市2005年工作汇报及20XX年工作打算.docx

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1、第 1 页 市 2005 年工作汇报及 20XX 年工作打算 特征码 abyndYXqCpnrcyeHoCkJ 一、自然概况 我市 1988 年撤县设市，全市共有 2 个民族乡，13 个建制镇，3 个办事处，310 个村。总人口 83.2 万人，其中农业人口 65.2 万人，非农业人口 18.2 万人。全市幅员面积 3375 平方公里， 在册耕地 15.95 万公顷。水资源比较丰富，有第二松花江、饮 马河、沐石河、雾开河等 4 条主要河流和 30 多条支流，仅第二 松花江每年可利用水资源 156 亿立方米。森林覆盖率 20.6。 目前已探明的矿产资源有原煤、钠基膨润土、珍珠岩等矿藏 26 种，

2、其中钠基膨润土，储量 1364 万吨，其土质可与驰名世界的 美国怀俄明型粘土媲美。 二、20XX 年工作情况 20XX 年，我们以扩大经济总量、调整经济结构、改善经济运行 质量为工作重心，全市地区生产总值实现 80 亿元，比上年增长 17.6%。一般预算全口径财政收入实现 2.68 亿元，比上年增长 15.4%。城市居民可支配收入达到 4600 元，比上年增长 15%； 第 2 页 农民人均纯收入达到 3950 元，比上年增长 23.1%。 (一)项目开发及招商引资 20XX 年，全市共引进计划总投资 500 万元以上项目 163 个，计 划投资总额 895，811 万元，实际到位资金 379

3、，567 万元。A 市认定内资 85，310 万元，外资 20XX 万美元。 1、积极争取国家对重点项目的支持。目前有 5 个项目正式纳入 省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天 景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复，我市争取 到国家县域经济联系试点县名额。 2、加大对域内企业扩产的扶持力度。续投资 10.9 亿元的金锣 肉制品扩建项目、投资 4.02 亿元的光大空心砖扩建项目、投资 6500 万元的华达水泥厂扩建项目、投资 2.8 亿元的天景玉米扩 建项目等已开工建设。 3、大招商、招大商工作取得重大突破。经过几届班子的艰苦努 力，我市电厂项目与华能集团实现签约。项目

4、计划总投资 100 亿元，一期工程计划 20XX 年完成前期工作， “十一五”期间建 成投产。同时，华能集团还计划共同开发我市煤炭资源，合作 第 3 页 建设年产 500 万吨的大型煤矿。 4、继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局 级项目办，目前已完成项目包装 130 多个。 (二)农业及农村工作 20XX 年，我们对中央、省和 A 市出台的一系列惠农政策予以认 真落实，为农民减负 265 万元。20XX 年我市农业总产值实现 47 亿元，同比增长 30.5%，其中种植业实现产值 24 亿元，同比增 长 26.3%，畜牧业实现产值 23 亿元，同比增长 35.2%。农民人 均纯

5、收入实现 3950 元，比上年的 3210 元增加 740 元，同比增 长 23.1%。粮食总产量达到 20.6 亿斤，创前历史新高，被国家 农业部评为全国粮食生产先进县。 1、畜牧业快速发展。20XX 年初，我们在农村了实施“四个一” 工程，即根据各乡镇村屯自然条件，朝着每户“一亩饲料田、 一个青储窑、一个养殖项目、年收入一万元”方向发展。经过 一年努力，全市新建牧业小区 67 个， “四个一”标准社 204 个， 规模饲养户 531 个。生猪发展到 102 万头，同比增长 45.7%； 黄牛发展到 25 万头，同比增长 13.6%；肉鸡出栏 452 万只，同 比增长 20.8%；肉鹅发展到

