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1、第 1 页 市长在上半年工作汇报会上的讲话 特征码 uqjQPaUnPsDXwtWnXVmW 同志们： 这次会议主要是传达自治区上半年工作汇报会精神，分析、 总结我市上半年的形势，部署下半年的工作。等一下，g 书记 就如何用科学的发展观指导全市的工作还将作重要讲话，各级 各部门一定要认真学习领会和贯彻落实好 g 书记的讲话精神。 下面，我讲两方面的意见。 一、上半年工作总结 今年以来，我市各级各部门认真贯彻中央加强宏观调控的 方针政策和自治区党委、政府的工作部署，围绕“树立新形象， 实现新跨越，建设新 xx”的目标，大力发展四大支柱产业，加 大园区经济的推进力度，经济增长保持良好的发展态势。上
2、半 年，完成地区生产总值 79.4 亿元，增长 12.5 %，是 1993 年以 来增幅最高的年份，其中第一产业增加值 18.1 亿元，增长 4.7%， 第 2 页 第二产业增加值 28.4 亿元，增长 23.8%，第三产业增加值 33 亿元，增长 8.7%；财政收入 7.5 亿元，增长 17.3%，完成全年 预算的 50.3%，1996 年以来首次实现“双过半” ；规模以上工业 总产值 36.1 亿元，增长 25.5 %，是近十年以来少有的高增幅； 全社会固定资产投资 26.7 亿元，增长 38.9 %；外贸进出口总 额 6748 万美元，增长 7.4%；农民人均现金收入 1902 元，增长
3、 1%。从总体上看，全市各项主要经济指标基本实现“双过半” 目标，经济和社会协调发展，是近年来少有的良好发展势头。 总结上半年的工作，具有五个显著特点： （一）经济呈均衡、稳定、全面发展的态势 近几年来，我市通过大力发展园区经济，促进四大支柱产 业做大做强，以产业为支撑的经济格局初步形成，已经步入理 性和良性的发展轨道。 第一，财政收入均衡、高位运行。 第二，工业高速平衡增长。 第三，固定资产投资稳健增长。 第 3 页 （二）抓住机遇，招商引资掀起新高潮 我们把招商引资作为今年各项工作的重中之重，紧紧抓住 两广合作深入开展、泛珠三角经济区建立等有利时机，实行责 任招商，全员招商，招商引资工作取
4、得了喜人的成果。上半年 共引进招商项目 147 个，投资总额 167 亿元，到位资金 14 亿元。 其中，外资项目 7 个，合同投资额 5382 万美元，实际利用外资 1037 万美元。我市的招商引资工作具有如下特点：一是引进了 一批世界知名的外资企业。二是引进了一大批有实力的民营企 业。三是县区招商引资全面开花。 （三）县域经济统筹发展.我们坚持城乡统筹发展，把发展 县域经济作为扩张经济总量、增强综合实力的重要途径，加大 对县区、乡镇的支持力度，县域经济有了较快发展。 （四）园区经济跃上新台阶.通过近几年的大力发展，园区 经济已经成为推动工业高速增长的主要力量和新的税源增长点。 。 （五）各
5、项社会事业全面发展，城市建设管理有新面貌 社会事业全面进步。社会保障工作力度加大，抓好征缴扩 第 4 页 面工作，实现养老保险基金应缴尽缴，应收尽收。大学园区已 全面动工建设，教育部已批复同意北京航空航天大学创办 xx 学 院。群众文化有声有色，文物保护卓有成效。 “双拥”工作取得 突破，荣获“全国双拥模范城” 。卫生事业稳步推进；生态环境 质量不断提高，人口自然增长率控制在计划指标内。城市建设 有了新面貌。 上半年虽然所取得一些成绩，但也要清醒地看到工作中还 存在一些问题：一是各项经济指标虽然有进步，但主要经济指 标偏低于全区的平均值，排名处于中等偏下的位置，除了工业 增加值排第 4 位外，
