双牌县重点生态功能区产业准入负面清单编制说明.docx

1、双牌县重点生态功能区产业准入负面清单编制说明双牌县人民政府2025年6月目录一、工作开展情况1（一）工作组织1（二）方案编制2（三）征求意见2（四）成果公示3二、县域生态环境及产业发展情况3（一）县域资源禀赋3（二）县域生态环境5（三）县域产业发展情况6三、原产业准入负面清单实施情况10（一）执行情况10（）实施成效13（三）结论15四、产业准入负面清单实施制定情况16（一）制定依据16（二）产业准入负面清单管控要求与原则17（三）原产业准入负面清单综合评判18（四）产业准入负面清单重新制定情况53（五）产业准入负面清单重新制定结果70（六）负面清单管控类型与建议管控类型不一致的说明80五、意

2、见与建议82一、工作开展情况(一)工作组织我县根据湖南省自然资源厅关于印发湖南省重新制定国家重点生态功能区产业准入负面清单工作方案的通知，编制了双牌县重新制定国家重点功能区产业准入负面清单实施方案，确定县人民政府作为产业准入负面清单编制的责任主体，负责产业准入负面清单的组织编制工作；同时，组织建立由自然资源部门牵头，发改、工信、生环等有关部门配合的负面清单工作协调机制，具体时间由省市的任务和计划确定，工作流程为：双牌县产业准入负面清单重新编制工作流程V(二)方案编制根据湖南省自然资源厅关于印发湖南省重新制定国家重点生态功能区产业准入负面清单工作方案的通知，方案编制主要从以下内容进行。原负面清单

3、评估从政策导向情况、生态安全情况、产业资源情况、调整建议情况四个方面进行，叠加分析后明确原负面清单管控产业是否应保留或调出负面清单，以及管控规则调整要求。通过整理本地区国土空间总体规划、国民经济和社会发展“十四五”、“十五五”规划以及产业发展、环境保护等相关专项规划与政策，明确本地区现有产业及规划发展产业类型，然后将属于县域现有产业或规划发展产业，但未纳入原负面清单管控的产业门类与国家、省产业政策进行对照，明确鼓励发展、限制发展、禁止发展的产业类型，根据对比结果，提出纳入负面清单的产业门类以及具体管控类型,并且对照各部门、各行业政策提出相应的管控要求。()征求意见形成产业准入负面清单初步方案和

4、编制说明成果，充分征求有关单位、利益主体意见。县级编制审查意见。在重新编制工作启动时，同步启动了针对原负面清单的修改建议和需新纳入产业准入负面清单的建议，并根据收集到的基础资料、国家、省市相关政策以及建议进行完善，形成了产业准入负面清单初步方案成果，并于2025年4月17日在县委县政府召开了初步审查会议，参会领导及单位有县委副书记、县委办、县各级部门以及相关利益主体，会议就初步成果提出了相关建议，并尽快根据相关建议修改完善方案，按时完成上报。（四）成果公示充分征求有关单位、利益主体意见后，并按照相关意见修改完成后进行方案公示。二、县域生态环境及产业发展情况（一）县域资源禀赋L矿产资源双牌县已发

5、现矿种有铁、镒、铅、锌、鸽、锡、专目、花岗岩、水泥灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦粘土、高岭土、砂石等，其中具开发前景的主要有水泥、建筑石料用灰岩、砖瓦粘土、高岭土、砂石、铅锌矿等。2 .林业资源双牌县县内竹木资源丰富，林地面积共151372.84公顷，占土地总面积的87.86%,森林蓄积量966.51万立方米，拥有总立竹5316.80万株，是全国绿化模范县、国家木材战略储备库试点县、省林业十强县、省竹产业开发重点县。全县基本建成林业六大基地，即：30万亩毛竹，40万亩速生丰产林，50万亩杉木大径材，10万亩药材，10万亩山苍籽和0.5万亩花卉苗木基地；形成以竹木加工园为龙头的一批高科技含量较高的林

6、新产品加工企业，年加工能力达30万立方米。3 .土地资源根据2023年国土变更调查数据，双牌县耕地面积8050.73公顷;园地面积为837公顷；林地面积151372.84公顷；草地面积为224.38公顷；湿地面积237.27公顷；农业设施建设用地面积为1453.59公顷;城乡建设用地总面积4106.76公顷。4 .水能资源县内水能资源理论蕴藏量27.22万千瓦。其中潇水16.86万千瓦，占61.92%；各条支流10.37万千瓦，占38.08%。实际可供开发量为19.80万千瓦，占理论蕴藏量的72.74%,其中潇水干流13.64万千瓦，占68.88%；支流6.16万千瓦，占31.12%。县内已开

