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1、第 1 页 工商局“五五”普法验收汇报材料 特征码 enpIwvIVkruclhYJCxlY 工商局“五五”普法验收汇报材料 20XX 年以来，xx 工商局按照州委、州人大、州政府和省工商局 关于“五五”普法的总体要求和部署，以国务院全面推进依 法行政实施纲要为核心。以“法治工商”建设和行政执法 “三制”为载体，本着“统一管理、分级实施、条块结合”的 原则，在全系统扎实有序推进“五五”普法工作。执法人员的 依法行政能力和水平明显提高，全州系统依法管理和服务社会 的水平不断提升，服务管理对象的法律意识和法律素质也普遍 增强，呈现出了学法、守法、用法、护法的良好氛围。对照 xx“五五”普法暨“十一
2、五”时期依法治州工作检查验收实 施方案 ，我局认真进行了总结。现将总结情况汇报如下： 作为政府对市场监管执法的重要职能部门，在权责增强的情况 下，对我们能否依法行政提出了更高的要求。全局上下从实施 依法治国方略、贯彻党的十七大精神和“十一五”规划的高度， 把普法工作纳入本局的工作规则。 一是健全机构。我们根据全州系统实际成立了“五五”普法工 第 2 页 作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局领导班子其他成 员、各科室（分局）负责人为领导小组成员，办公室设在法规 科。各县市局按照州局要求，均单设了法制机构，并确保人员 的相对稳定。目前，全州系统共有 15 名专职工作人员，分布在 州局、县市局两
3、级机关，并在基层分局（所）配备 1 名法制员。 形成了州、县市局一把手亲自抓，法制科牵头组织，各科室、 分局具体抓落实，基层分局（所）法制员、法制联络员积极参 与的普法工作格局，为开展普法工作提供了组织保障。 二是领导重视。州局领导对“五五”普法工作高度重视，把普 法和依法治州工作纳入重要议事日程。五年来，领导班子坚持 中心组学习，并定期要求每位成员结合实际写学习论文，做到 定时学习、做好笔记、写出心得。领导班子认为，普法工作反 映的效果，应在日常的行政执法工作中得到体现；要通过学法 进一步提高法律意识、增强法制观念，规范执法行为，将学到 的法律知识真正运用到依法治州工作中，才能收到学以致用的
4、 效果。同时，要求各级要把普法工作贯穿到各项业务工作之中， 强调言必称法，行必用法，对新颁布的法律、法规做到一法一 学、一学一考，使法治观念逐步融入日常的行为规范中。为切 实保障普法经费落实到位，我局将其列入本局的年度工作经费 预算，做到专款专用，保障各项普法活动顺利进行。 第 3 页 三是落实规划。州局根据普法办和省工商局的“五五”普法工 作要求，结合本局实际，印发了全州工商行政管理系统法制 宣传教育第五个五年规划 ，并分年度制定普法工作要点以推进 普法工作，每年进行部署，做到年初有计划，年中有检查，年 底有总结，严格按照计划开展工作。各级领导深入基层，必听 “法”情、必查“法”效、必讲“法
5、”题，加强督促检查，确 保规划的落实。同时，加强对普法工作督导检查，把普法工作 与绩效考评工作相挂钩，明确阶段性任务和要求，制定考核指 标、完善评价机制，把普法工作落实情况作为干部选拔、任用 的依据，促进普法工作深入开展。 在保留传统的普法方法和形式的同时，我局主动适应社会发展 的新变化、新要求，不断创新普法教育的形式和方法，使法制 教育更加贴近群众、贴近生活，更具有针对性和有效性。20XX 年以来，全局共举办各级各类培训 58 期，参训人员 3581 人。 全州系统利用“3.15” 、 “12.4”等宣传周、纪念日等宣传法律 法规 120 余次，受众面达 10 万余人（次） 。 一是强化工商
6、干部自身学法用法。我局将学习法律知识纳入了 党组理论中心学习组的学习计划，坚持中心组学习与自学相结 合，做到了依法决算、依法行政和依法管理。大力开展“一月 一法一考试” 、以案学法、岗位学法等，努力提高队伍法律素质 第 4 页 和业务水平。对新任命的中层以上的领导干部实行任前法律考 试制度，考试不合格者不得任职。坚持逢训必考制度，将考试 成绩载入个人档案，作为个人任职、定级、晋升、工作调动的 考核依据及单位年度目标考核内容之一，目前，我局在册在编 的 1048 名公务员全部取得了执法资格证。组织业务知识竞赛， 提高全体执法人员学法、懂法、用法的能力和自觉性。20XX 年 5 月，为适应“两费”