6、其他指标均排在 7 位以下。二是受国家实 行宏观调控政策的影响，停缓建工程和部分在建项目由于信贷 资金短缺，规模和进度受到影响，一些筹建项目因受信贷资金 和土地供应的制约，不能及时动工兴建，估计下半年的影响会 更明显；三是固定资产投资虽然增长较快，但与区内其他市相 比，仍有一定的差距；四是实际利用外资下降，外贸进出口增 长幅度不高，与全国首批对外开放城市和东盟自由贸易区窗口 的地位不相称；五是上半年的阴雨和干旱，影响了水果等农作 物的生产，农民增收缓慢，实现全年农民增收的目标不容乐观； 六是历史遗留问题还较多，新发展与旧矛盾的冲突明显，群体 性上访事件还时有发生。对存在的这些问题，我们不能掉以
7、轻 心，要在今后的工作中努力加以解决。 第 5 页 三、下半年的打算 做好下半年的工作，总的要按照 g 书记讲话的总体要求和 部署，坚持科学发展观，统筹推进，求真务实，扎实工作，注 重工作实效，圆满完成全年各项任务。 （一）统筹推进，强化措施，全面完成全年目标任务 第一，扎实工作，统筹完成各项目标。完成全年各项目标， 任务很重，压力很大，特别是国家宏观调控政策的加强，对我 市经济运行将会产生很大的影响。我们必须充分认识当前面临 的困难，增强搞好各项工作的紧迫感和责任感。要树立科学发 展观，脚踏实地地做好工作，不求超常规的突飞猛进，但求统 筹的协调发展；不求面面俱到，但求有所突破；不求事事都干，
8、 但求做一件成一件；不求数量，但求精品。要抓住机遇，充分 用好有利条件，克服困难，全盘考虑，统筹推进，强化措施， 坚持不懈地做好各项工作。年初人代会审议通过政府工作报 告所确定的各项经济指标和工作重点，是市委、市政府反复 研究后确定的。全年的目标任务，就是要按照政府工作报告 确定的去做，不换镜头，不提新目标，不提新口号。各级各部 门必须立足当前，根据各自的职责，明确分工，扎扎实实做好 第 6 页 正在做的工作，全面完成各项目标任务。上半年，我市有几项 指标完成得较好，如地区生产总值增长 12.5%,财政收入增长 17.3%，工业增加产值增长 25.3%。这几项指标，要在上半年的 基础上，加快速
9、度，做到能快不慢，形成突破。外贸进出口、 实际利用外资、农民人均现金收入增幅等几个较为落后的指标， 要采取切实措施，迎头赶上，争取各项指标年底在全区的排位 由目前中等偏下上升到中等偏上的位置。 第二，强化责任意识，层层抓落实。下半年的工作任务十 分繁重。要采取一切措施，将发展措施落实到指标上，各项指 标落实到部门，责任落实到科室和个人。各级各部门必须强化 责任意识，围绕目标任务抓落实。要围绕年初提出的各项目标 任务，立足本职，着眼全局，认真分析形势，把发展的指标算 清楚，把存在的问题分析透，把落实的措施再强化，把工作任 务层层分解，落到实处。各级各部门要增强抓落实的使命感， 各级干部尤其是领导
10、干部一定要有压力，要自我加码，增强抓 好落实、完成任务的使命感和逆水行舟，不进则退，慢进也是 退的紧迫感。此外，还要转变工作作风，着力抓好落实的实际 效果，绝不允许出现形式主义倾向，出现摆花架子的东西甚至 是弄虚作假。 （二）大力抓好招商引资，进一步扩大对外开放 第 7 页 我市目前还是投资扩张推动型经济，投资仍是拉动经济增 长的主要手段。只有保持固定资产投资的增长，才能打牢经济 基础，保持良好的增长势头。因此，要使经济保持一个较长的 快速增长期，就必须不断扩大固定资产投资规模。在经济总量 扩张的阶段，资金短缺仍是项目建设和经济加快发展的主要制 约因素。要适应国家加强货币信贷调控的新形势，把更
