十五五防震减灾规划.docx

1、十五五”防震减灾规划十五五时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。防震减灾事业事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展，谋划好、编制好十五五防震减灾规划，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求,是建设平安的重要保障。根据中华人民共和国防震减灾法、省防震减灾条例、省十五五防震减灾规划、市十五五防震减灾规划、县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和文件制定本规划。一、防震减灾工作成效

2、与形势（一）十四五防震减灾工作成效“十四五期间，县防震减灾事业发展迅速，监测预报、震害防御、应急响应、科普宣传和公共服务体系建设不断完善，实施了一批防震减灾基础项目与重点工程，提升防震减灾工作的硬实力;加强法治建设与科普宣教，提升防震减灾社会化服务软实力，软硬兼施、多管齐下，构建全方位、规范化、信息化的防震减灾事业发展良好格局。1、防震减灾工作保障坚强有力。主动适应大应急、全灾种管理体制下防震减灾事业发展需求，建立了防震减灾与抗震救灾协同联动工作机制，正确处理防、抗、救的关系。制定了县防震减灾工作领导小组工作规则，优化成员单位配置，凝聚各方合力，形成政府主导、多元共治、协调规范、运行高效的防震

3、减灾工作机制。积极引进培养防震减灾专业技术人才，加大防震减灾现代化建设资金投入。十四五期间，县防震减灾重大工程、重点项目总投资突破300万元。2、防震减灾法制建设不断完善。开展中华人民共和国防震减灾法和省防震减灾条例贯彻实施情况执法检查。大力官贯省建设工程地震安全性评价管理办法。组建了10人的防震减灾执法队伍，每年举办1期全市地震系统依法行政专题培训班。有效提升依法行政能力。常态化开展防震减灾法治宣传教育，增强社会公众法治意识。3、地震监测预报能力稳步提升。十四五期间，全县已建成1个前兆台站，地震监测台运行率始终保持在99。5%以上，位居全省前列。建立起纵向到底、横向到边的三网一员宏观观测体系

4、全县现有省级群测群防观测点17个，县级群测群防观测点17个防震减灾助理员17人，震情监视跟踪和异常核实工作有效开展。积极完成省局推广使用宏观观测点EGIS信息管理系统的任务。国家地震烈度速报与预警工程和省GNSS大地形变地震前兆观测网在站点顺利开工建设4、震害防御基础不断夯实。实施完成县城区震害预测项目将抗震设防要求核定事项纳入省政务服务网、省投资项目审批监管平台和市工程建设项目审批管理系统三大平台。十四五期间，全市累计完成新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求核定事项100多件，对城区内学校、医院、高层住宅、大型商业体等20多个重大建设工程开展防震减灾行政执法检查，总建筑面积超过70万武，总

5、场地面积逾5万m2O加强农村建筑工匠抗震设防技能培训与技术指导服务，培训工匠累计超过200人次。编印并发放农村民居抗震设防指导手册、农村民居设计图集等一批有针对性和实用性的资料，有效提升农村民居抗震设防水平。5、应急响应能力持续增强。完成两轮地震应急预案修编,覆盖16个乡镇（开发区）政府、39个县防震减灾工作领导小组成员单位以及乡镇（街道）、学校、医院、生命线工程及次生灾害源企事业单位。坚持打造专兼并存、协作有序、运转高效的地震应急救援队伍，全县共有地震灾害紧急救援队、地震应急现场工作队、社区防震减灾志愿者队等各类队伍，总人数达800余人，配备破拆、生命探测仪等地震救援装备十多个（套）。常态化