7、发水能资源14.01万千瓦，占实际可供开发量的70.75%。其中潇水干流12.24万千瓦，支流L77万千瓦，分别占干、支流可供开发量的89.73%和28.72%o5 .动植物资源双牌县是一个多山的地区，山地和平原交错分布。该地区属于中亚热带湿润季风区，降水丰富，光照条件好。独特的生态环境造就了双牌县丰富的动植物资源。双牌县共调查记录到陆生脊椎动物4纲27目103科341种，包括两栖纲2目8科31种，爬行动物2目16科46种，鸟类17目62科226种，哺乳动物6目17科38种。其中，国家一级重点保护野生动物有小灵猫、白颈长尾雉、中华秋沙鸭、黄胸鸥、海南开昌5种；国家二级重点保护野生动物有豹猫、红

8、腹锦鸡、白鸭等27种。双牌目前有维管束植物191科895属2141种（含栽培植物及入侵植物），包括石松类和蕨类植物25科66属187种，裸子植物6科22属30种，被子植物16。科807属1924种。其中，国家一级重点保护野生植物有南方红豆杉和大黄花虾脊兰2种；国家二级重点保护野生植物有黄杉、根树、报春苣苔等36种。（二）县域生态环境1 .大气环境双牌县空气自动监测站位于双牌二中毓秀楼楼顶，每日24小时实时监测空气中二氧化硫、二氧化氮、PMl0、PM2.5、一氧化碳和臭氧浓度。按照（GB3095-2012）和（HJ663-2013）评价标准，空气质量优良率稳定在为90.4%以上（2。2。年为96

9、2%,2021年为96.7%,2022年为90.1%,2023年为95.3%,2024年为94%）,空气环境质量持续达到国家二级城市标准。2 .水环境湖南省永州生态环境监测中心对双牌县域地表水双牌水库断面、双牌县饮用水源地、五里牌、异蛇山庄4个监测断面每月监测一次。监测项目为PH值、溶解氧、高镒酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、不申、总汞、镉、六价格、铅、氟化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物。按照地表水和污水监测技术规范及地表水环境质量标准，省控地表水考核断面水质和双牌县城镇饮用水断面水质长期保持在11类水质及以上，达标率100%。3 .土壤环

10、境近年来，全县未发生重大土壤污染环境事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当而造成不良社会影响事件，也未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标而造成不良社会影响事件。全县受污染耕地安全利用率达到100%,重点建设用地安全利用率达到100%o（）县域产业发展情况1 .主导产业双牌县主导产业主要为林业、中药材种植、养殖业、农林产品精深加工、新能源新材料以及旅游业。林业。双牌县竹木资源丰富，2021年1月何家洞镇被誉为”中国毛竹之乡”。2024年立足阳明山、何家洞10763.2公顷竹林，相继通过FSC（国际）、CFCC（国内）森林认证这一优势；大力实施林木资源提升工程，建成速生丰产林基地40

11、万亩、大径材基地50万亩、毛竹丰产林基地30万亩、山苍籽基地10万亩、高标准笋竹两用基地2万亩、林道350公里。2024年林业产值24.07亿元。中药材种植。现状中药材种植以厚朴、黄柏、杜仲、银杏、黄精、白芨、金银花、三叶木通、黄桅子、绞股蓝、布福娜、吴茱萸、七叶一枝花等为主，种植面积约2万余亩生产基地，主要布局在县域东部和西部，已建成双牌县中药材产业园，重点发展中药材种植及加工，并荣获全省中药材种植示范基地县。养殖业。全县养殖生猪16.65万头、牛6.18万头、羊18.12万只、鸡86.30万只、鸭21.62万只、鹅7.11万只、水产养殖8518吨。其中畜牧业产值11.37亿元，渔业产值1.