11、多的精 力放到招商引资工作上，千方百计筹措建设资金，确保经济社 会发展需要。 第一，实行分区域、有目标的招商。要紧紧抓住两广合作 的纵深发展和泛珠三角经济区建立的有利时机，以小分队招商 为主，突出招商重点地区和目标。要把招商的主要精力放在四 个地区：第一个重点是珠三角地区的东莞市。我市将与东莞市 结为友好城市，要以此为契机，加强与东莞的经贸合作，重点 引进东莞的台资企业。第二个重点是长三角地区的江苏和浙江 两省。杭州市和绍兴市也将与我市结为友好城市，要充分发挥 驻浙江办事处的作用，重点引进江浙地区的民营企业。第三个 重点是大西南地区的重庆市和成都市。大西南地区与 xx 有着剪 不断的“情结”
12、，要进一步加强沟通联系，重点引进这两个城市 的高新技术企业。第四个重点地是西北地区的西安市，主要是 引进高科技项目以及西北地区企业的战略转移。 第 8 页 第二，坚持内外资一起抓。要强化对内开放与对外开放并 重的意识，把 xx 以外的资金都视为外资。外资方面，要抓紧做 好国外资金的利用。上半年我们利用外资的情况不是很理想， 但下半年利用外资的渠道还比较多，经过努力，可扭转目前的 被动状况。重点要抓好美国鹏思特（天津）业公司投资 1000 万 美元的手机生产线项目、哈萨克斯坦投资铁山港的 12 万立方米 冷冻库存储库和配套专用码头项目、新奥集团投资的涠洲燃气 LNG 项目。出口加工区除了抓好晶圆
13、项目外，还要下更大的力 气，抓好引资工作，大力吸引两头在外的加工企业到区内投资 建厂，把 xx 出口加工区建成立足 xx、服务广西乃至西南地区 的出口加工基地。内资工作，重点要抓 “中国民企百强入 xx 行动计划”的组织实施。要以 xx 工业园区为主体，规划 3 万 亩土地由百强民营企业建设工业项目，并通过填海造地，在工 业园北侧廉州湾一带规划 10 平方公里生活社区，实施“区城同 建”建园，引进一批年销售收入 6 亿元、税收 3000 万元以上实 力雄厚的中国民营企业。按照分期推进、分批实施的方针，下 半年要开始首期工作，力争年内有 5 家左右百强民营企业进入 xx。要重点抓好长城计算机集团
14、、太太口服液公司等有合作意 向的企业入驻。同时，要抓好一批重点项目的建设，重点是青 岛汉缆集团的研发生产基地、杭州贝因美集团的婴童产业园项 目、银河特种变压器和生物制药项目、北生公司的血液制品和 第 9 页 苦瓜深加工项目、国发海洋科技园的海洋生物加工项目。 第三，推动企业上市融资。要充分发挥我市上市公司多、 融资能力强的优势，推进上市公司增资扩股，扩大直接融资规 模。重点抓好北生、银河、国发增发新股的准备。同时，要加 大上市公司的培育力度，完成新未来、银湾、方舟、启利、喷 施宝、建邦、天鲜几个公司股份制的改造工作，加快推进这些 公司的上市进程，利用资本市场进行融资，把企业做大做强。 第四，努
15、力营造良好的投资环境。近几年来，市委、市政 府虽然十分重视投资软环境的建设，但仍不如人意，损害投资 者的行为仍时有发生。我们必须把改善和优化投资软环境作为 生命线和头等大事来抓，营造“人人都是投资环境”的良好氛 围，主动为投资者服务，为投资者排忧解难。要强化行政审批 大厅功能，不摆虚样，办真事，把行政审批大厅真正办成“一 站式”的服务窗口。要重新确定办证大厅的审批事项，没有进 大厅的办理事项一律进大厅办理，凡在办证大厅可办结的事不 得回单位办理。要重新颁布项目审批时限，推行限时办结制， 行政审批事项，要在限定时间内办结。要实行“项目服务代办 制”和“引进项目问责制” ，也就是实行“一条龙” 、
16、 “保姆式” 的服务，制定方法、规定，选定代办人员，挂牌上岗，依时、 依规、依法为投资者代办项目服务。对不负责任对待项目投资 第 10 页 者，恶意刁难投资者，以致项目未能落户 xx 或投资者反映极坏 的责任人，要实行“问责制” ，追究责任，情节恶劣的由监察部 门按有关规定处理。 (三)统筹兼顾，协调经济社会全面发展。 第一，抓国有企业改革。要突出重点，在全市 159 家国有 企业中选择有代表的几家进行改制，争取年内有实质性进展。 重点抓好垃圾处理厂、污水处理厂、自来水厂、公交公司、海 运公司、汽运公司等六家重点企业的改制。要积极鼓励和支持 我市上市公司和有实力的本地企业，参与国有企业改制工作