6、开展地震应急实战演练和指导学校、企业、社区开展地震应急疏散演练。截至2019年底，全县已建成II类地震应急避难场所1个、结合医院、学校、社区规划设立了100多个地震应急临时避震疏散点。6、防震减灾科普不断深入。十四五期间，建立起宣传、教体、科协、地震等多部门协同联动的防震减灾科普宣传工作机制，利用512、728等重大地震纪念日和重要时段。广泛开展防震减灾科普宣传教育七进活动。完成地震科普一县多馆的建设目标，共建成了3个地震科普馆，其中，县科普馆1个、校园科普馆2个，总面积达500疗，总投入200多万元。防震减灾示范创建成效显著。县成功创建省级防震减灾示范县，申报成功16所防震减灾科普示范学校、

7、3个防震减灾科普教育基地。互联网+地震科普宣传逐步普及，各类地震科普内容发布量和公众点击量阅读量年年攀升（二）十五五防震减灾工作形势政策任务要求十五五时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加速融入长三角一体化和加快“大江北建设的高速发展期，做好十五五时期防震减灾工作对经济社会发展意义重大。防范化解重大风险对防震减灾提出了更高要求。，以习近平同志为核心的党中央强调要提高我国自然灾害防治能力，坚持底线思维着力防范化解重大风险，习近平总书记提出了防灾减灾救灾两个坚持三个转变的重要论述，并多次对防震减灾工作作出指示批示，把提高地震灾害风险防治能力上升到国家治理体系和治

8、理能力现代化的重要组成部分，这些指示和要求是十五五防震减灾事业发展的基本原则和根本遵循。人民群众安全需求对防震减灾提出了更高要求。安全需要是人民群众日益增长的美好生活需要的重要组成部分，随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对地震安全信息服务、房屋建筑抗震安全、防震减灾科普知识、自救互救能力等防震减灾安全需要越来越强烈、越来越迫切。建设现代化美好新对防震减灾提出了更高要求。十五五”期间，是抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设、中部崛起等一系列重大国家战略机遇，加快建设现代化美好新，经济社会持续高质量发展对地震安全提出了更高要求。2、地震形势概况县总面积1949。5平方公里，

9、常住人口63万，辖15个镇（乡）、1个省级经济开发区，215个行政村，20个城市社区。位于省东北部，淮河中游南岸，抗震设防基本烈度为Vn度。综合地区地质构造特征和历史地震情况，地区仍具有发生中强地震的构造背景。随着经济社会的发展，地震灾害已经由单纯的自然灾害转变为综合的社会灾害，高层建筑、水库大坝等重大工程及基础设施一旦遭受地震，都有可能引发严重的次生灾害。与此同时，我县防震减灾事业还存在区域发展不平衡，防震减灾工作投入和保障不足;地震监测预警手段不够完善、地震监测预警信息快速处置能力较弱;地震灾害风险隐患排查和治理难度大，建设工程地震安全监管存在薄弱环节;社会公众对地震及其灾害的认识还不够充

10、分等问题。全社会齐抓共管，主动防灾减灾救灾的氛围还未完全形成。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强四个意识，坚定四个自信，做至两个维护。认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，全面落实习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神和考察重要讲话精神，统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，大力提升地震灾害防治能力，减轻地震灾害风险和损失，保障人民群众生命财产安全，为加快建设现代化新提供坚实的地震安全保障。（二）基本原则坚

11、持党的领导，把握正确方向。坚持党的集中统一领导,充分发挥中国特色社会主义制度优越性，加强组织领导、统筹协调和保障服务，注重组织动员全社会力量积极参与，保障县防震减灾事业现代化建设始终沿着正确方向发展。坚持以人为本，保障生命安全。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民生命财产安全和经济社会健康发展作为引领全县防震减灾工作发展的出发点和落脚点，在加快建设现代化美好新中做好防震减灾工作，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。坚持以防为主，防抗救相结合。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持源头防治、以防为主，做到防灾减灾救灾有机统一，全面提升地震灾害综合风险防治水平，增强