12、21亿元。农林产品精深加工。以竹木加工、农产品加工、生物医药等为主,主要布局在产业开发区，农林产品精深加工产业省龙头企业有阳明竹咏、华茂生物，产业链规上企业21家（农产品精深加工16家、生物医药5家），占全县规上企业的45.6%,2024年产业产值27.64亿元,占全县规模工业企业产值的33%o新能源新材料。全县拥有新材料企业3家，年产值达10.5亿元,其中昊利科技已成为湘南地区规模最大的锂电池正极材料研发创新龙头企业，麦克斯新能源通过省级专精特新认定，生产的笔记本电池在全球二级市场占有率达30%以上；县内水电站总装机容量36.8万千瓦（不含双牌天子山抽水蓄能电站正在建设，总装机140万KW,

13、风电110万千瓦、抽蓄140万千瓦，另有化学储能、光伏等作为补充,是永州新能源种类最为齐全的县，是名副其实的新能源高地。旅游业。双牌现有国家级旅游资源118处，其中五级4处、四级1。处、三级26处，已成功创建国家4A级景区3个、国家3A级景区2个。2024年，全年接待游客532.32万人次，实现旅游综合收入53.12亿元，同比分别增长8.85%、9.25%o2 .一般产业农业。稻谷种植10万亩、玉米种植2.36万亩、豆类种植1万亩、油料种植5.008万亩、薯类种植1.78万亩、烟草种植0.02万亩、蔬菜种植9.8317万亩、食用菌种植0.035万亩、葡萄种植0.15万亩、柑橘类种植1.81

14、万亩、其他水果种植1.82万亩、茶及其他饮料作物种植1.08万亩。除农林产品精深加工产业、新能源新材料等以外，双牌县现状工业还涉及化工、机械、建材、冶炼、轻工等产业，其中化工企业现有4家、机械和建材产业现有12家、轻工和纺织企业现有4家、冶金企业现有2家，总产值约为27.15亿元。除2家建材企业外，其余产业都布局在产业开发区。3 .规划发展产业根据双牌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、双牌县国土空间总体规划（2021-2035年）、双牌县生物医药（中药材）产业链规划（20202030年）、双牌县“十四五”工业发展规划、双牌产业开发区产业发展规划（2024-2035年

15、等相关规划，双牌县主要规划发展产业为土砂石开采、农林精深加工产业、新材料新能源、有机肥制造和医药等产业,除土砂石开采外，其余产业基本规划布局在产业开发区内。非金属矿采选业，规划发展蜡烛山建筑用砂岩开采，储量约694.3万吨。农林精深加工产业。依托双牌丰富的农林产品资源，充分发挥竹木产业园的平台资源优势，支持阳明竹咏等竹木加工企业依靠技术创新和新产品研发继续做大做强，积极引进大型竹产业龙头企业，延伸产业链条，进一步开发家居商住类竹木产品，发展竹木家具、智能家具、工艺品创意设计，研发延伸和衍生产品，产业园中重点发展“竹集成材、竹拉丝、竹餐具、竹笋、竹剩余物综合利用”五大类产品。扶持食用菌、虎爪姜

16、豆制品、竹笋、山苍籽等山区特色农产品与有机猪、有机鸡、有机鱼等生态养殖产品的加工产业发展，着力推进“山上建基地，山下搞加工”模式，打造美食新品牌。新材料新能源。抓住国家大力发展新材料新能源的历史机遇，围绕新型储能材料、锂电池制造、液氧液氮液氮制造等领域，做大做强新材料新能源产业，依托昊利新材料、三墨新材料、昇宇科技等企业为代表，打造集研发、生产、销售于一体的新材料新能源产业基地，重点发展先进复合材料、新能源材料、节能环保材料、智能制造材料。有机肥制造。规划发展农业废弃物资源化利用示范项目，在农业废弃物资源化利用方面开展合作，项目厌氧发酵后所产生的沼液、沼渣作为有机肥，可减少当地的农药、化肥施

17、用量；项目所产车用生物天然气作为车用清洁能源代替部分燃油，发挥绿色循环农业示范作用。生物制药。推进中药材种植基地与加工产业的建设，重点发展生物制药和中药提取，做精做优生物提取产品。引进中药饮片、化妆品、医药、保健品等生产企业。促进大健康产业发展，建设健康养老服务中心、康复医院等多元化的健康机构，开发健康食品、功能性食品等产品。三、原产业准入负面清单实施情况（一）执行情况1 .产业范围涵盖情况双牌县地处南岭山地森林及水源涵养型国家重点生态功能区，是湖南省首批24个国家重点生态功能区县市区之一，目前是永州市7个国家重点生态功能区县之一。根据下发的湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单，双牌县负面