6、 65 万只，同比增长 62.5%；奶牛存 第 4 页 栏 1043 头，同比增长 67.5%。 2、劳动力转移强力推进。提高了劳务输出组织化程度，完善了 市乡两级劳务输出服务机构，全年建立劳务输出机构 11 个，劳 务输出紧密联系点 133 个，依靠阳光工程等有效手段培训劳力 1.7 万人次。转移劳动力 21.5 万人次，同比增长 16.9，境外 输出 1800 人。 3、大力发展特色产业。全面启动特色村、特色屯建设，继续围 绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做 强生产基地。大力开发特色产品，完成饮马河米业、天景食品、 金牛精优米业等 3 户农业标准化示范基地建设。 4、农

7、村路网建设进一步加强。村村通公路建设中，完成水泥路 471.05 公里，解决了 78 个村通水泥路问题，通村率达到 55.5%。 5、对土地流转进行了尝试和探索。目前我们已初步掌握以项目 带流转、以主导产业带流转、以输出带流转、以小城镇建设带 流转、以干部轮岗创业带流转、以产业能人带流转等六种土地 流转途径，以及租赁式、代耕式、抵押式、股份合作式、置换 式、收储式等六种土地流转方式，这些土地流转方式方法，都 第 5 页 比较适合于我市实际，在解放农村劳动力、促进农村劳动力转 移、推动主导产业发展、实现部分农产品规模化等方面起到了 积极作用。 (三)城市总体规划 20XX 年，我们克服了国家宏观

8、调控和限制基础设施投入等不利 因素，城市规划取得一定进展。 一是南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新 区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、 检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。 二是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备 工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。 加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平” 。全 方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、A 市中达车内饰等 项目相继落户东湖开发区。 三是加快了营城沉陷区接续产业发展，促进了经济转型。编制 完成了营城经济转型总体规划 ，初步完成了营城接续产业工 业集中区规划设

9、计工作。 第 6 页 (四)党风廉政建设 执照中央、省及 A 市下发的开展反腐败、遏止“五股歪风”等 文件精神和要求部署，我们对“领导干部收礼送礼、跑官要官、 利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等 一些不正之风进行了专项整治，领导干部从政行为进一步规范； 加大了违法违纪案件的查处力度，为国家和集体挽回经济损失 203.9 万元；纠风专项治理和源头治理腐败工作得到进一步加 强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益的突出问题 逐步得到解决。 围绕政府转变职能，狠抓了软环境建设。20XX 年 5 月 14 日， 全市相关执法部门 1500 多人参加了项目工作暨招商引资、软环 境

10、建设大会。会后，各部门加大了对软环境治理力度，共清理 审批事项 135 项,取消 35 项;清理收费项目 194 项,取消 46 项， 降低收费项目 17 项。以“五整顿”为突破口，走访 15 次 63 家 企业，到企业现场办公 5 次 14 个企业，协调解决问题 21 个。 组建了我市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招 商引资企业办理立项、兴建、扩建事务 28 项，为全市 53 家招 商引资企业协调解决问题 280 多件；中心共收到企业和群众举 报 28 件，其中立案查处 4 件，协调解决 13 件，咨询答复 11 件。 第 7 页 (五)轮岗创业 20XX 年全市共 1796 人

11、参加轮岗创业，其中机关 190 人，实职 副局级领导 53 人，事业单位 1553 人，创办 1347 个实体项目， 实现税收 359 万元，上交利润 243 万元，转移农村剩余劳动力 2350 人，安置城市下岗职工就业 509 人，带动 3566 个农户调 整了产业结构。我们成立的中小企业担保公司，为企业筹措流 动资金 1700 万。 (六)干部考核机制 20XX 年初，我们结合中央制定的干部选拔任用管理条例 ， 认真研究创新完善干部考核体系，建立了能上能下的干部考核 管理机制，制定了对农村乡镇、市直部门、驻市垂直管理部门 和乡局级领导干部等四个考核方案。通过组织部门考核与业务 主管部门考核

12、相结合；定性考核与定量考核相结合；年度考核 与日常跟踪考核相结合；业绩考核与素质考核相结合等办法， 研究出了各乡镇、各部门都能接受的考核细则，确立了年终乡 镇按分排名制度。 第 8 页 二、20XX 年工作打算 20XX 年，吉林省经济要“快跑” ，A 市经济要“领跑” ，我市县 域经济试点县的启动，将为我们提供一个发展机遇。但我们也 认识到，我市要在县域经济中“快跑” 、 “领跑” ，还有很长的路 要走。虽然我们处于吉长两市的支撑点，可以受两大城市经济 发展的辐射带动，但两大城市也是我市发展的竞争对手。尤其 在招商引资上，与长春相比，在同等条件下，我们的区位条件、 基础设施、经济总量、软环境

