农业经济发展“十五五”规划.docx

1、农业经济发展“十五五”规划为推进区现代农业发展，加快区城乡一体化进程，确保实现全面建成小康社会目标，结合我区实际总结“十四五”期间工作成果，规划“十五五”期间工作目标，现做出如下汇报：一、“十四五”时期农业发展的总体回顾（一）主要成就L产业结构持续优化。坚持藏粮于地、藏粮于技，在光辉等4个涉农街道完成“两区”划定工作，2020年全区播种粮食作物27.77万亩，预计全年粮食产量在3.5亿斤。大力实施高标准农田建设项目，累计完成12.2万亩高标准农田建设任务，持续提升粮食生产基础。全面加强农机作业服务,发展重点农机合作社（大户）30余家，全区农机总动力达18.88万千瓦，全区主要粮食作物耕种收综合

2、机械化率达到99%以上，荣获“全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。2 .农业发展提质增效。推进农药化肥零增长。在光辉、平罗等街道实施1万亩水稻缓控释肥试验示范项目，有效减少农业面源污染。大力推进秸秆综合利用，按时完成秸秆离田，秸秆综合利用率达到90%以上。全区“二品”认证面积已达到3.1万亩以上。加强春秋季重大动物疫病和非洲猪瘟防控,完成经营环节兽药二维码追溯入网注册已达到156家,注册率达到100也开展农产品和农业投入品质量安全执法检查，在“五一”、“中秋”等节日开展专项检查，确保农产品供给质量安全。3 .特色农业不断增强。以弘侨、聚鑫等龙头企业为牵动,引导农户扩大蛹虫草

3、种植面积。大力扶持喜利妈妈和香御草莓、拉马台西红柿、水木田园有机蔬菜等特色品牌发展，积极组织经营主体参加北京农博会、国际农业博览等省内外农博会，水木田园有机蔬菜、“醴泉涌1868”百年工艺烧酒获得展会金奖，特色农业品牌影响力进一步提升。4 .产业融合更加紧密。以边台、前辛台休闲农业特色村为核心，推动大德花海、久隆休闲养生等休闲农业项目，开拓乡村民宿、文旅休闲、精品花海等功能，成功举办“四季游”、“蒲河欢乐行”活动，累计发展市级高标准采摘园3家，打造沈城后花园。组织稻米种植大户、合作社、加工企业成立区稻米产业联盟，创建“盛京大斗”绿色稻米品牌，提高本地农产品加工转化率和龙头企业带动力。5 .农村

4、改革持续深化。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在全市第一个启动颁证程序，总结出一套规范科学的程序、制度，市农业农村局把我区经验向全市推广。全区实测确权面积34.78万亩，在市率先颁发农村土地承包经营权证书，全区颁发经营权证书近1.94万本，应颁率达到100虬成功入股农村综合产权交易中心，成为该中心四个股东之一。每年新流转土地面积超过2万亩以上，全区处于流转状态耕地面积超过15.6万亩，流转率达到50%以上。2015年被国务院列为农村土地承包经营权抵押贷款试点县区，银行发放贷款7300余万元。完成127个村集体经济组织登记赋码和产权制度改革工作，并代表市通过省厅农村集体资产清产核资交

5、叉互检。6 .新兴业态加快形成。引导东亚农业、波音、大成、味丹等重点农事龙头企业扩大规模、延长链条，发展市级以上农事龙头企业12家、家庭农场21家，合作社575家，带动农户L2万户。大力推进农村电商发展，高台子村寒富苹果和清水大米成功进驻“本来味道”电商平台，累计组织电商培训300余人次，打造6个市级农村电商村。二、存在问题一是农业品牌不强。区虽然特色农产品较多，但还存在体量小、标准化程度低、缺少地理标志产品和品牌知名度不高的问题。全区尚无区域性、行业性、代表性的区域农业大品牌。二是产业融合层次浅。全区农业产加销连接不够紧密,农产品深加工及高附加值的农业项目偏少，未形成高效完整的产业链条，初级

6、产品多，精品加工少，经济效益不高。三是产业结构还需加快调整。全区现有区位、自然和历史资源优势没能充分发挥，农村电商、乡村文旅等新兴业态发展上,创新意识不强，缺少特色功能，经营规模有限，农村电商发展规模小，典型示范作用不突出。四是新型经营主体带动作用不强。部分合作社经营不规范，未能发挥合作社组织引导带动农户发展等作用。全区家庭农场发展数量和质量相对较少，没有充分将上级政策转化了引领发展的动力。三、“十五五”期间农业发展规划（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照”产业兴