18、准入清单涉及国民经济3门类H大类15中类15小类。其中限制类涉及国民经济3门类7大类10中类10小类；禁止类涉及国民经济2门类5大类5中类5小类。2 .产业管控执行程度自2018年以来，双牌县未审批清单内限制类和禁止类项目。经对照负面准入清单，限制类和禁止类产业具体执行情况如下：（1）关于限制类产业（10中类10小类）0220造林和更新、0251竹木材林产品采集：双牌县对于潇水两岸、水源保护区及国家级自然保护区内林地除按照负面清单的管控要求以外还按照国家级公益林管理办法、天然林保护修复制度方案和中华人民共和国自然保护区条例对相应林地进行了严格保护。水源保护区和潇水两岸无新造速生丰产林情况；除一

19、般管控区的竹林外，自然保护地内已禁止天然林、生态林、古树名木的采集。0313猪的饲养：双牌县将养殖污染整治工作放在重要位置，根据中华人民共和国环境保护法、国务院畜禽规模养殖污染防治条例和环保督察的要求，县人民政府制定了双牌县养殖业环境整治工作实施方案，成立了县养殖污染整治工作领导小组，通过专项整治，禁养区内的养殖场已全部实施退养拆除或搬迁；同时通过源头控制，对新建大型规模化畜禽养殖场严格环评审批，禁止在水源地保护区新建规模化养殖场。目前，双牌县水源地保护区无规模化养殖场。2613无机盐制造：双牌县原无机盐制造企业有4家，分别是永乐（南岭）化工、双电化工、九星化工、永盛化工，目前这4家化工企业除

20、南岭化工外其余3家均已关闭。2632生物化学及微生物农药制造、2651初级形态塑料及合成树脂制造、2914指用废橡胶生产再生橡胶的活动：双牌县无且未引进生物化学及微生物农药制造、初级形态塑料及合成树脂制造，废橡胶生产再生橡胶。3140铁合金冶炼：双牌县现有铁合金冶炼项目2家，为双牌县华瑞科技发展有限公司和双牌县鸿达冶炼有限公司（均为2012年以前项目，非新建），均安装环保在线监测系统，手续齐全，工艺水平达到了鼓励类第8类第14项要求，符合工信部铁合金准入条件。4413水力发电：自2018年以来，双牌县未在国家自然保护内进行新建水电项目，同时根据2018年12月水利部国家发展改革委生态环境部国家

21、能源局共同出台的关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见（水电（2018）312号）和2019年3月湖南省水利厅湖南省发展和改革委员会湖南省生态环境厅湖南省能源局联合印发的湖南省小水电清理整改实施方案（湘水发（20194号）等文件要求，将处于阳明山自然保护区阳明山二级、黑瀑河三级水电站己限期退出并验收；因无生态泄放设施等原因退出了周家塘等5座小水电站；其它49处整改类水电均已完成了生态泄流设施完善及监控设备的安装及实时监控。(2)关于禁止类产业(5中类5小类)0190其他农业、2211竹木浆制造、2672火焰鞭炮产品制造、3212铅锌冶炼：双牌县无且未引进其他农业、竹木浆制造，焰火、鞭炮产品

22、制造，铅锌冶炼产业。0412内陆养殖：根据全省规范水库渔业利用加强水库水质保护相关意见和文件精神，双牌县制定了双牌县养殖水域滩涂规划(2017-2030年)和双牌水库禁养区网箱养殖综合整治方案，对全县境内水域划分了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三类，并依法依规要求双牌县禁养区内所有网箱、拦网养殖及养殖设施全部退出，限养区内凭养殖证合法养殖。3 .负面清单监督考核受县政府委托，每年由县发改局牵头会同县政府督查室、县科工信局、市生态环境局双牌分局、县自然资源局、县应急管理局等部门组织综合考核组对负面清单实施情况进行检查。通过查阅台帐和现场查看等方式，结合平时有关工作情况，对有关企业和部门进行综合评

23、价考核。对考核结果严格按照负面清单规定的管控要求实施管控，该停产升级改造的升级改造，该淘汰的淘汰。(二)实施成效L产业结构调整(D限制类产业调整湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单(双牌县)制订时,我县存在2家3140铁合金冶炼企业，分别是双牌县华瑞科技发展有限公司和双牌县鸿达冶炼有限公司，按照管控要求，双牌县华瑞科技发展有限公司和双牌县鸿达冶炼有限公司均安装环保在线监测系统，手续齐全，工艺水平达到了鼓励类第8类第14项要求，符合工信部铁合金准入条件。双牌县已无其他限制类产业。(2)禁止类产业调整双牌县无且未引进负面清单中的禁止类产业。2 .生态环境改善(1)生态环境现状大气环境质量方面。

