严格规范教育医疗收费，切实解决群众上学 难、上学贵和看病难、看病贵等问题，维护好群众切身利益。 要加强对农民负担的监管，认真落实免征农业税等减轻农民负 担的各项政策措施；加强对征地
11、拆迁补偿资金分配使用的监管， 防止拖欠挪用等现象发生。加强对政府机关及其所属单位办班 发证行为的监管，认真治理整顿乱办班、乱收费、乱发证等问 题。 三、积极推进改革和制度创新，不断提高有效预防腐败的 能力 建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必 须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政 府职能转变，加强制度建设。今年要重点抓好八个方面的制度 第 7 页 建设： 一是改革和完善政府决策机制。 要把科学决策、依法决 策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范 决策程序，强化决策责任。建立和完善重大事项集体决策制度、 专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决
12、策责任追究制 度。 二是深化行政审批制度改革。 继续清理现有的行政审批 事项，不必要的或不适当的要取消或调整。严格规范备案、核 准的范围和程序。设定行政许可事项必须于法有据。要探索建 立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少 环节，提高工作效率和服务质量。 三是加快财政管理体制改革。 重点是加快部门预算改革， 全面推行国库集中收付制度。扩大政府采购的范围和规模。严 格执行“收支两条线”管理规定。 四是健全政府投资监管制度。 界定政府投资范围，规范 政府投资行为，加强对政府投资的监管。完善政府投资项目决 策机制，实行政府投资项目公示制度和公开招投标制度，建立 政府投资后评价制度和投
13、资责任追究制度。要强化对交通、城 第 8 页 建等重点领域及重点项目的监管。 五是强化对国有资产的监管。 完善监管法规体系、管理 体制和监管方式。加强对国有企业产权交易的监管，防止国有 资产流失。健全国有资产经营责任制度。特别要加强对国有金 融机构的监管，健全规章制度，完善内控机制，加大重大金融 案件的查处力度，严厉打击内外勾结的金融犯罪。 六是严格规范和管理土地市场。 健全并严格执行征地程 序，加强土地批租管理，不得违反规定下放土地审批权，严禁 规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。强化对协议 出让土地的监管。划拨土地要实行公示制度。 七是推进行政执法责任制。 坚持权责一致，做到有权必
14、 有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强行政执法 程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。实行 行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考 核制度。 八是大力推进政务公开。 要使政务公开成为各级政府施 政的一项基本制度。政府机关办理的行政事项，能够公开的都 要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府 第 9 页 工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气、 公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办 事公开制度。 四、扎实开展行政效能建设，优化发展环境 池州目前面临着良好的发展机遇，经济发展势头强劲。20XX 年全市工业增加值、财
15、政总收入、引进省外资金、信贷投放额 等主要经济指标增幅一直位居全省前列，全市经济发展进入了 新一轮发展的上升期。我们要抢抓机遇，继续保持良好的发展 势头，这是全市人民的共同期望，也是各级政府及其公务员义 不容辞的责任。新的形势、新的任务对全市政府系统的行政效 能建设提出了更高的要求。市委、市政府对行政效能建设非常 重视，多次进行专门研究。市政府为此下发了关于开展行政 效能建设的意见 ，在全市乡镇以上各级行政机关和具有行政管 理职能的单位全面开展行政效能建设，并适时发布池州市行 政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法 。各级各部门按照 市政府的统一部署，已经启动了这项工作，并取得了初步成效。 下
16、一步要继续深入推进效能建设，以此为抓手，推动政府各项 工作任务的落实，促进经济发展环境的进一步优化。 一要找准效能建设的切入点。 各级政府要针对重点领域、 第 10 页 重点部门、重点行业、重点岗位，就目前存在的机关作风不实、 审批手续过多过繁、权力部门化、以权谋私等问题，有的放矢 开展整改。 二要加强行政服务中心建设。 该进中心的审批项目要一 个不漏地进去，绝不允许搞“多站式服务” ，搞“体外循环” 。 按照便民、高效原则，精减窗口人员，提高办事效率，做到一 人多岗、一人多专、一人多能。 三要完善并落实效能建设相关制度。 全面推行岗位责任 制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB 岗工作
17、制等制 度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性 告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明 确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度 管人管事。同时，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度 真正落到实处。 四要强化监督、严格考核。 全面开展民主评议政风行风 活动，创新评议方式方法，提高评议质量，有效发挥评议的民 主监督作用。建立效能投诉受理中心，明确职责，落实责任， 加强协调，切实履行对本地区本部门效能建设的监督职能。积 极探索建立行之有效的政府绩效评估体系，各部门要结合自身 第 11 页 特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台 效能告
18、诫、诫勉教育的实施细则，运用有效的手段和科学的指 标来考核评价政府机关及其工作人员的工作业绩，破除“过程 导向” ，倡导“结果导向” ，促使政府部门及其工作人员不仅能 办事，更要把事情办好。 五要切实转变机关作风。 进一步增强大局意识，对于中 央、省里的决定、上级交办的事情，要速决速行，立说立行， 雷厉风行，不能出现中梗阻，更不能搞上有政策、下有对策。 进一步增强服务意识，以创优质服务为主题，结合各自的工作 特点，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施， 着力解决目前仍然存在的事难办的问题。 六要加强效能督查。 有关职能部门要坚持经常性督查与 专项督查相结合，对督查中发现的问题，及时督促整改，加大 处理力度。对工作磨磨蹭蹭，办事效率低下，有任务不落实或 落实不力的，不论涉及到哪个单位哪个人，该通报的要通报， 该追究责任的要坚决进行责任追究；对态度冷漠生硬，办事拖 拉推诿、不作为、乱作为、不讲诚信等违反效能建设有关规定 的不良行政行为，该查处的要坚决查处，该曝光的要坚决曝光， 不留情面，不搞“下不为例” ，促进市政府关于进一步优化中 小企业发展环境的实施意见的贯彻落实，努力塑造优质、诚 第 12 页 信、文明、廉洁、高效的政府和机关形象，为经济发展创造良 好的政务环境。