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1、第 1 页 市长在全市社区建设工作暨表彰会上的讲话 特征码 SMCjjXDHuceJfVdoRfDB 同志们： 市委、市政府决定召开这次全市社区建设工作暨表彰会， 主要是传达贯彻全省社区建设工作暨表彰会议精神，对我市社 区建设工作中涌现出的先进个人进行表彰。在此，我代表中共 市委、市人民政府向受表彰的先进集体和优秀社区工 作者表示热烈的祝贺，向在座的各位同志并通过你们向辛勤工 作在我市社区建设第一线的同志们表示诚挚的问候!稍后，海波 同志还要对全市社区建设工作做了总结和部署，希望大家在今 后的学习和工作中切实贯彻落实好。下面，我就新形势下如何 进一步加强我市社区建设工作和社区党建工作讲四点意见
2、。 一、提高认识，认真领会加强社区建设工作的重大意义 社区是社会的细胞，是群众重要的活动区域，是各种利益 关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。能不能以优美 的环境促进社区居民安居乐业，能不能以先进的文化凝聚人心， 能不能以良好的机制推动社区民主政治建设，都是对我们社区 工作的新考验，也是对我们建设和谐社会能力的新考验。 （一）加强社区建设是社会主义市场经济发展的迫切要求。 随着社会主义市场经济体系的进一步建立和完善，社会成员的 第 2 页 “单位” 、 “组织”属性逐渐减弱，大量的“单位人”转化为 “社会人” 。深化改革后，政府职能从直接进行社会管理逐步转 换到指导居民自我管理、自我服务
3、上来。特别是近几年，企业 退休职工的管理，企业下岗职工的再就业和社会保障等，都将 分离到社区，此外还有大量从事个体、私营企业人员处于松散 的管理状态，城市社区管理的任务更加繁重。计划经济体制下 的城市基层社会管理方式很难满足新形势的需要。 （二）加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求。城 市居民同所居住社区的关系愈来愈密切， “政府办社会、企业办 社会”的模式远不适应社会发展的要求。社区居民在社区服务、 居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的要求也越来越多，越 来越高。目前，在城市管理和服务方面还不能完全满足群众多 方面、多层次的需求。 （三）加强社区建设是加快城市现代化进程的迫切要求。 城市
4、化是现代化的必然进程，是衡量一个国家和地区发展、综 合实力和现代化程度的重要标志。加快小城镇建设、加快城市 建设、加快城市化进程已成为推动我市全面建设小康社会中的 一项重要战略任务。城市社区是城市的基本单元，是城市建设 和发展的重要基础，没有城市社区的快速发展，就没有整个城 市的快速发展；没有城市社区的科学管理，就没有整个城市的 科学管理；没有城市社区的文明，就没有整个城市的文明。只 有加强社区建设，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的 第 3 页 整体素质和文明程度，从而加快城市现代化建设的步伐。 （四）加强社区建设是构建和谐社会的迫切要求。应当看 到，我国经济社会进入了发展的关键阶段，既
5、是发展的战略机 遇期，也是社会问题的多发期。这一特殊时期，既是经济社会 发展的黄金期，也是各种矛盾的凸显期。在这样一个重要时期， 能否大力推进以民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序的社会主义和谐社会建设，这既是一个重大的社会问 题，也是一个重大的政治问题。构建社会主义和谐的工作基础 和重心在基层，由于城市社区的地位、作用具有特殊性和社会 复杂性，决定了城市社区在构建和谐社会中的任务更重、责任 更大、要求更高，如收入分配差距过大、利益诉求多样化、涉 及群众切身利益的城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、农民工 权益保障等问题，更多的基础性工作都需要通过社区去协调关 系，化解矛盾。没有社区