24、2024年，双牌县空气质量综合指数2.937,排名全市第8,同比增加7.31%。空气环境质量优良天数比例为94%,排名全市第8,同比-1.3%；PM2.5平均浓度为29.12微克/立方米，较上年同期增加13.97%。水环境质量方面。省控地表水考核断面水质和双牌县城镇饮用水断面水质长期保持在11类水质及以上，达标率100%。1-12月，水质综合指数综合排名全市第3,全省第6。土壤环境质量方面。土壤环境安全可控，没有发生较大及以上士壤污染事件，2024年全县重点建设用地安全利用率达到100%o生态屏障功能持续加强。2024年，双牌县森林覆盖率达79.92%,湿地保护率稳定在94.36%（位居永州市

25、第一）；生态廊道新造640亩，生物防火林带建设林下造林3000余亩，竹林抚育IOlOO亩、杉木中幼林抚育30000亩，森林质量提升11200亩（其中毛竹抚育2000亩）；全县各乡镇场通过各种不同方式参加义务植树，共8.948万人参加，植树47.12万株，义务植树尽责率92.1%,远超省定标准70%。现有国家级自然保护区、国家湿地公园、省级自然保护区各1处。（2）重要生态空间保护双牌县始终坚持生态立县，在产业调整后，严守生态保护底线，在国土空间总体规划中，划定生态保护红线面积区339.37平方公里，主要分布在阳明山、潇水沿线、打鼓坪乡、理家坪乡以及何家洞镇等区域，区域内严格按照湖南省人民政府办公

26、厅关于加强全省生态保护红线管理工作的通知（试行）（征求意见稿）中的要求严格管控。根据双牌县国土空间总体规划（2021-2035年），在生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。参照生态评价结果与县域实际情况，双牌县划定生态控制区455.27平方公里。引导与生态保护有冲突的现状开发建设活动逐步退出，逐步恢复原有生态功能。在生态空间内拟清退建设用地识别时，应与重点生态功能区产业负面清单衔接，细化允许、限制、禁止的产业和项目清单，从严确定禁止类产业和项目用地。在不损害生态系统功能及其完整性的前提下，因地制宜地适度发展生态旅游、农林牧产品绿色生产和加工等产业。建设连

27、接生态保护红线区的生态廊道，保护珍稀野生动植物的重要栖息地和迁徙通道，防止野生动植物生境“孤岛化”。3 .产业发展影响双牌县利用自身国家重点生态功能区的优势，在产业调整中，积极融入市委建设“三区两城”、构建“一核两轴三圈”区域经济格局，按照“打造一双王牌、做足两篇文章，努力建设最精最美双牌”的工作思路，加快建成“两区两地”，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。提升发展实力。坚持绿色发展，把资源优势转化为产业优势，打造县域经济升级版。落实“1147”工作思路，推动景区、城区、农区“三区协同”，创建国家全域旅游示范区，做旺文化旅游康养牌。围绕“山上建基地、山下粗加工、山中兴产业、园区深加工

28、补链、延链、强链，打造中南地区林工产业基地，做优竹木产业牌。规范有序推动风电、抽水蓄能系列重大项目建设，做强绿色能源百亿产业，汇聚发展活力。目前，双牌县成功跻身湖南省生态文明建设示范县；在永州市2021年生态环境保护工作考核中获优秀奖励；生态环境质量持续改善。大气环境质量今年改善幅度位居全市第一，全省第五；“生态环境分区管控”规划全面完成，在环境容量总量控制下，环境准入取得成效。（三）结论根据湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（湘发改规划2018373号），双牌县负面准入清单涉及国民经济3门类11大类15中类15小类。其中限制类涉及国民经济3门类7大类10中类10小类；禁止类涉及国民经

29、济2门类5大类5中类5小类。均按照要求实施到位，评估负面清单实施结果为良好。四、产业准入负面清单实施制定情况（一）制定依据1 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；2 .产业结构调整指导目录（2024年本）；3 .市场准入负面清单（2022年版）；4 .长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）；5 .自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）；6 .中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见（2024年3月）；7 .重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法（发改规划2016）2205）；8 .中共湖南省委湖南省人