17、， 整合优良资产，扶持他们做大做强。同时，加强与区内、区外 各种经济成份的企业联系，争取他们参与我市国有企业改制。 第二，抓城市管理水平的提高。我市的城市建设管理，要 以创建“最适宜人类居住的城市”为目标，坚持以人为本，确 保人与自然的和谐发展。对小街小巷的路面、路灯、排污、排 水、垃圾清运等问题，城管部门要高度重视，及时组织力量解 决，处理好人们关心的社会问题，为群众生活提供良好的环境。 要加快城市垃圾中转站等城市环卫基础设施的建设，解决广东 路、上海路垃圾乱堆乱放的现象。要加强道路和路灯的维护工 作，要安排专人定期负责巡逻，发现路面损坏、路灯不亮、井 第 11 页 盖丢失等问题，要立即安排
18、人员进行维修。要修通一批半截子 路，切实解决群众出行困难的问题。 第三，抓农业结构的调整。把稳定粮食播种面积和增加农 民收入作为一件大事来抓，通过政策驱动、市场拉动、政府推 动三力合一，提高农民种粮的积极性。继续做好对种粮农民的 直接补贴工作，确保补贴资金足额兑现到农民手中。要增强粮 食宏观调控能力，保证粮食有效供给，保持粮食市场基本稳定。 在稳定粮食生产的前提下，要大力发展花卉产业、水产养殖业、 畜牧业，加快农业结构调整力度，在结构调整中增加农民收入。 切实推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业和规模养殖， 大力扶持一批农产品加工龙头企业，通过深加工、精加工，把 我市的优势海产品、农产品培
19、育成附加值高、市场竞争力强的 特色产品。 第四，抓县域经济发展。在农村税费改革的新形势下，各 级必须把加快发展县域经济作为促进农民增收、调整农业结构， 增强县乡财力的主要途径。要把城镇作为发展县域经济的主战 场，重点抓好一批有基础、有实力城镇的建设，大力培育特色 城镇，形成一镇一业，使全市 27 个乡镇都各具特色。要大力发 展民营经济。发挥民营经济主力军的作用，把民营经济放在突 出的位置，积极鼓励、大力支持民营经济的发展，下大力气培 第 12 页 育直接面对市场的创业主体，努力构筑县域经济发展的新格局。 要突出工业化的主攻方向。充分发挥 xx 沿海、交通便捷和资源 丰富的优势，围绕特色做好工业
20、的，集中力量培育一批特色工 业，形成具有较强竞争力的工业企业，使工业成为县域经济的 重要支撑。 第五，抓社会事业的发展。要继续推进科技、教育、文化、 体育、人才等各项社会事业的发展。继续抓好广西 xx 海洋生态 农业科技园区的建设和国家级农业科技园区的申报工作。继续 抓好创新计划的组织实施，完成第二轮创新计划的各项目标任 务。抓好全国重点文物保护单位-xx 近代西式建筑群的维 修工作，组织召开“合浦是我国古海上丝绸之路最早的始发港 之一”学术研讨会。认真组织第四届 xx 国际珍珠节和 xx 改革 开放 20 周年庆典，丰富广大群众的文化生活。抓好 xx 紧级救 援中心和传染病医院等国债项目的建
21、设。根据国债新的投向和 支持重点，组织申报一批新的社会事业国债项目，并做好跟踪 落实。坚持可持续发展，进一步加强人口、资源、环保、生态 建设等工作，促进人与自然和谐发展。重点要加强出生人口性 别比专项治理。当前全市出生人口的性别比为 113.45，一孩性 别比为 95.19，二孩性别比为 166.01，多孩性别比为为 166.67，二孩和多孩性别比较高，要采取切实措施遏制出生人 口性别比升高的趋势。 第 13 页 第六，抓安全生产和社会稳定。安全生产工作在强化责任 制，完善各项规章制度管理的同时，重点抓好烟花炮竹生产、 渔港的防火、水上交通运输等重点行业的检查和防范工作。社 会稳定方面，继续深