6、的和谐，就没有城 市的和谐，就没有整个社会的和谐。 二、以人为本，全面提高社区建设工作水平 社区建设就是在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利 用社区资源，强化社区功能，优化社区环境，发展社区事业， 促进社区三个文明建设的协调发展，建立新型城市社区。 （一）准确把握社区建设现状。目前，我市的社区建设正 处在发展阶段，社区建设的优越性还没有完全显现出来。在今 后一段时间，社区建设工作面临的压力将会不断增大。一是社 第 4 页 区工作任务会越来越重。居民生活质量的多层次需求，将随着 居民收入增加，生活水平提高，不断出现新的需求；企事业单 位剥离社会职能的情况将随着改革的深入，企业职工对社区的 依赖
7、程度，将会越来越大；流动人口、下岗再就业等工作将是 长期工作任务，个体、私营人口，以及老龄人口也将越来越多； 社区工作任务，将随着社区单位、居民需求而加重。二是以人 为本的社区工作越来越突出。服务居民是社区建设的主要内容， 社区建设也只有以人为本才会有生命力。随着社会主义民主政 治建设的推进，居民的民主意识将进一步增强，居民参与社区 工作和社区政治生活的需求也必将越来越 强烈；在生活需求方面，随着生活水平的提高和对生活质 量的需求，居民对社区服务的要求也会越来越多样化；在居民 对环境的要求方面，已不满足于家庭内部美化，更加注重居住 环境的优化；在居民人际关系的要求方面，将更注重特长、潜 力的发
8、展以及别人对自己的尊重、理解、关心等等。三是社区 管理体制改革越来越迫切。改革开放以来，我国城市社区有很 大发展，管理任务越来越繁重。这些任务单纯依靠政府专业管 理部门已难以完成，继续维持政府包揽一切的城市管理模式也 难收成效，社区管理必须走社会化道路。在党委和政府领导下， 健全社区组织体制，完善社区功能，培养社区意识，使社区组 织、社会团体、企事业单位和社区居民都成为城市管理的参与 者，逐渐建立完善社区保障制度、社区服务体系、社区安全体 第 5 页 系，社区环境卫生和防灾灭灾保障制度、社 区精神文明建设运行机制，以及社区民主保障制度等，逐 渐达到社区建设相应目标。改变传统的城市管理思路、模式
9、， 将带来实现社区建设目标的重大思想转变，将会有更多新情况、 新问题，等待我们去研究、去实践、去解决。 （二）切实抓好当前社区建设的几项工作。从当前全市社 区建设的情况来看，有几个问题需要引起高度重视：一是社区 干部年龄结构、知识结构的调整和更新。二是分类管理居民的 问题。随着越来越多的“单位人”变成了“社会人” ，由原来的 单位管理转变成了社区管理。在这些社区人中，既有离退休老 党员、下岗职工、失业人员，又有三资企业的工作人员，更有 大量从农村来城市打工的民工。如何对他们进行有效的分类管 理，也是社区建设所要探讨的一个重要课题。三是经费缺乏问 题。四是资源的问题。也就是社区建设中如何整合资源
10、，共享 资源，协调发展，提高效用的问题。 （三）着力提高社区成员的归属感。要积极发挥宣传和新 闻部门的作用，加强社区建设的宣传工作，增强全体社会成员 和社会组织的社区观念和心理归属感，为深化社区建设提供良 好的舆论氛围。除利用广播、报纸、电视等大众公共媒体外， 还要采用板报、宣传橱窗、横幅、标语等社区宣传阵地，向全 社会大力宣传社区建设的重要意义和基本内容，形成宣传社区 建设的新高潮。在基础较好、人口密度高的社区，要通过群众 第 6 页 喜闻乐见的社区文化活动来大力宣传“社区是我家、幸福靠大 家”等社区理念，使社区意识深入到千家万户。 （四）扎实开展社区服务。社区服务是社区建设的重要内 容和基