30、民政府印发关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见的通知（湘发20209号）；9 .湖南省国土空间规划（20212035年）；10 .湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（湘政发202012号）；11 .湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（湘发改规划（2018）373号）；12 .湖南省新增19个国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）（湘发改规划2018）972号）；13 .其他国家、省与地方性政策文件。（二）产业准入负面清单管控要求与原则1 .产业准入负面清单管控要求不低于指导目录（1）管控类型确定原则列入禁止类产业有：指导目录中淘汰类；指导目录中限制类，且

31、与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业；指导目录中鼓励类，但在本行政区不具备资源要素禀赋，且与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。列入限制类产业有：指导目录中限制类；指导目录中鼓励类,在本行政区具备一定资源要素禀赋，但与所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向不相符合的产业。（2）管控要求列入禁止类的产业管控要求一般为禁止新建、改扩建，现有企业提出关闭时限要求。列入限制类的现状产业，管控要求一般为提出生产工艺和环保设施升级改造，清洁生产水平提升，未入园区的企业进入园区的管控要求；对于列入限制类产业的新建、改扩建，提出规模和生产工艺（应优于指导目录）、布局（

32、应进入现有的、完成生态型改造的产业园区)、清洁生产水平(应达到国内先进水平)等管控要求。2 .产业准入负面清单管控类型原则上应与原产业准入负面清单管控类型保持一致，属于国家战略性矿产等确需调整的，应严格组织论证并说明理由。3 .与指导目录中限制类、淘汰类要求一致的，所涉及的产业不再在产业准入负面清单中重复列出。()原产业准入负面清单综合评判统筹发展和安全，从生态安全维护与经济社会发展两个维度，共设置政策导向情况、生态安全情况、产业资源情况、调整建议情况四项评价指标，对纳入原负面清单的产业进行评估，综合叠加分析得出评价结果。1 .政策导向(1)评价因子将原产业准入负面清单中的产业门类与国家、省市

33、相关法律法规、产业政策、生态环境政策等有关要求进行比对，评估产业设置、工艺、环保等方面是否符合政策导向，评价结论为允许或不允许。产业设置考虑国省、地方政策规划，考虑原负面清单的产业、现状产业、规划产业的设置是否满足政策；工艺和环保方面主要是对现状产业进行评判，将生产工艺和环保设置与国家、省以及行业标准进行比对，看是否满足相关标准。(2)评价内容0220造林和更新。中华人民共和国森林法第五十条明确“保障生态安全的前提下，国家鼓励建设速生丰产、珍贵树种和大径级用材林，增加林木储备，保障木材供给安全”，从产业结构调整指导目录（2024年本）来看，属于鼓励类农林牧渔业第15类“森林资源培育”产业。因此

34、该类产业政策导向评价为允许。0251木竹材林产品采集。根据中华人民共和国自然保护区条例第二十七条”禁止在自然保护区内进行砍伐（一般管控区的竹林除外）和未经批准在自然保护区内采集标本”；产业结构调整指导目录（2024年本）属于鼓励类农林牧渔业第15类林果业。因此该类产业政策导向评价为允许。0313猪的饲养。中华人民共和国畜牧法第三十七条“支持规模化、标准化养殖，乡（镇）土地利用总体规划需安排养殖用地，养殖场用地按农业用地管理”；产业结构调整指导目录（2024年本）属于鼓励类农林牧渔业第14类“现代畜牧业及水产生态健康养殖”产业；全国现代畜牧业发展规划（2021-2025年）“推动种养结合，支持牧

35、光互补等绿色养殖模式；鼓励发展智慧牧场，推广自动化饲喂、环境监测技术”。因此该类产业政策导向评价为允许。2613无机盐制造。产业结构调整指导目录（2024年本）石化化工鼓励类为“废盐酸制氯气等综合利用技术、辂盐清洁生产新工艺的开发和应用，全封闭高压水淬渣及无二次污染磷泥处理黄磷生产工艺，硝酸法和半水-二水法磷酸生产工艺，磷石膏综合利用技术开发与应用，优质钾肥及新型肥料的生产”；关于印发“十四五”原材料工业发展规划的通知（工信部联规2021）212号）”到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平世界先进，产业体系安全自主可控”。因此该类

36、产业政策导向评价为允许。2632生物化学农药及微生物农药制造。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中鼓励类石化化工第3类农药产业；“十四五”全国农药产业发展规划（2022年）“到2025年，培育100家超5亿元生物农药企业，重点发展微生物农药、植物源农药等绿色产品”；“十四五”生物经济发展规划“将生物农药列为生物医药、生物农业四大方向之一，提出开发新型生物农药及配套技术”；湖南省人民政府办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见（2019年）“加快高效低毒低残留农药、生物农药和特色小宗作物用药研发推广”。因此该类产业政策导向评价为允许。2651初级形态塑料及合成树脂制造。属于产业结构