22、入开展以打击“涉枪” 、 “两抢”等为主要 内容的严打整治活动。加大矛盾纠纷调处工作的力度，充分发 挥县、乡镇村委三级基层调处网的作用，抓好山林、水利、滩 涂、土地、坟山等“五大纠纷”的排查和化解工作，努力把问 题解决在基层，进一步维护社会稳定。 （四）推行行政管理规范化、行政行为标准化建设，依法 行政，建设法治政府 行政管理规范化指的是依法行政，也就是要按照行政许 可法和法律法规办事，规范行政行为；标准化指的是依规办 事，就是在行政许可法的前提下，制订方便投资者和群众 办事的规章制度和办事流程，提高办事效率，建设服务型政府。 第一，推行行政管理规范化、行政行为标准化建设的意义。 推行行政管理
23、规范化、行政行为标准化建设，是当前一项十分 重要的工作，具有十分重要的意义。一是贯彻落实行政许可 第 14 页 法的需要。 行政许可法的颁布实施，标志着我国政府对经 济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理 理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管 理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要 求，不依法行政、不依规办事，政府工作将寸步难行。要改变 长期依靠行政命令来代替依法行政的现状，必须进一步对政府 工作规范化。二是依法行政，建设法治政府的需要。市场经济 是法治经济，建设法治政府，是推进社会主义民主法制建设的 重要内容。建设法治政府，就是为了使行政权力
24、授予有据、行 使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用。当前，我市 的一些政府部门，特别是个别执法部门，有法不依，执法不严 的现象还大量存在，经济生活中出现的许多问题，很多都与不 依法行政、执法不力有关。推行行政管理规范化和标准化建设， 就是要求政府工作人员根据法律赋予的职责，根据法律授予的 权限管理经济社会事务和其他行政事务，既不能失职不作为， 又不能越权乱作为。三是加强政府自身建设的需要。在全面建 设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重 托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强 政府自身建设，提高行政管理水平。开展行政管理规范化、标 准化建设，建设法治政府，
25、可以促进各级政府贯彻落实科学发 展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理 和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强党的执政能 第 15 页 力和各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛 盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。四是解决现实 工作中存在问题的需要。当前政府工作，大量存在行政行为随 意性和办事程序的不确定性，给我们的工作带来了深刻的教训， 造成政府工作的被动。近年来发生的一系列问题反映了工作中 不同程度地存在行政行为不规范、不依法行政现象。如侵犯投 资者权益的事仍屡禁不止，在年初全区投资环境评比中，我市 排倒数第三。投资环境存在的这些问题，主要原因就在