7、停收新形势，州局组织开展了全系统 “分局（所）长和执法骨干培训班” 。来凤县工商局在选用公平 交易执法人员时，请州工商局出题进行统一考试，择优录用。 巴东县工商局在系统内广泛推行“法律法规一口清” ，按照“干 什么、练什么，缺什么、补什么，用什么、精什么”的要求， 坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵和科学练兵，使广大工商 干部职工全面掌握最基本、最常用的工商法律、法规和政策的 主要内容，做到熟记熟背、熟练运用，全面提升工商队伍的整 体素质和执行力。 二是充分利用“3.15” 、 “12.4”等宣传周、纪念日等宣传法律 法规。 “五五”普法期间，我局分别以“消费与环境” 、 “消费和 谐” 、 “
8、消费与责任”为主题，连续五年在全州举行声势浩大的 3.15 宣传纪念活动，通过发放宣传材料、设置法律咨询台、现 场受理消费投诉、传授真假商品识别知识、提供义务服务等方 式宣传工商法律法规及消费维权法律知识，并为消费者排忧解 第 5 页 难。20XX 年 3 月 14 日，我局投资 8 万元举办了“3.15”晚会， 州四大家领导到现场看，取得了良好的宣传效果。每年 “3.15”前夕，在本地报纸上发布典型消费侵权案例，通过曝 光典型案例，有效地震慑不法经营者，提高广大经营者的守法 经营意识，增强广大消费者的自我保护意识。 三是大力开展“法律六进”宣传教育活动。全州工商系统通过 多种形式开展送法进农
9、村、进企业、进乡村、进社区、进学校 活动。采取下企业实地考察和到片区办专题讲座等方式，对企 业法定代表人、负责人、私营企业主进行公司法 、 合同法 、 反不正当竞争法等法律专题宣传。5 年共上辅导课 205 堂， 宣传达 15000 余人次。建始县工商局抽调专人，挤出近 4 万元 资金，购买了放映设备，成立放映队，深入到农村或直接到田 间地头宣传法律知识，设立法律咨询服务台、投诉台，受理法 律咨询和消费者投诉，发放宣传资材料，宣传与农民切身利益 有关的工商行政管理法律法规。在日常工作中，我局采取“三 同步”的普法方式对广大经营者开展普法工作，即与注册登记 同步，在经营者办理注册登记时向申请人讲
10、解有关企业注册登 记方面的法律法规，做好提示教育；与巡查监管同步，在进行 市场巡查时向经营者讲解有关保证产品质量、食品安全、商标 注册和使用、守合同重信用等法律知识，做好指导教育；与行 政处罚同步，在对违法行为人进行查处时向其阐明违法的事实 第 6 页 以及作出处罚的理由和依据，做好警示教育，使经营者及时了 解了生产经营过程中需遵守的法律法规，避免经营者由于不懂 法而走弯路的现象，提高了经营者守法经营意识，树立了依法 维权观念，为企业又好又快发展提供了坚实的法制基础。在热 情接待每个来访群众，耐心解答政策规定的过程中，有针对性 地进行法律法规宣传，据不完全统计，5 年来，对来信、来访 者的宣传
11、达 8000 余人次。 普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，全州工商 系统把“五五”普法与推行行政执法“三制” 、与“法治工商” 建设相结合，认真把好“定责、评责、追责”三个环节，积极 推动干部能力、管理水平和工作效能的提高。 一是整章建制规范行政行为。要确保依法行政，制度建设是关 键。几年来我局根据上级依法行政的的要求并结合本局工作实 际，陆续出台了xx 工商局涉案财物管理暂行规定 、 xx 工商 行政管理机关行政指导程序规定 、 xx 工商局法律顾问管理制 度 、 xx 工商局规范性文件制定及管理办法 、 xx 工商系统规 范性文件定期清理制度等一系列规范行政行为的规范性文件，
12、涉及行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等方面，通过 建章立制、严格落实，我局的依法行政水平得到长足提高，行 政行为得到不断规范。在政府法制办的指导下，共梳理出作为 第 7 页 执法依据的法律、法规、规章 136 件，行政执法项目 242 项。 二是强化监督落实执法责任。我局建立健全行政执法责任制， 规定行政执法案件实行集体合议制度和主办人负责制，成立了 案件审委员会；主办人依法行使调查取证权并提出案件处理意 见，为该案件第一责任人；基层法制员承担本单位案件初审职 责；法制科为内设法制监督和案件审核机构，负责对行政执法 案件进行全面审核把关。在强化内部监督制约同时，我局还通 过建立案件回访制