13、氛围都处下风，这些因素将形成 对我市招商引资工作的“截流” 。因此，我们要看清形势，尤其 要看清发展中的机遇与挑战。 根据新的形势新的任务，我们确定了 20XX 年及今后一个时期工 作总的思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精 神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振兴东北老工 业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增” （财力增强、 城乡居民增收） 、 “三化” （工业化、产业化、城镇化）和全面建 设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力 推进“一城两区”建设，带动“五业” （医药、食品、矿产能源、 旅游、机加）发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。 第

14、9 页 经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到 93 亿元，比上年 增长 16.3%；一般预算全口径财政收入实现 3 亿元，可比口径 比上年增长 15%；城市居民人均可支配收入达到 5060 元，比上 年增长 10%；农民人均收入达到 4350 元，比上年增长 10%。 为了实现上述发展目标，今年要切实抓好以下几项工作。 (一)以“一城两区”为载体，大力推进招商引资和项目开发 一城，即省级中等生态经济示范城市。目前规划已经获得批准， 使我市被确定为全省 14 个中等生态经济示范城市之一，并被列 入吉林生态省建设总体规划纲要中。城市建设用地由现在 15.36 平方公里调整到规划期末的 35.4

15、5 平方公里，城区人口 由现状的 17.6 万人增加到规划期末的 30 万人。力争五年左右， 把我市市区建设成山水园林型新城区，推动我市城区由小城市 向现代化中等城市目标迈进。两区，一个是省级长春东湖生态 经济开发区。开发区规划控制面积 442.37 平方公里，规划建成 区面积 36.65 平方公里，其中起步区面积 5 平方公里。具体规 划了国际商务中心、卡伦综合产业园区、卡伦湖教育产业园区、 东湖都市村落与休闲娱乐园区、东湖空港新城、龙家堡高新农 业示范园区等六个功能分区。经省政府批准，赋予了省级开发 区的管理权限。我们的目标是，经过五至十年的不懈努力，把 第 10 页 长春东湖生态经济开发

16、区建成我市西部新城、长春的东花园、 我市招商引资的主战场、我市生态产品生产、加工、贮藏、销 售的集散地和我市未来财政的支撑区。另一个是 A 市级长春营 城接续产业工业集中区。工业集中区规划控制面积 16 平方公里， 规划建成区面积 4.2 平方公里，其中起步区面积为 1.5 平方公 里。工业集中区规划了非金属矿产资源加工小区、配套加工业 小区等两个小区，重点发展非金属矿产资源深加工业、配套加 工业和现代包装业。 做好这项工作，就能够为我市今后的发展打下基础，实现我市 经济重心西移，更利于接受长吉两大城市的经济幅射，更利于 项目摆放、产业聚集和劳动力转移。 在项目开发上要做好五个一批：一是改制盘

17、活一批。通过卸掉 包袱，轻装上阵，使企业再现活力。二是加大扶持力度达标一 批。对达产尚未达标的引进项目和引进后尚未达产的项目，要 尽快使它达产达效。三是挖潜扩产一批。对已经达产达效，但 是仍有潜力可挖的大型项目，要与其协调扩大投资事宜。对一 些有潜力的本地企业项目，比如卡伦的田野泉、东湖的绿宝酱 菜等，要通过挖潜，使其产值翻番。四是加大招商引资力度引 进一批。继续落实各项招商引资指标，尤其要严格对乡镇招商 引资指标的考核，力保完成 24 亿元的既定目标。五是认真研究 第 11 页 国家政策、搜集信息、编织项目储备一批。充分发挥好五个项 目办的作用，建成一个项目储备库。 (二)在保证粮食生产安全