7、旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和中央农村工作会议、中央1号文件精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展总方针，以打造“东北城乡协调发展先行区，振兴发展西部增长极”为目标定位，发挥现代农业示范区优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，优化产业结构、做强特色农业，发展休闲农业、促进融合发展，深化农村改革、增强发展活力，做强产业支撑、提升质量效益，加强政策扶持、带动农民增收，开展乡村建设、改善人居环境，践行“两邻”理念，提升治理水平，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,打造农业强、农村美、农民富的现

8、代农业发展强区。（二）发展目标到2025年，乡村振兴取得重要进展，资源要素配置向现代农业聚集，产业框架体系和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，供给体系质量明显提高，农业品牌影响力、竞争力显著增强，农村一二三产业融合发展水平全面提升；现代农业生产基地基本建成，农民增收渠道进一步拓宽,农村居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民生活水平差距全面缩小；农村改革深入推进，农村土地利用更加高效，农村集体土地、农民宅基地资源得到有效利用，村集体经济实力显著增强，金融支农力度全面提升。文旅休闲农业快速发展，利用“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，建设一批集休闲观光体验、乡村旅游等功能于一体的

9、乡村田野“公园”综合体，打造沈城居民“后花园”。全区建成生产布局合理、优势特色明显、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著的都市现代农业示范区。四、“十五五”时期农业发展布局全区面积499平方公里，规划建设“一核、一带、二基地”。“一核”即优质农产品生产核心区；“一带”即蒲河生态型休闲农业产业带；“二基地”即农产品深加工基地、设施农业种植基地。1 .一核：优质农产品生产核心区以马三家、平罗、光辉三个街道为现代农业重点建设区,重点发展绿色稻米、有机蔬菜、北虫草、草莓等特色产业,推动区域结构转型、产业提升、品质提高、生态改善。把示范区建设成为集生态建设、高效种养、加工配销、示范推广

10、科技研发与培训、城镇化建设及旅游观光于一体的现代农业与农村可持续发展的示范辐射区、产业区、经济区和功能区,辐射带动全区现代农业发展。建设高标准农田。重点在光辉街道和平罗街道推进高标准农田建设工程，计划建设“旱涝保收、稳产增产、适宜机化”良田。引进稻田养蟹技术，开发精品稻田养殖100O亩，同时增设稻田认领等功能，提高休闲农业吸引力。建设功能区。以三台子村为重点，推进粮食生产功能区，打造万亩粮食作物绿色高产高效示范园。优化种植结构。发展现代化优质种业，加快推进品种选优升级。大力发展蔬菜、草莓、花卉等高效经济作物集中连片种植。抓实特色品种培育。推进弘侨、聚鑫等北虫草优质菌种繁育基地建设，扶持马三家

11、西红柿、长青葡萄，光辉绿色稻米等特色农产品优先发展，扩大种植规模，强化品牌宣传，提升供给质量。推行农业标准化生产。建立农产品质量安全和食品安全标准体系，推行农产品质量认证和标识制度，打造区域农业公共品牌。推进农业标准化生产示范园、示范村等企业、地区发展，全面提升“二品”认证比率；科学规划并推广种植品种选育、田间管理技术、加工标准品和销售等环节标准，提高我区农业标准化生产覆盖率。2 .一带：蒲河生态型休闲农业产业带蒲河段全长30.8公里，流经造化、平罗、马三家、光辉四个街道，沿岸两侧550米内区域为宜发展区。对蒲河两岸开展高标准、全流域的综合治理，目前已完成生态治理、景观路和六大重点景观节点的建

12、设工程，打造了发展生态型休闲农业的坚实基础。按照“生态化、景观化、产业化、城镇化”的建设思路，计划依托蒲河景观和温泉资源，充分挖掘地方历史文化底蕴，在不同的节点加快发展休闲体验、滨水游乐、温泉度假、健康养老等业态，重点发展高端民宿、休闲采摘、文旅农博等功能，打造全省知名的生态型、多功能、产业化都市休闲农业与乡村旅游产业带。提升蒲河生态与休闲农业产业带景观环境，加强对沿线排污企业日常监测，严格管控企业排放，保障水体质量与生态稳定；推进蒲河沿线绿化美化工程，建设具有本地文化特色的景观景点，形成文化生态长廊，提升景观吸引力；建设垂钓园、娱乐广场和荷花观赏池等景观园区，增建亲子娱乐场所、户外烧烤广场、