13、度，聘请行评代表、廉政监督员、畅通投诉 举报网络等途径接受社会监督。 三是开拓创新促进依法行政。创新是推进依法行政工作的动力 和不竭源泉，我局在开展依法治理过程中注重制度、机制、措 施的创新，不断推进依法行政工作。行政执法方面，我局通过 推行案件合议制度、案件审理委员会制度，对重大疑难案件进 行集体研究决定，提高案件查处的透明度，规范行政执法行为， 并推行说理式处罚文书，要求在文书中必须写明量罚的幅度和 依据并详细说明采纳和不予采纳当事人陈述意见的理由，赋予 当事人更多的知情权，以达到知情、知理、知法的行政处罚目 的。宣恩县工商局实行重大案件集体讨论制度，确保行政处罚 的公正、公平。咸丰县工商
14、局局对复杂登记事项实行会商制度， 确保登记工作的规范性。 第 8 页 （一） “五五”普法取得的成效。普法是手段，建设法制社会才 是我们的最终目的。通过五五普法的教育、宣传工作，我局依 法行政的部门形象初步形成。 一是依法行政有力度战果不蜚。第一，依法行政，加大了经济 案件查处力度。5 年来，共办理各类经济案件 8070 件（截止 20XX 年底） ，罚没款 3413 万元，所办案件做到事实清楚，证据 确凿，处理适当，程序合法，文书规范。第二，投入 100 多万 元完善了“12315”消费者申诉举报(指挥)中心网络设施。 “12315” 申诉举报指挥中心，实行 24 小时服务，使消费者的 投诉
15、纠纷、受到的损害能及时得到解决，保护其合法权益。第 三，广泛开展了“信得过企业”和“消费者满意商品” 、 “守合 同重信用企业” 、 “农村食品安全示范店”创建和评选活动。 二是依法行政效果显著。通过扎实有效的工作措施，我局普法 工作多次得到上级认可。五年来，xx 工商系统受到省局、省、 州、县人民政府表彰达 32 项次。其中受到州委州政府表彰 4 项 次，县市党委政府表彰 28 项次，全系统 57 个文明创建主体已 经各级文明办检查验收，已被各级党委正式命名 51 个单位。来 凤县局、宣恩县局、巴东县局、建始县局等被当地政府作为 “两提高、两满意”活动示范点；州工商局政务公开工作被省 第 9
16、 页 政府表彰为先进单位。 （二） “五五”普法存在的不足及下步工作措施。通过开展“五 五”普法依法治理工作，促进了我局队伍建设和精神文明建设， 提高了依法行政工作水平，推进我局各项工作迈上新的台阶。 在取得成绩的同时我们也清醒地认识到全州系统普法工作尚存 在的薄弱环节和不足之处，与上级的要求还有差距。具体体现 在：普法宣传教育不够深入，不够广泛，形式较单一，存在普 法的受众面不平衡问题；普法与依法治理工作结合得不够紧密， 普法工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践；普法工作 制度和措施不够完善，影响了普法的实际效果。下一步，我们 将在认真总结的基础上，针对存在的问题和不足，采取以下措 施加
17、以改进： 一是提高执法队伍整体素质，进一步增强依法治理工作能力。 首先是加大教育培训力度，使我州工商干部能够熟练掌握工商 法律法规，能够从立法宗旨和法律精神高度来理解法律规定， 以达到融会贯通。其次是创新学习方法方式，采取邀请法学专 家教授讲座，组织开展优秀办案能手，优质案件评选、典型案 例评析交流会、法律知识竞赛等形式，提高教育培训效果。再 次，积极组织开展与公安、法院、质检等系统的工作研讨活动， 探索增强执法办案技能的新途径。 第 10 页 二是加大工商行政管理法制宣传力度，进一步优化依法治理环 境。继续采取丰富多样的形式，如法律法规咨询、培训、建立 义务法制宣传员队伍等，开展“法律六进”
18、活动，使社会各界 及广大群众认识、理解、支持工商行政的执法工作。充分发挥 各种新闻媒体宣传作用，与新闻宣传机构建立定期联系机制， 邀请新闻单位对专项执法行动进行跟踪报道，对大要案及时予 以曝光，以宣传工商执法成效，为工商机关行政执法营造良好 的社会环境。广泛利用电视、报纸等大众媒体，围绕社会热点 问题，对工商法律法规进行宣传。提高消费者的维权意识和经 营者的守法经营意识，创造良好的社会舆论氛围和执法软环境。 三是完善行政执法和执法监督机制，进一步提高依法治理工作 水平。继续建立健全规章制度，创新完善办案机制，约束规范 执法行为。加强对行政执法行为的内外全程监督，完善行政执 法质量评议制度，落实行政执法责任制，确保工商机关市场监 管与行政执法的职能到位。 四是加强部门协调，进一步增强依法治理合力。积极主动向各 级政府、人大、政协及上级主管部门汇报工作，争取理解与支 持；与公安、检察院、法院行政庭、执行庭等相关部门建立沟 第 11 页 通协作机制，增强执法办案工作力度；与质检、文化、物价等 执法部门建立专项工作长效联络机制，互通监管信息，整合执 法力量，联合开展专项执法行动，以形成依法治理合力。