12、全社会抵御和应对地震灾害能力。坚持服务公众，创新科技支撑。坚持围绕县委、县政府的中心工作，满足社会公众对防震减灾安全的需要，摸清社会公众需求，优化服务清单，搭建服务平台，丰富服务产品。不断推进地震科技创新，强化科学技术对公共地震安全服务的支撑，建成适应需求、快速响应、集约高效的新型地震安全服务体系。（三）发展目标总体目标:到2030年，初步建成以现代智慧防震减灾为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震灾害风险防治、监测预测预警、应急响应保障、公共服务能力显著提高，社会民众防震减灾意识进一步增强，防震减灾事业基础更加坚实。具体目标:进一步提升地震监测预警能力，基本实现震后30秒内发出地震预警信

13、息、新增2种观测手段;初步建成全社会共同参与防范化解地震灾害风险的格局，将震害预测与区域性地震安全性评价成果充分应用，完成地震灾害风险调查和重点隐患排查，地震易发区房屋设施抗震加固工作取得明显实效，实现城乡建筑、重大工程和生命线工程等基础设施抗御相当于本地基本烈度的地震;进一步提升防震减灾公共服务能力，创建供需对接、便捷智能、综合性的防震减灾智慧服务平台，提供高质量的防震减灾科普宣传产品，提高全民防震减灾科学素质。市十五五防震减灾事业发展主要指标类指标2030年目属别标性新增1-2种观2030年完预测手段成期性地震预警站点完成地震约地建设预警站点建设束性震监测具备灾害预警能性地震力地震预警信息

14、发生后30预获取秒内提供地震期性预警信息的能力地震灾害地震灾害风调查覆盖率100%预期性风险防地震易发区房7度及以上预治能力屋设施抗震加固地震烈度地区期性公共服务创建省、市防震减灾科普示范学校、示范基地新增示范学校少于5所、示范地基地不少于3个预期性能力公民具备防震减灾科学素养的比例18%预期性三、“十五五防震减灾工作主要任务十五五期间，县防震减灾工作主要是提升地震监测预警能力、地震灾害风险防治能力、地震应急响应处置能力,防震减灾公共服务能力和社会管理能力，不断加强组织体系建设，增加防震减灾投入，建立健全防震减灾工作队伍，推进新时代防震减灾事业现代化建设。（一）全面提升地震监测预测预警能力1、

15、实施地震监测台站标准化改造。优化地震监测台站布局，实施地震台站标准化改造，推进5G智慧台网建设，提升地震监测能力。2、完成国家地震烈度速报与预警工程建设。协助完成预警工程在县的建设任务，建设地震预警信息县发布终端，力争实现震后30秒提供地震预警信息。3、优化调整地震监测手段和方式。根据中国地震局、省市地震局关于震情分析会商技术、地震长中短临和震后趋势预测分析要求，对县现有地震监测观测手段进行优化调整,完善监测技术方法，推进开展非天然地震监测试点，提升非天然地震事件的监测与信息发布能力4、完善三网一员宏观观测体系建设。优化调整全县三网一员宏观观测网点布局，建立纵向到底、横向到边的三网一员观测体系

16、建立稳步增长的群测群防经费供给机制，发挥地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和群测群防信息员的作用。（二）全面提升地震灾害风险防治能力1、实施地震灾害风险普查和隐患调查。结合县实际，以地震灾害风险调查、评估、治理和服务为链条，开展地震活动断层探测，全面实施地震灾害风险普查、重点隐患排查，开展地震灾害损失预评估，摸清地震灾害底数，建立地震灾害风险数据库，编制地震灾害风险区划图。2、实施地震易发区房屋设施加固工程。按照把地上搞结实的要求，实施地震易发区房屋设施抗震加固工程，推进实施建筑物震害预测项目，推广应用减隔震技术。3、完成城市地震活动断层探测工作。协助完成市城市地震活动断层探测及