18、的前提下，重点抓好项目、畜牧、结 构、劳务 从粮食生产情况看，产量基本稳定在 1820 亿斤水平上，价格 也不会太高，要想促进农民增收，只能研究二三产业的发展。 1、以项目拉动农业发展。一是争取项目资金发展农业。今年国 家支持吉林经济大提速，我市又被评为国家粮食生产大县，我 们将积极向国家和省里争取项目建设资金，包括基础设施建设、 农田基本建设、植物保护、小流域治理、绿化等项目资金。特 别是要围绕玉米深加工、转化有针对性地选择、包装、争取项 目。二是借招商项目发展农业。今年，金锣集团、天景食品集 团都扩大了投资规模，要充分利用供应原材料基地这一优势， 大力发展规模农业、规模养殖业，扩大订单农业

19、。三是借全民 创业上项目发展农业。坚持在农村项目建设上抓大不放小，努 力营造宽松的发展环境，落实优惠政策，鼓励农村干部当项目 建设的带头人，鼓励农民当经纪人、当项目法人，创办一些家 庭联营的小项目群。 第 12 页 2、以畜牧业支持农业发展。一是突出“四个一”工程，抓好三 种模式发展。要在去年抓出 204 个的基础上，再抓出一大批 “四个一”标准屯；对有一定资金和技术积累的“四个一”标 准户进行重点扶持，发展成为养殖大户；在规模养殖大户的群 体达到一定数量的村屯，建设标准化牧业小区，提升牧业生产 档次和水平。二是强化畜禽良种体系建设，提高畜牧业经济效 益。把品种改良作为调整畜牧业的关键，实行“

20、猪改三元、牛 改人工、禽养优质” ，改良本地品种，提高质量，增强市场竞争 力。今年，市财政准备拿出 5 万元补贴资金，对购优良种猪农 户进行补贴，并拿出一定资金对黄牛改良体系予以完善。三是 完善动物防疫体系建设，保障畜牧业健康发展。增加动物防疫 经费的投入，建立完善的市、乡、村三级防疫队伍。设立口蹄 疫注射反应死亡补偿基金，提高口蹄疫的免疫注射率。加强 “四大疫病”防疫。四是依托龙头企业带动，提高牧业产业化 经营水平。依托金锣、德大、皓月公司、德莱鹅业、广泽、新 希望等龙头企业，努力形成五大畜禽养殖基地。 3、以结构调整促进农业发展。利用贴息贷款等优惠政策，依托 龙头企业收购能力，引导农户进行

21、产业调整；发挥现有的田野 泉大酱、绿宝酱菜、天景系列、方禾大米、饮马河大米、泉源 蛋鸡等上百个名优品牌的作用，开拓农产品市场，推动产业升 级。 第 13 页 4、以劳务助推农业发展。农村剩余劳动力转移是农民增收致富 最直接、最有效途径，今年力争转移 22 万人。为此，我们要抓 好两项工作。一是坚持推广四种模式。即离粮不离土模式、离 土不离农模式、离农不离乡模式、离乡外出模式。二是加强领 导，做好普查、引导、培训、找活、维权工作。重点抓好农业 部牵头，国家六部委组织实施的劳动力转移培训“阳光工程” 。 (三)盘活存量资产，确保职工利益，稳步推进国企改革深入进 行 我市原有公有制企业 203 户，

22、职工总数 33986 人，其中离退休 和法定距离退休 5 年以内的职工约 1.2 万人。企业存量资产 27.2 亿元（其中固定资产 6.5 亿元，流动资产 20.7 亿元） ，总负债 30.5 亿元（其中银行贷款 22.7 亿元） ，资债相抵，资不抵债 3.3 亿元。到目前已有 163 户企业转为民营企业，其余的 40 户 公有制企业有 33 户是粮食收储企业。通过改制，市属公有制企 业卸债 66440 万元。 今年我们国企改革路子是：摸清底数、变现资产、用足政策、 招商盘活、稳步推进。总的目标是 “一改两出” 、坚持“三个 同步” 。 “一改两出”即国有企业全部实行改制、国有资本退出、 第