13、房车露营基地等休闲场所，丰富休闲农业发展需求，满足多种休闲娱乐的要求，建设乡村旅游精品示范点和示范村。结合项目布局、地域文化与民族特色优化调整旅游项目，增强旅游吸引力；联合专业团队策划推广“农业四季游”、“蒲河休闲农业旅游节”等农业游乐活动,邀请区级电视台、报刊、旅游平台等推广平台扩大活动影响力，逐步打造具有本地特色的文化节，提升文化吸引力。依托沿蒲河生态与休闲农业产业带，积极引进休闲农业综合体项目，打造高端民宿、休闲采摘、文旅农博等功能于一体的现代农业园区，进一步做强休闲农业带动能力；围绕项目需求完善相关配套设施，推进配套道路、停车场、供电、供水和网络配套建设，同步实施卫生间、垃圾桶、太阳能

14、路灯、标志牌等配套工程，打造以温泉养生、农业观光、精品采摘三大集群为亮点的休闲旅游品牌基地。大力培育具有显著特色、主题鲜明、带动力强、规模较大的农旅融合项目，推进采摘园改造升级，暨建设”一专多能、特色突出”的示范采摘园区，实现现代农业一、二、三产业有机融合与结构布局优化，带动全区都市休闲农业发展。3 .二个高标准农业发展基地根据现有产业基础，充分发挥产业集聚效应，以优化产业结构、提质增效为目的，合理拓展农业园区经营服务功能,健全产业链，促进区域内产业健康持续发展。划分为农产品加工、设施农业、特色农业和农村电商发展基地。(1)农产品深加工基地树立“粮头食尾”“农头工尾”发展理念，以优化产业结构、

15、提质增效为目的，吸引加工龙头企业投资建厂。同时,引导味丹、聚鑫、大成、旺旺等精深加工龙头企业扩大规模、延长产业链，发展市级以上农事龙头企业，建立企业投资、农民入股的生产基地，大力发展订单农业、合作生产，促进农产品本地加工，全面提高本地农产品加工率。利用农产品质量安全监管平台，全面提升农畜产品基地、农业投入品经销点位信息化监管检测水平。加强区、街两级农产品检测单位设备配备，建成区农产品质量检验检测中心基地和农资点位，实现信息化监管。实现农药经营许可单位100%建立农资经营信用档案，确保全区蔬菜、畜产品质量安全抽检合格率保持在95%和94%以上，推动农畜产品加工企业升级。(2)设施农业种植基地重点

16、在马三家街道、平罗街道等地区建设设施农业。扩大菌菇类食用菌生产棚区规模，引进香菇、羊肚菌等食用菌品种，以企业+农户形式，带动周边农户联动发展，壮大产业规模；推进良种繁育项目，集中力量建设新品种科研展示区、育苗工厂、商业化育种区等相关配套设施，发展种繁育面积达100O亩以上；引导老旧棚区维护升级，恢复生产，推进草莓、西红柿、葡萄规模化种植经营，精品果蔬种植面积达到5000亩，打造高品质菜篮子示范基地、精品果蔬基地；依托现有农产品安全监管平台推进“两品”认证与农产品质量安全追溯工作，严格执行标准化生产，打造高品质菜篮子产品示范基地；充分利用基地园区交通优势，扩大与农产品电商物流、市供销快线、物联平

17、台等平台合作范围，提高产品知名度、打响品牌、扩大基地辐射范围，带动周边区域共同发展，打造设施农业标准化、规模化、产业化生产的绿色、高品质农产品种植示范基地。五、区“十五五”期间农业重点项目L高标准农田建设项目。区“十五五”期间高标准农田建设项目布局光辉、平罗、造化、马三家、沙岭等五个街道，2021年区高标准农田建设项目，重点建设马三家街道、光辉街道；2022年区高标准农田建设项目重点建设平罗街道；2023年区高标准农田建设项目重点建设造化街道；2024年区高标准农田建设项目涉及造化街道；2025年区高标准农田建设项目涉及沙岭街道。通过高标准农田建设项目的实施，将建成“旱涝保收、稳产增产、适宜机