26、于没有 按规范化和标准化办事，没能按制度管人管事，存在着多头管 理和管理出现缺位并存现象。此外，当前政府职能管理中存在 的城市管理、政府采购、资金管理等方面的问题，都是由于制 度不严、管理不规范、工作没有标准造成的。工作中存在的这 些问题，迫切需要我们进行行政管理规范化和标准化建设。 第二，推进行政管理规范化、行政行为标准化建设的目标 和重点。推进行政管理规范化、行政行为标准化建设，目标是 建立高效的政府行政程序，民主科学的决策机制，规范行政行 为，形成行为规范标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制；破除陈规陋习，解决人浮于事，提高行政效率； 建设一个务实、团结、严谨、高效的政府，
27、树立勤政、廉洁、 亲民、负责任的政府形象；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗， 能干事、会干事、干好事的公务员队伍。推进行政管理规范化 第 16 页 和标准化，重点要做好三方面的工作：一要抓对社会事务的行 政管理的规范和标准。要建立高效的政府服务流程，制定部门 规范化服务细则和办事流程导引图、职位职责说明，方便投资 者和群众办事。二要抓对行政许可的行为规范和行事标准。要 严格规范行政行为。认真贯彻执行行政许可法 ，进一步规范 行政审批行为，改革行政执法体制，规范行政事业性收费行为， 加强行政执法队伍教育管理。要推行行政行为标准化管理，保 证行政行为的有效性、公平性和统一性。各部门要强化职能意 识、
28、进一步明确职能范围，制定履行职能的要求、标准、规定。 按行政职能责任，制定依规行事的标准细项，严格划定事务责 任到人的定人、定岗、定责的量化标准。三要抓对窗口单位的 行政行为规范和行事行为的标准。要建立高效政务服务体系。 进一步完善行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，进 一步加强行政审批中心的建设。推行首问责任制、一次性告知 制、限时办结制、职位代理制度，提高办事效率。 第三，推行行政管理规范化、行政行为标准化建设的措施。 一是要切实加强领导。推行行政管理规范化和行政行为标准化 建设，是我市下半年的一项重要工作。各单位要高度重视这项 工作，切实加强领导，行政一把手要亲自抓这项工作，成立本
29、 部门的规范化、标准化建设领导小组，认真制定实施方案和具 体措施，确保工作顺利进行。二是要抓好试点工作。为了确保 第 17 页 这项工作的顺利推进，取得成效，我们重点选择了对社会发展、 经济建设关联度大，群众关心，投资者关注的单位进行试点， 这些单位包括市政府办公室、发改委、建委、国土局、招商促 进局、交通局、水产局、教育局、科技局 9 个单位。试点单位 的规范化和标准化建设工作要在 8 月份开始，取得经验后，10 月份在全市各单位全面推行，总体工作在年底完成。三是要加 强督促落实。推行行政管理规范化、行政行为标准化建设不是 一项“形象工程” ，而是一项以民为本、执政为民、求真务实的 具体工作
30、。检验“两化建设”的成效，关键在于这项工作是否 真正在各部门得到推广，有关制度是否真正得到落实，投资者 和老百姓是否真正感受到政府的角色转换和服务水平的提高， xx 的经济社会发展是否得到确定的提高。我们将成立“两化建 设”工作督察小组，开展对试点单位和各部门的实施情况进行 监督检查和评比，提出改进意见和建议，将检查和评比的结果 向社会公布，并纳入绩效考核体系。力求做到向人民学习，为 人民服务，请人民评判，让人民满意。 同志们，下半年的任务十分艰巨，完成全年计划的困难很 多，压力较大。但我们有信心、有决心在市委的领导下，以 “三个代表”重要思想为指导，解放思想、开拓进取、坚定信 心、扎实工作，团结协作、迎难而上，狠抓各项工作的落实， 圆满完成今年的各项工作任务。 第 18 页