23、14 页 职工身份退出。三个同步：一是转换职工身份与落实社会保障 同步。企业资产变现后，我们首先为转换身份的职工进行投保， 缺口资金由政府筹措给予解决。二是职工下岗与再就业同步。 通过技能培训和各种招聘会，有组织地向外输出一批；通过制 定下岗职工就业优惠政策，帮助在本市就业一批；通过企业返 聘，留下一批。三是企业破产与盘活存量资产同步。坚持把企 业改制与招商引资结合起来，实行增量式、开放式改革，既注 重挖掘和整合内部资源，又注重大力吸引外资、民资参与改革， 以增量投入盘活存量资产，以优质资产盘活劣质资产，以外来 资产盘活本地资产，在改一个成一个、改一个发展一个上多下 功夫。 （四）培育创业文化

24、，打造平安、开放、诚信我市新形象 创业文化缺失是制约县域经济发展的一个重要原因，我市要持 续、快速、健康发展，就要打造出一个积极向上、人人进取的 创业文化氛围。 1、使市场经济意识深入人心。通过电视、宣传栏、 “四解服务 一线行”等多种渠道，解放群众思想，转变市民观念，使之从 小商品意识的传统思维定势中解放出来，扭转经济发展中出现 的不顾社会道德与责任、急功近利等浅见短视行为。加强软环 第 15 页 境建设，克服“官本位”思想，杜绝地方保护主义，学会通过 引进竞争提升自己，用市场经济理念来改造和充实我市创业文 化。加强软环境建设，树立照章办事的法制氛围。用法制的精 神来武装党员干部和市民群众，

25、严格执法标准，强化依法行政， 吸引群众加入到依法行政的监督行列，引导人们信奉“法律” 而不信奉“关系” ，推进依法治市进程，为诚信建设夯实先进的 法律文化底蕴。 2、广泛开展道德教育，唤起公民诚信意识。大力倡导企业加强 诚信建设，引进企业诚信评价体系，打造诚信的企业道德文化。 鼓励企业对员工进行信用教育，树立起“诚信为本，操守为重” 的行为准则和价值导向。 3、摸索现代化监管手段，逐步建立信用网络。让守信人、守信 企业受到社会的尊重，让失信者受到道德和法律的严惩，使每 个人，每个企业都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打 造成一个开放、平安、诚信的我市。 五、进一步完善党政干部考核机制 20

26、XX 年，我们制定了能上能下的干部考核机制，收效不错。 20XX 年要在去年基础上继续探索、创新，使之逐步完善。 第 16 页 1、完善党政干部责任分工和奖励机制。对副市级领导落实 “一岗双责” ，既按照岗位分工抓好分管工作，又要对分管部门 和所包乡镇的班子建设和经济发展负全责。严格执行按政绩取 人制度，试行乡镇、办事处干部工资浮动制。对年度考核不能 完成任务、群众评议不胜任率超过 20%的，经考核是主观原因 的，取消当年的待遇，次年合格后恢复待遇，工作调动离开乡 镇领导岗位的取消待遇，年届五十岁以上，非违纪行为，自动 辞职或因工作需要改为非领导职务的，固定两级职务工资，直 到法定退休年龄。村

27、级干部实行工资浮动制，视组织创业和经 济发展成果决定分配。 2、继续执行 20XX 年制定的我市市农村经济工作考核方案 、 市直部门工作考核方案 、 我市市乡局级领导干部年度考核 方案 、 驻市垂直管理部门考核方案和关于完善干部考核 体系，建立干部能上能下管理机制的意见等能上能下的干部 管理制度。在广泛发扬民主认真考核基础上，实事求是地评价 干部，根据干部的德能勤绩决定任用。通过考核机制，加大治 庸力度，把那些无所作为、明哲保身、不思进取的昏官、庸官、 混官清理出干部队伍，从根本上打破能上不能下，能进不能出 的传统干部管理体制。 第 17 页 四、建议 畅通县级市反映上管单位问题的渠道，建立制约县级市上管单 位权力的机制。