37、调整指导目录（2024年本）中鼓励类石化化工第5类树脂产业；关于印发“十四五”原材料工业发展规划的通知（工信部联规（2021212号）“到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平世界先进，产业体系安全自主可控”。因此该类产业政策导向评价为允许。2914再生橡胶制造。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中鼓励类石化化工第6类橡胶产业；在绿色产业指导目（2019年）中明确提出“再生金属制造装备，废橡胶、废塑料及轮胎翻新无害化再生利用装备”属于资源循环利用装备制造。因此该类产业政策导向评价为允许。3011水泥制造。属于产业结构调整指导目

38、录（2024年本）中鼓励类建材第1类产业；湖南省散装水泥和新型墙体材料产业发展实施方案（2022-2025年）“鼓励以建材为主导产业的园区，积极培育散装水泥、砂石骨料、预拌混凝土和预拌砂浆、新型墙体材料、装配式建筑部品部件等生产企业，建设绿色建材循环生产基地。推动以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆产业提质升级，引导水泥、装配式构件生产企业向产业链高端延伸”；湖南省钢铁水泥玻璃行业产能置换工作规程。因此该类产业政策导向评价为允许。3140铁合金冶炼。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中鼓励类钢铁第5类“钢铁、焦化、铁合金行业超低排放技术”产业;湖南省冶金行业“十四五”发展规划“加快

39、数字化智能化转型，大力推进绿色低碳发展，加快建设先进钢铁材料产业集群（产业链），努力把湖南建设成为全国一流的冶金基地，为我省打造国家重要先进制造业高地提供基础材料保障”。因此该类产业政策导向评价为允许。4413水力发电。根据中华人民共和国长江保护法第二十三条“对长江流域已建小水电工程，不符合生态保护要求的应当限期整改；新建项目需满足生态流量泄放要求”；产业结构调整指导目录（2024年本）中限制类电力第2类“无下泄生态流量的引水式水力发电”产业；根据关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知“实行有利于生态保护的调度和运行模式，避免电站运行造成下游河段脱水，最大限度地减轻对水环境和水生生态的不利影

40、响”。因此该类产业政策导向评价为不允许。0190其他农业。中华人民共和国森林法第四十四条“擅自开垦林地导致林木毁坏的，需补种树木并处罚款”；中华人民共和国水土保持法第二十条“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，已开垦的需退耕还林还草”；中华人民共和国土地管理法第三十九条“开发未利用土地需科学论证，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地”、第四十条“开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩需经县级以上政府批准，禁止擅自开发”；产业结构调整指导目录（2024年本）中限制类农林牧渔业第14类“破坏林地、湿地、草地、荒漠的开发项目”产业。因此该类产业政策导向评价为不允许。0412内陆

41、养殖。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中限制类农林牧渔业第10类”不符合生态养殖要求的湖泊、水库投饵网箱养殖”产业；湖南省养殖水域滩涂规划（2021-2030年）功能区划中，潇水河沿线为禁止养殖区和限制养殖区，限制区仅允许保留原住民生活必需的养殖。因此该类产业政策导向评价为不允许。2211木竹浆制造。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中鼓励类轻工第1类“单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线（新闻纸、铜版纸、餐巾纸原纸、面巾纸原纸、卫生纸原纸、白纸板除外）建设”产业；湖南省人民政府办公

42、厅关于加快竹产业高质量发展的意见（湘政办发202347号）“全面实施笋用竹林、材用竹林、笋材两用竹林、纸浆竹林、景观竹林等分类经营”、“打造一批全竹产业链高质量发展示范县”；双牌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要指出充分发挥竹木产业园的平台资源优势，积极引进大型竹产业龙头企业，延伸产业链条，建立竹木产业工业设计中，积极发展竹木全产业链，建设竹、木产业科技园。因此该类产业政策导向评价为允许。2672焰火、鞭炮产品制造。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中限制类民爆和烟花爆竹产品第9类”未实现人药隔离作业的烟花爆竹生产机械设备”产业；关于加快推动烟花爆竹产业绿色发展