18、化”的高标准农田。预计水田区渠系水利用率提高10%左右，年亩均节水50m3,道路通达率95%以上，农业全程机械化水平近100%。2 .保护性耕作项目。项目由农业农村部门牵头制定方案,在涉农街道和光辉畜牧场实施保护性耕作技术。与秸秆还田相配合实施保护性耕作，保证秸秆能够归还农田土壤，抑制地面水分蒸发，减少土壤风蚀，增加有机质在土壤中的积累。鼓励和引导普通农户、农民合作社、家庭农场、种植大户等不同经营主体配置大马力牵引机械、秸秆还田机械和免耕播种机，大力实行秸秆粉碎深翻还田、秸秆覆盖免耕还田。预计到2025年，全区实施保护性耕作5万亩。3 .设施农业项目。加大第三代节能日光温室、钢骨架高标准冷棚、

19、桥棚的推广建设，新建改造设施农业园区。一是马三家街道设施农业项目。计划建设改造500亩设施（冷棚）食用菌园。二是平罗街道设施农业项目。计划建设改造160亩蔬菜生产基地。三是沙岭街道设施园区项目。计划改造升级200亩设施农业，提升设施农业生产能力。4 .休闲农业项目。实施中国美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路推介工程，到2025年，推介5个美丽休闲乡村、3个休闲农业精品景点线路。实施精品民宿示范项目打造工程，计划到2025年，打造民宿示范精品项目。在边台农业休闲观光项目。计划开发民宿、蒲河水上乐园、锡伯族小镇、果蔬采摘园等项目，打造特色农业休闲观光村。5 .农村电商项目。建设平罗等电商示范村

20、围绕核心区建设培育一批农产品电商企业和合作社经营主体，推进电商村与村级供销社、银行系统、快递系统共享资源、合作共赢。区农业电子商务孵化基地项目，搭建区农产品电子商务平台,以信息化助推特色农产品的产业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，以农产品电子商务为重点，大力发展内容电商、品质电商、社交电商、视频电商等，提升农产品品牌知名度和影响力。建设区数字化农业信息系统项目，推动数字农业农村的基础数据采集，形成可共享、可应用的标准数据，为领导决策农村工作提供数据支撑，打造数字农业。6 .食用菌产业项目。以蛹虫草、金针菇为重点种植品种，继续扩大食用菌种植规模，大力发展精深加工，培育食用菌品牌。依托

21、虫草领军企业，大力推进蛹虫草产业发展，打造集研发、培训、种植、交易等功能于一体的现代化蛹虫草产业集聚区。同时，加快推进一批食用菌重点项目。7 .稻米产业集聚区项目。依托水稻功能核心区建设原料基地，集中分布光辉、平罗、马三家街道传统水稻种植区；依托平罗街道万金村及107沿线，发展大米精深加工产业，打造可辐射全市乃至全省的稻米加工集聚区，叫响稻米品牌。六、“十五五”期间重点措施L深入推进农村改革。落实国家关于农村宅基地制度改革的相关要求，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加快推进国家农村宅基地改革试点榆建设，抓实“完善宅基地集体所有权行使机制、建立宅基地农户资格

22、权保障机制、探索宅基地使用权流转制度和具体路径、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、夯实农村宅基地管理基础”6项重点任务，在盘活农房资产、壮大村集体经济、建立农村住房互助基金、完善农村住房储备银行制度等方面开展先行先试。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进农村土地“三权分置”淤改革，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。全面完成全区耕地确权登记颁证工作，成立农村股份经济合作社，优化土地流转服务，加快农村产权交易分中心建设，总结农村土地承包经营权抵押贷款试点经验，增加贷款额度，为农业承包大户、合作社、

23、农事龙头企业提供更多资金支持。探索农村集体经营性建设用地入市于,腾地发展民宿及相关产业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。2 .培育发展特色品牌。实施农业品牌提升行动，做强虫草品牌，开发虫草等深加工产品，提高虫草品牌附加值，申报虫草地理标志产品；做大稻米品牌，扩大光辉“金玉”“旭日”等绿色稻米发展规模；做优果蔬品牌，放大水木田园有机蔬菜、拉马台西红柿、长青葡萄、喜利妈妈和香御草莓等品牌效应，创响一批特色“乡字号”“土字号”，提高农产品附加值。积极开展农业品牌宣传推介活动，提升农产品的知名度和美誉度。到2025年，新增农产品品牌20个。3 .培育农村电商产业。依托互联网积极推进农村电商产业