11、础性工作，服务群众是社区工作的主题和主线，也是衡 量社区建设水平的重要标准。这几年，我市社区服务工作取得 了一定成绩，创造和积累了许多有效经验，但是应当看到，我 市社区服务工作离广大群众的需求和经济社会发展要求还存在 不小的差距。当前，我市社区服务工作要紧紧围绕“网络化” 、 “人性化” 、 “市场化”的目标，不断增强服务意识，切实把服 务群众作为社区工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验 社区工作的重要标准，把工作重心进一步转移到搞好社区管理 和服务上来，逐步形成“因地制宜、合理布局、循序渐进、市 场运作、满足需求、服务到家”的社区服务运行模式。在服务 过程中，要坚持求真务实的作风，时刻把
12、涉及群众切身利益和 安危冷暖的每一件小事作为大事来抓，出 实招，办实事，求实效，把服务融入群众生活的各个细节 中；要特别关注城市低收入群体和贫困居民的生活，切实做到 面向下岗、失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助 和福利服务；要进一步整合社区资源，大力发展各类型社区服 务事业，形成社会化和产业化相结合的社区服务体系；要坚持 无偿服务与有偿服务相结合、以无偿或低偿为主的原则，丰富 服务形式，创新服务载体，拓宽服务领域，强化服务功能，不 第 7 页 断满足群众多样化、个性化需求。 （五）大力推进社区民主政治建设。社区民主政治建设， 是我国基层民主政治建设的重要组成部分。在新形势下，社区 建
13、设要适应社区群众民主意识和政治参与愿望普遍增强的新变 化，积极推进基层民主的制度化、规范化和程序化，保证居民 群众当家作主。按照便于管理、便于服务、便于开发社区资源、 便于社区居民自治的原则，科学合理划分社区，进一步完善社 区居民自治组织，依法民主选举产生社区居委会。要坚持因地 制宜，循序渐进，成熟一个建立一个的原则，建立健全社区群 众性组织，构建起以社区党组织为核心，功能健全、运转有序 的社区组织体系。要建立健全社区成员代表大会决策、社区协 商议事委员会议事、社区居委会办事的运行机制，实现社区议 事、决策和办事的有机统一。要建立和完善工作制度，规范工 作程序，既确保党组织的领导核心地位，又
14、支持和保障其他组织依法依章履行好职责，管理好社区日 常事务。要积极推进居务公开，试行党务公开，完善办事公开 制度，保证广大居民群众依法行使选举权、知情权、参与权、 监督权等民主权利。 （六）努力打造高素质的社区工作者队伍。搞好社区建设， 取决于社区工作者能力的强弱和素质的高低。经过近几年的建 设，我市社区工作的队伍结构已经得到了一定程度的提高，但 与社区工作的需要仍然存在一定的差距。我们要大力改进选用 第 8 页 机制，要注意从党政机关和企事业单位职工、大中专毕业生、 下岗失业人员、复员转业军人中选贤任能，打破地域和行业界 限，采取居民直选、志愿兼职等办法，把那些优秀人才充实进 社区工作者队伍
15、。要高度重视并选好配强社区党组织书记和居 委会主任，坚持社区党组织书记“公推直选”制度，提倡社区 党组织书记和居委会主任经过民主选举实行“一肩挑” ，提倡支 部委员和居委会成员通过合法程序，实现“双向进入，交叉任 职” ；“两委”成员可以“一人多岗，交叉兼职” 。要抓好社区 工作者的专业培训，使其能适应社区建 设与发展的客观要求。可采用集中培训和个人自学相结合 的方式，培养社区工作者队伍。对社区工作者要重点进行社区 基础理论、专业知识和实践应用的培训，逐步提高社区工作者 的综合素质，尤其要加强政策和法律、法规学习，不断提高政 策水平，增强法律意识，提高依法办事的能力。 三、继续推进“三覆盖”建
16、设，不断加强社区党的建设 党的十六届四中全会对加强和改进社区党建工作提出了新 的更高要求，强调指出：社区党组织“要以服务群众为重点， 构建党建工作新格局” 。社区党建与社区建设是社区发展上的两 项重大任务。它们有各自的内容和要求，但又相互联系，相互 交融，统一于社区发展之中。在全面构建和谐社会，加快推进 社会主义现代化的进程中，必须积极推进社区党建与社区建设， 形成活力，共同推进，协调发展。去年 10 月，中央办公厅下发 第 9 页 了关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见 ，中 央组织部和省委组织部先后召开了全国、全省街道社区党的建 设工作座谈会，对加强和改进街道社区党的建设作出了全