17、危险性评价工作，推进地震活动断层探测及危险性评价成果运用。4、加强建设工程抗震设防监管。落实放管服改革要求,实现小岗农产品加工产业园及小岗村地震安全区域性评价全覆盖。严格按照中华人民共和国防震减灾法、省防震减灾条例和中国地震动参数区划图要求，开展建设工程抗震设防要求核定，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管，建立落实监督问责机制。（三）全面提升地震应急响应保障能大1、完善地震应急响应预案体系。突出组织体系、地震事件应急响应、地震谣传事件应急、重要时段值班值守和地震应急保障等内容，修订地震应急响应预案，制定地震突发事件快速响应与应急处置模板，做好震情发布、信息共享、协作联动、快速响应等环节

18、工作，实现地震应急响应处置规范化标准化高效化。2、强化地震应急响应演练。加强与邻近市、县部门协同联动，定期开展跨区域、多部门联合地震应急响应演练。以余震监测、信息速报、灾情调查、震后科普为主要内容，举办地震应急第一响应人培训班。加强现场指挥、装备实操，队伍协同演练，提升现场工作队地震应急响应实战能力。（四）全面提升防震减灾公共服务能力建立防震减灾科普宣传教育机制。加强与宣传、教体、应急科技、科协等部门的沟通协调，建立防震减灾科普宣传教育长效机制，进一步凝聚防震减灾科普宣传教育工作合力。2、积极推进防震减灾示范工程创建。参与防灾减灾综合示范社区建设，推进防震减灾科普教育基地、科普示范学校建设，鼓

19、励争创省市级防震减灾科普示范工程，提升城乡综合防灾减灾能力。3、推进防震减灾科普综合场馆建设。继续推进防震减灾科普一县多馆建设，综合利用新时代文明实践中心、青少年活动中心和科普教育示范基地，采取政府支持、部门自建和共建等方式，新建3个防震减灾科普场馆。新改扩建地震科普馆，创建省、市级综合防震减灾科普馆和宣传教育基地。加强防震减灾科普教育基地运维管理，定期新增和更新布展内容，发挥防震减灾科普宣传阵地作用。4、实施防震减灾科普素质提升工程。充分利用防灾减灾日、科技活动周和重大地震事件纪念日等重要时间节点和重大活动，深入开展防震减灾科普宣传教育七进活动,普及防震减灾科普知识。利用5G人工智能，拓展互

20、联网+科普宣传方式，发挥广播、电视、报刊等传媒作用，创新宣传方法、拓宽宣传渠道、强化教育引导，为社会公众提供内容健康、形式多样、丰富多彩和喜闻乐见的防震减灾科普服务。建立防震减灾科普宣传市场化机制，鼓励和弓导社会力量积极参与防震减灾科普产品的开发和创作、活动策划和承办，提升防震减灾宣传教育的吸引力。建立防震减灾科普宣传志愿者队伍，深入学校、社区、企业等开展防震减灾应急避险疏散演练，增强公众防震减灾意识，提升全社会防震减灾科普整体素质。（五）全面提升防震减灾社会管理能力1、加强防震减灾法治规划建设。贯彻落实中华人民共和国防震减灾法和省防震减灾条例，及时调整完善县防震减灾工作领导小组，制定领导小组

21、工作规则，明确部门防震减灾职责，增强防震减灾协同联动。2、强化防震减灾法治宣传教育。按照建设法治建设和八五普法要求，加大防震减灾法律法规宣传贯彻力度，提升法制宣传教育的广度和深度。加强防震减灾执法队伍建设管理，开展执法人员学习培训，创新行政执法方式，规范行政执法行为，提高法律素养和执法水平。3、完善防震减灾考核评价体系建设。建立防震减灾工作督查检查工作制度，落实县政府防震减灾目标绩效考核管理责任，进一步压实各乡镇、各部门主体责任。邀请县人大、县政府和县防震减灾工作领导小组成员单位，开展防震减灾工作督查检查，保障新时代防震减灾事业现代化奋斗目标顺利实现。四、“十五五防震减灾重点工程项目（一）新增