24、发展，完善农村网络电信设施，实现重点区域5G网络全覆盖。完善农村电商物流配送网络，建设农村电商平台，培育一批特色电商村。加快前辛台农产品集散配送中心建设，培育一批农村电商龙头企业和合作社经营主体，实现特色农业电商全覆盖。建设区网络直播基地，完善街道、村直播点等重要节点，推行“基地+社区”等新模式，培育“互联网+订单农业”。开展绿色食品推介活动和本地名特优农产品网络促销，鼓励优质特色农产品线上销售，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。4 .推进智慧农业发展。实施“互联网+现代农业”行动，将互联网、大数据、人工智能与实体农业深度融合，重点依托平罗、

25、光辉两个街道雄厚的农业发展基础、蒲河景观和温泉资源，支持以信息化促进农业产业化发展，建成具有特色的数字农业发展新业态。建立区农业综合管理及服务信息系统，引进智能化农业装备，拓展种植环境墙情监测、农业设备远程管理、远程可视化种植应用等服务，打造8个农畜产品质量安全智慧监管平台追溯基地。充分运用农业物联网优势，在采摘、加工、收购、销售、溯源等环节利用云计算大数据与智能化传感器等智慧控制系统，提升全区农业生产、经营、管理和服务信息化水平。5 .培育新型经营主体。因地制宜培育经营北虫草、拉马台西红柿、长青葡萄、光辉绿色稻米、有机蔬菜等特色优势产品的家庭农场、农民专业合作社以及龙头企业。引导农民专业合作

26、社扩大土地流转规模，拓展农机农技服务，吸收合并农业大户，推进全区农业集约化、规模化、一体化发展。鼓励农业产业化龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，通过兼并重组、组建产业联盟等方式做大做强，突出推广农产品外销和农业利用外资两大重点，加快发展一批产业关联度高、市场竞争能力强的农业产业化龙头企业。支持工商资本到农村办企、办社，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷等支持政策，扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模。6 .发展现代农业服务体系。加快中化集团分公司在平罗街道建立MAP技术服务中心，构建水稻全产业链订单农业服务体

27、系。加快农业科技成果转化，按照“专家组垣试验示范基地垣技术指导员垣专业合作社+科技示范户”模式，加强与农业大学、农科院所开展科研合作，建立农业共同工作空间，重点围绕食用菌、精品水果、高端蔬菜、精品稻米、生态畜牧业、精深加工等关键领域开展协同攻关和集成示范，支持农产品加工龙头企业建立研发中心，促进相关科研成果转化应用。完善农技推广网络，加快中心村“农业科技服务点”建设，切实解决农技推广“最后一公里”。鼓励农民合作社向社员提供各类生产经营服务，引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。7 .培育新型职业农民。实施乡土人才培养、基层专业人才支撑、高

28、层次人才引进、知识分子下乡返乡支农战略，全面提升新型农业经营主体的人才素质水平。实施“农民培训”“科技入户”工程和科普惠农计划，与农科院、农业大学等科研机构院校对接，建立工作站，举办各类培训班，定期进行田间指导，全面提升农民科技水平。实施新型职业农民培育工程，发挥种养专业大户、农业产业带头人、农民专业合作社等经营主体带头作用，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。探索实施外地人在本村落户、返乡创业就业人员在原籍地落户等政策,促进人口有序流动。8 .持续改善农村人居环境。深入实施“百村美丽、千村整洁”行动，提升乡村基础设施建设水平，推进宜居乡村建设工程，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，打造一批美丽村和精品示范村。继续提升农村人居环境，巩固“厕所革命”、农村“四化”、“三清一改”淤等整治成果，实现城乡一体化于保洁和农村垃圾分类全覆盖。促进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，实现规模化养殖场畜禽粪污100%达标治理。围绕具有旅游功能的城市近郊村和蒲河沿线村，实施绿化、美化、亮化、硬化和室内水冲厕所改造，集中力量推进水电气全面入户。“十五五”期间，重点推进秋家村等一批美丽乡村示范村建设，争创市级以上美丽乡村，扎实推动区农村人居环境整治工作再上新台阶。