17、面部 署。去年，我们按照省委组织部的要求实施了以组织覆盖、工 作覆盖和凝聚力覆盖为主要内容的城市党建“三覆盖”建设， 实施了“双十社区示范建设工程” ，开 展了“社区再就业行动” ，产生了很好的政治效应和社会效 应，有力地推动了城市基层党建工作。实践证明，城市党建 “三覆盖”思路，完全符合新形势下城市基层、城市社区党建 工作的基本精神，完全符合中央加强和改进基层党建工作的基 本精神，完全符合加强党的先进性建设的重要要求。我们加强 社区党的建设，就是要围绕党的先进性建设，继续深入扎实地 推进“三覆盖”建设，把坚持党的先进性，切实落实到推进社 区建设中，落实到社区党建工作的各个方面，体现在党组织和
18、 党员的作用发挥上。 一是从组织建设入手，要坚持“社区建党” ，夯实党在城市 基层的组织基础。 “社区建党”是我们党适应我国体制转轨、社 会转型要求的组织基础的重构。强调“社区建党” ，就是要扩大 党组织在城市社区、新的经济领域和新的社会生活领域的覆盖 率和党员在城市人群中的比重。要从有利于加强党对社区工作 的领导、有利于加强社区党员教育管理、有利于推进社区建设 出发，建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系。既要重 第 10 页 视社区党组织建设，做到一社区一支部，又要重视居民楼院、 社区商业点、社区活动场所等的党组织建设；既要重视“单位 人”中党员的组织建设，又要重视“社会人”中党员的组织
19、建 设，从而使“组织覆盖”与“工作覆盖”得到有机结合。同时， 要加大在新经济组织和新社会组织中的党建工作力度，努力增 强党的影响力和凝聚力。 二是从联系载体入手，强调“党员建功” ，在推动城市改革 发展稳定中充分体现共产党员的先进性。把社区党员的先锋模 范作用充分发挥出来，把社区党员的先进性充分体现出来，是 加强党的先进性建设的重要要求，更是社区“三覆盖”建设的 主要主题。中央对党员的先进性标准和总体要求都很明确，需 要我们从社区党员队伍特点出发，把它体现到每个党员所担任 的社会角色上，落实到党员的具体行动中。从总体上讲，社区 党员保持先进性，就是要在推进社区改革发展稳定中发挥模范 作用。 “
20、党员建功”就是要求党员在思想上“举旗” ，在宗旨上 “为民” ，在行动上“争先” ，在作风上“正派” 。 “举旗” ，就是 要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定 地贯彻执行党的路线方针政策，成为居民群众学习和实践“三 个代表”的表率；“为民” ，就是 要坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为居民群 众做好事办实事解难事，当个人利益与国家利益、居民群众的 整体利益发生矛盾时，自觉做到牺牲个人利益；“争先” ，就是 第 11 页 要自觉积极投身社区建设和社区服务，在维护党和人民利益、 维护社区稳定的关键时刻能够勇敢地站出来；“正派” ，就是要 带头发扬社会主义新风尚，提倡文明
21、、健康、科学的生活方式， 自觉抵制各种腐朽愚昧落后思想行为的影响，保持党员政治本 色。要坚持把从严治党的要求贯彻落实到社区党员队伍建设各 项工作中，切实加强和改进社区党员队伍建设，建立健全激励 机制，努力构建党员建功立业的平台和载体，认真解决党员的 思想问题和实际困难，为党员保持先进性创造有利的条件和环 境。通过建立社区党建、社区建设工作联席会等组织载体，以 社区党组织、社区居委会为主体，吸纳 社区内各类组织参加，在平等自愿的原则下，共同协商社 区事务，共同解决社区问题，既明确社区内组织的主体地位， 又可以调动社区内组织参与社区建设与管理的积极性，同时还 能够借助组织作用，督促社区内组织的内部