22、优化地震前兆监测手段建设目标:新增地震前兆观测技术手段，弥补监测手段空缺，建立多学科、多手段、全方位的地震监测预警体系，提升郑庐断裂带段地球物理场的监测能力。建设内容:新增静水位观测手段，开展地震地下流体（深井）观测，加强区域地球物理场监测能力。（二）地震灾害风险防范和治理项目建设目标:全面摸清我县城镇地震灾害风险隐患底数，开展地震灾害损失预评估，为地震应急救援决策提供科学支撑。推进实施地震易发区房屋设施加固工程，区域性地震安全性评价和城市地震活动断层探测项目，为平安和安全城市建设提供地震安全基础信息数据。综合利用震害预测、区域性地震安全性评价结果，实施地震灾害情景构建工程，探索开展地震灾害风

23、险防治成果及服务示范应用。建设内容:持续推进地震灾害风险调查和重点隐患排查,探明地震灾害风险底数，实施地震灾害损失预评估，建立震后灾害快速评估模型和数据库。全面推进经开区主体功能区区域性地震安全性评价，为国土综合利用和城市整体规划提供科学依据，为新改扩建设工程、生命线工程、次生灾害危险源提供抗震加固技术服务，改善四最营商环境。（三）新建、改建、扩建县防震减灾科普馆建设目标:充分运用互联网、物联网和5G新技术，新建一个集声、光、音、电等一体化的综合防震减灾体验馆，将传统输入式科普教育与现代体验式感性教育融为一体，提高防震减灾科普教育的吸引力、参与度和覆盖面。建设内容:利用三维地质构造模拟演示系统

24、动态演示地震孕育、发生、破坏模型;利用新技术，建造震时、震后模拟体验设备和体验环境，给参观者真实直观的地震现场体验和避险逃生、自救互救体验。开发地震避险逃生互动体验游戏，提升公众获取地震知识掌握避险技能的能力。展示地震监测设备，介绍地震监测、地震预警原理。开发模拟元器件，用于参观者现场动手组装模拟地震监测设备，培养公众学习了解地震监测原理、掌握地震知识的兴趣。（四）防震减灾示范工程项目建设目标:在全县范围内开展科普教育示范基地、科普示范学校创建，协助开展综合减灾示范社区建设，提高全县社会防震减灾意识和公众参与度，提升城镇综合防御地震灾害风险的能力。建设内容:每年新建一批市级、省级防震减灾科普

25、示范学校和科普教育示范基地。五、保障措施（一）加强组织领导。将防震减灾工作纳入本地国民经济社会发展总体规划和各部门专项工作规划，依法落实防震减灾工作责任，主动听取防震减灾工作汇报，研究解决防震减灾事业发展中的困难。要按照政府主导、部门负责、社会协同的原则，加强组织领导，强化部门职能，明确各项目标任务的牵头单位和协作部门，确保完成规划重点工程项目（二）健全工作机制。建立防震减灾目标管理绩效考核责任制，将防震减灾规划任务完成情况纳入年度工作考核，落实工作责任。建立健全检查评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析和中期评估，加强评估结果的应用，促进规划目标任务的全面实现。要依法落实地震工作机构职能职责

26、优化人员结构，改善工作条件，确保防震减灾工作落到实处。（三）保障经费投入。建立健全与经济社会发展相适应的防震减灾投入和增长机制，拓宽资金投入渠道，将防震减灾重点建设所需资金纳入财政预算。加大对地震灾害风险防治、技术研发、科普宣传、公共服务和示范创建等方面的经费投入，加强对资金使用的管理监督和绩效评价。（四）强化人才培养。建设与新时代防震减灾事业发展相适应的干部人才队伍，加强人才培养、引进力度，优化人才结构，提升人才队伍质量，构建不同年龄层次、专业类型和科技特长的防震减灾工作队伍。建立科学的选人用人机制，以能力和实绩为导向，用科学的评价体系和激励机制打造一支素质过硬、结构合理、能力突出的防震减灾干部队伍，为建设现代化防震减灾事业提供技术和人才保障。