43、的指导意见（湘工信节能2024397号）“优化调整产品结构，积极淘汰安全风险大、环境污染大的烟花爆竹产品，支持企业开展绿色安全环保型烟花爆竹品种研发创新”。因此该类产业政策导向评价为不允许。3212铅锌冶炼。属于产业结构调整指导目录（2024年本）中限制类有色金属第4类单系列5万吨/年规模以下铅冶炼、再生铅项目”、第5类单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目（含锌二次资源利用除外）”产业；铅锌行业准入条件“新建或者改、扩建的铅锌矿山、冶炼、再生利用项目必须符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和土地使用标准的规定。必须依法严格执行环境影响评价和“三同时”验收制度”“新建铅

44、锌冶炼项目，单系列铅冶炼能力必须达到5万吨/年(不含5万吨)以上；单系列锌冶炼规模必须达到10万吨/年及以上”。因此该类产业政策导向评价为不允许。(3)结论通过以上评价，其中政策导向为允许的产业为0220造林和更新、0251木竹材林产品采集、0313猪的饲养、2613无机盐制造、2632生物化学农药及微生物农药制造、2651初级形态塑料及合成树脂制造、2914再生橡胶制造、3011水泥制造、3140铁合金冶炼、4413水力发电、0190其他农业、0412内陆养殖、2211木竹浆制造，政策导向为不允许的为2672焰火、鞭炮产品制造、3212铅锌冶炼。2 .生态安全(1)评价因子评判方向主要为县

45、域产业与主导生态功能是否匹配以及生态环境指标影响情况。综合评价产业发展是否符合生态安全要求，评价结论为符合或不符合。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，我县主导生态功能为水源涵养型，其发展方向是推进天然林草保护、退耕还林和围栏封育，治理水土流失，维护或重建湿地、森林、草原等生态系统；严格保护具有水源涵养功能的自然植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦草原等行为；加强大江大河源头及上游地区的小流域治理和植树造林，减少面源污染；制造业的工艺技术、清洁生产水平、污染排放要求等是否满足管制要求，原则上造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等产业中的高耗水

46、高污染产业禁止发展。(2)评价内容0220造林和更新。通过人工造林可以提升森林覆盖率，减少土壤侵蚀，森林根系和有机质提升土壤孔隙度，增强透水性，提升土壤截留蓄水能力，降低地表径流，减少水土流失，增加地下水补给，还在调节水文循环方面有重要作用，森林土壤可储存5-10吨/平方公里的水，枯水期释放水分，洪峰期削减流量；国省鼓励植树造林应当因地制宜，培育多树种、多林种，推广混交林。因此造林和更新对水源涵养有重要的意义，符合双牌县水源涵养的主导生态功能定位。0251木竹材林产品采集。木竹材采集过程中，地表植被的清除和机械作业会破坏土壤结构，降低抗侵蚀能力，导致水土流失加剧；过度的采集还易导致森林植被破

47、坏导致蒸腾作用减弱，地表径流增加，地下水补给减少，水源涵养能力下降。因此，通过分析，0251木竹材林产品采集不符合双牌县水源涵养的主导生态功能定位。0313猪的饲养。生猪养殖的过程中产生大量的粪尿、污水和有害气体等污染物质，对水环境、土壤环境、大气环境等生态环境造成负面影响。水污染方面，未经处理的粪尿中的氮、磷会导致水体富营养化，氨挥发形成酸雨，还有病原菌和寄生虫卵的传播；土壤污染方面，重金属和有机污染物积累，土壤酸化和结构破坏；大气污染方面,氨气、甲烷、硫化氢等有害气体，以及尘埃携带的微生物；生物多样性方面，占用土地破坏栖息地，污染物通过食物链影响其他生物；温室气体方面，生猪养殖碳排放占农业

48、源总排放的10%-15%,其中肠道发酵（CH4）和粪便管理（N?O）是主要来源，一头生猪全生命周期碳排放量约为3.5吨CO2当量，是人类的20倍，粪污处理不当（如露天堆放）加剧甲烷释放，加速全球变暖。因此，通过分析，0313猪的饲养不符合双牌县水源涵养的主导生态功能定位。2613无机盐制造。无机盐制造一般采用化学合成、矿物提取等方法，这些过程会产生废水、废气、固体废物等污染物。从水污染来看，生产过程中产生的废水含有高浓度的盐分、重金属和其他有毒物质，直接排放会破坏水体生态平衡，影响水质，如无机盐废水中的氯化物和硫酸盐会改变水体的PH值，导致水生生物死亡；大气污染方面，制造过程中排放的废气如二氧化硫、氮氧化物和粉尘，会导致酸雨和空气质