22、成员增强社区意识， 参与社区活动。 三是从活动内容入手，实践“民心凝聚” ，扩大党联系群众、 凝聚力量的社会基础。社区党建和社区建设工作的开展，不应 再仅仅局限于权力对应和关系所属，而应面向社区，面向社区 所有组织和全体成员，以社区的整体发展为目标，以社区成员 的共同需求、共同利益为纽带，设计活动内容，强化活动效果， 使社区组织和社区成员在利益满足中提高对社区的认同感和归 宿感。社区党建工作必须突出群众性，始终坚持“以人为本” ， 第 12 页 把维护群众根本利益和服务群众作为凝民心、聚党心的重要内 容。社区党组织要认真落实“立党为公” 、 “执政为民”的本质 要求，切实把工作重心从注重创收转
23、移到搞好社区管理和服务 上来。使社区党建工作融入居民群众、融入社区建设、融入城 市发展，进一步扩大与群众的对接度、认可度和凝聚度，真正 达到“民得实惠，党得民心”的实 际效果。根据中央和省委的安排，下半年将在全市城市基 层全面开展保持共产党员先进性教育活动，这既是加强党的先 进性建设的重大举措，也是实施“三覆盖”建设，大力推进社 区党建工作的重大机遇。各地要提前做好准备，尤其要提前搞 好城市社区流动党员的调查摸底工作，全面摸清当前党员队伍 和基层组织现状，找准存在的问题，深入分析存在问题的原因， 提早制定工作方案，落实工作措施。对不具备领导先进性教育 活动的基层党组织班子要切实做好思想和组织整
24、顿，为先进性 教育活动的开展提供有力的组织保证。 四、加强领导，努力开创社区建设新局面 搞好社区工作，推进社区建设，事关改革发展稳定大局， 是一项艰巨的长期的系统工程。各级党委政府务必要高度重视， 切实增强推进社区建设的责任感和自觉性，把社区建设摆上重 要议事日程。 一是要落实责任制，提高执行力。加强社区建设，责任主 要在县（区） 、乡镇（街道）两级党委、政府。要进一步建立健 第 13 页 全社区建设工作责任制，把各级各有关部门参与社区建设工作 纳入各级党委政府工作目标考核范围，严格奖惩。要把社区建 设的工作成效，纳入评选“优秀县（区）委书记、街道党（工） 委书记”的内容，作为衡量各级各有关部
25、门领导班子和领导干 部工作实绩的考核指标，把责任制真正落到实处。 二是要齐抓共管，增强整合力。加强社区建设，是全社会 的共同任务，党政机关在社区建设中应充分发挥表率作用，各 职能部门应在职责范围内为加强社区建设提供政策、工作上的 支持，结合自身职能，发挥优势，积极参与社区建设，促进社 区各项事务的协调，形成工作的整体合力，走出一条适应形势 新要求、能有效调节和组织各方面力量共同推进社区工作的新 路子。社区居委会要认真履行指导社区工作的职责，制定社区 建设工作计划，落实政府部门布置到社区的各项工作，动员和 组织社区单位参与社区建设。工、青、妇等群团组织要适应社 会发展的需要，积极发挥自身的作用，
26、大力倡导志愿者服务， 推进社区成员树立“我为人人、人人为我”的意识，自觉加入 志愿者行列，踊跃参与社区工作，为社区建设贡献力量。在同 一社区内的单位，都应平等地参与社区内的活 动，自觉遵守社区的管理规定，为所在社区的发展建设作 出贡献。要本着资源共享的原则，综合利用社区内的各种资源， 避免重复建设、重复投资，党政机关、企事业单位的开放性场 所、场地，有条件的，可提供给社区用于居民开展活动，达到 第 14 页 社区资源共享。 三是要加大社区投入，提供保障力。要进一步完善政策， 把社区办公用房、服务场地列入城镇规划，为社区工作的开展 创造必要条件。最近，市政府常务会议对社区办公设施、社区 工作人员、工作经费、社区工作人员补贴及市内如何加大对社 区建设的投入力度都作了研究，充分体现出市委、市政府对社 区建设工作是重视的。各级党委、政府应尽可能解决本地社区 建设工作中的实际问题，认真调研部门工作如何进社区的问题， 保证社区党组织和居委会更好地开展工作。 同志们，加强党的执政能力建设，全面建设小康社会，奋 力推进我市发展新跨越，对社区建设工作提出了新的更高的要 求。我们一定要以求真务实的作风和开拓进取的精神，卓有成 效的抓好各项工作的落实，努力构建“诚信” 、 “活力” 、 “和谐” ，开创我市社区工作新局面!